Тема 8

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ

ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 8 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

П-Зн -Ш                                                                                                                257

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинар и практическое занятие. Сту-

денты должны уделить внимание изучению Федерального за-

кона "О прокуратуре Российской Федерации"; ГПК РСФСР;

Положения об управлении по надзору за законностью поста-

новлений судов по гражданским делам, утв. Генеральным про-

курором Российской Федерации 24 апреля 1996 г.; распоряже-

ния Генерального прокурора РФ от 10 ноября 1998 г. № 77/3 8р

"О порядке подготовки в суд, арбитражный суд заявлений (ис-

ковых заявлений) Генерального прокурора Российской Федера-

ции (его заместителей) и обеспечения участия в их рассмотре-

нии"; приказа Генерального прокурора Российской Федерации

от 5 января 1997 г. № 1 "Об участии прокурора в граждан-

ском судопроизводстве"; распоряжения Генерального проку-

рора Российской Федерации от 27 октября 1998 г. № 71/38р

"Об обеспечении представительства Генеральной прокурату-

ры Российской Федерации в судах, арбитражных судах".

Данные ведомственные нормативные правовые акты опубли-

кованы в кн.: Комментарий к Федеральному закону "О про-

куратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года. М.,

1996. С. 323—329; Сборник основных приказов и указаний

Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

С. 253—257, 269—272.

Учебные занятия по теме 8 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов, семи-

нарское и практическое занятие.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Раздел IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случа-

ях, предусмотренных процессуальным законодательством Рос-

сийской Федерации и другими федеральными законами.

258

3.  Прокурор в соответствии с процессуальным законода-

тельством Российской Федерации вправе обратиться в суд с

заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если

этого требует защита прав граждан и охраняемых законом ин-

тересов общества или государства.

4.  Полномочия прокурора, участвующего в судебном рас-

смотрении дел, определяются процессуальным законодательст-

вом Российской Федерации.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответст-

вии с законодательством Российской Федерации принимает учас-

тие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации...

6.  Генеральный прокурор Российской Федерации вправе

обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по

вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан

законом, примененным или подлежащим применению в кон-

кретном деле.

Статья 36. Опротестование судебных решений

1.  Прокурор или его заместитель в пределах своей компе-

тенции приносит в вышестоящий суд кассационный или част-

ный протест либо протест в порядке надзора... на незаконное

или необоснованное решение ... определение или постановле-

ние суда. Помощник прокурора, прокурор управления, проку-

рор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмот-

рении которого они участвовали.

2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в

судебном разбирательстве вправе в пределах своей компе-

тенции истребовать из суда любое дело или категорию дел,

по которым решение ... определение или постановление всту-

пили в законную силу. Усмотрев, что решение... определение

или постановление суда являются незаконными или необо-

снованными, прокурор приносит протест в порядке надзора

или    обращается    с    представлением    к    вышестоящему

прокурору.

3. Протест на решение судьи по делу об административном

правонарушении может быть принесен прокурором города,

района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Статья 37. Отзыв протеста

Протест на решение... определение или постановление суда

до начала его рассмотрения судом может быть отозван проку-

рором, принесшим протест.

«.                                                                                         259

Статья 39. Представление о даче судам разъяснений

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обра-

щаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации... с

представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной

практики по гражданским... административным и иным делам.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ И ПРОКУРОРОВ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 апреля 1996 г. № 24

С изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора

Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 26,

4 августа 1997 г. № 48 и 8 декабря 1998 г. № 88

(Извлечение)

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации" и в целях разграничения компетенции

территориальных прокуроров и прокуроров специализирован-

ных прокуратур, повышения эффективности взаимодействия

между ними

приказываю:

Территориальным прокурорам:

Осуществлять надзор за исполнением действующих на

территории Российской Федерации законов, соблюдением прав

и свобод человека и гражданина, иные функции, установлен-

ные федеральными законами, в пределах компетенции, опреде-

ленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Фе-

дерации", за исключением вопросов, отнесенных настоящим

приказом к ведению специализированных прокуроров.

