2

Современное законодательство муниципальных образований различий в процедурах разработки и принятия нового устава и внесения изменений и дополнений в устав не имеет. Анализ уставов муниципальных образований различных субъектов Федерации показывает: в муниципалитетах принято устанавливать единую процедуру разработки и принятия нового устава муниципального образования и внесения в устав поправок. Так, п. 5 ст. 50 Устава города Омска, пункты 1—4 которого посвящены определению порядка принятия изменений и дополнений в Устав города Омска, устанавливает, что новый Устав города Омска принимается в порядке, предусмотренном названной статьей. Аналогичные положения содержит в настоящий момент и Устав города Тулы.

Вместе с тем, думается, местным законодателям необходимо учитывать, что устав муниципального образования является учредительным нормативным правовым актом местного самоуправления, поскольку с его утверждением связывается юридическое признание существования муниципального образования. При этом отдельные положения уставов имеют особое значение, являются базовыми правовыми основами местного самоуправления на соответствующей территории (например, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления и некоторые другие). В связи с этим в уставах необходимо определять, что пересмотр разделов (статей), в которых регулируются вопросы, выражающие концептуальную сущность устава, может осуществляться лишь путем принятия нового устава муниципального образования. Это усилит значимость базовых положений уставов муниципальных образований и повысит его стабильность, даже если процедуры принятия нового устава и внесения в него поправок будут идентичны, так как принятие нового устава более резонансно, общественно значимо, чем простое внесение поправок в устав.

Такие нормы станут неким аналогом ст. 135 Конституции России, предусматривающей особый порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ Конституционным Собранием, в отличие от иных ее положений, которые могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.