Тема 10

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 10 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинар и практическое занятие. Осо-

бое внимание студенты должны уделить изучению Федераль-

ного закона "О прокуратуре Российской Федерации"; УПК

РСФСР, ГПК РСФСР, Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации; Конвенции о правовой помощи и пра-

вовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам (заключена Содружеством Независимых Государств в

Минске 22 января 1993 г. и ратифицирована Федеральным зако-

ном от 4 августа 1994 г.); указания Генерального прокурора РФ

от 9 марта 1992 г. № 5/20 "О порядке выполнения ходатайств об

оказании правовой помощи"; указания Генерального прокуро-

ра РФ от 20 января 1993 г. № 1/20 "Об изменении порядка

выполнения ходатайств об оказании правовой помощи". Следу-

319

ет изучить также: приказ Генерального прокурора РФ от 26 ян-

варя 1996 г. № 4 "Об объявлении Соглашения о правовой помо-

щи и сотрудничестве"; Соглашение между Генеральной проку-

ратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики

Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве от 7 декаб-

ря 1995 г.; Соглашение между Генеральной прокуратурой Рос-

сийской Федерации и Прокуратурой Туркменистана о правовой

помощи и сотрудничестве от 7 декабря 1995 г. Данные право-

вые акты опубликованы в кн.: Комментарий к Федеральному

закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября

1995 года. М., 1996. С. 629—644; Михайлов В.А. Уголовно-

процессуальная деятельность федеральных органов налоговой

полиции. М., 1994. С. 471—490.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах

своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствую-

щими органами других государств и международными организа-

циями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам

правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разра-

ботке международных договоров Российской Федерации.

///. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

По итогам за 199... год подготовлена аналитическая справка

о деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федера-

ции по организации международного сотрудничества следую-

щего содержания:

"В течение 199... года Генеральная прокуратура Российской

Федерации и подчиненные ей органы прокуратуры осущест-

вляли организацию международного сотрудничества по уго-

ловным делам в условиях постоянного и существенного увели-

чения объема данной работы по следующим основным

направлениям.

320

1. Участие в разработке проектов международных догово-

ров и других правовых актов о международном сотрудничестве

Во взаимодействии с правоохранительными органами и

учеными-юристами органами прокуратуры разработаны:

1.1.  Проект Договора между Правительством Российской

Федерации и Правительством Канады о взаимной правовой

помощи по уголовным делам.

1.2.  Проект Договора между Российской Федерацией, Ту-

нисской Республикой, Республикой Мадагаскар, Республикой

Мали о правовой помощи и правовых отношениях по граждан-

ским, семейным и уголовным делам.

1.3. Проект Договора между Российской Федерацией и Рес-

публикой Перу о правовой помощи в области уголовного пра-

восудия.

1.4.  Проект Договора между Российской Федерацией и Ки-

тайской Народной Республикой о правовой помощи по граж-

данским и уголовным делам.

1.5. Проект Договора между Российской Федерацией и Рес-

публикой Колумбия о юридическом сотрудничестве по уголов-

ным делам.

1.6.  Проект Федеральной программы совершенствования

законодательства и правоприменительной практики в соответ-

ствии со стандартами Совета Европы.

1.7.  Проект федерального закона об организации междуна-

родной правовой помощи по уголовным делам.

1.8.  Проект федерального закона о выдаче преступников в

соответствии с договорами о международной правовой помощи.

1.9.  Проект Типового соглашения "О сотрудничестве в вы-

явлении имущества, добытого преступным путем, а также при

принятии и исполнении решений об аресте и конфискации иму-

щества за рубежом".

1.10.  Проекты статей для нового УПК Российской Федера-

ции по вопросам международной правовой помощи по уголов-

ным делам.

1.11.  Проект инструкции "О порядке выполнения поруче-

ний об оказании правовой помощи на основании межгосудар-

ственных договоров о правовой помощи по гражданским, се-

мейным и уголовным делам".

1.12. Проект инструкции "О порядке проверки, задержания,

хранения и возврата похищенных транспортных средств".

1.13.  Проект инструкции "О едином порядке взаимодейст-

вия правоохранительных органов стран СНГ по осуществле-

нию межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дозна-

321

ния, следствия и суда, отбывания наказания, без вести пропав-

ших и лиц, уклоняющихся от исполнения решений судов".

2. Научно-теоретическая проработка проблем междуна-

родного сотрудничества

Важное значение органы прокуратуры придают научно-тео-

ретической проработке проблем международного сотрудниче-

ства, используя в этих целях не только потенциал Генеральной

прокуратуры, ее Научно-консультативного совета, научно-ис-

следовательских и образовательных учреждений, но также ши-

рокую помощь ученых России и в целом организуя взаимодей-

ствие с правоохранительными и иными государственными

органами не только Российской Федерации, но и стран СНГ. В

отчетном году по результатам организованных прокуратурой

исследований подготовлены следующие разработки:

2.1.  Проект концепции взаимодействия правоохранитель-

ных органов стран СНГ в борьбе с преступностью.

2.2.  Проект концепции "Стратегические интересы России

на территории СНГ".

2.3. Проект "Национальный план Российской Федерации по

реализации Межгосударственной программы совместных мер

борьбы с организованной преступностью и иными опасными

видами преступлений на территории СНГ".

2.4.  Концепция "Общее воздействие, оказываемое органи-

зованной преступностью, и меры, направленные на борьбу с

нею в рамках Европейского Союза и в Российской Федерации

(по материалам международной конференции в Хельсинки, со-

стоявшейся 4—5 декабря 1996 г.)".

2.5. Концепция "Уровни сотрудничества следственного ап-

парата России с правоохранительными органами Великобри-

тании".

2.6. Проект "Правовое регулирование статуса главного сви-

детеля обвинения в законодательстве Российской Федерации".

2.7.  Концепция "Основы двусторонних межгосударствен-

ных договорных отношений в сфере взаимного оказания право-

вой помощи с ФРГ и Австрией (в дополнение к Европейской

конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам

и Европейской конвенции о выдаче)".

2.8. Концепция "Механизм единообразного применения по-

ложений Минской конвенции о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам во

взаимоотношениях правоохранительных органов стран СНГ".

2.9. Концепция "Механизм взаимодействия органов проку-

ратуры и других правоохранительных органов России с органа-

322

ми прокуратуры и другими правоохранительными органами

стран СНГ (включая механизм обеспечения своевременного

исполнения международных следственных поручений по уго-

ловным делам)".

3.  Организация аналитической и методической работы

в сфере международного сотрудничества

Большое внимание органы прокуратуры уделяют аналити-

ческой и методической работе в сфере организации междуна-

родной правовой помощи по уголовным делам. Объединенны-

ми усилиями работников прокуратуры, представителей других

правоохранительных органов и российских ученых подготов-

лены и направлены для использования в органы предваритель-

ного расследования следующие разработки аналитического и

методического характера:

3.1.  Методика организации прокурорами международной

правовой помощи по уголовным делам.

3.2.  Методика организации прокурорами международной

правовой помощи по уголовным делам о преступлениях в кре-

дитно-банковской сфере.

3.3.  Методика организации прокурорами международного со-

трудничества в борьбе с преступлениями в сфере налогообложения.

3.4.  Итоги взаимодействия следственного аппарата МВД

Российской Федерации с зарубежными правоохранительными

органами и причины основных недостатков при оформлении

международных следственных поручений.

4. Организация органами прокуратуры занятий в систе-

ме служебной профессиональной подготовки

Эффективность международного сотрудничества в борьбе с

преступностью обеспечивается высокопрофессиональной дея-

тельностью не только прокуроров, но и следователей, дознавате-

лей, руководителей органов предварительного расследования,

взаимодействующих с ними сотрудников оперативно-розыскных

служб и других правоохранительных органов. Учитывая данные

обстоятельства, органы прокуратуры проявляют инициативу в

организации занятий в системе служебной профессиональной

подготовки по вопросам правового обеспечения, организации,

методики и тактики международного сотрудничества по уго-

ловным делам не только с прокурорами и следователями орга-

нов прокуратуры, но также со следователями, дознавателями и

руководителями органов расследования и с другими сотрудни-

ками системы МВД, ФСБ, ФСНП и Государственного тамо-

женного комитета. Данная работа постоянно проводится и Гене-

ральной прокуратурой Российской Федерации, и прокуратурами

323

субъектов Российской Федерации, и специализированными

прокуратурами.

На базе Института повышения квалификации руководящих

работников органов прокуратуры и Академии управления МВД

Российской Федерации в отчетном году организованы занятия

с руководителями следственных аппаратов, органов дознания и

оперативно-розыскных служб системы МВД, ФСБ, ФСНП и

Государственного таможенного комитета Российской Федера-

ции по специально разработанным учебно-тематическим пла-

нам, предусматривающим, в частности, отработку следующих

актуальных вопросов:

а)  правовые основы международной правовой помощи по

уголовным делам;

б) основные направления международного сотрудничества

в борьбе с преступностью;

в) организация подготовки, оформления и исполнения меж-

дународных следственных поручений по уголовным делам;

г)  проблемы, возникающие при подготовке и исполнении

международных следственных поручений по уголовным делам,

и пути решения данных проблем;

д) организация подготовки, оформления и исполнения меж-

дународных поручений о выдаче преступников;

е)  организация взаимодействия следственного аппарата и

оперативно-розыскных служб при исполнении международных

следственных поручений.

Помимо организации научно-теоретической и правовой

подготовки участников международного сотрудничества орга-

ны прокуратуры решают проблему и их практического обуче-

ния, в частности путем организации стажировки в Генеральной

прокуратуре Российской Федерации руководителей органов

предварительного следствия субъектов Российской Федерации.

В отчетном году такая стажировка была организована для руко-

водителей следственных аппаратов Волгоградской, Тверской,

Костромской, Нижегородской, Пермской, Томской, Тюмен-

ской, Псковской, Белгородской, Ростовской областей, Еврей-

ской автономной области.

5. Организация международного сотрудничества по уго-

ловным делам

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О прокурату-

ре Российской Федерации" Генеральная прокуратура в преде-

лах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответ-

ствующими органами других государств, сотрудничает с ними.

В порядке реализации данных законоположений Генеральная

324

прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей органы

прокуратуры осуществляют непосредственную организацию

правовой помощи по уголовным делам и правовую помощь,

связанную с выдачей преступников, иностранным правоохра-

нительным органам.

По данным учета за отчетный год, органами прокуратуры

рассмотрено и организовано исполнение свыше 4300 междуна-

родных следственных поручений иностранных правоохрани-

тельных органов, или на 50 процентов больше, чем в предшест-

вующем году (2900 поручений).

За пределы Российской Федерации организовано направле-

ние международных следственных поручений из 77 субъектов

Российской Федерации. При этом в правоохранительные орга-

ны стран СНГ организовано направление свыше 2500 междуна-

родных следственных поручений (в прошлом году — 1600), из

которых большая часть была адресована органам предвари-

тельного расследования Украины (около 33 процентов от обще-

го количества направленных в страны СНГ), Грузии и Казахста-

на (соответственно 11 и 12 процентов), Азербайджана и

Белоруссии (соответственно 8 и 9 процентов), Узбекистана

(7 процентов). Достаточно много международных следствен-

ных поручений было направлено в Армению, Таджикистан и

Молдову и относительно немного — в Киргизию и Туркмению

(соответственно 1 и 2 процента).

За отчетный год органами прокуратуры организовано на-

правление 330 международных следственных поручений в 36

государств "дальнего зарубежья" (против 180 в прошлом отчет-

ном году, или на 87 процентов больше), в том числе в страны

Балтии — 170, в США — 21, в Финляндию — 19, Польшу —

18, Великобританию— 15, ФРГ— 11, Монголию— 10, Швей-

царию — 9, Чехию — 7, Австрию — 5, Францию, Болгарию,

Бельгию и Анголу — по 4, Израиль, Испанию, Нидерланды,

Канаду, Швецию, Турцию — по 3, Словакию, Италию и

Южную Корею — по 2, а также на Кипр, в Грецию, Японию,

Лихтенштейн, Сингапур и другие страны.

Органами прокуратуры организовано направление наиболь-

шего количества международных следственных поручений от ор-

ганов предварительного расследования Московской области

(свыше 600 поручений), Москвы, Санкт-Петербурга, Республики

Башкортостан, Республики Татарстан, Удмуртской Республики,

Волгоградской, Самарской, Саратовской, Тюменской областей.

Органы прокуратуры стран — членов СНГ в отчетном году

направили в органы прокуратуры Российской Федерации для

325

организации исполнения свыше 1300 ходатайств об оказании

правовой помощи по уголовным делам. Наибольшее количест-

во таких ходатайств поступило от органов прокуратуры Бело-

руссии (свыше 50 процентов) и Украины (около 30 процентов).

Из органов юстиции восьми государств "дальнего зарубе-

жья" в отчетном году поступило свыше 100 международных

следственных поручений, в том числе из Польши — более 50,

из стран Балтии, а также из Венгрии, Чехии, Словакии и Кубы.

Осуществляя надзор за качеством подготовки международ-

ных следственных поручений, органы прокуратуры выявляют

многочисленные факты крайне небрежного оформления их

следователями, факты несоблюдения требований Минской

конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам, а также других

международных договоров о правовой помощи. В этой связи в

отчетном году Генеральной прокуратурой Российской Федера-

ции подготовлено и направлено 115 указаний в 55 регионов

России (62 процента от числа направлявших поручения) об

устранении прокуратурой выявленных прокурорами наруше-

ний, 120 международных поручений возвращено Генеральной

прокуратурой для дооформления (в органы расследования Мос-

квы — 8, Московской области — 7, Санкт-Петербурга — 5, Став-

ропольского края, Волгоградской и Иркутской областей — по 4,

Магаданской, Мурманской, Орловской, Пермской, Самарской,

Саратовской, Тульской, Тюменской областей — по 3, Вологод-

ской, Ивановской областей и в органы расследования других ре-

гионов России).

Прокуроры особое внимание уделяют контролю за своевре-

менностью исполнения следователями и органами дознания хода-

тайств зарубежных правоохранительных органов об оказании им

правовой помощи по уголовным делам. С этой целью в органы

предварительного расследования направлялись письменные ука-

зания с установлением контрольных сроков исполнения междуна-

родных следственных поручений. Более оперативному контролю

способствует компьютерный учет всех международных следст-

венных поручений. На конец отчетного года в базе данных Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации имелись сведения

почти о 6000 международных следственных поручений.

В отчетном году особенно интенсивными были контакты

Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Генераль-

ными прокуратурами Азербайджана, Армении, Белоруссии,

Грузии, Молдовы, Узбекистана, Украины, Казахстана, куда на-

правлено свыше 30 писем-напоминаний по вопросам активиза-

326

ции организаторской работы по оказанию России международ-

ной правовой помощи по уголовным делам.

Интенсивно велась работа Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации по рассмотрению материалов о правовой

помощи в связи с обращениями:

посольства Республики Армения в Российскую Федерацию

в отношении гражданина Армении Геворкяна В.К., привлечен-

ного к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 222 УК РФ (уго-

ловное дело расследовалось следственным отделом Озерского

РОВД Энской области);

посольства ФРГ относительно Международной конвенции

1989 года о борьбе с вербовкой, использованием, финансирова-

нием и обучением наемников;

посольства Республики Казахстан в отношении гражданина

Казахстана Булатова Н.Б., привлеченного к уголовной ответст-

венности за покушение на умышленное убийство (дело рассле-

дуется прокуратурой Ленской области);

посольств Сирийской Арабской Республики, Украины, Эс-

тонской Республики, Словацкой Республики, Финляндской

Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики,

Молдовы, Туркменистана в отношении граждан данных госу-

дарств, привлеченных к уголовной ответственности органами

расследования России;

посольства США об отказе консульской службе посольства

во встрече с арестованным гражданином США;

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации о задержании органами расследования

иностранных государств помощников депутатов Государствен-

ной Думы и выдаче их правоохранительным органам России;

генерального консула Российской Федерации в Швейцарии

в отношении граждан России, задержанных за действия, карае-

мые по уголовному законодательству данного государства;

национальных бюро Интерпола Финляндии и других евро-

пейских государств о розыске похищенных (угнанных) автома-

шин у граждан данных государств.

Главным следственным управлением Генеральной прокура-

туры Российской Федерации и органами прокуратуры на мес-

тах систематически оказывалась всесторонняя методическая и

практическая помощь в подготовке международных следствен-

ных поручений и в организации исполнения международных

следственных поручений, поступающих из-за границы. Такая

помощь чаще всего оказывалась органам расследования Мос-

квы, Санкт-Петербурга, Свердловской, Московской, Астрахан-

327

ской, Иркутской, Нижегородской, Новгородской, Саратовской,

Самарской областей, Ханты-Мансийского автономного округа.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации помимо

этого оказывалась методическая и практическая помощь в под-

готовке международных следственных поручений органам

прокуратуры и органам предварительного расследования Ук-

раины, Белоруссии, Молдовы, Грузии, Казахстана, Литвы,*

Узбекистана, Киргизии.                                                            '

Изучите аналитическую справку о деятельности Генералъ-,

ной прокуратуры Российской Федерации по организации меж-

дународного сотрудничества; выявите положительные сто-

роны и недостатки аналитической справки.                            (

В роли прокуроров соответствующих управлений Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации разработайте

предложения в проект плана основных организационных меро-

приятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации на

очередной календарный год по вопросам международного со-

трудничества.

IV. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Г

Цель занятия — закрепление знаний, приобретение умений

и навыков по вопросам темы.

Методика занятия: дискуссия по вопросам семинара; вы-

полнение практических заданий.

План занятия:

1 . Правовые основы международного сотрудничества орга-

нов прокуратуры.

2. Организация прокуратурой международной правовой по-

мощи по расследованию уголовных дел, проведению отдель-

ных процессуальных действий, по выдаче и передаче преступ-

ников.

3. Выполнение практического задания: а) критический раз-

бор аналитической справки о деятельности Генеральной проку-

ратуры Российской Федерации по организации международно-

го сотрудничества; б) моделирование деятельности прокуроров

соответствующих управлений Генеральной прокуратуры по

разработке (с учетом материалов аналитической справки) и

обсуждению предложений в план организационных мероприя-

тий Генеральной прокуратуры Российской Федерации на оче-

редной календарный год по организации международного со-

трудничества.

Подведение итогов занятия.

328

Тема  11

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ  ОРГАНОВ

ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 11 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинарское и практическое занятие.

Особое внимание студенты должны уделить изучению Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации"; По-

ложения о координации деятельности правоохранительных ор-

ганов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента

Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (Указ опуб-

ликован в кн.: Басков В.И. Курс прокурорского надзора /Учеб-

ник для вузов. М., 1998. С. 463—468); Положения о Координа-

ционном Совете Генеральных прокуроров государств

Содружества Независимых Государств (принято на заседании

Совета Генеральных прокуроров государств Содружества 7 де-

кабря 1995 г.); Соглашения о сотрудничестве Генеральных про-

куроров стран СНГ в проведении научных исследований; при-

каза Генерального прокурора Российской Федерации от 26

января 1996 г. № 4 "Об объявлении Соглашений о правовой

помощи и сотрудничестве". Данные правовые акты опублико-

ваны в кн.: Комментарий к Федеральному закону "О прокура-

туре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года. М., 1996.

С. 629—637.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с пре-

ступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчи-

ненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе

с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной

329

службы безопасности, органов налоговой полиции, органов та-

моженной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов,

указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает

координационные совещания, организует рабочие группы, ис-

требует статистическую и другую необходимую информацию,

осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением

о координации деятельности по борьбе с преступностью, ут-

верждаемым Президентом Российской Федерации.