Установить следующий порядок участия специализирован-

ных прокуроров в рассмотрении... гражданских... дел:

военные прокуроры:

...участвуют в рассмотрении судами гражданских... дел, оп-

ротестовывают незаконные... решения, определения и поста-

новления военных судов, а территориальных судов — лишь по

делам, в рассмотрении которых они принимали участие;

прокуроры войсковых частей, транспортные, природо-

охранные прокуроры и прокуроры по надзору за соблюде-

нием законов в ИТУ:

участвуют в рассмотрении судами гражданских дел в поряд-

ке, установленном указанием Генеральной прокуратуры РФ от

260

16.11.92 № 48/8 "Об участии прокурора в гражданском судо-

производстве";

в кассационном порядке опротестовывают незаконные су-

дебные постановления по делам, в рассмотрении которых они

участвовали. По другим делам протесты приносятся территори-

альными прокурорами либо военными прокурорами. Ими же

опротестовываются судебные постановления, вступившие в за-

конную силу, в том числе по представлениям специализирован-

ных прокуроров.

Всем территориальным прокурорам, военным и иным спе-

циализированным прокурорам обеспечивать постоянное взаи-

модействие по актуальным проблемам организации надзора,

вопросам борьбы с преступностью.

Управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации обеспечить согласованность действий в работе

прокуратур субъектов Российской Федерации и специализиро-

ванных прокуратур.

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ

ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

24 апреля 1996 г.

(Извлечение)

Управление по надзору за законностью постановлений

судов по гражданским делам является самостоятельным струк-

турным подразделением Генеральной прокуратуры Российской

Федерации.

Управление обеспечивает непосредственное участие про-

курора в рассмотрении судом гражданских дел, а также про-

водит организационно-методические мероприятия, способ-

ствуя повышению эффективности участия прокуроров в

гражданском судопроизводстве в целях соблюдения консти-

туционных гарантий на судебную защиту прав и интересов

граждан, общества и государства, предотвращения наруше-

ний законов во всех стадиях процесса, содействия суду в

законном и справедливом разрешении гражданско-правовых

конфликтов, своевременного реагирования на допущенные

судом ошибки.

Работа управления строится на основе зонального принци-

па в сочетании с предметным, взаимодействия с другими под-

разделениями Генеральной прокуратуры Российской Федера-

261

ции, а также сотрудничества в проведении аналитической и

методической работы с Верховным Судом Российской Федера-

ции, учебными и научными учреждениями.

1. Участие работников управления в рассмотрении суда-

ми гражданских дел осуществляется в формах:

непосредственного участия в судебном разбирательстве

гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, прика-

зами и указаниями Генерального прокурора Российской Феде-

рации, по поручению руководства Генеральной прокуратуры и

управления;

рассмотрения и разрешения жалоб граждан и организаций

на вступившие в законную силу решения судов по гражданским

делам и на их неисполнение, а также представлений, поступаю-

щих от нижестоящих прокуроров;

изучения дел, подготовки протестов, заключений, писем и

ответов по изученным делам, заявлений (исковых заявлений) в

суд в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан,

общества и государства.

2. В целях обеспечения эффективного участия прокуро-

ров в рассмотрении судами гражданских дел управлением:

проводятся анализ и проверка работы нижестоящих проку-

ратур по выполнению требований Федерального закона "О про-

куратуре Российской Федерации", приказов и указаний Гене-

рального прокурора Российской Федерации и его заместителей,

относящихся к компетенции управления, по применению норм

материального и процессуального права; оказывается практи-

ческая помощь; ведется контроль за выполнением предложе-

ний об устранении недостатков в работе;

изучаются правоприменительная практика, положительный

опыт работы, готовятся и направляются обзоры, информацион-

ные письма и другие материалы методического характера;

проводятся республиканские учебно-методические меро-

приятия по повышению деловой квалификации и стажировка,

оказывается помощь в проведении региональных учебных ме-

роприятий;

готовятся предложения о совершенствовании законодатель-

ства, а также замечания и предложения по проектам законов и

иных нормативных актов, поступивших на отзыв и касающихся

деятельности управления, а также по проектам постановлений

Пленума Верховного Суда Российской Федерации о примене-

нии законодательства при рассмотрении судами гражданских

дел;

262

принимаются меры к преданию гласности деятельности

прокуроров по защите в судебном порядке государственных и

общественных интересов, прав и охраняемых законом интере-

сов граждан и организаций.

3. Структура управления.

В состав управления входят: первый и второй отделы по

надзору за законностью постановлений судов по гражданским

делам, отдел по обеспечению участия прокуроров в Верховном

Суде Российской Федерации, аналитическая группа и канце-

лярия.

Управление возглавляет начальник — старший помощник

Генерального прокурора Российской Федерации; первый и вто-

рой отделы — заместители начальника управления — началь-

ники отделов, а отдел по обеспечению участия прокуроров в

Верховном Суде Российской Федерации — начальник отдела,

являющиеся помощниками Генерального прокурора Россий-

ской Федерации.

В управлении работают старшие прокуроры и прокуроры.

Канцелярия состоит из заведующего канцелярией, старших

инспекторов и инспекторов.

4. Начальник управления руководит работой подразделе-

ния, осуществляет контроль и проверку исполнения, несет пер-

сональную ответственность за выполнение возложенных на уп-

равление задач.

В этих целях начальник управления:

распределяет обязанности между руководителями управле-

ния, работниками аналитической группы, а в необходимых слу-

чаях — между другими работниками управления;

совместно с начальниками отделов и управлением кадров

организует подбор и расстановку кадров, их профессиональ-

ную учебу;

готовит аттестации на начальников отделов и, с учетом их

мнения, на старших прокуроров и прокуроров; представления о

присвоении классного чина, поощрении, привлечении к дис-

циплинарной ответственности;

планирует работу управления, обеспечивает качественное и

своевременное выполнение приказов, указаний и распоряже-

ний Генерального прокурора Российской Федерации и его за-

местителей, решений коллегии Генеральной прокуратуры и

планов работы, иных поручений руководства Генеральной про-

куратуры, представляет материалы на рассмотрение коллегии и

оперативного совещания при заместителе Генерального проку-

рора Российской Федерации;

263

по поручению руководства Генеральной прокуратуры воз-

главляет проверку работы нижестоящих прокуратур, вносит

предложения, готовит материалы по реализации результатов;

организует и участвует в республиканских и региональных

учебно-методических мероприятиях;

руководит работой аналитической группы, подготовкой

предложений о совершенствовании законодательства и заклю-

чений по проектам законодательных актов, проводит оператив-

ные совещания с работниками своего подразделения;

контролирует соблюдение правил приема граждан и пред-

ставителей юридических лиц в управлении, проводит личный

прием, устанавливает порядок проверки жалоб и заявлений по

поручениям Генерального прокурора Российской Федерации и

его заместителей; принимает решения о подготовке протестов,

заявлений (исковых заявлений) в суд, об отклонении жалоб и

представлений прокуроров о принесении протестов;

обеспечивает подготовку материалов для участия Генераль-

ного прокурора Российской Федерации и его заместителей в

рассмотрении гражданско-правовых вопросов Пленумом Вер-

ховного Суда Российской Федерации и гражданских дел —

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации;

организует взаимодействие с другими управлениями и от-

делами аппарата, с соответствующими подразделениями дру-

гих правоохранительных органов, связь с учебными и научны-

ми юридическими учреждениями;

выполняет иные поручения руководства Генеральной про-

куратуры Российской Федерации.

5. Заместители начальника управления — начальники

отделов, начальник отдела по обеспечению участия проку-

роров в Верховном Суде Российской Федерации руководят

работой отделов, несут персональную ответственность за вы-

полнение возложенных на отделы задач.

В этих целях заместители начальника управления — на-

чальники отделов, начальник отдела по обеспечению участия

прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации:

совместно с начальником управления и управлением кадров

осуществляют подбор кадров возглавляемых отделов, распре-

деляют обязанности между старшими прокурорами и прокуро-

рами, готовят на них аттестации, вносят предложения о при-

своении классного чина, поощрении, привлечении к

дисциплинарной ответственности;

264

контролируют выполнение служебных обязанностей работ-

никами отделов, принимают меры к повышению их квалифика-

ции, проводят оперативные совещания;

планируют работу отделов, обеспечивают качественное и

своевременное выполнение приказов, указаний и распоряже-

ний Генерального прокурора Российской Федерации и его за-

местителей, решений коллегии Генеральной прокуратуры и

планов работы, иных поручений руководства Генеральной про-

куратуры и начальника управления;

участвуют в проведении республиканских и региональных

учебно-методических мероприятий;

выполняют иные поручения руководства Генеральной про-

куратуры Российской Федерации и начальника управления.