ПОЛОЖЕНИЕ О КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ

С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Утверждено Указом Президента Российской Федерации

от 18 апреля 1996 г. № 567

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Координация деятельности органов внутренних дел Рос-

сийской Федерации, органов федеральной службы безопаснос-

ти, федеральных органов налоговой полиции, таможенных ор-

ганов Российской Федерации и других правоохранительных

органов осуществляется в целях повышения эффективности

борьбы с преступностью путем разработки и осуществления

этими органами согласованных действий по своевременному   '

выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению пре-

ступлений, устранению причин и условий, способствующих их

совершению.

2. Координация деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, федеральными закона-

ми, а также настоящим Положением.

3. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона

"О прокуратуре Российской Федерации" деятельность право-

охранительных органов по борьбе с преступностью координи-

руют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуро-

ры субъектов Российской Федерации, городов, районов и

другие территориальные прокуроры, а также приравненные к

ним военные и иные специализированные прокуроры.

Координация деятельности правоохранительных органов с

учетом криминогенной обстановки может проводиться на меж-

региональном уровне по поручению руководителей федераль-

ных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

330

4. Координация деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

соблюдения законности;

равенства всех участников координационной деятельности

при постановке вопросов, внесении предложений, разработке

рекомендаций и мероприятий;

самостоятельности каждого правоохранительного органа в

пределах предоставленных ему законодательством Российской

Федерации полномочий при выполнении согласованных реше-

ний, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласности в той мере, в какой она не противоречит требова-

ниям законодательства Российской Федерации о защите прав и

свобод человека и гражданина, о государственной и иной охра-

няемой законом тайне;

ответственности руководителя каждого правоохранитель-

ного органа за выполнение согласованных решений.

II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5. Правоохранительные органы осуществляют:

совместный анализ состояния преступности, ее структуры и

динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение

практики выявления, расследования, раскрытия, предупрежде-

ния и пресечения преступлений;

выполнение федеральных и региональных программ борь-

бы с преступностью;

разработку совместно с другими государственными органа-

ми, а также научными учреждениями предложений о предуп-

реждении преступлений;

подготовку и направление в необходимых случаях инфор-

мационных материалов по вопросам борьбы с преступностью

Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию

Российской Федерации и Правительству Российской Федера-

ции, органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, а также органам местного самоуправления;

обобщение практики применения законов о борьбе с пре-

ступностью и подготовку предложений об улучшении право-

охранительной деятельности;

разработку предложений о совершенствовании правового

регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

обобщение практики выполнения международных догово-

ров Российской Федерации и соглашений с зарубежными стра-

нами и международными организациями по вопросам сотруд-

331

ничества в борьбе с преступностью и выработку соответствую-

щих предложений;

изучение координационной деятельности правоохрани-

тельных органов, распространение положительного опыта.

6. Координация деятельности правоохранительных органов

осуществляется в следующих основных формах:

проведение координационных совещаний руководителей

правоохранительных органов;

обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

совместные выезды в регионы для проведения согласован-

ных действий, проверок и оказания помощи местным право-

охранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и

распространения положительного опыта;

создание следственно-оперативных групп для расследова-

ния конкретных преступлений:

проведение совместных целевых мероприятий для выявле-

ния и пресечения преступлений, а также устранения причин и

условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранитель-

ных органов для повышения квалификации работников, прове-

дение совместных семинаров, конференций;

оказание взаимной помощи в обеспечении собственной без-

опасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

издание совместных приказов, указаний, подготовка инфор-

мационных писем и иных организационно-распорядительных

документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других ин-

формационных изданий;

разработка и утверждение согласованных планов координа-   '

ционной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятель-

ности определяется ее участниками исходя из конкретной об-

становки.                                                                                     (•

Материально-техническое обеспечение координационной

деятельности возлагается на ее участников.

III. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ

КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

7. В целях обеспечения координации деятельности право-

охранительных органов прокуроры созывают координацион-

ные совещания. В состав координационного совещания входят

прокурор (председатель совещания) и руководители соответст-

вующих правоохранительных органов или исполняющие их «

332

обязанности (члены совещания). Совещание созывается пред-

седателем по мере необходимости, но не реже одного раза в

квартал, а также по инициативе одного из членов координаци-

онного совещания.

На координационные совещания могут быть приглашены

другие должностные лица правоохранительных органов, руко-

водители федеральных органов государственной власти, орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федерации

и их подразделений, органов местного самоуправления, орга-

нов военного управления, общественных объединений, науч-

ные и педагогические работники, представители средств массо-

вой информации. Согласованное решение об их участии

принимается членами координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координа-

ционном совещании, и участия в его работе могут привлекаться

представители органов контроля и других государственных ор-

ганов.

Члены координационного совещания при обсуждении во-

просов пользуются равными правами.

8.  Решение координационного совещания оформляется в

письменной форме и считается принятым, если оно одобрено

руководителями правоохранительных органов, на которых воз-

лагается его выполнение. Руководители правоохранительных

органов во исполнение решений координационного совещания

издают приказы, указания, распоряжения и принимают соот-

ветствующие организационно-распорядительные меры. Если в

реализации решения участвует несколько правоохранительных

органов, организационное обеспечение возлагается на орган,

указанный в решении первым.

Решения координационного совещания подписывают его

председатель и руководители тех правоохранительных орга-

нов, на которые возложено его выполнение, а протоколы коор-

динационного совещания — его председатель.

Руководители правоохранительных органов — члены коор-

динационного совещания обеспечивают выполнение принятых

решений в части, относящейся к ведению и компетенции воз-

главляемых ими органов.

9. Председатель координационного совещания:

созывает координационное совещание;

истребует информацию, необходимую для организации ко-

ординационной деятельности;

организует рабочие группы из представителей правоохра-

нительных органов;

333

назначает из числа работников прокуратуры ответственно-

го секретаря координационного совещания, который возглав-

ляет секретариат координационного совещания.

10. Члены координационного совещания:

вносят предложения по вопросам, относящимся к координа-

ционной деятельности, с обоснованием необходимости их рас-

смотрения, путей и способов решения;

вносят в согласованном порядке проекты документов, иные

материалы, требующие обсуждения и принятия решения;

участвуют в обсуждении и выработке решений по вопро-

сам, вынесенным на рассмотрение;

определяют участников рабочих групп;

вносят предложения об оценке эффективности принятых

совместных решений и мер по их реализации.

11. В целях подготовки материалов и проектов документов

по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение коор-

динационного совещания, сбора и направления необходимой в

связи с этим информации в различные государственные органы

и осуществления взаимодействия со средствами массовой ин-

формации организуются рабочие группы.

12.  Секретариат координационного совещания формирует-

ся из представителей всех правоохранительных органов.

Секретариат координационного совещания:

проводит текущую организационную работу;

ведет документацию координационного совещания с со-

блюдением требований секретного делопроизводства;

извещает членов координационного совещания и пригла-

шенных на него лиц о повестке дня совещания с приложением

проектов документов, подлежащих обсуждению, и других ма-

териалов;

организует подготовку и внесение предложений право-

охранительных органов по плану работы координационного

совещания;

формирует проекты планов работы и представляет их на

рассмотрение руководителям правоохранительных органов;

анализирует ход выполнения планов и решений координа-

ционного совещания, о результатах информирует его предсе-

дателя;

выполняет иные поручения председателя координационно-

го совещания.

13. Проекты документов по вопросу, рассматриваемому на

координационном совещании, готовит правоохранительный

орган, которым в инициативном порядке внесено предложение

334

о его рассмотрении, либо созданная для этих целей рабочая

группа из представителей соответствующих правоохранитель-

ных органов.

IV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С СУДАМИ И ОРГАНАМИ ЮСТИЦИИ

14.  В целях повышения эффективности координации дея-

тельности правоохранительных органов осуществляется взаи-

модействие с судами и органами юстиции.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может про-

водиться в следующих согласованных формах:

взаимное информирование о состоянии преступности и су-

димости;

использование данных судебной статистики и материалов

судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с

преступностью;

совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с

преступностью;

проведение совместных семинаров и конференций, участие

соответствующих специалистов в работе по повышению квали-

фикации работников правоохранительных органов;

направление совместных информационных писем, справок,

обзоров;

участие в подготовке постановлений Пленума Верховного

Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражно-

го Суда Российской Федерации.

Председатели судов, руководители органов юстиции могут

принимать участие в координационных совещаниях правоохра-

нительных органов.

15. Взаимодействие правоохранительных органов с судами

по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблю-

дением принципов самостоятельности органов судебной влас-

ти, независимости судей и их подчиненности только Конститу-

ции Российской Федерации и федеральным законам.

ПОЛОЖЕНИЕ

О КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ГЕНЕРАЛЬНЫХ

ПРОКУРОРОВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА

НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Принято на заседании Совета Генеральных прокуроров

государств Содружества 7 декабря 1995 г.

Генеральные прокуроры стран СНГ,

стремясь к дальнейшему укреплению международного со-

трудничества и расширению взаимной помощи в борьбе с пре-

335

ступностью, включая вопросы выявления, расследования,

предупреждения преступлений, иные аспекты укрепления за-

конности, на основе принципов уважения общепризнанных

норм международного права, государственного суверенитета и

невмешательства во внутренние дела государств,

исходя из объективной потребности согласования усилий

по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, за-

трагивающими интересы стран СНГ, юридических лиц и

граждан,

основываясь на рекомендациях Организации Объединен-

ных Наций о том, что для предупреждения преступности и

борьбы с ней требуются эффективные, согласованные и много-

плановые действия на национальном, региональном и между-

народном уровнях,

сознавая, что предупреждение преступности и борьба с нею

становятся все более серьезной задачей государств СНГ,

будучи убеждены в необходимости расширения масштабов

международного сотрудничества на должной правовой и по-

стоянной организационной основе в соответствии с принципа-

ми и общей направленностью Устава СНГ, Минской Конвен-

ции "О правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам" (1993 г.), учиты-

вая дву- и многосторонние соглашения о сотрудничестве

между органами прокуратуры,

решили создать Координационный Совет Генеральных про-

куроров стран — участниц СНГ, деятельность которого осу-

ществляется в соответствии с настоящим Положением.

В связи с этим Стороны договорились о нижеследующем:

Статья 1. Цели Совета

Целями Совета являются осуществление и укрепление со-

трудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения закон-

ности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями на

необходимой организационной основе.

Статья 2. Функции Совета

Функциями Совета являются: обмен информацией, взаим-

ные консультации, выработка рекомендаций и предложений по

вопросам, относящимся к ведению членов Совета, в интересах

укрепления законности, борьбы с преступностью, охраны прав

граждан.

336

Статья 3. Основные направления деятельности Совета

Совет осуществляет:

обмен информацией и консультации: о состоянии закон-

ности и тенденциях ее развития; об организации работы ор-

ганов прокуратуры; о координации деятельности националь-

ных правоохранительных органов в области борьбы с

преступностью;

анализ состояния транснациональной преступности в СНГ,

выработку предложений и рекомендаций по противодействию

ей, разработку общей стратегии и согласованной политики

борьбы с транснациональной преступностью;

оценку эффективности международно-правовых актов, дей-

ствующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по

гражданским, семейным и уголовным делам, включая Мин-

скую Конвенцию, дву- и многосторонние соглашения и иные

акты о сотрудничестве; выработку предложений о мерах совер-

шенствования правового регулирования;

подготовку предложений и рекомендаций по разрешению и

предупреждению относящихся к их ведению коллизий и иных

спорных вопросов во взаимоотношениях сторон;

разработку и согласование концептуальных положений о

месте и роли прокуратуры в государственной системе с уче-

том закономерностей и специфики ее развития в каждой

стране и доведение их до сведения компетентных националь-

ных органов;

сотрудничество в разработке и согласованном осуществле-

нии мер подготовки и повышения квалификации кадров проку-

ратуры, их научного, научно-технического, методического и

информационного обеспечения.

Совет по мере необходимости представляет Совету глав

государств, Межпарламентской Ассамблее, Совету глав прави-

тельств, Координационно-консультативному комитету Содру-

жества информацию о состоянии организованной транснацио-

нальной преступности, по иным проблемам законности в

международно-правовых отношениях, а также предложения по

вопросам их ведения.

Для подготовки необходимых материалов, выработки про-

ектов предложений, рекомендаций и иных решений Совет со-

здает постоянно действующую исполнительную группу, а

также редакционные и согласительные комиссии, временные

экспертные группы.

22-ЗК.ЗЭ4                                                                                                                            337

Статья 4. Члены Совета

Членами Совета являются Генеральные прокуроры государств

СНГ, подписавших данное Положение по должности, а также

лица, исполняющие обязанности Генеральных прокуроров.

В отдельных заседаниях вправе принимать участие замести-

тели соответствующих Генеральных прокуроров — их полно-

мочные представители — на правах членов Совета.

Статья 5. Председатель Совета

Председателем Совета является, как правило, Генеральный

прокурор — представитель государства — организатора оче-

редного заседания, который исполняет свои полномочия в тече-

ние одного года.

Председатель Совета вправе уточнять время проведения

очередного заседания по согласованию с иными его членами;

он обобщает предложения по уточнению повестки заседания;

координирует подготовку материалов заседания, включая раз-

работку проектов предложений, рекомендаций и иных доку-

ментов, принятие которых предполагается повесткой заседа-

ния; обеспечивает ведение протокола. Копия протокола

направляется каждому члену Совета в срок не позднее 15 дней

после завершения заседания.

Статья 6. Иные участники заседаний Совета

Генеральный прокурор государства Содружества или его

полномочный представитель, не подписавший по каким-либо

причинам Положение о Совете, может принять участие в засе-

дании Совета с правом совещательного голоса.

На заседаниях Совета могут присутствовать в качестве по-

мощников соответствующих Генеральных прокуроров члены

исполнительной и экспертной групп, специалисты, иные лица,

присутствие которых, по мнению членов Совета, необходимо

для эффективной работы Совета и принятия решений.

Статья 7. Участие наблюдателей

В работе Совета с согласия его членов могут принять

участие в качестве наблюдателей представители органов

прокуратуры или иных компетентных органов других стран,

не входящих в СНГ, иных правоохранительных органов, го-

сударственных структур стран СНГ, а также международных

организаций.

338

1

Статья 8. Исполнительная группа Совета

Члены Совета делегируют своих представителей в состав

исполнительной группы, которая действует на постоянной ос-

нове.

Члены группы вступают между собою в рабочие контакты

по мере необходимости в связи с исполнением решений Совета

или подготовкой последующих заседаний.

Представитель Генерального прокурора страны — органи-

затора очередного заседания Совета является исполнительным

координатором в подготовке материалов по вопросам, выноси-

мым на обсуждение, если иной порядок не определен на пред-

шествующем заседании.

Статья 9. Временные экспертные группы

Для подготовки материалов, необходимых для обсужде-

ния и принятия решения Советом, могут создаваться времен-

ные рабочие группы на период выполнения конкретного за-

дания (анализ состояния законности в определенной сфере

правовых отношений, подготовка проектов законов, между-

народных договоров, соглашений, рекомендаций и иных до-

кументов).

Статья 10. Очередное заседание Совета

Заседания Совета проводятся по предварительной догово-

ренности Сторон, достигнутой на предшествующем заседании,

но не реже одного раза в год.

Статья 11. Внеочередное заседание Совета

По мотивированному предложению одного или нескольких

членов Совета может быть созвано внеочередное заседание

Совета. Предложение об этом вносится председателю Совета,

который извещает иных членов, согласовывает с ними время

проведения такого заседания, подготавливает совместно с чле-

ном Совета — инициатором проведения такого заседания про-

екты предложений, рекомендаций и иных документов, приня-

тие которых предполагается.

Внеочередное заседание проводится, как правило, страной,

по просьбе которой оно созывается.

Если предложение о внеочередном заседании внесено не-

сколькими членами Совета, они согласовывают между собою во-

прос о месте его проведения, о чем указывается в их предложении.

а.                                                                                         339

Статья 12. Порядок принятия решений

Решения по обсуждаемым вопросам принимаются путем

голосования на основе консенсуса. Порядок проведения голо-

сования определяется его участниками.

Статья 13. Итоговые документы

Совет принимает в качестве итоговых документов предло-

жения, рекомендации, а также Соглашение, Протокол, Коммю-

нике, Заявление или поправки к ним. Итоговые документы

считаются принятыми при единогласном голосовании (консен-

сусе).

Совет может принять рекомендации о проведении или не-

посредственно организовать проведение международных науч-

но-практических конференций, семинаров, симпозиумов, иных

мероприятий, способствующих достижению целей сотрудни-

чества.

Содержание документов доводится до сведения заинтересо-

ванных лиц, а их исполнение организуется в своем государстве

самостоятельно каждым членом Совета.

При необходимости может быть запрошена консультация у

иных членов Совета.

Любой член Совета может заявить о своей незаинтересован-

ности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться

в качестве препятствия для принятия решения.

Статья 14. Согласительная комиссия

При принятии Советом принципиального решения по об-

суждаемым вопросам для согласования механизмов их реализа-

ции и устранения разногласий по процедурным и редакцион-

ным вопросам может создаваться согласительная комиссия.

Статья 15. Рабочий язык

Рабочим языком заседаний Совета и принимаемых им реко-

мендаций, предложений и иных документов является русский

язык.

Перевод документов на национальные языки обеспечивает-

ся соответствующими членами Совета.

Статья 16. Действие Положения

Положение вступает в действие после его подписания Гене-

ральными прокурорами государств Содружества или уполно-

моченными ими лицами.

340

Поправки к Положению могут вноситься любым членом

Совета действующему председателю Совета и рассматривают-

ся после включения в повестку на очередном заседании. По-

правки принимаются на основе консенсуса.

Настоящее Положение принято 7 декабря 1995 года на засе-

дании Совета Генеральных прокуроров государств Содружест-

ва в городе Москве.

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ,

ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 12 августа 1996 г. № 49/7

(см. с. 80—83 настоящего издания)

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ

НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 17 октября 1995 г. № 48/7, Директора Департамента налоговой

полиции Российской Федерации от 19 октября 1995 г. № СА 2297,

Руководителя Федеральной службы безопасности

от 20 октября 1995 г. № 33, Руководителя Государственной

налоговой службы Российской Федерации от 20 октября 1995 г.

№ ВГ-6-20/652 и Министра внутренних дел Российской Федерации

от 24 октября 1995 г. № 1/5105

(см. с. 172—174 настоящего издания)

О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 18 мая 1995 г. № 30

(см. с. 121—125 настоящего издания)

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

20 апреля 2000 г. состоялось координационное совещание

руководителей правоохранительных органов Энской области

на тему: "Организация раскрытия и расследования убийств пра-

341

воохранительными органами Энской области". По итогам ко-

ординационного совещания в правоохранительные органы на-

правлены приводимые ниже информация о его проведении и

план неотложных мер органов прокуратуры и органов внутрен-

них дел по улучшению раскрываемости умышленных убийств.

Прокурорам районов и городов Энской области

Прокурору Энской железной дороги

Прокурору Энского военного гарнизона

Начальникам УВД и РОВД Энской области

Начальнику УВД на Энской железной дороге

Начальнику УФСБ по Энской области

Начальнику УФСНП по Энской области

Руководителям экспертных учреждений

и подразделений Энской области

О недостатках в организации раскрытия

и расследования умышленных убийств

На координационном совещании 20 апреля 2000 г. руково-

дителей правоохранительных органов Энской области с учас-

тием представителей органов правосудия, экспертных учреж-

дений и ученых рассмотрен вопрос о деятельности по

раскрываемости умышленных убийств и мерах по ее улучше-

нию. Заслушаны сообщения районных и городских прокуро-

ров, прокурора Энской железной дороги об организации этой

работы.