Наряду с указанными функциями заместители начальника

управления — начальники отделов:

проводят прием граждан и представителей организаций,

контролируют своевременное и качественное разрешение

жалоб, представлений нижестоящих прокуроров об опротесто-

вании судебных постановлений, вступивших в законную силу;

принимают решения о подготовке протестов, заявлений (иско-

вых заявлений) в суд, докладывают начальнику управления об

основаниях отклонения представлений прокуроров, утвержда-

ют заключения по делам;

согласно распределению обязанностей между начальника-

ми отделов руководят работой канцелярии.

Начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в

Верховном Суде Российской Федерации, помимо перечислен-

ного, принимает участие в рассмотрении наиболее сложных

гражданских дел, изучает и докладывает руководству Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации дела, подлежа-

щие разбирательству в Президиуме Верховного Суда Россий-

ской Федерации.

6. Старшие прокуроры, прокуроры отделов с учетом

зонального принципа работы:

анализируют статистические и иные данные по закреплен-

ным прокуратурам на соответствующем участке их деятельнос-

ти, изучают правоприменительную практику, участвуют в вы-

полнении плановых заданий, проверках работы прокуратур,

выявляют и изучают положительный опыт, оказывают работ-

никам на местах практическую помощь, обеспечивают их ста-

жировку в управлении;

готовят по указанным выше вопросам проекты документов,

вносят руководству управления предложения о проведении

265

плановых мероприятий, совершенствовании работы прокуро-

ров, а также по иным возникающим в практике вопросам;

осуществляют в пределах компетенции контроль за дея-

тельностью прокуратур по закрепленной зоне;

проводят прием граждан и представителей организаций,

рассматривают жалобы, представления прокуроров, материалы

о направлении заявлений в суд, готовят заключения по изучен-

ным гражданским делам и делам о выселении в административ-

ном порядке, проекты протестов, ответов, писем, заявлений

(исковых заявлений);

выполняют иные поручения руководства управления.

7. Старшие прокуроры, прокуроры отдела по обеспече-

нию участия прокуроров в Верховном Суде Российской Фе-

дерации:

участвуют в рассмотрении Судебной коллегией по граж-

данским делам Верховного Суда Российской Федерации

гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, при-

казами и указаниями Генерального прокурора Российской

Федерации, а также по поручениям руководства Генеральной

прокуратуры и управления готовят письменные заключения

по этим делам;

докладывают руководству управления о разногласиях

между их заключением по делу и решением, принятым Су-

дебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации, готовят проекты протестов на такие

решения;

принимают участие в рассмотрении Верховным Судом Рос-

сийской Федерации гражданских дел по первой инстанции.

8.   Старшие   прокуроры,   прокуроры   аналитической

группы:

анализируют статистические и иные данные об участии

прокуроров в гражданском судопроизводстве, о работе управ-

ления; регулярно информируют руководство управления о со-

стоянии исполнения приказов и указаний Генерального проку-

рора Российской Федерации и его заместителей, относящихся к

компетенции управления, о выполнении планов;

изучают правоприменительную практику по гражданским

делам, обобщают работу по рассмотрению и разрешению

жалоб;

готовят по указанным выше вопросам документы аналити-

ческого и методического характера, предложения по совершен-

ствованию законодательства, по проектам постановлений Пле-

нума Верховного Суда Российской Федерации;

266

вносят предложения при планировании работы Генераль-

ной прокуратуры и управления, готовят плановые задания;

организуют занятия по повышению квалификации работни-

ков управления, участвуют в учебных мероприятиях, проводи-

мых Институтом повышения квалификации руководящих кад-

ров Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

региональных учебных мероприятиях;

составляют статистический отчет о работе управления;

готовят для публикации материалы из практики участия

прокуроров в гражданском судопроизводстве;

по поручению начальника управления выполняют другие

обязанности прокурора отдела, предусмотренные настоящим

Положением.

9. Наряду с осуществлением функций, предусмотренных

соответственно пп. 6, 7 и 8 настоящего Положения:

а)  старшие прокуроры отделов с учетом распределения

обязанностей по предмету:

систематически анализируют статистические и иные дан-

ные о работе органов прокуратуры, изучают правопримени-

тельную практику, вносят руководству управления предложе-

ния и готовят проекты документов;

участвуют в проведении плановых мероприятий, а также в

подготовке предложений по совершенствованию законодатель-

ства, по проектам постановлений Пленума Верховного Суда

Российской Федерации;

изучают по поручению руководства управления наиболее

сложные дела и жалобы, готовят по ним заключения, ответы,

протесты и другие документы;