Участники совещания выразили глубокую озабоченность

резким ухудшением раскрываемости этих опасных и особо

тяжких преступлений на фоне их роста.

Обсуждение показало, что неудовлетворительное положе-

ние с раскрываемостью убийств во многом является результа-

том серьезных недостатков в организации взаимодействия сле-

дователей   и   оперативных   работников,   профессиональных

просчетов, слабого использования экспертных исследований,

криминалистических учетов и других возможностей сбора,

проверки и оценки доказательств, отсутствия целенаправлен-

ного поиска преступников. Во многих районах перестала ис-

пользоваться такая прогрессивная форма организации раскрытия

преступлений, как постоянно действующие следственно-опера-

тивные группы. Состав их зачастую неоправданно меняется, не

созданы надлежащие условия работы, нередко в их распоряжении

нет транспортных средств, возникают сложности в привлечении

специалистов, использовании научно-технических средств.

342

Плохо внедряются положительный опыт, оправдавшие себя

на практике тактические приемы, особенно по таким сложным

для раскрытия и расследования делам, как об умышленных

убийствах при разбойных нападениях в жилищах, а также со-

вершаемых с целью завладения оружием, автотранспортными

средствами, по сексуальным мотивам, замаскированных под

безвестное исчезновение людей.

Требуют существенного улучшения информационное обес-

печение, анализ обстоятельств совершения преступлений,

сходных по характеру, способам, мотивам. Редко по таким

делам проводится анализ доказательственной информации до

принятия организационных решений и выбора правильного на-

правления в раскрытии и расследовании. Не изжиты факты

утраты вещественных доказательств, несвоевременного назна-

чения экспертиз и другие нарушения.

Некоторые руководители органов прокуратуры и органов

внутренних дел ослабили внимание к этому важному участку

работы. Явно недостаточно используются возможности и опыт

прокуроров-криминалистов, специалистов экспертно-крими-

налистических служб органов внутренних дел в повышении

эффективности работы по раскрытию убийств, профессиональ-

ной учебы следователей и оперативных работников, специали-

зирующихся на раскрытии этих особо тяжких преступлений.

Снижена в ряде случаев ответственность за допускаемые про-

счеты в организации взаимодействия, использования специаль-

ных познаний, научно-технических средств и методов в рас-

крытии убийств и за допускаемые нарушения законода-

тельства.

Совещание признало необходимым рекомендовать проку-

рорам и руководителям органов внутренних дел Энской облас-

ти с учетом складывающейся обстановки провести координа-

ционные совещания и осуществить меры по укреплению

взаимодействия следователей, оперативных работников, спе-

циалистов и других сотрудников правоохранительных органов

при раскрытии и расследовании убийств.

Намечено оказать практическую помощь в организации ра-

боты районам с особо сложной оперативной обстановкой.

Одобрен план неотложных совместных мер органов проку-

ратуры и органов внутренних дел Энской области по улучше-

нию раскрываемости умышленных убийств, который направ-

лен для исполнения и учета в практической деятельности.

343

О принятых мерах необходимо информировать областную

прокуратуру и ГУВД Энской области по итогам первого полу-

годия и в целом за 2000 год.

Приложение на 5 листах.

(Данное информационное письмо подписано участниками

координационного совещания — прокурором Энской области

и начальником ГУВД Энской области).

ПЛАН

неотложных совместных мер органов прокуратуры

и органов внутренних дел Энской области по улучшению

раскрываемости умышленных убийств (в дополнение

к плану совместных мероприятий на 2000 год)

1.  Укрепить состав постоянно действующих следственно-

оперативных групп, укомплектовав их квалифицированными

кадрами следователей, оперативных работников и специалис-

тов, в том числе за счет выделения дополнительной штатной

численности. Обеспечить им надлежащие условия работы,

обеспечить их транспортными средствами, организационной,

криминалистической и специальной техникой.

С учетом накопленного опыта работы, потребностей прак-

тики пересмотреть Типовые методические рекомендации по

организации работы постоянно действующих следственно-опе-

ративных групп по раскрытию умышленных убийств в услови-

ях Энской области.

Повысить роль прокуроров-криминалистов и специалистов

экспертно-криминалистических подразделений органов внут-

ренних дел в раскрытии убийств.

В крупных городах и районах Энской области выделить

наиболее подготовленных работников для привлечения их к

работе в постоянно действующих следственно-оперативных

группах.

О принятых мерах, а также о числе и составе функциониру-

ющих следственно-оперативных групп и их руководителях

проинформировать прокурора Энской области и начальника

УВД Энской области к 1 июля 2000 г.

Срок — II кв. 2000 г.

Исполнители:

Прокуратура Энской области — Тимофеев С.П.

ГУВД Энской области — Колосов П.И.

Районные и городские прокуроры Энской области

Начальники УВД, РОВД районов и городов Энской области

2.  На договорной основе на базе юридического факультета

Энского госуниверситета организовать по специально разрабо-

танным программам и учебно-тематическим планам ежегод-

344

ную профессиональную учебу следователей, оперуполномо-

ченных криминальной милиции и специалистов (сотрудников

экспертно-криминалистической службы, зональной научно-ис-

следовательской лаборатории судебных экспертиз, бюро судеб-

но-медицинской экспертизы), входящих в состав постоянно

действующих следственно-оперативных групп, а также следо-

вателей, оперативных работников и специалистов, которые

специализируются на раскрытии убийств, с учетом опыта взаи-

модействия по расследованию наиболее актуальных дел. Осо-

бое внимание уделять отработке приемов моделирования собы-

тий преступлений, построению версий, возможностям сбора и

проверки объективных оперативно-розыскных данных и судеб-

ных доказательств, работе с криминалистическими и специаль-

ными учетами, правильному взаимодействию следователей,

оперативных работников, специалистов и сотрудников других

правоохранительных органов.

Срок — в течение 2000 г.; ежегодно

Исполнители:

Прокуратура Энской области — Тимофеев С.П., Кабанов П.П.

ГУВД Энской области — Колосов В.И., Рябов С.Н.

3. Проработать и внести на рассмотрение руководства Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации предложения о

создании в прокуратуре Энской области за счет резерва кадров

специализированного отдела по расследованию умышленных

убийств в структуре следственного управления прокуратуры

Энской области.

Срок — II кв. 2000 г.

Исполнители:

прокуратура Энской области — Тимофеев С.П., Крылов И.Г.

4.  Оказать практическую помощь в организации работы по

раскрытию и расследованию убийств в Заречном, Центральном и

Алексеевском районах Энской области с участием бюро судебно-

медицинских экспертиз Энской области, экспертно-криминалис-

тической службы ГУВД Энской области и зональной научно-ис-

следовательской   лаборатории   судебных   экспертиз.   Особое

внимание обратить на своевременность реагирования на инфор-

мацию о фактах безвестного исчезновения детей, подростков,

взрослых и принятие мер к расследованию данных фактов.

Срок — IV кв. 2000 г.

Исполнители:

Прокуратура Энской области — Тимофеев С.П., Кабанов П.П.

ГУВД Энской области — Колосов В.И., Сычев П.Р.

Бюро СМЭ — Павлова С.П.

Зональная НИЛСЭ — Федоров П.Ф.

345

5. По делам об убийствах и нападениях с целью завладения

автотранспортными средствами, совершенных в пределах Энс-

кой области, провести сравнительный анализ имеющейся опе-

ративно-розыскной и доказательственной информации.

Срок — IV кв. 2000 г.

Исполнители:

Прокуратура Энской области—Тимофеев С.П., Кабанов П.П.

ГУВД Энской области — Колосов В.И., Сычев П.Р.;

Бюро СМЭ — Павлова С.П.

Зональная НИЛСЭ — Федоров П.Ф.

6. Разработать и внедрить по правоохранительным ведомст-

вам Энской области четкую систему информационного обеспе-

чения по делам о наиболее опасных видах убийств, совместный

оперативный анализ характера и обстоятельств совершения

преступлений,   сопоставимости  имеющихся  оперативно-ро-

зыскных данных и судебных доказательств, в том числе для

принятия своевременных решений об оказании методической и

практической помощи и других мер организационного и мето-

дического характера.

Срок — И—III кв. 2000 г.

Исполнители:

Прокуратура Энской области—Тимофеев С.П., Кабанов П.П.

ГУВД Энской области—Колосов В.И, Сычев П.Р., Павлов Р.Х.

Бюро СМЭ — Павлова С.П.

Зональная НИЛСЭ — Федоров П.Ф.

7. Организовать при прокуратуре и ГУВД Энской области

совместную группу консультантов из числа наиболее квалифи-

цированных следственных и оперативных работников, специа-

листов экспертно-криминалистической службы, бюро СМЭ и

зональной НИЛСЭ, а также психологов и психиатров, специа-

листов других направлений в области криминалистки для ока-

зания помощи в организации раскрытия умышленных убийств.

Срок — II кв. 2000 г.

Исполнители:

Прокуратура Энской области — Тимофеев С.П., Кабанов П.П.

ГУВД Энской области—Колосов В.И., Сычев П.Р., Павлов Р.Х.

Бюро СМЭ — Павлова С.П.

Зональная НИЛСЭ — Федоров П.Ф.

8. Разработать систему мер, направленных на стабилизацию

кадрового состава следователей, оперуполномоченных уголов-

ного розыска, специализирующихся на раскрытии и расследо-

вании умышленных убийств, на повышение их профессиональ-

346

ного мастерства, материального и морального стимулирования.

В частности, с привлечением ученых Энского государственно-

го университета разработать:

а)  методические рекомендации о деятельности на местах

происшествий по делам об умышленных убийствах следовате-

лей, оперативных работников, участковых инспекторов мили-

ции, специалистов, прокуроров, руководителей органов внут-

ренних дел;

б)  предложения в Генеральную прокуратуру Российской

Федерации: об установлении правил, определяющих предо-

ставление денежной компенсации следователям органов проку-

ратуры за работу во внеурочное время, в выходные и празднич-

ные дни, связанную с выездами на места происшествий; об

установлении для следователей органов прокуратуры профес-

сиональных категорий и установлении в соответствии с ними

денежных надбавок.

Срок —II—IV кв. 2000 г.

Исполнители:

Прокуратура Энской области — Тимофеев С.П., Кабанов П.П.

ГУВД Энской области—Колосов В.И., Сычев П.Р., Павлов Р.Х.

Бюро СМЭ — Павлова С.П.

Зональная НИЛСЭ — Федоров П.Ф.

Данный план разработан следственным управлением про-

куратуры Энской области и управлением уголовного розыска

ГУВД Энской области и утвержден прокурором Энской облас-

ти и начальником ГУВД Энской области.

1.  Изучить информационное письмо о координационном

совещании правоохранительных органов Энской области и

план неотложных совместных мер органов прокуратуры и ор-

ганов внутренних дел Энской области по улучшению раскры-

ваемости умышленных убийств; выявить недостатки в данных

документах.

2.  Разработать предложения по совершенствованию содер-

жания и формы Информационного письма и плана.

3. Подготовиться к практическому занятию, на котором со-

стоится разбор указанных документов координационного сове-

щания и предложений студентов по их совершенствованию.

Задание 2

Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, ФСНП Российской

Федерации и другие федеральные правоохранительные

службы и ведомства озабочены проблемой критериев выяв-

ления, раскрытия и учета преступлений и в этой связи ими

347

проводится соответствующая работа. Профессором В.А. Ми-

хайловым разработаны концептуальные основы решения дан-

ной проблемы, которые студентам предлагается обсудить на

практическом занятии, смоделировав заседание координацион-

ного совещания совещания руководителей федеральных правоо-

хранительных министерств и ведомств. В этих целях студентам

предлагается прежде всего в часы учебной самостоятельной рабо-

ты изучить и критически оценить следующие концептуальные

положения по возможному совершенствованию государственной

статистической отчетности по вопросам раскрытия, расследова-

ния преступлений, судебного рассмотрения уголовных дел и кри-

териев оценки эффективности этой деятельности:

1. Формы учета преступлений и статистической отчетности

об их раскрытии и расследовании нестабильны, периодически

меняются по инициативе центральных правоохранительных

министерств, служб и ведомств. Нестабильны и также периоди-

чески изменчивы критерии оценки деятельности органов внут-

ренних дел и других правоохранительных органов по раскры-

тию и расследованию преступлений.

2.  Отсутствуют установленные в законодательном порядке

сопряженные с нормами УК и УПК единые государственные

стандарты (показатели): о преступности; о лице, совершившем

преступление; о зарегистрированном, раскрытом и нераскры-

том преступлении; о длящемся преступлении и др.

3.  В законодательстве не определены исходные понятия:

дознания и предварительного следствия; расследования пре-

ступления и расследования преступлений; окончания расследо-

вания преступления и окончания расследования преступлений;

раскрытия преступления и раскрытия преступлений; всесто-

ронности, полноты и объективности раскрытия преступления и

раскрытия преступлений. В законодательстве не определена

процедура трансформации правового статуса обвиняемого в

правовой статус подсудимого и временной момент такой транс-

формации.

4.  Данные обстоятельства негативно сказываются на чет-

ком определении задач, функций и полномочий органа до-

знания, следователя, работника органа, осуществляющего

оперативно-розыскную  деятельность,  руководителей  дан-

ных должностных лиц, а также руководителей органов

внутренних дел и других правоохранительных органов

всех уровней. Отсутствие четкости и определенности в

законодательном   решении   данных   вопросов   порождает

обезличку в решении задач раскрытия и расследования пре-

348

ступлений, взаимные упреки и как результат—низкую эффек-

тивностьв борьбе с преступностью, хотя причины неэффектив-

ности этой борьбы не только в этом.

5. Полагаю, что указанные пробелы в законодательстве под-

лежат восполнению.

6. В качестве отдельных норм УК РФ (или в виде приложе-

ний к УК РФ) следует в законодательном порядке предусмот-

реть:

понятие и формализованные показатели (стандарты) пре-

ступности;

формализованные показатели (стандарты), характеризую-

щие личность преступника (с учетом видов преступлений);

формализованные стандарты преступления (с учетом видов

преступлений);

формализованные стандарты длящегося преступления (с

учетом видов преступлений);

формализованные стандарты форм соучастия в совершении

преступления и преступлений.

7.  В качестве отдельных норм УПК РСФСР (или в виде

приложений к УПК РСФСР) следует в законодательном поряд-

ке предусмотреть:

процессуальные формы приема, регистрации, учета заявле-

ний и сообщений о преступлениях, а также прокурорского над-

зора за законностью соблюдения данных процессуальных

форм;

процессуальные формы непосредственного обнаружения

признаков преступления органом дознания, следователем, про-

курором, судом;

определение понятий: а) "выявление преступления (орга-

ном дознания, следователем, прокурором, судьей, судом; орга-

ном, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность)";

б)  "установление лица, совершившего преступление (органом

дознания, следователем, прокурором, судьей, судом; органом,

осуществляющим     оперативно-розыскную    деятельность)";

в) "раскрытие преступления (органом дознания, следователем,

прокурором, судьей, судом; органом, осуществляющим опера-

тивно-розыскную деятельность)"; г) "всестороннее, полное и

объективное раскрытие преступления"; "всестороннее, полное

и объективное раскрытие преступлений"; д) "всестороннее,

полное и объективное расследование преступления"; "всесто-

роннее, полное и объективное расследование преступлений";

е) "окончание расследования преступления"; "окончание рас-

следования преступлений";

349

процессуальную форму и временной момент трансформа-

ции правового статуса обвиняемого в правовой статус подсуди-

мого.

8. В приложениях к УПК РСФСР следует в законодательном

порядке установить процессуальные формы единой государствен-

ной статистической отчетности, отражающей уголовно-процессу-

альную деятельность органа дознания, следователя, прокурора,

суда, а также оперативно-розыскную деятельность в борьбе с

преступностью, в частности:

о приеме, регистрации, учете, проверке и разрешении заяв-

лений и сообщений о преступлениях;

о непосредственном обнаружении (выявлении) преступле-

ний органом, осуществляющим оперативно-розыскную дея-

тельность, органом дознания, следователем, прокурором,

судом;

о раскрытии преступления (преступлений) органом, осу-

ществляющим оперативно-розыскную деятельность, органом

дознания, следователем, прокурором, судом;

о лицах, совершивших преступление(я);

о расследовании уголовного дела (уголовных дел);

о судебном рассмотрении уголовного дела (уголовных дел)

и пересмотре судебного решения (судебных решений) выше-

стоящими судебными инстанциями;

о прокурорском надзоре за исполнением законов в уголов-

ном судопроизводстве;

о применении мер пресечения в уголовном судопроизвод-

стве;

о возмещении имущественного ущерба и компенсации

физического и морального вреда в уголовном судопроизвод-

стве;

о преступности.

9. В законе (УПК РСФСР) предусмотреть, что данные

формы процессуальной (государственной) статистической от-

четности составляют по своим линиям функционирования: ор-

ганы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

органы дознания; руководители следственных подразделений и

следственных аппаратов; суды. Руководители правоохрани-

тельных ведомств и их структурных подразделений не должны

участвовать и как-то влиять на составление данных форм про-

цессуальной (государственной) статистической отчетности.

Это присвоенное ими "право", не предоставленное им законом,

следует у них изъять. Подписываются данные статистические

отчеты и их отдельные формы двумя подписями — прокурора

350

и председателя суда соответствующего уровня. Как в процессе

принятия процессуальных решений по уголовным делам, так и

при составлении статистических отчетов и отдельных форм

статистической отчетности органы дознания, следователи, про-

куроры и судьи должны быть независимы и подчиняться только

закону.

10.    Совокупность   урегулированных   законодательством

стандартов и форм должна образовывать систему критериев

оценки деятельности органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, органов дознания, следователей, про-

куроров, судов по выявлению преступлений, установлению

лиц, их совершивших, раскрытию и расследованию преступле-

ний, судебному рассмотрению уголовных дел.

11.  Раскрытие преступления — процесс длящийся, поэтап-

ный, осуществляемый органами, ведущими оперативно-ро-

зыскную деятельность, дознание, следствие, судопроизводство,

прокурорский надзор. Все эти органы и их должностные лица

раскрытие преступлений осуществляют присущими им право-

выми методами, средствами и в соответствующих правовых

формах. Данное положение следует законодательным путем

закрепить в УПК РСФСР, и его следует иметь в виду, учитывая

роль указанных органов и их должностных лиц в раскрытии

преступлений. Юридические последствия раскрытия ими

преступлений также различны, что также следует законода-

тельно закрепить и учитывать. Однако конечный итог дея-

тельности по раскрытию преступления подводится пригово-

ром суда, который вступил в законную силу. Это общее

правило, и его надо закрепить в УПК РСФСР. Но оно имеет

исключение, также подлежащее закреплению в УПК РСФСР:

при наличии к тому оснований и в соответствующей процес-

суальной форме вступивший в законную силу приговор

может быть скорректирован (изменен) либо отменен. И дан-

ное обстоятельство следует учитывать в деятельности по рас-

крытию преступлений.

12. Имеется точка зрения, согласно которой оценку деятель-

ности правоохранительных органов по раскрытию преступле-

ний должно делать Правительство Российской Федерации.