принимают участие в учебных мероприятиях, проводимых

Институтом повышения квалификации руководящих кадров

Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в регио-

нальных учебных мероприятиях;

б)  старшие прокуроры отдела по обеспечению участия

прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации:

анализируют правоприменительную практику Верховного

Суда Российской Федерации по делам, участие по которым

прокуроров обязательно, информируют о ней на занятиях по

повышению деловой квалификации; готовят материалы для

публикации в Бюллетене Генеральной прокуратуры и журнале

"Законность";

участвуют в подготовке замечаний и предложений по про-

ектам постановлений Пленума Верховного Суда Российской

Федерации;

267

составляют статистические отчеты об участии прокурора в

рассмотрении дел Верховным Судом Российской Федерации;

в) старшие прокуроры аналитической группы:

готовят либо участвуют в доработке документов, вносимых

управлением на рассмотрение коллегии Генеральной прокура-

туры, проектов приказов, указаний, распоряжений Генерально-

го прокурора Российской Федерации и его заместителей, ин-

струкций по вопросам деятельности управления, обзоров,

информационных писем и других материалов методического

характера, исходящих из управления;

совместно с Институтом повышения квалификации руково-

дящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федера-

ции участвуют в обеспечении плановых учебных мероприятий

работников нижестоящих прокуратур.

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

10 апреля 1996 г.

(см. с. 74—79 настоящего издания)

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О СВОЕВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

И СОБЛЮДЕНИИ ПЛАТЕЖНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 28 февраля 1996 г. № 14/7

(см. с. 120—121 настоящего издания)

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

В роли помощника прокурора района дайте юридическую

консультацию гражданину по вопросу о том, какие из перечис-

ленных судебных органов могут рассматривать гражданские

дела: а) по первой инстанции; б) в кассационном порядке; в) в

порядке надзора; в) в связи с вновь открывшимися обстоятель-

ствами:

суд автономной области;

Президиум Верховного Суда республики;

судебная коллегия по гражданским делам областного суда;

268

краевой суд;

Судебная коллегия по гражданским делам и Военная колле-

гия Верховного Суда Российской Федерации;

городской суд;

мировые суды;

иные суды (назовите их).

Задание 2

До начала исследования доказательств по гражданскому

делу по иску Васильева Е.Ф. представитель ответчика в присут-

ствии прокурора обратил внимание судьи на то, что одним из

народных заседателей в течение почти месяца является практи-

кант суда и что такой состав суда незаконен. Судья сослался на

трудность пополнения состава суда грамотными народными

заседателями, и тогда представитель ответчика согласился не

поднимать официально вопроса об отводе. Во время судебного

заседания представители сторон и другие участники, включая

прокурора, не заявили отвода "постоянному" народному засе-

дателю. После разрешения дела в пользу истца Васильева Е.Ф.

представитель гражданского ответчика сослался в своей касса-

ционной жалобе на неправильный состав суда. Судья приложил

к кассационной жалобе свое объяснение, в котором изложил

суть своих переговоров с представителем ответчика в присутст-

вии прокурора.

1. Дайте правовую оценку поведения прокурора, судьи,

представителей истца и ответчика.

2.  Объясните, каково значение кассационного повода ука-

занного представителем ответчика.

3.  В роли прокурора составьте кассационный протест на

решение суда.

Задание 3

Открывая судебное заседание, судья Алексеевского район-

ного суда объявил во всеуслышание состав суда и спросил, нет

ли у кого из явившихся по делу отводов. Далее судья разъяснил,

что истцы, ответчики и их представители имеют право задавать

вопросы свидетелям и давать объяснения по существу заявлен-

ного иска, что свидетели под страхом уголовной ответствен-

ности обязаны говорить правду и что пострадавшие от правона-

рушений могут предъявлять гражданские иски. После этого во

время слушания гражданского дела судья не делал соответству-

ющих разъяснений прав сторон и обязанностей свидетелей.

269

Дайте правовую оценку действиям судьи в роли прокурора,

принимающего участие в рассмотрении судом гражданского

дела. Каковы правовые формы участия прокурора в суде первой

инстанции? Укажите, какова процессуальная форма реагиро-

вания прокурора на выявленные им в ходе судебного разбира-

тельства нарушения закона, допускаемые судьями и участни-

ками процесса.

Задание 4

Районный суд удовлетворил иск Ивановой П.Д. о взыска-

нии алиментов на содержание совместных детей с ответчика

Иванова Б.Ю. Решение суда в кассационном порядке не рас-

сматривалось и вступило в законную силу.