Данное суждение противоречит конституционным положени-

ям о разделении властей и о независимости судебной власти,

подводящей приговорами итоги деятельности правоохрани-

тельных органов по раскрытию преступлений. В этой связи

указанное предложение неприемлемо.

351

13.  Госкомстат, МВД, ФСБ, ФСНП России и иные органы

государственного управления следует освободить от присвоен-

ной ими функции утверждения форм показателей статистичес-

ких учетов статистической отчетности по результатам опера-

тивно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности,

поскольку данная функция принадлежит органам законода-

тельной, но не исполнительной власти. От данной функции

следует освободить и Генеральную прокуратуру Российской

Федерации.

14.  Внесенные предложения не исключают возможности

ведения ведомственных учетов и ведомственной статисти-

ческой отчетности по результатам их деятельности в борьбе

с преступностью. Однако эти учеты и отчеты должны быть

сопряженными   с   государственными   (процессуальными)

стандартами и государственными (процессуальными) фор-

мами.

Подготовиться к критическому разбору на аудиторном

занятии данных концептуальных положений о возможном со-

вершенствовании на их основе государственной системы

учета и статистической отчетности по вопросам преступ-

ности, раскрытия, расследования преступлений, судебного

рассмотрения уголовных дел и критериев оценки эффектив-

ности этой деятельности.

IV. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия: закрепление знаний и навыков выявления и

решения проблем координации правоохранительных органов в

борьбе с преступностью.

Методика занятия: дискуссия по вопросам семинара; кри-

тический разбор информационного письма о координацион-

ном совещании правоохранительных органов Энской области

и плана неотложных совместных мер органов прокуратуры и

органов внутренних дел Энской области по улучшению рас-

крываемости умышленных убийств; разработка предложений

по совершенствованию содержания и формы информационно-

го письма и плана.

План занятия:

1.  Сущность и значение координации деятельности право-

охранительных органов по борьбе с преступностью.

2.  Правовые и организационные основы координации дея-

тельности правоохранительных органов по борьбе с преступ-

ностью.

352

3.  Формы координации деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью. Характеристика форм ко-

ординации.

4. Выполнение практических заданий.

По выбору преподавателя на занятии могут быть решены

одна из двух задач по данной теме:

4.1.  Критический разбор информационного письма о коор-

динационном совещании правоохранительных органов Энской

области и плана неотложных совместных мер органов прокура-

туры и органов внутренних дел Энской области по улучшению

раскрываемости умышленных убийств; разработка согласован-

ных предложений по совершенствованию содержания и формы

информационного письма и плана.

4.2.  Моделирование координационного совещания руково-

дителей    федеральных    правоохранительных    министерств,

служб и ведомств по обсуждению концептуальных основ воз-

можного совершенствования государственной статистической

отчетности и учетов по вопросам раскрытия, расследования

преступлений, судебного рассмотрения уголовных дел и крите-

риев оценки эффективности этой деятельности.

Подведение итогов занятия.

Тема 12

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В ЗАСЕДАНИЯХ ОРГАНОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 12 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинар и практическое занятие. Осо-

бое внимание студенты должны уделить изучению Федераль-

ного закона "О прокуратуре Российской Федерации"; Положе-

ния об управлении правового обеспечения Генеральной

прокуратуры Российской Федерации, утв. Генеральным проку-

23-31Ж.ЭЭ4                                                                                                                                                                           ^

рором Российской Федерации 19 июня 1996 г.; Положения о

Секретариате Генерального прокурора Российской Федерации,

утв. Генеральным прокурором Российской Федерации 24 мая

1996 г.; приказа Генерального прокурора Российской Федерации

от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за

исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина"; Положения об управлении по надзору за исполне-

нием законов и законностью правовых актов, утв. Генеральным

прокурором Российской Федерации 10 апреля 1996 г.; Положения

об управлении по надзору за законностью судебных постановле-

ний по уголовным делам, утв. Генеральным прокурором Россий-

ской Федерации 23 апреля 1996 г.; Положения об управлении по

надзору за законностью постановлений судов по гражданским

делам, утв. Генеральным прокурором Российской Федерации 24

апреля 1996 г.; Положения об управлении по обеспечению участия

прокуроров в арбитражном процессе, утв. Генеральным прокуро-

ром Российской Федерации 16 апреля 1996 г.; Положения о Вто-

ром управлении, утв. Генеральным прокурором Российской Феде-

рации 25 апреля 1996 г.; Положения об управлении по делам

несовершеннолетних и молодежи, утв. Генеральным прокурором

Российской Федерации 24 июня 1996 г. Данные нормативно-пра-

вовые акты опубликованы в кн.: Комментарий к Федеральному

закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября

1995 года. М., 1996. С. 294,317,323,330,337,349, 355,363,403.

II. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О  ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных

органов  законодательной  и  исполнительной

власти, представительных (законодательных) и

исполнительных органов субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его за-

местители и по их поручению другие прокуроры вправе при-

сутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства

354

Российской Федерации, представительных (законодательных)

и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления.

2.   Прокурор субъекта Российской Федерации, города,

района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по

их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на

заседаниях представительных (законодательных) и исполни-

тельных органов субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления соответствующего и нижестояще-

го уровней.

3.  Прокурор, его заместитель, а также по их поручению

другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесен-

ных ими представлений и протестов федеральными органами

исполнительной власти, представительными (законодательны-

ми) и исполнительными органами субъектов Российской Феде-

рации, органами местного самоуправления, коммерческими и

некоммерческими организациями.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих

полномочий необходимости совершенствования действующих

нормативных правовых актов вправе вносить в законодатель-

ные органы и органы, обладающие правом законодательной

инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней пред-

ложения об изменении, о дополнении, об отмене или о приня-

тии законов и иных нормативных правовых актов.

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

10 апреля 1996 г.

(см. с. 74—79 настоящего издания)

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ

СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

23 апреля 1996 г.

(см. с. 234— 240 настоящего издания)

3.                                                                                         355

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ

ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

24 апреля 1996 г.

(см. с. 261—268 настоящего издания)

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

Согласно ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Рос-

сийской Федерации" органы прокуратуры вправе участвовать в

правотворческой деятельности всякий раз, когда тот или иной

прокурор устанавливает в ходе осуществления своих полномо-

чий необходимость совершенствования действующих норма-

тивных правовых актов. В этих случаях прокурор вносит в

законодательные органы и органы, обладающие правом законо-

дательной инициативы, соответствующего и нижестоящего

уровней предложения об изменении, дополнении, об отмене

или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Органы прокуратуры могут также проводить экспертизу проек-

тов нормативных правовых актов, разработанных по инициати-

ве других субъектов правотворчества, государственных орга-

нов, организаций, ученых и других лиц. Прокуроры вправе

также участвовать в обсуждении проектов законов и других

нормативных правовых актов, заключений на такие проекты.

В соответствии с заданием Комитета Совета Федерации по

конституционному законодательству и судебно-правовым во-

просам от 6 декабря 1999 г. № 31-27/469 профессором В.А. Ми-

хайловым подготовлено заключение на проект федерального

закона "О внесении изменений и дополнений в ст. 167 Уголов-

но-процессуального кодекса РСФСР" следующего содержа-

ния:

"Государственная Дума Ярославской области в порядке за-

конодательной инициативы своим постановлением от 5 октяб-

ря 1999 г. № 106 внесла проект федерального закона "О внесе-

нии изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный

кодекс РСФСР". Согласно проекту законодателю предлагается:

1) часть первую ст. 167 УПК РСФСР изложить в следующей

редакции: "В случае необходимости изъятия предметов и доку-

ментов, имеющих значение для дела, и если известно, где и у

кого они находятся, следователь производит выемку"; 2) допол-

нить ст. 167 УПК РСФСР частью второй следующего содержа-

356

ния: "По делам о преступлениях, перечисленных в статье 414

настоящего Кодекса, выемка может быть произведена до воз-

буждения уголовного дела".

Принятие законодателем данных предложений проекта не

потребует отмены, изменения, дополнения или издания других

нормативных правовых актов и дополнительных расходов из

федерального бюджета. И тем не менее полностью согласиться

с предложениями проекта нельзя, поскольку содержание ч. 1

ст. 167 УПК РСФСР в редакции проекта Государственной

Думы Ярославской области стирает грань между обыском и

выемкой.

Согласно действующей редакции данной нормы выемка до-

пускается для изъятия "определенных предметов и докумен-

тов, имеющих значение для дела, если точно известно, где и у

кого они находятся ". Проект предлагает изымать путем выем-

ки не "определенные предметы и документы", а любые, в том

числе и такие, о существовании которых при вынесении поста-

новления о выемке следователь и не предполагал. Проект пред-

лагает изымать путем выемки предметы и документы не в тех

случаях, когда "точно известно, где и у кого они находятся",

а в случаях, когда просто известно, но не точно, где и у кого они

находятся.

Если законодатель согласится с проектом и допустит выем-

ку по основаниям, предлагаемым проектом, то этим самым

будут созданы правовые основания для подмены обыска выем-

кой, для проведения выемок вместо обысков, при этом без

соблюдения тех гарантий законности и обоснованности прове-

дения обыска, которые предусмотрены ст. 25 Конституции Рос-

сийской Федерации и ст. 168 УПК РСФСР, в том числе путем

проникновения в жилище без согласия проживающих там лиц,

без санкции прокурора или без судебного решения, а на том

лишь основании, что выемка такого рода будет предусмотрена

федеральным законом, т.е. новой редакцией ст. 167 УПК

РСФСР.

Соглашаясь с проектом в той части, что по делам о преступ-

лениях, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, выемка допусти-

ма до возбуждения уголовного дела, тем не менее обратить

внимание на определенную нелогичность данного положения.

По делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК

РСФСР, при определенных в законе условиях возможно как

производство по делу по правилам протокольной формы, так и

производство по делу в форме дознания или предварительного

следствия. Если законодатель согласится с проектом, то ока-

357

жется, что выемка будет проводиться до возбуждения уголов-

ных дел о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК

РСФСР, как в тех случаях, когда досудебное производство ве-

дется по протокольной форме, так и в тех случаях, когда досу-

дебное производство будет вестись в форме дознания или пред-

варительного следствия. Но если законодатель сочтет

возможным допустить выемку до возбуждения уголовных дел

о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, рассле-

дуемых при определенных условиях путем дознания или пред-

варительного следствия, то почему бы ему не допустить выем-

ку и по делам о других преступлениях, также расследуемых

путем проведения дознания или предварительного следствия.

С учетом данных обстоятельств следует полагать, что до-

пустимо законодательное установление правила о возможности

изъятия путем выемки определенных предметов и документов,

имеющих значение для дела, когда точно известно, где и у кого

они находятся, как до возбуждения уголовных дел, исследуе-

мых по протокольной форме, так и до возбуждения уголов-

ных дел о любых преступлениях, исследуемых путем прове-

дения и дознания, и предварительного следствия".

Изучите данное заключение, выявите в нем, с Вашей точки

зрения, позитивные и неприемлемые для законодателя поло-

жения.

В роли помощника Генерального прокурора Российской

Федерации во время практического занятия смоделируйте его

участие в обсуждении проекта федерального закона "О внесе-

нии изменений в статью 167 Уголовно-процессуального кодек-

са РСФСР" в Комитете Совета Федерации по конституцион-

ному законодательству и судебно-правовым вопросам, а

также изложенного в задании заключения на данный проект.

Задание 2

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 21 сентября 1999 г. № 69 в порядке законодатель-

ной инициативы внесен проект федерального закона "О внесе-

нии изменений в ст. 35 Уголовно-процессуального кодекса

РСФСР". На данный проект профессором В.А. Михайловым

подготовлено заключение следующего содержания:

"Согласно данному проекту предлагается расширить пере-

чень составов преступлений, уголовные дела о которых подле-

жат рассмотрению по первой инстанции единолично федераль-

ным судьей районного суда, за счет отнесения к его

подсудности дел о преступлениях, за которые максимальное

358

наказание, предусмотренное уголовным законом, не превыша-

ет шести лет лишения свободы, а не пяти, как предусмотрено

действующей редакцией ст. 35 УПК РСФСР.

С внесенным проектом следует согласиться, поскольку

после его принятия законодателем реализация предлагаемых

положений не потребует отмены, изменения, дополнения или

издания других нормативных правовых актов, не потребует

также дополнительных расходов из федерального бюджета. В

то же время не возникнет дополнительных затруднений у судей

и участников уголовного судопроизводства при разбирательст-

ве уголовных дел в судах первой инстанции. Расширение мас-

сива уголовных дел, подлежащих единоличному рассмотрению

в районных судах по первой инстанции, в определенной мере

снимет напряженность при формировании коллегий с участием

народных заседателей, корпус которых длительное время не

восполняется по различным причинам объективного и субъек-

тивного характера.

В то же время не исключается иное решение проблемы

расширения подсудности федеральных судей районных судов и

связанной с нею проблемы участия в судебных разбирательст-

вах народных заседателей. Я полагаю, что в законодательном

порядке следует "поднять планку" санкций соответствующих

статей Уголовного кодекса Российской Федерации как своеоб-

разного критерия отнесения деяний к категории преступлений

средней тяжести, подсудных федеральным судьям районных

судов. В настоящее время преступлениями средней тяжести в

соответствии со ст. 15 УК РФ признаются умышленные и неос-

торожные деяния, за совершение которых максимальное нака-

зание не превышает пяти лет лишения свободы.

По моему мнению, данная "уравниловка" умышленных и

неосторожных преступлений лишена логики и нарушает прин-

цип справедливости, декларированный уголовным правом. К

умышленным преступлениям средней тяжести целесообразно в

законодательном порядке отнести деяния, максимальная сан-

кция за совершение которых должна равняться шести годам

лишения свободы. Учитывая пониженную общественную опас-

ность неосторожных преступлений по сравнению с преступле-

ниями умышленными, к неосторожным преступлениям сред-

ней тяжести законодателю следует отнести деяния,

максимальная санкция за совершение которых должна равнять-

ся не пяти, а восьми или даже девяти годам лишения свободы.

Данные умышленные и неосторожные деяния следует отнести

к подсудности федеральных судей районных судов.

359

И еще одно положение, требующее законодательного вме-

шательства. Зачастую в соответствующих статьях Уголовного

кодекса предусмотрены разные санкции за конкретное преступ-

ление в зависимости от его категории (степени тяжести), напри-

мер от одного года исправительных работ до четырех лет лише-

ния свободы (ст. 161 УК), от штрафа до семи лет лишения

свободы (ст. 189 УК) и т.п., поэтому практически в приговорах

судов наказания по делам о таких преступлениях могут коле-

баться в пределах двух и даже трех категорий преступлений с

учетом классификации, установленной ст. 15 УК. Фактически

нередко получается, что за преступление, отнесенное Уголов-

ным кодексом к категории преступлений средней тяжести, под-

судимый наказывается судьей (судом) как за преступление не-

большой тяжести, а за преступление, отнесенное законом к

категории особо тяжких, наказывается как за тяжкое преступ-

ление и т.п.

Определяя размеры наказаний подобным образом, суды

фактически "подправляют закон", характеризуя преступления

подсудимых как менее общественно опасные, нежели это ха-

рактеризуется соответствующими санкциями Уголовного ко-

декса. Данный парадокс — следствие лишь формального кри-

терия, избранного законодателем для характеристики

преступлений по различным категориям.

Я полагаю, что вряд ли оправданно в правовом государстве

вопросы определения тяжести преступлений ставить в зависи-

мость лишь от формальных признаков, без учета при этом

внутреннего убеждения судей, реализованного ими в их приго-

ворах. По моему мнению, суд, и только суд, при вынесении

приговора и определении меры уголовного наказания должен

получить право окончательно определять тяжесть деяния и от-

носить его к категории соответственно преступлений неболь-

шой, средней тяжести, тяжких или особо тяжких, хотя и с

учетом пределов санкции, установленной законодателем в со-

ответствующей статье Уголовного кодекса. Данный подход по-

зволит исключить неблагоприятные для осужденных юриди-

ческие последствия, обусловленные оценкой их деяний

исключительно по формальному признаку, без учета фактичес-

кого наказания, определенного приговором суда; существен-

ным образом изменить криминологическую характеристику

преступлений и преступников в Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами ст. 15 Уголовно-

го кодекса Российской Федерации предлагается дополнить час-

тью шестой следующего содержания: "Окончательное отнесе-

360

ние деяния к преступлению небольшой тяжести, преступлению

средней тяжести, тяжкому преступлению и особо тяжкому пре-

ступлению производится приговором суда, вступившим в за-

конную силу".

Изучите данное заключение, выявите в нем позитивные и не-

приемлемые для законодателя положения, с Вашей точки зрения.

В роли помощника Генерального прокурора Российской

Федерации во время практического занятия смоделируйте его

участие в обсуждении проекта федерального закона "О внесе-

нии изменений в статью 35 Уголовно-процессуального кодекса

РСФСР " на заседании Научно-консультативного совета Вер-

ховного Суда Российской Федерации, а также вышеизложен-

ного заключения на данный проект.

Задание 3

Согласно плану работы Межпарламентской ассамблеи

стран СНГ профессором В.А. Михайловым разработаны "Пред-

ложения в проект федерального закона "О порядке выдачи лиц,

совершивших преступления на территории других государств".

Данные предложения 8 сентября 1999 г. направлены в межве-

домственную рабочую группу правоохранительных органов

России по подготовке проекта федерального закона "О порядке

выдачи лиц, совершивших преступления на территории других

государств". Основное содержание положений, предлагаемых

для включения в федеральный закон, состоит в следующем:

" 1. Экстрадиция, или выдача преступника, — это основан-

ный на принципах и нормах международного и национального

права акт правовой помощи, состоящий в передаче лица, совер-

шившего преступление, государством, на территории которого

оно находится, государству, на территории которого им совер-

шено преступление, либо государству, гражданином которого

преступник является, либо государству, которое в наибольшей

степени пострадало от преступного деяния.

2. Условия и порядок выдачи подозреваемого, обвиняемого,

подсудимого регламентируются международными договорами

о выдаче и иными международными договорами о правовой

помощи и борьбе с преступностью, а также законодательством

Российской Федерации и национальным законодательством

взаимодействующих с Российской Федерацией государств по

данным вопросам. В международно-правовых отношениях по

вопросам выдачи подозреваемых, обвиняемых, подсудимых

страны — участницы СНГ руководствуются, в частности, Кон-

венцией о правовой помощи и правовых отношениях по граж-

361

данским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Мин-

ске 22 января 1993 г.

3.  Выдача лица, обвиняемого в совершении преступления,

согласно Конституции Российской Федерации (ст. 63), осу-

ществляется на основе федерального закона или международ-

ного договора Российской Федерации. Допускается выдача

лица, подозреваемого, обвиняемого, в совершении междуна-

родного или национального преступления, а также подсудимо-

го в целях осуществления уголовного преследования и осужде-

ния данного лица.

4.  Выдача включает в себя не только непосредственную

передачу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого одним

государством другому, но и предшествующую акту передачи

проверку в международно-правовом и уголовно-процессуаль-

ном режиме поводов и оснований для выдачи, задержание и

заключение под стражу (арест) подозреваемого, обвиняемого,

подсудимого.

5. Правовой механизм (международно-правовой и уголовно-

процессуальный порядок) выдачи подозреваемых, обвиняемых

и подсудимых предусматривает:

основания выдачи и отказа в выдаче подозреваемого, обви-

няемого, подсудимого;

процессуальную форму международного требования (след-

ственного или судебного поручения либо просьбы органа рас-

следования либо суда) о выдаче подозреваемого, обвиняемого,

подсудимого;

процедуру (процессуальный международно-правовой и

уголовно-процессуальный порядок) проверки поводов и осно-

ваний выдачи;

основания и порядок задержания и заключения под стражу

лиц, подлежащих выдаче;

процедуру фактической передачи выдаваемого лица;

уголовно-процессуальное производство по осуществлению

уголовного преследования выданного лица и судебного произ-

водства по уголовному делу о нем.

6. Право выдачи подозреваемого, обвиняемого, подсудимо-

го является суверенным правом Российской Федерации и суве-

ренным правом взаимодействующего с нею по вопросам выда-

чи иностранного государства.

7.  Выдаваемый подозреваемый, обвиняемый, подсудимый

может быть гражданином того государства, на территории ко-

торого он совершил преступление, или государства, где он

находится, или третьего государства. Выдача граждан третьего

362

1

государства регулируется договорами Российской Федерации о

выдаче либо договорами о правовой помощи и правовых отно-

шениях по уголовным делам, в частности Конвенцией о право-

вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей-

ным и уголовным делам.

8. Выдача для привлечения к уголовной ответственности и

осуждения допускается не только в соответствии с междуна-

родным правом и федеральным законодательством России (на-

циональным законодательством взаимодействующих с Россией

государств), но и в соответствии с устоявшейся практикой меж-

дународных отношений на основании взаимности в рамках

международной вежливости взаимодействующих государств.

9.   Выдача  допускается  при  совершении  иностранцем

(лицом без гражданства) не всякого, а лишь такого деяния,

которое предусмотрено нормами международного права (дого-

вором о выдаче или иным договором о международной право-

вой помощи), Уголовным кодексом Российской Федерации и

национальным законодательством взаимодействующих с Рос-

сией государств и признается преступлением, за которое уста-

новлено наказание в виде лишения свободы на срок свыше

одного года или более тяжкое наказание.

10.  Юридическим основанием для выдачи является между-

народное требование (международное следственное (судебное)

поручение или международная следственная либо судебная

просьба) о выдаче.

11.  Выданное лицо может быть осуждено и наказано

судом лишь за то преступление, обвинение в котором было

предъявлено в качестве основания для требования (поручения,

просьбы) о выдаче.

12. Органы расследования Российской Федерации не вправе

возбуждать уголовные дела в отношении российских граждан,

иностранцев и лиц без гражданства и привлекать их к уголов-

ной ответственности (а российские суды — выносить им при-

говоры) за те же деяния, за которые они были осуждены судами

иностранных государств и затем переданы России для отбыва-

ния наказания в уголовно-исполнительной системе Российской

Федерации.

13.  Отказ в выдаче. Российская Федерация на основании

ст.ст. 61 и 63 Конституции Российской Федерации выдачу по-

дозреваемого, обвиняемого, подсудимого не производит, если

данный участник уголовного судопроизводства, выдача кото-

рого затребована иностранным государством, является гражда-

нином Российской Федерации или иностранцем (лицом без

363

гражданства), которому Российской Федерацией предоставле-

но политическое убежище, либо лицом, которое преследуется в

иностранном государстве за политические убеждения или за

деяние, не признаваемое в Российской Федерации преступле-

нием.

14. В Российской Федерации право убежища не предостав-

ляется:

лицам, виновным в совершении международных преступле-

ний, включая преступления против мира и военные преступле-

ния;

уголовным преступникам, которые совершили преступле-

ния международного характера, выдача которых предусмотре-

на многосторонними конвенциями или двусторонними догово-

рами с участием Российской Федерации о борьбе с

конкретными уголовными преступлениями;

уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена

двусторонними или многосторонними договорами с участием

Российской Федерации о выдаче или оказании иной правовой

международной помощи по уголовным делам;

лицам, преследуемым за деяния, основанные в действитель-

ности на совершении неполитических преступлений;

лицам, которые преследуются за деяния, противоречащие

целям и принципам Организации Объединенных Наций.

15.   Выдача Российской  Федерацией  не может  иметь

места:

если уголовное преследование не допускается по законода-

тельству Российской Федерации за истечением сроков давнос-

ти или по другим основаниям, предусмотренным ст.ст. 5, 6, 7,

8, 9,208,406 УПК РСФСР и другими нормами законодательст-

ва, применяемого в Российской Федерации;

в отношении лица, совершившего преступление, когда в

Российской Федерации уже вынесены вступившие в законную

силу приговор за то же самое преступление или постановление,

определение соответственно органа расследования, прокурора

или суда о прекращении уголовного дела;

если преступление в соответствии с применяемым в Россий-

ской Федерации законодательством преследуется в порядке

частного обвинения;

если деяние, послужившее основанием к международному

требованию (международному следственному или судебному

поручению, международной следственной или судебной про-

сьбе) о выдаче, по законодательству, применяемому в Россий-

ской Федерации, не является уголовно наказуемым либо хотя и

364

признается уголовно наказуемым, но за его совершение зако-

ном, применяемым в Российской Федерации, предусмотрено

наказание не свыше одного года лишения свободы.

16. Решение о выдаче, отказе в выдаче и об отсрочке выда-

чи подозреваемого, обвиняемого, подсудимого принимается

Генеральным прокурором Российской Федерации. При отказе в

выдаче и отсрочке выдачи инициатору запроса (центральному

органу юстиции иностранного государства) Генеральной про-

куратурой Российской Федерации сообщаются основания отка-

за в выдаче и об отсрочке выдачи.

17.  Выдача Российской Федерацией на время может иметь

место, если отсрочка выдачи по основаниям, указанным выше,

может повлечь за собой истечение срока давности уголовного

преследования или серьезно затруднит расследование либо су-

дебное рассмотрение преступления.

18. Коллизии между Российской Федерацией и другими го-

сударствами по поводу выдачи решаются Генеральной проку-

ратурой Российской Федерации по согласованию с централь-

ными   органами   юстиции   заинтересованных   иностранных

государств в соответствии с международными договорами,

нормами других международно-правовых актов и националь-

ного законодательства России и заинтересованных государств.

19. Пределы уголовного преследования выданного лица. Вы-

данное Российской Федерации лицо может быть привлечено в

России к уголовной ответственности, осуждено и по приговору

суда наказано лишь за то преступление, за которое оно выдано

иностранным государством. За совершенное до выдачи пре-

ступление лицо не может быть привлечено в России к уголов-

ной ответственности, осуждено и подвергнуто судом наказа-

нию без согласия центрального органа юстиции иностранного

государства, которое выдало России данное лицо. Без согласия

центрального органа юстиции иностранного государства Россий-

ская Федерация не вправе выдать третьему государству лицо,

которое выдано России данным иностранным государством.

20.  Международное требование, международное следст-

венное или судебное поручение, международная следственная

либо судебная просьба о выдаче являются тем юридическим

фактом, который порождает международно-правовые и уголов-

но-процессуальные правоотношения по выдаче подозреваемо-

го, обвиняемого, подсудимого. Юридическое значение каждого

из указанных документов одинаковое. Правовая форма данных

документов, составляемых в Российской Федерации и в ино-

странных государствах, должна предусматривать:

365

номер документа, дату и место его составления следователем

или судом, в производстве которого находится уголовное дело;

наименование органа предварительного следствия или суда,

от которого исходит международное требование (поручение,

просьба) о выдаче подозреваемого, обвиняемого, подсудимого;

номер и наименование уголовного дела;

наименование и статьи международного договора (иного

международного правового акта), предусматривающие основа-

ния, процедуру и иные вопросы, связанные с выдачей (если

выдача производится не на договорных основах, а на условиях

взаимности в рамках международной вежливости, указывается

данное обстоятельство);

фамилию, имя, отчество, год и место рождения, гражданст-

во, место и адрес проживания (нахождения), подлежащего вы-

даче подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, а также

черты его внешности, фотографию и отпечатки пальцев рук и

иные данные о личности выдаваемого;

описание фактических обстоятельств уголовно наказуемого

деяния, вменяемого лицу, подлежащему выдаче, юридическую

квалификацию этого деяния по УК РФ (по соответствующей

статье уголовного закона иностранного государства), текст дан-

ного уголовного закона с указанием санкции за совершенное

деяние;

указание характера и размера ущерба, причиненного пре-

ступлением лица, подлежащего выдаче;

упоминание о том, что в отношении подлежащего выдаче

лица вынесено санкционированное прокурором постановление

либо вынесено судом определение (постановление) об избра-

нии меры пресечения в виде заключения под стражу;

просьбу сообщить инициатору международного требова-

ния, поручения или международной просьбы о задержании,

аресте, выдаче подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, а

также о месте и времени его передачи компетентным органам      |

Российской Федерации (иностранного государства);                       »

наименование органа и должностных лиц Российской Феде-

рации (иностранного государства), которым поручен прием вы-

даваемого подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в месте

и во время, которые дополнительно укажет Генеральная проку-      /

ратура Российской Федерации (центральный орган юстиции     '

иностранного государства);

подпись следователя, судьи, составившего международное

требование, международное следственное или судебное пору-

366

I

чение, международную следственную или судебную просьбу о

выдаче.

21. Приложения к международному требованию, междуна-

родному следственному или судебному поручению, междуна-

родной следственной или судебной просьбе о выдаче:

заверенная копия постановления (определения) о заключе-

нии под стражу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого;

заверенная копия постановления о привлечении в качестве

обвиняемого (заверенная копия постановления судьи о назна-

чении судебного заседания в отношении данного подсудимого;

заверенная копия суда о предании суду); заверенная копия ста-

тьи (заверенные копии статей) УК РФ (уголовного законода-

тельства иностранного государства), на основании которой (ко-

торых) лицо привлечено в качестве обвиняемого (по делу

назначено судебное заседание, лицо предано суду) и заключено

под стражу;

заверенная справка о гражданстве подлежащего выдаче по-

дозреваемого, обвиняемого, подсудимого;

розыскной листок с приметами и описанием внешности под-

лежащего выдаче подозреваемого, обвиняемого, подсудимого;

фотографии и отпечатки пальцев рук подлежащего выдаче

подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (при их наличии).

22.  Международное требование, международное следст-

венное или судебное поручение, международная следственная

или судебная просьба о выдаче и приложения к данным доку-

ментам составляются на русском языке и на языке взаимодей-

ствующего с Российской Федерацией государства; в пределах

СНГ данные документы составляются на русском языке; под-

писываются соответственно следователем или судьей, в произ-

водстве которых находится уголовное дело; скрепляются гер-

бовой   печатью   соответственно   органа   предварительного

следствия или суда.

23.  При неполноте сведений орган юстиции иностранного

государства (Генеральная прокуратура Российской Федерации)

вправе затребовать у Генеральной прокуратуры Российской Феде-

рации (у центрального органа юстиции иностранного государст-

ва) дополнительные сведения, которые должны быть представле-

ны в месячный срок соответствующим следователем или судьей

через Генеральную прокуратуру Российской Федерации (через

центральный орган юстиции иностранного государства).

24.   Международно-правовой  и уголовно-процессуальный

порядок выдачи Российской Федерацией подозреваемого, обви-

няемого, подсудимого

367

24.1. Получив международное требование центрального ор-

гана юстиции иностранного государства о выдаче, Генеральная

прокуратура Российской Федерации проверяет полноту сведе-

ний, указанных в международном требовании о выдаче, и нали-

чие необходимых приложений; при неполноте представленных

данных запрашивает центральный орган юстиции иностранно-

го государства о направлении дополнительных сведений; пору-

чает соответствующему органу прокуратуры или органу пред-

варительного расследования Российской Федерации проверку

наличия международно-правовых и уголовно-процессуальных

оснований для выдачи лица и при наличии таких оснований

поручает данному органу прокуратуры или органу предвари-

тельного расследования произвести заключение под стражу

лица, подлежащего выдаче, с соблюдением процессуального

порядка, предусмотренного соответствующим договором о вы-

даче (о международной правовой помощи) и УПК РСФСР.

24.2.  Подлежащее выдаче лицо заключается под стражу.

Постановление о заключении данного лица под стражу санкци-

онируется прокурором, которому Генеральной прокуратурой

Российской Федерации поручено применение данной меры

пресечения. Уголовно-правовым основанием для заключения

под стражу являются фактические данные (доказательства),

бесспорно свидетельствующие о совершении лицом преступле-

ния, влекущего выдачу, содержащиеся в заверенной копии по-

становления (определения) органа расследования (суда) ино-

странного  государства  о   привлечении  лица  к  уголовной

ответственности в качестве обвиняемого (о предании суду).

24.3.  Процессуальными основаниями для заключения под

стражу являются: международное требование о выдаче; заве-

ренная копия постановления (определения) органа расследова-

ния или суда иностранного государства о заключении лица под

стражу; решение Генерального прокурора Российской Федера-

ции о выдаче лица и заключении его под стражу.

24.4. Орган предварительного расследования и орган проку-

ратуры, которым поручена проверка данных о лице, подлежа-

щем выдаче, принимают меры к его установлению, задержа-

нию, заключению под стражу, допросу и собиранию иных

доказательств об обстоятельствах совершенного им преступле-

ния, влекущего выдачу. Если подлежащее выдаче лицо скрыва-

ется или по другим причинам неизвестно его местонахождение,

орган расследования и орган прокуратуры в соответствии с нор-

мами УПК РСФСР принимают меры для его розыска.

368

24.5. В необходимых случаях с участием криминальной ми-

лиции организуется и проводится местный, федеральный либо

межгосударственный  розыск.  Межгосударственный  розыск

производится с использованием каналов Интерпола.

24.6.  В Российской Федерации заключение под стражу и

выдача лица не производятся при отсутствии для этого между-

народно-правовых и уголовно-процессуальных оснований.

24.7.  В случаях, не терпящих отлагательства, Генераль-

ный прокурор Российской Федерации вправе принять реше-

ние о заключении под стражу или о задержании лица до

получения международного требования о его выдаче, если в

Генеральную прокуратуру Российской Федерации по почте,

телеграфу, телексу, телефаксу или иным способом в пись-

менной форме поступили: ходатайство центрального органа

юстиции иностранного государства о заключении лица под

стражу (задержании) до представления международного тре-

бования о его выдаче; заверенные копии постановлений (оп-

ределений) о привлечении лица к уголовной ответственности

в качестве обвиняемого (подозреваемого) и о заключении его

под стражу (о задержании).

24.8. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе

принять решение об аресте (задержании) лица в целях его вы-

дачи иностранному государству без поступления в Генераль-

ную прокуратуру Российской Федерации международного хо-

датайства     (требования)     о     выдаче,     если      имеются

предусмотренные УПК РСФСР и нормами международного

права (международным договором) основания полагать, что

данное лицо совершило на территории иностранного государ-

ства преступление, влекущее выдачу.

24.9.   Задержание лица по международному требованию

(просьбе) о выдаче и при отсутствии такого требования (про-

сьбы) не может продолжаться свыше 72 часов; арест не может

продолжаться свыше одного месяца. Однако международными

договорами могут быть установлены и другие сроки.

24.10.   Генеральная  прокуратура Российской Федерации

уведомляет инициатора выдачи об аресте (задержании) лица,

подлежащего выдаче, а также о времени и месте его передачи.

24.11. Если в указанные выше сроки в Генеральную проку-

ратуру Российской Федерации не поступило международное

требование (просьба) о выдаче, то Генеральным прокурором

Российской Федерации принимается решение об освобождении

лица из-под стражи. Исполнение решения Генерального проку-

рора Российской Федерации производится органом расследова-

369

ния и прокурором, которым поручалось произвести задержание

либо арест данного лица.

24.12.  Передача лица, подлежащего выдаче, производится

представителем Министерства юстиции Российской Федера-

ции через контрольно-пропускной пункт Федеральной погра-

ничной службы Российской Федерации. При передаче присут-

ствуют представители Генеральной прокуратуры Российской

Федерации и Федеральной пограничной службы Российской

Федерации. Уведомления о передаче с приложением копии

протокола о передаче немедленно направляются в Генераль-

ную прокуратуру Российской Федерации, Министерство юсти-

ции Российской Федерации и в Федеральную пограничную

службу Российской Федерации. Подлинник протокола о пере-

даче выданного лица остается у представителя Министерства

юстиции Российской Федерации.

24.13.  Арестованное (задержанное) лицо, подлежащее вы-

даче, содержится в пункте передачи в течение пятнадцати дней,

если иное не предусмотрено международным договором. Если

в течение этого срока иностранное государство как инициатор

выдачи не примет лицо, подлежащее выдаче, то это лицо по

указанию Генерального прокурора Российской Федерации под-

лежит освобождению из-под стражи. По просьбе иностранного

государства как инициатора выдачи данный срок может быть

продлен решением Генерального прокурора Российской Феде-

рации до пятнадцати суток, если иное не обусловлено междуна-

родным договором.

24.14. Если выданное лицо уклонится от уголовного пресле-

дования и возвратится на территорию России, то по новому

международному требованию о выдаче, но без приложения

соответствующих документов оно по решению Генерального

прокурора Российской Федерации может быть арестовано и

выдано с соблюдением вышеизложенной процедуры.

25.   Международное   требование   органа расследования

(прокурора) Российской Федерации о выдаче.

25.1. Международное требование о выдаче органа расследо-

вания (прокурора) Российской Федерации с приложением к

нему соответствующих документов на имя центрального орга-

на юстиции иностранного государства направляется в Гене-

ральную прокуратуру Российской Федерации.

25.2. При наличии оснований для выдачи России Генераль-

ный прокурор Российской Федерации направляет свое ходатай-

ство и международное требование о выдаче (с приложением к

370

нему соответствующих документов) центральному органу юс-

тиции иностранного государства.

25.3. Если между Российской Федерацией и иностранным

государством нет международного договора о выдаче, то

данные документы Генеральная прокуратура Российской Фе-

дерации направляет центральному органу юстиции ино-

странного государства по дипломатическим каналам МИДа

России.

25.4. Получив от центрального органа юстиции иностран-

ного государства согласие на выдачу лица, совершившего

преступление, и уведомление о его аресте, Генеральная про-

куратура Российской Федерации направляет Министерству

юстиции Российской Федерации поручение о приемке выда-

ваемого лица в конкретном пункте передачи и в конкретное

время. Время и место передачи согласовывается с Федераль-

ной пограничной службой Российской Федерации. Вместе с

поручением в Министерство юстиции Российской Федера-

ции Генеральной прокуратурой Российской Федерации на-

правляется постановление о заключении под стражу выдавае-

мого лица с указанием, в каком населенном пункте его следует

содержать под стражей и за каким органом расследования и

прокурором оно будет числиться.

25.5. Процедура приемки Россией выдаваемого ей лица осу-

ществляется в порядке, который изложен выше.

26. В России орган расследования, прокурор, суд, в произ-

водстве которого находится уголовное дело в отношении вы-

данного лица, направляет в Генеральную прокуратуру Россий-

ской Федерации информацию о ходе производства по

уголовному делу и копию приговора (постановления, определе-

ния о прекращении уголовного дела или о приостановлении

производства по уголовному делу). Генеральная прокуратура

Российской Федерации направляет данные документы для све-

дения центральному органу юстиции иностранного государст-

ва. По делам о лицах, выданных Россией иностранному госу-

дарству, подобную информацию Генеральная прокуратура

Российской Федерации испрашивает у центрального органа

юстиции соответствующего иностранного государства".

Изучить "Предложения в проект Федерального закона

"О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на терри-

тории других государств "; выявить их позитивные стороны и

недостатки.

Смоделировать свое участие в роли помощника Генераль-

ного прокурора Российской Федерации в критическом разборе

24-                                                                                                                           371

предложений на очередном заседании рабочей группы Государст-

венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

III. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия — закрепление знаний и приобретение навы-

ков по вопросам темы занятия.