В роли прокурора района определите, кто и в какую судеб-

ную инстанцию может опротестовать и обжаловать реше-

ние районного суда. В каком составе и каким судом может

быть пересмотрено данное дело? Каковы полномочия район-

ного прокурора в стадии надзорного производства?

Задание 5

Борисова Н.Г. обратилась в суд с иском о восстановлении на

работе. Суд Центрального района г. Энска в иске ей отказал.

Борисова Н.Г. обратилась к прокурору района с просьбой по-,

мочь ей восстановиться на работе.                                           1

1'

В роли прокурора района: а) дайте юридическую консул*!

тацию Борисовой Н.Г. по вопросу о восстановлении на работе;

б) окажите Борисовой Н.Г. практическую помощь с использо-

ванием полномочий прокурора района.

Задание 6

По протесту прокурора области президиум областного суда

рассмотрел в порядке надзора дело о выселении Воронина К.М.

В рассмотрении приняли участие трое из семи членов прези-

диума областного суда.

В роли прокурора области дайте юридическую оценку дан-

ным обстоятельствам. Нарушен ли в данном случае принцип

коллегиальности? Раскройте содержание и значение этого

принципа. В каком составе рассматриваются гражданские

дела: а) в суде первой инстанции; б) в кассационном порядке; в)

в порядке надзора; д) при пересмотре судебных актов по вновь

открывшимся обстоятельствам. Участвует ли прокурор при

рассмотрении дел в указанных инстанциях? Если участвует,

то каково содержание деятельности прокурора при этом?

270

Задание 7

Депутат Энской областной Думы Киряков С.П. причинил

гражданину Смирнову К.С. тяжкие телесные повреждения. По-

становлением следователя следственного управления при УВД

Энской области уголовное дело по данному факту производст-

вом было прекращено в связи с тем, что областная Дума не дала

согласия на привлечение Кирякова С.П. к уголовной ответст-

венности в качестве обвиняемого. Гражданин Смирнов К.С.

обратился к прокурору области с требованием, чтобы тот в

порядке гражданского судопроизводства и на основании ч. 3

ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Феде-

рации" обратился в Энский областной суд с заявлением в защи-

ту его законных интересов, нарушенных преступлением Киря-

кова С.П. Прокурор области разъяснил Смирнову К.С., что при

наличии у Кирякова С.П. депутатской неприкосновенности су-

дебная защита прав пострадавшего исключается.

Дайте правовую оценку обстоятельствам дела, изложен-

ным в задании. С учетом условий задания дайте юридическую

консультацию Смирнову К.С., как ему защитить свои права,

нарушенные преступлением депутата областной Думы.

Задание 8

Старший помощник областного прокурора Исаков С.У., уво-

ленный за прогулы с работы приказом прокурора Энской области,

обратился с иском в областной суд о восстановлении на работе и

взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Но

судья Энского областного суда Михеева Т.С. вынесла постановле-

ние об отказе в принятии искового заявления, мотивировав свое

решение тем, что трудовой спор Исакова С.У. суду общей юрис-

дикции неподведомствен и подлежит рассмотрению Генераль-

ным прокурором Российской Федерации.

Дайте правовую оценку действиям старшего помощника

прокурора Исакова С.У. и судьи Михеевой Т.С.

Задание 9

Прокурор Алексеевского района Энской области направил

в районный суд заявление о признании гражданина Снегирева

П.Ф. недееспособным. В тот же суд поступило исковое заявле-

ние Снегиревой П.А. с предложением не признавать ее мужа

недееспособным. Одновременно Снегирева П.Ф. обратилась к

прокурору Энской области с просьбой отозвать из районного

суда исковое заявление прокурора Алексеевского района.

271

В роли прокурора Энской области дайте правовую оценку

заявлению прокурора Алексеевскогорайона и встречного искового

заявления гражданки Снегиревой П.А. С учетом сложившейся

ситуации примите соответствующее мотивированное решение.

Задание 10

25 марта 1999 г. прокурор Алексеевского района Энской

области обратился в районный суд с исковым заявлением о

защите авторских прав писателя Егорова Р.М. Судья принял

исковое заявление к производству, однако 12 мая 1999 г. в про-

цессе подготовки дела к судебному разбирательству вынес по-

становление о приостановлении производства, мотивируя свое

решение тем, что представленных прокурором материалов не-

достаточно для судебного разбирательства иска.