Методика занятия — дискуссия по вопросам темы. Реше-

ние задач.

План занятия:

1.  Участие прокуроров в заседаниях федеральных орга-

нов законодательной и исполнительной власти, представи-

тельных (законодательных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп-

равления.

2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности.

3. Участие прокуроров в заседаниях органов судебной власти.

4. Выполнение практических заданий: моделирование учас-

тия помощников Генерального прокурора Российской Федера-

ции в критическом разборе проектов законов и заключений на

проекты законов на заседаниях рабочей группы Комитета Госу-

дарственной Думы и Комитета Совета Федерации Федерально-

го Собрания Российской Федерации, а также на заседаниях

Научно-консультативного совета Верховного Суда Российской

Федерации.

Подведение итогов занятия.

Тема 13

ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ

В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 13 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинарское и практическое занятие.

Особое внимание студенты должны уделить изучению Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации"; По-

ложения об организационно-контрольном управлении, утверж-

372

денного Генеральным прокурором РФ 26 июня 1996 г.; Положе-

ния об управлении делопроизводством, утвержденного Генераль-

ным прокурором РФ 12 апреля 1996 г.; приказа Генерального

прокурора РФ от 17 января 1994 г. № 2 "О регламенте работы

Генеральной прокуратуры Российской Федерации"; приказа Ге-

нерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. "О разграничении

компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специа-

лизированных прокуратур"; приказа Генерального прокурора РФ

от 25 апреля 1996 г. № 25 "Об обеспечении постоянного взаимо-

действия управлений и отделов центрального аппарата Генераль-

ной прокуратуры Российской Федерации по актуальным пробле-

мам прокурорского надзора". Данные нормативные правовые

акты опубликованы в кн.: Комментарий к Федеральному закону

"О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года.

М, 1996. С. 281—285, 367—369,387—396.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Р а з д е л VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Стать я 49. Материальное и социальное обеспечение

военнослужащих и работников органов

военной прокуратуры

1.  На военнослужащих органов военной прокуратуры рас-

пространяется законодательство Российской Федерации, уста-

навливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное,

медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

2. Денежное довольствие военных прокуроров и следователей

состоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию;

надбавок за выслугу лет, за особый характер службы (в размере 50

процентов оклада по должности); за сложность, напряженность и

специальный режим службы (в размере до 50 процентов оклада по

должности); процентных надбавок за ученую степень, почетное

звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также

373

иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предус-

мотренных для военнослужащих. Должностные оклады воен-

ных прокуроров и следователей устанавливаются в соответст-

вии с абзацем третьим пункта 1 статьи 44 настоящего

Федерального закона. Выплата денежного довольствия произ-

водится Министерством обороны Российской Федерации, ко-

мандованием Федеральной пограничной службы Российской

Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

3. Военным прокурорам и следователям, имеющим право на

пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к

денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, кото-

рая могла быть им назначена.

4.  Правовое положение и материальное обеспечение граж-

данского персонала органов военной прокуратуры определяет-

ся по правилам, предусмотренным для работников территори-

альных органов прокуратуры.

Статья 50. Финансирование и материально-техническое

обеспечение органов военной прокуратуры

1. Финансирование органов военной прокуратуры осущест-

вляется соответственно Министерством обороны Российской

Федерации, командованием Федеральной пограничной службы

Российской Федерации, других войск и воинских формирова-

ний за счет выделяемых им для этих целей средств федерально-

го бюджета.

2.  Материально-техническое обеспечение органов военной

прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспор-

та, средств связи и других видов обеспечения и довольствия

производятся Министерством обороны Российской Федерации,

командованием Федеральной пограничной службы Российской

Федерации, других войск и воинских формирований по уста-

новленным нормам.

3. Охрана служебных помещений органов военной прокура-

туры осуществляется воинскими частями.

Р а з д е л VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Статья 51. Статистическая отчетность

Генеральная прокуратура Российской Федерации совмест-

но с заинтересованными федеральными министерствами и ве-

домствами разрабатывает систему и методику единого учета и

статистической отчетности о состоянии преступности, раскры-

374

ваемости преступлений, следственной работе и прокурорском

надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования

и представления отчетности в органах прокуратуры.

Статья 52. Финансирование и материально-техничес-

кое обеспечение органов и учреждений про-

куратуры

1.  Финансирование и материально-техническое обеспече-

ние органов и учреждений прокуратуры осуществляются за

счет средств федерального бюджета. Финансирование стро-

ительства и капитального ремонта зданий, технического осна-

щения органов прокуратуры может осуществляться также за

счет средств местных бюджетов.

Финансовое обеспечение деятельности органов и учрежде-

ний прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура Рос-

сийской Федерации.

2.  Органы местного самоуправления обеспечивают распо-

ложенные на подведомственных им территориях органы проку-

ратуры соответствующими служебными помещениями на ус-

ловиях аренды и их охрану органами внутренних дел.

3.  Транспортными и техническими средствами и формен-

ным обмундированием органы прокуратуры обеспечиваются в

централизованном порядке Правительством Российской Феде-

рации за счет средств федерального бюджета.

4.   Финансирование  материально-технического  и  иного

обеспечения органов прокуратуры, мер по социальной защите

работников осуществляется также из средств внебюджетного

Фонда развития прокуратуры Российской Федерации. В указан-

ный Фонд перечисляется 10 процентов денежных средств, по-

ступающих по инициативе прокуратуры в доход предприятий и

организаций.

Положение о Фонде развития прокуратуры Российской Фе-

дерации утверждается Правительством Российской Федерации.

О РЕГЛАМЕНТЕ РАБОТЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 17 января 1994 г. № 2

(Извлечение)

Содержание прокурорского надзора на современном этапе

требует адекватных перемен в организации работы Генераль-

ной прокуратуры. Выбор основных направлений деятельности,

анализ, прогнозирование и планирование работы, выезды на

375

места, изучение правоприменительной и прокурорской практи-

ки, подготовка управленческих документов должны осущест-

вляться подразделениями слаженно и обеспечивать совершен-

ствование стиля, форм и методов прокурорского надзора.

Учитывая изложенное,

приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 1994 г. регламент

работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

2.  Заместителям Генерального прокурора, помощникам Ге-

нерального прокурора по особым поручениям, начальникам

управлений и отделов, старшим прокурорам и прокурорам

обеспечить строгое соблюдение установленного регламентом

порядка планирования, выездов на места, подготовки и про-

хождения документов, контроля исполнения.

3.  Управлению организационного обеспечения, статистики

и контроля периодически обобщать практику работы аппарата,

анализировать проблемы, требующие дополнительной регла-

ментации, ставить вопросы о внесении в регламент необходи-

мых изменений и дополнений.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на

заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утвержден приказом Генерального прокурора

Российской Федерации от 17 января 1994 г. № 2

1. Общие положения

1.1.  Общее руководство Генеральной прокуратурой осу-

ществляется Генеральным прокурором Российской Федерации,

который одновременно является Председателем коллегии.

Генеральный прокурор возглавляет координационное сове-

щание правоохранительных органов.

1.2.  Заместители Генерального прокурора направляют и

контролируют работу структурных подразделений в соответст-

вии с установленным распределением обязанностей.

1.3.  Помощники Генерального прокурора по особым пору-

чениям выполняют задания Генерального прокурора и его за-

местителей, готовят для них материалы по проблемам закон-

ности, правопорядка и прокурорского надзора, контролируют

подготовку подразделениями документов, исходящих за под-

писью руководства Генеральной прокуратуры.

376

1.4.  Начальники управлений, отделов и их заместители яв-

ляются непосредственными организаторами работы подразде-

лений.

Работа подразделений строится в соответствии с Федераль-

ным законом "О прокуратуре Российской Федерации", прика-

зами и указаниями Генерального прокурора, решениями колле-

гии и иными нормативными актами, относящимися к

деятельности прокуратуры.

Положение об управлении, отделе утверждается Генераль-

ным прокурором.

1.5. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее

важные вопросы деятельности органов прокуратуры по укреп-

лению законности и правопорядка, проблемы, связанные с ор-

ганизацией надзора и управления.

1.6. Координационное совещание обеспечивает согласован-

ность действий (мероприятий) правоохранительных органов по

борьбе с преступностью.

1.7. Научно-методический совет призван рассматривать на-

учные и иные предложения, направленные на улучшение орга-

низации и деятельности органов прокуратуры.

1.8.  Для аттестования прокурорско-следственных и других

работников образуются Высшая аттестационная комиссия и

Аттестационная комиссия.

1.9.  Научно-методический совет и Высшую аттестацион-

ную комиссию возглавляют заместители Генерального проку-

рора, а Аттестационную комиссию — начальник управления

кадров.

Деятельность совета и комиссий регламентируется утверж-

даемыми Генеральным прокурором положениями.

1.10. Для проработки отдельных вопросов надзора и управ-

ления в органах прокуратуры распоряжениями Генерального

прокурора могут создаваться рабочие группы или временные

комиссии.

2. Учет, анализ, прогнозирование и планирование работы

2.1. Управлениями и отделами в порядке, предусмотренном

инструкцией по делопроизводству, ведется учет выполненной

работы, накапливаются и анализируются материалы о состоя-

нии законности, правопорядка и прокурорского надзора.

2.2.  Управление организационного обеспечения, статисти-

ки и контроля обеспечивает подразделения информацией, со-

держащейся в статистической отчетности о состоянии преступ-

ности, раскрываемости, следственной работе, прокурорском

надзоре, совместно с ними и НИИ Генеральной прокуратуры не

377

реже одного раза в год организует комплексный анализ про-

блем укрепления законности, правопорядка и прокурорского

надзора, разработку прогноза основных тенденций в право-

охранительной сфере.

2.3. Работа Генеральной прокуратуры планируется, как пра-

вило, на полугодие. Мероприятия в план вносятся руководите-

лями подразделений на основе анализа и прогноза, а также с

учетом предложений прокуроров республик, краев, областей и

специализированных прокуроров.

2.4.  Предложения об осуществлении необходимых мер с

указанием способа и сроков исполнения, ответственных лиц,

предполагаемой формы реализации результатов и перечнем

прокуратур, которым следует направить поручения, представ-

ляются в управление организационного обеспечения, статисти-

ки и контроля не позднее 5 мая и 5 ноября.

Мероприятия, в которых предусматривается участие других

правоохранительных органов, с ними предварительно согласо-

вываются.

2.5. Подготовленный управлением организационного обес-

печения, статистики и контроля проект плана вносится на об-

суждение оперативного совещания при Первом заместителе

Генерального прокурора, а затем утверждается Генеральным

прокурором.

Не позднее 10 дней после утверждения план рассылается в

подразделения, членам коллегии, в подчиненные прокуратуры,

научные и учебные институты, межрегиональные учебные

центры.                                                                                         !

2.6. План работы Генеральной прокуратуры является осно-     |

вой для планирования деятельности подразделений. Управле-

ния и отделы включают в свои планы мероприятия, направлен-

ные     на     реализацию     зонально-предметного     принципа

организации надзора и управления.

2.7. Выполнение запланированных мероприятий и реализа-    '

ция полученных материалов должны быть завершены в уста-

новленные планом сроки. Ответственность за это несут руково-

дители подразделений.

2.8. Коррективы в план (перенос сроков исполнения, замена

отдельных мероприятий или другие изменения) вносятся по

решению Генерального прокурора на основании мотивирован-

ного рапорта руководителя соответствующего подразделения,

завизированного отвечающим за этот участок надзора замести-

телем Генерального прокурора.

378

I

2.9. Работа коллегии, Высшей аттестационной комиссии и

Аттестационной комиссии планируется отдельно, а научно-ме-

тодического совета и координационного совещания — в зави-

симости от возникающих проблем укрепления законности и

правопорядка, совершенствования деятельности правоохрани-

тельных органов.

3. Задания и поручения прокурорам на местах

3.1. Основанием для направления заданий на места является

план работы Генеральной прокуратуры. Внеплановые задания

с истребованием докладов и иной информации от подчиненных

прокуроров могут быть даны по решению Генерального проку-

рора либо коллегии.

3.2. Направление в одну прокуратуру более двух заданий в

полугодие не допускается; в прокуратуру, работа которой в

планируемый период подлежит проверке, задания, как правило,

не направляются.

3.3.  В целях исключения случаев дублирования, обеспече-

ния равномерной нагрузки список прокуратур, которым пред-

полагается направить задание, согласовывается с управлением

организационного обеспечения, статистики и контроля.

Управление ведет учет заданий.

3.4. Задание, завизированное всеми исполнителями, должно

содержать четкое изложение задачи, перечень подлежащих вы-

яснению вопросов, сроки исполнения и рассылаться не позднее

трех недель после утверждения плана.

Ответственным за качество задания, его своевременную

подготовку и реализацию является руководитель подразделе-

ния, указанный в числе исполнителей первым.

Задания по плану работы подписываются одним из руково-

дителей Генеральной прокуратуры, а внеплановые — Гене-

ральным прокурором.

3.5. Поручения прокурорам на местах, связанные с провер-

кой или разрешением конкретных обращений, направляются в

порядке, определенном соответствующим приказом Генераль-

ного прокурора.

3.6.  Непосредственный контроль за своевременным и каче-

ственным выполнением заданий осуществляют управления и

отделы. Управление организационного обеспечения, статисти-

ки и контроля обеспечивает взаимодействие подразделений,

периодически изучает практику направления и выполнения за-

даний.

4. Выезды на места

4.1. Выезды на места проводятся с целью проверки или

оказания помощи в организации надзора, поиска эффективных

379

подходов к решению проблем укрепления законности и право-

порядка, использования их в практике других прокуратур.

4.2.  Выезды для проверок подчиненных прокуратур осу-

ществляются в соответствии с планом работы Генеральной про-

куратуры при наличии конкретных данных о серьезных недо-

статках в работе.

4.3. Командировки в связи с чрезвычайными происшествия-

ми, для проверки жалоб, расследования преступлений, решения

других неотложных вопросов проводятся по указанию руко-

водства Генеральной прокуратуры независимо от плана.

4.4. График выездов и состав бригад формируются управле-

нием организационного обеспечения, статистики и контроля по

согласованию с руководителями подразделений и утверждают-

ся Генеральным прокурором.

Бригады для комплексных проверок подчиненных прокура-

тур возглавляют, как правило, заместители Генерального про-

курора, а для проверок по отдельным направлениям работы —

руководители управлений и отделов. С разрешения Генераль-

ного прокурора и его заместителей к проверкам могут привле-

каться работники с мест, как правило, из числа находящихся в

резерве на выдвижение.

4.5. При подготовке к выезду члены бригады обязаны про-

анализировать имеющиеся статистические и иные материалы,

характеризующие состояние законности и прокурорского над-

зора, результаты предыдущих проверок и принятые по ним

решения, определить в соответствии с целями выезда основные

направления работы, составить план.

Не позднее чем за 3 дня до выезда руководством Генераль-

ной прокуратуры проводится инструктаж членов бригады и

утверждается план проверки. По предложению управления ор-

ганизационного обеспечения, статистики и контроля бригаде

может быть дополнительно поручена проверка вопросов, нахо-

дящихся на контроле.

4.6.  Продолжительность выезда должна, как правило, со-

ставлять не более двух недель. Справка о результатах проверки

(комплексной — до 10 страниц, а по отдельным вопросам — до

5 страниц) составляется на месте и должна содержать анализ и

оценку деятельности прокуратуры и конкретных работников,

выводы о причинах допущенных недостатков, практические

рекомендации по их устранению. Подписывается справка руко-

водителем бригады либо всеми ее членами, один экземпляр

вручается руководителю проверенной прокуратуры.

380

Результаты проверки обсуждаются на месте, при необходи-

мости — с участием районных и городских прокуроров.

4.7. Руководитель бригады в трехдневный срок обязан доло-

жить о результатах выезда и проведенной работе Генеральному

прокурору или его заместителю, которыми принимается реше-

ние об организационной форме и сроках реализации материа-

лов проверки.

Справка с соответствующей резолюцией передается в уп-

равление организационного обеспечения, статистики и контро-

ля для организации выполнения принятого решения.

4.8.  Управление организационного обеспечения, статисти-

ки и контроля ведет учет выездов (за исключением командиро-

вок для расследования уголовных дел), обеспечивает их согла-

сованность и взаимоувязку (в этих целях рапорт на выезд

предварительно визируется в управлении), совместно с други-

ми подразделениями изучает их практику и эффективность.

5. Коллегия и совещания

5.1. Коллегия является совещательным органом. На ее засе-

даниях рассматриваются наиболее важные вопросы деятель-

ности органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные

с организацией надзора и управления, исполнением приказов и

указаний Генерального прокурора.

5.2.  Работа коллегии планируется. Основу ее составляют

мероприятия из плана работы Генеральной прокуратуры, пред-

ложения управлений и отделов, указания Генерального проку-

рора и его заместителей.

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но

не реже одного раза в два месяца.

5.3.  Подготовленные подразделениями материалы переда-

ются в управление организационного обеспечения, статистики

и контроля. Они должны содержать: справку объемом 4—5

страниц1, проект решения, а в необходимых случаях — проек-

ты других документов (приказов, обзоров, информационных

писем и т.п.), которые визируются руководителями подразделе-

ний и соответствующими заместителями Генерального проку-

рора. Кроме того, к ним прилагается список лиц, подлежащих

вызову на заседание коллегии, явка которых обеспечивается

подразделением, подготовившим вопрос.

5.4. Управлением организационного обеспечения, статисти-

ки и контроля, исходя из полученных материалов, формируется

Справки по результатам выезда на места представляются объемом, ука-

занным в п 4 6 настоящего регламента.

381

повестка дня коллегии, которая утверждается Генеральным

прокурором.

Об утвержденной повестке управление извещает членов

коллегии, начальников управлений и отделов, директоров ин-

ститутов Генеральной прокуратуры, а также прокуроров на

местах и других работников, имеющих отношение к вынесен-

ным на обсуждение вопросам.

5.5. Не позднее 5 дней до заседания управлением организа-

ционного обеспечения, статистики и контроля материалы кол-

легии докладываются председателю коллегии, а затем раздают-

ся ее членам1.

5.6. Обсуждение вопросов на заседании коллегии проводит-

ся в порядке, определяемом ее председателем. На заседании

ведется протокол, а в случаях необходимости — стенограмма.

5.7.  С учетом состоявшегося обсуждения подразделение,

подготовившее соответствующий вопрос, в течение 5 дней до-

рабатывает решение, другие документы и с визой заместителя

Генерального прокурора передает в управление организацион-

ного обеспечения, статистики и контроля.

Управление в тот же срок оформляет протокол и представ-

ляет его на утверждение председателя коллегии. Выписки из

протокола, копии приказов и решений незамедлительно на-

правляются исполнителям.

На управление возлагается обязанность периодически обоб-

щать практику работы коллегии, вести делопроизводство и

учет рассмотренных вопросов.

5.8. Вопросы организации и осуществления надзора, не тре-

бующие обсуждения коллегией, рассматриваются на оператив-

ных совещаниях у Генерального прокурора, его заместителей,

в управлениях и отделах.

5.9. Оперативные совещания проводятся по мере необходи-

мости. Порядок и сроки их проведения, круг участников опре-

деляются в каждом конкретном случае руководителем, кото-

рый проводит совещание.

Материалы для совещаний готовят подразделения, по ини-

циативе которых внесены обсуждаемые вопросы. Они также

оформляют протокол и контролируют исполнение принятых

решений.

1 Руководители подразделений, сотрудники институтов Генеральной про-

куратуры, другие приглашенные на коллегию лица знакомятся с материалами

в управлении.

382

I

Контроль за исполнением решений оперативного совеща-

ния у Генерального прокурора осуществляет управление орга-

низационного обеспечения, статистики и контроля.

5.10. Координационные совещания созываются Генераль-

ным прокурором и проходят под его председательством. На

совещания, в зависимости от обсуждаемых вопросов, могут

приглашаться представители других государственных органов

и общественных организаций.

Организационное обеспечение работы координационного

совещания возлагается на управление по надзору за следствием

и дознанием. В случаях, когда инициатива в постановке про-

блем, нуждающихся в решении, исходит от других правоохра-

нительных органов, материалы для совещания во взаимодей-

ствии с ними готовит соответствующее отраслевое под-

разделение.

Порядок оформления постановлений, формы и сроки кон-

троля за их выполнением определяются председателем коорди-

национного совещания.

6. Организационно-распорядительные документы1

6.1. Приказы Генерального прокурора по организации над-

зора, управления и другим вопросам готовятся подразделения-

ми по их инициативе или в соответствии с полученными пору-

чениями руководства Генеральной прокуратуры.

Проект приказа согласовывается со всеми имеющими отно-

шение к предмету приказа подразделениями и НИИ проблем

укрепления законности и правопорядка. Для предупреждения

правовых неточностей, обеспечения необходимой согласован-

ности проект, кроме того, передается в управление правового

обеспечения, а затем — организационного обеспечения, ста-

тистики и контроля.

Доработанный с учетом замечаний вариант направляется

корректору, а затем с визами руководителей подразделений и

соответствующего заместителя Генерального прокурора пред-

ставляется на подпись. Все приказы, за исключением приказов

по личному составу, регистрируются в управлении организаци-

онного обеспечения, статистики и контроля и имеют единую

нумерацию. Управление организует их тиражирование и рас-

сылку.

6.2. Указания Генерального прокурора и его заместителей

по вопросам, связанным с организацией и осуществлением про-

курорского надзора, готовятся в порядке, установленном для

приказов.

Настоящим регламентом устанавливается порядок приказов, указаний,

обзоров, информационных писем и других организационно-распорядительных

документов в части, не урегулированной Инструкцией по делопроизводству.

383

Регистрация и учет указаний независимо от того, какое под-

разделение их готовило, производятся управлением организа-

ционного обеспечения, статистики и контроля.

6.3.  Обзоры правоприменительной практики, информаци-

онные письма о состоянии законности, правопорядка, проку-

рорского надзора, об опыте организации работы, расследова-

ния дел и по другим вопросам готовятся подразделениями на

основе анализов, обобщений, проверок и выездов на места.

В случаях, когда эти документы являются частью материа-

лов, вынесенных на рассмотрение коллегии, на них распростра-

няются правила подготовки и прохождения документов этой

категории. Одобренные коллегией обзор или информационное

письмо подписывается одним из заместителей Генерального

прокурора и рассылается вместе с документами коллегии.

В остальных случаях подразделение, подготовившее обзор

или информационное письмо, с визой заместителя Генерально-

го прокурора представляет документ на подпись Генеральному

прокурору. Подписанный экземпляр передается в управление

организационного обеспечения, статистики и контроля для ре-

гистрации и учета.

6.4.  Подготовка и оформление иных документов, а также

передача телетайпограмм и телефаксных сообщений произво-

дится в соответствии с требованиями Инструкции по делопро-

изводству.

Заказы на размножение документов в копировально-мно-

жительном бюро принимаются с подписью руководителей под-

разделений или их заместителей; тиражирование документов

объемом более 5 листов и в количестве более 3 экземпляров

выполняется с разрешения одного из руководителей управле-

ния делами.

6.5.  Для контроля за соблюдением порядка подготовки и

оформления  организационно-распорядительных  документов

управление организационного обеспечения, статистики и кон-

троля периодически производит снятие почты. В случаях грубых

нарушений изымает подготовленные к отправке документы.

7. Вызов работников с мест

7.1.  Вызов работников нижестоящих прокуратур в Гене-

ральную прокуратуру осуществляется по указанию Генераль-

ного прокурора и его заместителей либо с их разрешения на

основании плана работы или по мотивированным рапортам

руководителей управлений и отделов.

7.2. Срок командировки работника, вызываемого на заседа-

ние коллегии, оперативное совещание, для доклада конкретных

дел и аттестования, не должен превышать трех, а по другим

вопросам — пяти дней, за исключением стажировки и случаев,

384

требующих более длительного нахождения в Генеральной про-

куратуре.

7.3.  Вопросы размещения вызываемых работников, финан-

сирования командировок (в случае отсутствия командировоч-

ных средств в подчиненных прокуратурах) предварительно со-

гласовываются с управлением планирования, финансирования,

материально-технического и социального обеспечения. Вызов

работников без решения этих вопросов не допускается.

В случае, когда работники вызываются в экстренном поряд-

ке для участия в проверке или расследовании чрезвычайных

событий, вопросы размещения и оплаты им командировочных

расходов согласовываются с управлением не позднее следую-

щего дня.

7.4. В командировочных удостоверениях прибывших работ-

ников начальники управлений и отделов делают обязательные

отметки о сроках пребывания их в Генеральной прокуратуре и

заверяют факт выполнения ими задания по командировке.

Учет прибывающих с мест работников (подразделение,

цель, сроки вызова) ведется управлением планирования, фи-

нансирования, материально-технического и социального обес-

печения.

8. Контроль исполнения

8.1.  Контроль за исполнением приказов и указаний Гене-

рального прокурора, решений коллегии Генеральной прокура-

туры, других документов и содержащихся в них поручений

осуществляют заместители Генерального прокурора, руково-

дители подразделений и уполномоченные ими лица, управле-

ние организационного обеспечения, статистики и контроля.

8.2. На каждый взятый на контроль документ в подразделе-

ниях согласно Инструкции по делопроизводству заполняется

контрольная карточка и заводится надзорное производство или,

если требования документа рассчитаны на длительный срок

действия, — контрольное дело.

В контрольном деле содержится накопительная информация и

другие данные, относящиеся к исполнению этого документа.

8.3.  Контроль за исполнением приказов и указаний Гене-

рального прокурора, решений коллегии обеспечивается систе-

матическим изучением и анализом статистической информа-

ции,   планов   работы,   документов   прокурорского   надзора,

докладных записок и иных материалов, поступающих из под-

чиненных прокуратур. При необходимости ход их выполнения

проверяется непосредственно с выездом на места.

8.4. Приказы, указания Генерального прокурора, касающие-

ся конкретных прокуратур или отдельных участков работы,

решения коллегии находятся на контроле, как правило, не более

года, если иной срок не указан в самом документе.

И-ЗИ.ЗМ                                                                                                                   385

По истечении этого срока решение о снятии с контроля либо

его продлении принимается Генеральным прокурором по моти-

вированным рапортам руководителей подразделений, которые

должны быть завизированы соответствующим заместителем

Генерального прокурора и иметь отметку управления организа-

ционного обеспечения, статистики и контроля.

8.5. Поручения Генерального прокурора, его заместителей,

связанные с рассмотрением обращений, контролируются руко-

водителями подразделений и помощниками Генерального про-

курора по особым поручениям.

Исполнение поручений, взятых на особый контроль (за ис-

ключением жалоб), контролируется управлением организаци-

онного обеспечения, статистики и контроля.

8.6. Копии документов об исполнении контролируемых по-

ручений, информации и записок в органы власти, представле-

ний руководителям министерств и ведомств передаются в управ-

ление организационного обеспечения, статистики и контроля.

8.7.  Управление организационного обеспечения, статисти-

ки и контроля периодически проверяет в управлениях и отделах

постановку контроля исполнения, осуществляет проверку ис-

ходящей корреспонденции, контролирует соответствие регла-

менту документов и действий подразделений.

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОСТОЯННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

УПРАВЛЕНИЙ И ОТДЕЛОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА

ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ

ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 25 апреля 1996 г. № 25

С изменениями и дополнениями, внесенными приказами

Генерального прокурора Российской Федерации

от 15 августа 1996 г. № 52,13 октября 1997 г. № 61,

19 июня 1998 г. № 41 и 14 октября 1998 г. № 68

(Извлечение)

В целях улучшения организации работы, обеспечения уг-

лубленного, комплексного изучения актуальных проблем про-

курорского надзора и разработки на этой основе обоснованных

предложений по укреплению законности и правопорядка, уси-

лению борьбы с преступностью

приказываю:

1. Образовать в аппарате Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации постоянно действующие рабочие группы по

следующим направлениям деятельности:

386

соблюдение политических, социальных и других прав и

свобод граждан;

обеспечение конституционных прав граждан в уголовном

судопроизводстве;

вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийства-

чми и другими насильственными преступлениями против лич-

ности;

вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями в

сфере экономики;

борьба с терроризмом, проявлениями политического экс-

тремизма;

исполнение законодательства об охране природной среды...

Утвердить состав рабочих групп согласно приложению.

2. Заместителям Генерального прокурора, начальникам уп-

равлений и отделов улучшить постановку информационно-ана-

литической и методической работы, системно использовать в

этих целях статистические и иные данные, материалы проку-

рорских проверок, конкретных уголовных, гражданских, ар-

битражных дел, научных исследований, средств массовой ин-

формации,  другие   источники  сведений,   характеризующих

криминогенную обстановку.

Своевременно подмечать негативные тенденции, опреде-

лять вопросы, требующие первостепенного внимания, коорди-

нации действий правоохранительных органов.

Осуществлять целенаправленное руководство деятель-

ностью рабочих групп. В каждом подразделении организо-

вать работу таким образом, чтобы члены рабочих групп вла-

дели полной и всесторонней информацией по закрепленным

проблемам.

Руководителям рабочих групп представлять Генеральному

прокурору к 25 января и 25 июля развернутые аналитические

справки по выделенным направлениям с конкретными предло-

жениями о мерах по укреплению законности и правопорядка,

повышению действенности прокурорского надзора, совершен-

ствованию правоприменительной практики и действующего за-

конодательства, а также о совершенствовании форм взаимодей-

ствия подразделений центрального аппарата.

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-КОНТРОЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

26 июня 1996 г.

1. Организационно-контрольное управление является само-

стоятельным структурным подразделением Генеральной про-

куратуры Российской Федерации.

25'                                                                                                                            387

2. Задачами управления являются:

2.1.  Организационное обеспечение деятельности Генераль-

ной прокуратуры Российской Федерации по руководству орга-

нами прокуратуры, координации действий федеральных право-

охранительных органов по борьбе с преступностью, разработка

совместно с другими подразделениями мер по совершенствова-

нию работы центрального аппарата.

2.2.  Организация статистического учета и отчетности в ор-

ганах прокуратуры, анализ статистической и иной информа-

ции, подготовка на этой основе предложений руководству Ге-

неральной прокуратуры.

2.3.  Осуществление контроля за организацией выполне-

ния в центральном аппарате и на местах требований Феде-

рального закона Российской Федерации "О прокуратуре Рос-

сийской Федерации",  приказов и указаний Генерального

прокурора, решений коллегии и оперативных совещаний при

Генеральном прокуроре, плановых, координационных и спе-

циальных мероприятий.

3. Организационно-контрольное управление выполняет

следующие функции:

3.1.  Обеспечение комплексного подхода и согласованных

действий подразделений центрального аппарата по основным

направлениям деятельности органов прокуратуры, улучшения

постановки работы, совершенствования прокурорской практи-

ки. Осуществление взаимодействия с НИИ проблем укрепле-

ния законности и правопорядка, учебными учреждениями Ге-

неральной прокуратуры. Контроль за внедрением в практику

научных рекомендаций и передового опыта. Организация рабо-

ты научно-консультативного совета.

3.2.  Разработка перспективных и текущих планов работы

Генеральной прокуратуры на основе мотивированных предло-

жений управлений и отделов. Контроль за выполнением плано-

вых мероприятий. Изучение практики планирования, периоди-

ческое обобщение плановой и исполнительской дисциплины,

разработка мер по ее укреплению.

3.3. Организация работы коллегии и оперативных совещаний

при Генеральном прокуроре и Первом заместителе Генерального

прокурора Российской Федерации. Контроль за выполнением

принятых решений. Подготовка предложений по повышению ор-

ганизующей роли коллегии Генеральной прокуратуры. Изучение

работы коллегий подчиненных прокуратур в целях внесения пред-

ложений о повышении уровня их деятельности.

3.4. Проведение совместно с управлением кадров, другими

управлениями и отделами, НИИ проблем укрепления законнос-

ти  и правопорядка при Генеральной  прокуратуре анализа

388

структурного построения органов прокуратуры, разработка

предложений по его совершенствованию.

3.5. Организационное обеспечение координационной деятель-

ности федеральных правоохранительных органов. Организация

работы Секретариата координационного совещания. Проработка

совместно с управлениями, отделами и соответствующими право-

охранительными органами предложений по координации дейст-

вий правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

планов совместных мероприятий. Организационная подготовка

координационных совещаний, ведение их делопроизводства.

3.6. Контроль за своевременным выполнением в управлени-

ях и отделах поручений Генерального прокурора и Первого

заместителя Генерального прокурора по обращениям Прези-

дента Российской Федерации, Совета Федерации и Государст-

венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федера-

ции, руководителей федеральных ведомств, должностных лиц

субъектов Федерации и других поручений.

Проверка и анализ состояния исполнительской дисциплины

в центральном аппарате, разработка и осуществление мер по ее

укреплению.

Контроль за соблюдением сроков разрешения жалоб особо-

го контроля. Выполнение поручений Генерального прокурора

и Первого заместителя Генерального прокурора по вопросам,

связанным с соблюдением порядка рассмотрения писем, жалоб

и заявлений граждан и должностных лиц.

3.7.  Организация выездов для проверок работы подчинен-

ных прокуратур и оказания практической помощи. Непосредст-

венное участие в выездах по вопросам организации работы и

контроля исполнения. Контроль за реализацией материалов

проверок.

Периодическое изучение совместно с управлениями и отде-

лами практики выездов, их эффективности и фактического вли-

яния на положение дел.

3.8.  Осуществление контроля за качеством подготовки и

соблюдением установленного порядка направления подчинен-

ным прокурорам приказов, указаний, заданий, информацион-

ных писем и других документов организационного характера,

обеспечение их комплексной проработки и согласованности,

исключение дублирования. Непосредственное участие в их раз-

работке.

Формирование банка организационно-распорядительных

Документов, внесение предложений руководству Генеральной

прокуратуры о его обновлении.

389

Анализ поступающих с мест документов организационною

характера, ознакомление с ними подразделений Генеральной

прокуратуры, подготовка необходимых предложений.

3.9.  Работа с отраслевыми кадрами подчиненных прокура-

тур, проведение мероприятий по повышению их деловой ква-

лификации, а также работников управления.

3.10. Управление осуществляет свою деятельность во взаимо-

действии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры.

Деятельность управления не освобождает руководителей

управлений и отделов Генеральной прокуратуры от обязаннос-

тей по обеспечению организации работы и контроля исполне-

ния на соответствующем участке.

4. Структура управления:

4.1. Для реализации изложенных задач и полномочий в уп-

равлении функционируют в тесном взаимодействии отдел ор-

ганизационного обеспечения и отдел планирования и контроля.

4.2.  В структуре управления действует также отдел статис-

тики и анализа, задачами и основными направлениями деятель-

ности которого являются:

разработка совместно с заинтересованными министерства-

ми и ведомствами концепции системы и методики единого

учета и статистической отчетности о состоянии преступности,

раскрываемости, следственной работе и прокурорском надзоре,

а также единого порядка формирования и представления отчет-

ности в органах прокуратуры Российской Федерации;

осуществление взаимосвязи с Госкомстатом Российской

Федерации, правоохранительными органами и научными уч-

реждениями по вопросам сбора и анализа правовой и народно-

хозяйственной статистики;

проверка правильности формирования статистической

отчетности, организация и проведение вместе с другими под-

разделениями и НИИ проблем укрепления законности и пра-

вопорядка комплексного анализа состояния законности и

преступности, следственной работы и прокурорского надзора,

подготовка на этой основе предложений. Оказание практичес-

кой помощи в этой работе подразделениям центрального аппа-

рата, прокуратурам республик, краев, областей.

4.3. В состав управления входит канцелярия.

5.   Организационно-контрольное управление осуществляет

свою деятельность по предметно-зональному принципу. Работни-

ки управления по поручению Генерального прокурора, а также в

пределах своей компетенции вправе знакомиться на месте или

истребовать через руководство управления из подразделений

центрального аппарата и подчиненных прокуратур имеющиеся у

них информацию и материалы. При выявлении в центральном

аппарате серьезных упущений в организации работы и постанов-

390

ке контроля выясняют их причины и информируют руководст-

во Генеральной прокуратуры. Руководители управления в не-

обходимых случаях истребуют от соответствующих работни-

ков письменные объяснения на имя Генерального прокурора.

6.  Управление возглавляет начальник — старший помощ-

ник Генерального прокурора Российской Федерации. В управ-

лении имеются заместители начальника — помощники Гене-

рального прокурора, начальники отделов.

Начальник управления, его заместители, начальники отде-

лов осуществляют руководство в пределах возложенных на них

полномочий и в соответствии с распределением обязанностей.

Организуют работу старших прокуроров и прокуроров отделов

по зонам и ведущим предметным направлениям, а также по

поручениям и распоряжениям Генерального прокурора и его

заместителей, представляют материалы для аттестования ра-

ботников, вносят предложения о поощрении либо наказании

их. Обеспечивают взаимодействие со всеми подразделениями

центрального аппарата и научными учреждениями прокурату-

ры Российской Федерации.

7. В состав управления входят старшие прокуроры и проку-

роры, ведущий специалист, специалисты и старший статистик,

которые выполняют работу на порученных участках.

Старшие прокуроры отделов выполняют наиболее сложные

и ответственные поручения, проводят аналитическую и мето-

дическую проработку по основным организационным направ-

лениям, участвуют в учебно-методических мероприятиях.

8.  Канцелярия ведет делопроизводство управления, коллегии

Генеральной прокуратуры Российской Федерации, координаци-

онного совещания руководителей правоохранительных органов

по борьбе с преступностью и научно-консультативного совета при

Генеральной прокуратуре Российской Федерации, банк докумен-

тов организационного характера Генеральной прокуратуры.

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРИЕМНОЙ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

16 мая 1996 г.

Приемная является самостоятельным структурным подраз-

делением Генеральной прокуратуры Российской Федерации

(на правах управления) и осуществляет свою деятельность на

основе Конституции Российской Федерации, Федерального за-

кона "О прокуратуре Российской Федерации", других феде-

ральных законодательных актов, приказов, указаний Генераль-

391

ного прокурора Российской Федерации, его заместителей, а

также настоящего Положения.

Работа Приемной призвана обеспечивать организацию

личного приема посетителей в Генеральной прокуратуре

Российской Федерации и контроль за соблюдением установ-

ленного в органах прокуратуры порядка приема граждан в

центральном аппарате и на местах. Она проводится во взаи-

модействии с управлениями и отделами Генеральной проку-

ратуры Российской Федерации, НИИ проблем укрепления

законности и правопорядка и организуется по зонально-

предметному принципу.

1. На Приемную возлагается:

прием граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц

без гражданства, дача разъяснений по интересующим их вопро-

сам, рассмотрение заявлений и жалоб, поступающих в Прием-

ную и принятых на личном приеме;

организация приема граждан руководителями Генеральной

прокуратуры, в управлениях и отделах центрального аппарата;

контроль за соблюдением в управлениях и отделах установ-

ленного порядка приема граждан, исполнением прокуратурами

республик, краев и областей приказов и указаний Генерального

прокурора Российской Федерации и его заместителей по вопро-

сам организации личного приема посетителей, рассмотрения

заявлений и жалоб с личного приема, изучение опыта работы по

приему граждан в подчиненных органах прокуратуры, оказа-

ние им практической помощи;

анализ причин обращений граждан в Генеральную прокура-

туру Российской Федерации, разработка предложений и реко-

мендаций по вопросам совершенствования порядка приема по-

сетителей в органах прокуратуры Российской Федерации,

оперативная и систематическая информация Генеральному

прокурору Российской Федерации и его заместителям о состо-

янии этой работы, характере вопросов, которые ставят заявите-

ли в письмах и на личном приеме;

обеспечение деятельности Справочной службы Генераль-

ной прокуратуры Российской Федерации и гласности в работе

по приему граждан, рассмотрению обращений заявителей.

2. Структура и кадровая численность работников При-

емной определяются штатным расписанием.

3.  Начальник Приемной — старший помощник Гене-

рального прокурора Российской Федерации:

осуществляет руководство работой Приемной, несет ответ-

ственность за выполнение возложенных на нее задач;

392

представляет на утверждение руководителям Генеральной

прокуратуры Российской Федерации структуру и штатную чис-

ленность Приемной. В установленном порядке готовит представ-

ления о назначении на должность, проведении аттестаций, при-

своении классных чинов работникам Приемной, их поощрении и

привлечении к дисциплинарной ответственности. Распределяет

обязанности между работниками. Проводит оперативные совеща-

ния, принимает меры по реализации высказанных рекомендаций

и выполнению принятых решений;

принимает граждан с жалобами и заявлениями, подлежащи-

ми разрешению руководителями Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, а также на действия работников При-

емной. Осуществляет прием депутатов Федерального Собрания

Российской Федерации и представительных органов субъектов

Федерации;

организует работу по приему граждан Генеральным проку-

рором и его заместителями. Систематически информирует ру-

ководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации

о просьбах посетителей для решения вопроса о личном приеме;

обеспечивает координацию работы Приемной с подразделе-

ниями центрального аппарата, Институтом и научными учреж-

дениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

организует контроль за исполнением прокурорами субъек-

тов Российской Федерации, специализированными прокурора-

ми приказов и указаний Генерального прокурора Российской

Федерации о порядке приема граждан в органах прокуратуры,

рассмотрения и разрешения их заявлений;

обеспечивает подготовку оперативной информации для ру-

ководства Генеральной прокуратуры о состоянии работы по

приему граждан, характере вопросов, которые ставят заявители

в письмах и на личном приеме.

4. Заместитель начальника Приемной — помощник Ге-

нерального прокурора Российской Федерации:

принимает граждан с обращениями о личном приеме у ру-

ководителей Генеральной прокуратуры, а также с жалобами на

действия прокуроров и работников канцелярии Приемной;

систематически проверяет исходящую почту Приемной,

правильность разметки прокурорами жалоб и заявлений, по-

данных на личном приеме, составления статистических и алфа-

витных карточек, обоснованность передачи жалоб в подразде-

ления центрального аппарата, направления их в нижестоящие

прокуратуры;

393

рассматривает обращения представителей правоохрани-

тельных органов зарубежных стран об исполнении поручений

по вопросам оказания правовой помощи;

организует работу с представителями общественных орга-

низаций и гражданами при осуществлении пикетов и других

несанкционированных акций возле служебных зданий Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации;

осуществляет меры по организационному обеспечению

Приемной техническими средствами, оборудованием, инфор-

мационными стендами;

организует учебу работников Приемной по повышению

квалификации;

проводит и другую работу в соответствии с указаниями

начальника Приемной и распоряжением о распределении обя-

занностей среди работников Приемной.

5.  Старший прокурор Приемной анализирует практику

работы по приему граждан и рассмотрению их письменных

обращений, периодически готовит информации и обобщения,

оказывает методическую помощь прокурорам Приемной в ор-

ганизации личного приема граждан, составляет статистические

отчеты о работе Приемной.

6. Организация приема граждан старшим прокурором, про-

курорами Приемной, выполнение ими другой работы прово-

дится в соответствии с распоряжением о распределении обязан-

ностей  среди  работников  Приемной,  а также указаниями

руководителей этого подразделения.

7. Прием граждан в центральном аппарате Генеральной про-

куратуры Российской Федерации производится ежедневно, кроме

праздничных и общевыходных дней. В субботние дни по графику

Приемной организуется прием граждан прокурорами управлений

и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Руководители Генеральной прокуратуры Российской Феде-

рации, начальники управлений принимают граждан еженедель-

но, согласно графику, утвержденному Генеральным прокуро-

ром Российской Федерации.

8. Граждане, направленные на прием к прокурорам управле-

ний и отделов с первичными жалобами, принимаются немед-

ленно, а с повторными — в установленное Приемной время,

как правило, в тот же день или на следующий рабочий день.

9. Работники Приемной выдают гражданам направления на

прием в управления и отделы, сообщают в соответствующие

подразделения центрального аппарата сведения о времени и

месте приема, а при отсутствии оснований для приема граждан

394

в управлениях, отделах или у руководителей Генеральной про-

куратуры Российской Федерации дают заявителям соответст-

вующие разъяснения. В необходимых случаях принимают

письменные жалобы и заявления, которые направляют на рас-

смотрение в структурные подразделения либо в нижестоящие

прокуратуры. О каждом случае отказа в направлении на прием

или несогласия посетителя с данным ему разъяснением проку-

рор докладывает начальнику Приемной.

10. При повторном обращении посетителей в Приемную по

тем же вопросам и несогласии их с ранее принятыми прокуро-

рами управлений и отделов решениями работники Приемной

организуют прием граждан у руководителей управлений и от-

делов, а в необходимых случаях докладывают заместителям

Генерального прокурора Российской Федерации или Генераль-

ному прокурору Российской Федерации. В случае отсутствия

оснований для организации приема граждан у заместителей

Генерального прокурора Российской Федерации или Генераль-

ного прокурора Российской Федерации заявителям выдаются

на руки (направляются по почте) письменные мотивированные

ответы за подписью начальника Приемной.

11.  Требования Приемной о приеме обратившихся в Цент-

ральный аппарат заявителей, а также об истребовании из канце-

лярий надзорных производств для организации такого приема

или подготовки доклада руководителям Генеральной прокура-

туры Российской Федерации для управлений и отделов являют-

ся обязательными.

12.  Учет и анализ приема граждан производятся на основе

заполняемых Приемной карточек о личном приеме.

На жалобах и заявлениях, поданных на приеме, ставится

отметка "с приема", их учет производится по статкарточкам

единой формы, которая ведется канцелярией Приемной.

13.  Порядок рассмотрения, разрешения жалоб, заявлений,

поступающих с личного приема, а также работы справочной

службы устанавливается специальными приказами, указания-

ми Генерального прокурора Российской Федерации и его за-

местителей.

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

10 апреля 1996 г.

(см. с. 74—79 настоящего издания)

395

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ И РАСКРЫТИЕМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 21 февраля 1995 г. № 10

(см. с. 164—172 настоящего издания)

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕСТАХ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ,

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 15 декабря 1994 г. № 67

(см. с. 211—216 настоящего издания)

О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ

УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В СУДЕБНЫХ СТАДИЯХ

УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ

СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 18 августа 1994 г. № 44

(см. с. 229—233 настоящего издания)

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ

СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

23 апреля 1996 г.

(см. с. 234—240 настоящего издания)

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ

ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

24 апреля 1996 г.

(см. с. 261—268 настоящего издания) .

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ

ПРОКУРОРОВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

16 апреля 1996 г.

(см. с. 280—287 настоящего издания)

396

О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ПОЛНОМОЧИЙ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 1 августа 1995 г. № 41

(см. с. 287—292 настоящего издания)

О ПРАКТИКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОКУРОРАМИ

ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДЪЯВЛЕНИЮ ИСКОВ

В АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И УЧАСТИЮ

В ИХ РАССМОТРЕНИИ

Информационное письмо Генерального прокурора

Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 38-15/1-95

(см. с. 294—300 настоящего издания)

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

В соответствии с поручением прокурора Энской области

проведена проверка деятельности Главного следственного уп-

равления при ГУВД Энской области по уголовным делам о

присвоении и растрате государственного имущества, по кото-

рым продлены процессуальные сроки расследования и содер-

жания обвиняемых под стражей. Результаты проверки отраже-

ны в докладной записке.

Прокурору Энской области

Государственному советнику юстиции 3 класса

В.Г. Новожилову

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

о результатах проверки деятельности Главного следственного

управления при ГУВД Энской области по делам о присвоении

и растрате государственного имущества, по которым продлены

сроки расследования и содержания обвиняемых под стражей.

Проведенной с 17 по 28 ноября 1999 г. проверкой деятель-

ности Главного следственного управления при ГУВД Энской

области по уголовным делам, по которым продлены процессу-

альные сроки расследования и содержания обвиняемых под

стражей, установлено следующее.

Начальник Главного следственного управления Буров

М.М., его заместители Яшин А.А. и Ногин В.Н. не приняли

действенных мер к перестройке стиля и методов в организации

работы следственных подразделений по борьбе с расхитителя-

ми государственного имущества, повышению качества предва-

397

рительного следствия по делам о данных преступлениях и к

сокращению процессуальных сроков. В Энской области 80 про-

центов уголовных дел о присвоении и растрате государственно-

го имущества расследуется длительное время, на низком про-

фессиональном и организационном уровне, каждое четвертое

из них возвращается на дополнительное расследование, не из-

житы нарушения законности, случаи содержания обвиняемых

под стражей без достаточных оснований.

Руководители подчиненных ГСУ следственных отделов не

осуществляют должный процессуальный контроль за деятель-

ностью следователей и следственно-оперативных групп, свое-

временно не вскрывают и не устраняют недостатки в их работе.

В следственных отделах Вершковского, Дмитровского, Ива-

новского, Федоровского, Жигловского, Заречного и других

районов Энской области следователи не справляются с рабо-

той, поэтому для расследования преступлений в данные районы

командированы сотрудники контрольно-методического отдела

ГУВД Энской области с отвлечением их от функций по контро-

лю и оказанию помощи в закрепленных за ними следственных

подразделениях.

Состояние ведомственного процессуального контроля в ор-

ганах предварительного следствия Энской области не отвечает

требованиям закона и Генерального прокурора Российской Фе-

дерации, этот контроль надлежащим образом не организован,

формален, поэтому неэффективен, не упреждает волокиту, не-

организованность и просчеты при расследовании уголовных

дел. Созданное в феврале 1999 г. отделение по контролю за

расследованием хищений государственного имущества рас-

формировано, контроль по делам линии БЭП осуществляется ',

зональными следователями без специализации, наряду с вы-

полнением ими других управленческих функций по закреплен-

ным зонам. По делам с продленными Генеральной прокурату-

рой Российской Федерации сроками контроль сосредоточен у |

одного сотрудника — старшего следователя по особо важным

делам Решетова Н.И., который из-за большого объема работы

лишен возможности осуществлять его квалифицированно и

продуктивно.

Серьезные просчеты в организации контроля особенно на-      г

глядно проявляются при первоначальном обращении с хода-      >

тайствами в прокуратуру Энской области о продлении процес-

суальных сроков предварительного следствия и содержания

обвиняемых под стражей. Сотрудники Главного следственного

управления на этом этапе оставляют без внимания и надлежа-

398

щего реагирования промахи в методике и организации рассле-

дования, в планировании, создании следственно-оперативных

групп, в правильном определении перспектив выявления, разо-

блачения и привлечения к уголовной ответственности расхити-

телей государственного имущества, в организации методичес-

кой и практической помощи следователям, что в конечном

итоге приводит к невосполнимым пробелам следствия, стихий-

ности в работе следователей и взаимодействующих с ними опера-

тивно-розыскных служб, порождает волокиту. Данные промахи

характерны при расследовании уголовных дел № 5/81 -85 по обви-

нению Сергеевой, № 90121 по обвинению Патоки, № 18355 по

обвинению Лобанцева, № 23-10-85 по обвинению Соснихина,

№ 3/1131 по обвинению Андрейчука и др.

Главным следственным управлением не уделяется необ-

ходимое внимание организации выездов на места для оказа-

ния помощи следователям районного звена. Из-за кратко-

срочности командировок (на 4—5 дней) у сотрудников ГСУ

отсутствует возможность для всестороннего и полного изу-

чения уголовных дел, тщательной ориентации в конкретной

обстановке и дачи соответствующих рекомендаций по во-

просам организации, методики расследования и тактики про-

ведения следственных действий, по вопросам организации

взаимодействия следователей с оперативно-розыскными

службами. В июне 1999 г. старший следователь Решетов Н.И.

за четыре дня "ознакомился" с четырьмя многотомными де-

лами, просчетов не выявил, методическую и практическую

помощь следователям не оказал.

В организации работы по делам и контролю низка роль

оперативных совещаний в ГУВД и ГСУ. Их проведению не

всегда предшествует глубокое изучение уголовных дел, орга-

низации взаимодействия, причин волокиты; в большинстве

случаев оперативные совещания проводятся в отсутствие опер-

уполномоченных службы БЭП, рекомендации о направлении

расследования, об использовании резервов для его активизации

и завершению в испрашиваемые у прокуроров дополнительные

сроки зачастую не разрабатываются.

В организации расследования уголовных дел о хищениях

государственного имущества путем растраты и присвоения

низка роль начальников РОВД Донского, Заречного, Верш-

ковского, Дмитровского, Ивановского, Федоровского и Жиг-

ловского районов Энской области. Единичны случаи, когда

вопросы организации расследования и взаимодействия рас-

сматриваются на заседаниях коллегии ГУВД Энской облас-

399

ти. Начальник ГУВД и его заместители по следствию и крими-

нальной милиции представляют в МВД России письма и наспех

составленные планы, объективно не отражающие фактического

состояния взаимодействия и расследования по уголовным

делам. За нарушения указания МВД России и Генеральной

прокуратуры Российской Федерации "О мерах по строгому со-

блюдению сроков следствия и содержания обвиняемых под

стражей" (1998 г.) никто из начальников РОВД и заместителей

начальника ГУВД к ответственности не привлечен; Главное

следственное управление перед начальником ГУВД вопрос об

ответственности данных руководителей не ставило. Выявлены

факты нарушения установленного порядка и сроков представ-

ления первичной информации о хищениях государственного

имущества путем присвоения и растраты (РОВД Заречного,

Центрального, Правобережного, Никольского, Зворыкинского,

Артемьевского районов).

Во многих следственных отделах и в следственной части

ГСУ уголовные дела о хищениях государственного имущества

путем присвоения и растраты возбуждаются по некачествен-

ным материалам ревизий без предварительной их проверки

службой БЭП, продолжительное время наиболее сложные из

таких дел находятся в производстве следователей районного

звена, следственно-оперативные группы создаются несвоевре-

менно, состав их определяется без учета профессиональных

возможностей следователей и оперуполномоченных, часто ме-

няется, планы согласованных следственных действий и опера-

тивно-розыскных мероприятий не составляются. Данные упу-

щения характерны для следственной части ГСУ и следственных

отделов при РОВД Заречного, Центрального, Правобережного,

Никольского, Зворыкинского, Артемьевского, Донского, Верш-

ковского, Дмитровского, Ивановского, Федоровского и Жиглов-

ского районов (см.: уголовные дела№ 18355, № 9011, № 23-10-85,

№ 58815, № 723, № 24-12-53, № 1190, № 24-15-53, № 892,

№ 3/1132, № 19-1347, № 5/81-85 и др.).

Таким образом, организация расследования уголовных

дел о хищениях государственного имущества путем присвое-

ния и растраты в Энской области неудовлетворительна. Кон-

троль Главного следственного управления при ГУВД Энской

области, руководителей следственных отделов районного

звена и руководства ГУВД, РОВД не обеспечивает своевре-

менности и надлежащего качества следствия, сокращения

процессуальных сроков, предупреждения нарушений закон-

ности и волокиты.

400

Начальник Главного следственного управления Буров

М.М., его заместители Яшин А.А. и Ногин В.Н. не обеспечи-

вают перестройки работы аппарата управления и руководи-

телей следственных отделов при РОВД, нетребовательны к

подчиненным следователям и руководителям следственных

подразделений, принципиально не ставят вопрос перед на-

чальником ГУВД Энской области о повышении спроса с

начальников РОВД и руководителей службы БЭП ГУВД и

районных подразделений БЭП за организационные упуще-

ния в оперативно-розыскном обеспечении процессов рассле-

дования преступлений, за просчеты в организации взаимо-

действия по делам о хищениях государственного имущества

путем присвоения и растраты.

Начальник ГУВД Энской области Бодров Г.В. не предъяв-

ляет надлежащей требовательности к начальнику криминаль-

ной милиции области, к начальнику службы БЭП ГУВД, к

начальникам РОВД и руководителям подразделений БЭП,

равно как к начальнику ГСУ и его заместителям, к руководите-

лям следственных отделов районного звена за упущения в ор-

ганизации взаимодействия по делам, по которым сроки рассле-

дования и содержания обвиняемых под стражей продлены

прокурором Энской области и Генеральной прокуратурой Рос-

сийской Федерации, за безусловное выполнение требований

законодательства к организации контроля.

Факты упущений в организации расследования преступле-

ний и контроле обсуждались в ходе проверки с начальником

ГУВД Энской области Бодровым Г.В. и начальником ГСУ при

УВД Энской области Буровым М.М.

Результаты проверки целесообразно обсудить на заседании

коллегии прокуратуры Энской области с приглашением долж-

ностных лиц ГУВД, ответственных за организацию расследова-

ния дел о присвоении и растрате государственного имущества

и контроль за соблюдением сроков и законности предваритель-

ного следствия.

Докладываю на Ваше решение.

Заместитель прокурора Энской области

старший советник юстиции                                     С.И. Зверев

4 декабря 1999 г.

Изучите докладную записку, выявите ее положительные

стороны и недостатки. Сформулируйте замечания по содер-

жанию и форме докладной записки, подготовьтесь к ее обсуж-

дению на аудиторном занятии.

401

I

Разработайте проект решения коллегии прокуратуры Энс-

кой области "Об организации прокурорского надзора за рас-

следованием уголовных дел о присвоении и растрате государ-

ственного имущества, по которым продлены процессуальные

сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей ".

Задание 2

В соответствии с показателями статистической отчетности

по форме 1-Е за 1999 год Главным следственным управлением

Федеральной службы налоговой полиции Российской Федера-

ции подготовлена сводная статистическая таблица "Основные

показатели следственной работы органов налоговой полиции за

12 месяцев 1999 года", отражающая деятельность следствен-

ных аппаратов Федеральной службы налоговой полиции Рос-

сийской Федерации в 1999 году.

Проанализируйте таблицу. На основе полученных аналити-

ческих данных выявите недостатки в организации расследова-

ния преступлений следователями и органами дознания налого-

вой полиции.

Разработайте предложения по предупреждению и устра-

нению методами прокурорского надзора недостатков в орга-

низации расследования преступлений следователями и органа-

ми дознания налоговой полиции.

Обсудите на практическом занятии результаты проведен-

ного исследования.

ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

СЛЕДСТВЕННОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ

ЗА 12 МЕСЯЦЕВ 1999 ГОДА