В роли прокурора Алексеевского района дайте правовую

оценку решения судьи. Со ссылками на соответствующие ста-

тьи ГПК РСФСР ответьте, при наличии каких оснований пра-

вомерно решение судьи об оставлении искового заявления про-

курора без движения. Со ссылками на соответствующее

законодательство ответьте, каково юридическое значение

факта заявления прокурором гражданского иска в защиту

прав и законных интересов человека и гражданина.

Задание 11

21 мая 2000 г. судье Алексеевского районного суда поступи-

ло исковое заявление прокурора о лишении супругов Орловых

родительских прав. Судья отложил решение вопроса о приня-

тии искового заявления до получения запрошенных им матери-

алов из органов опеки и попечительства. Не получив такие

материалы, судья, сославшись на ст. 221 ГПК РСФСР, 25 июня

2000 г. вынес определение об оставлении искового заявления

прокурора без рассмотрения, копию которого направил проку-

рору для сведения.

В роли прокурора Алексеевского района со ссылкой на соот-

ветствующие статьи ГПК РСФСР и другое законодательст-

во дайте правовую оценку действиям и решениям судьи район-

ного суда; примите письменное решение с учетом

сложившейся ситуации.

Задание 12

К прокурору Алексеевского района обратились 30 бывших

колхозников станицы "Клейменовская" с коллективной жало-

бой на фонд АО "Станичники", который отказал им в выделе-

нии земельных участков под огороды за счет земельных уго-

272

дий, ранее принадлежавших их колхозу, а затем переданных

фонду решением администрации Энской области в связи с уп-

разднением колхоза.

В роли прокурора Алексеевского района со ссылками на

соответствующее законодательство дайте юридическую

консультацию жителям станицы "Клейменовская " по поводу

вопросов, содержащихся в их жалобе; примите письменное

мотивированное решение по жалобе жителей станицы "Клей-

меновская ".

Задание 13

Оправданный судом гражданин Рябов С.М. обратился в суд

с иском к УВД Энской области о взыскании с УВД 155 тыс. руб.

в порядке компенсации материального ущерба и морального

вреда. В качестве оснований иска гражданин Рябов С.М. назвал

незаконность решений органов дознания и предварительного

следствия УВД Энской области при вынесении ими постанов-

лений о возбуждении против Рябова С.М. уголовного дела,

привлечении его к уголовной ответственности в качестве обви-

няемого и заключении под стражу в качестве меры пресечения.

Суд рассматривал иск Рябова С.М. с участием прокурора.

В роли прокурора со ссылками на соответствующие законо-

дательные и подзаконные акты дайте правовую оценку исковым

требованиям гражданина Рябова СМ.; определите вид иска, его

элементы и полномочия прокурора при участии в суде первой и

последующих инстанций при рассмотрении данного иска.

Задание 14

Дума Энской области приняла закон о взимании специаль-

ного местного сбора, равного минимальному размеру оплаты

труда, с граждан, которые вылетают из Энского аэропорта,

чтобы за счет такого сбора осуществить реконструкцию аэро-

порта. Гражданам, которые отказывались от уплаты данного

местного сбора, билеты на авиарейсы не продавались. 25 пасса-

жиров, которым было отказано в продаже билетов на том осно-

вании, что они не уплатили местный сбор, обратились с коллек-

тивной жалобой к транспортному прокурору, требуя принятия

мер по отмене незаконных, по их мнению, местных сборов.

С учетом действующего в России законодательства дайте

правовую оценку закону о местных сборах, принятому Думой

Энской области; определите судебные и другие правовые

формы защиты интересов авиапассажиров. В роли транс-

портного прокурора Энской области примите решение о су-

«-Зм.334                                                                                                               273

дебной защите интересов 25 граждан, обратившихся к проку-

рору с жалобой.

Задание 15

В органы прокуратуры нередко обращаются граждане за

разъяснениями, к какой форме судопроизводства относятся

дела:

о взыскании средств на содержание усыновленного ре-

бенка;

об установлении отцовства;

о признании факта отцовства;

о лишении родительских прав;

об установлении факта смерти;

о признании гражданина безвестно отсутствующим вслед-

ствие того, что он ушел из дома на прогулку и не вернулся

домой;

по жалобе на действия дежурного врача городской больни-

цы, отказавшегося удостоверить завещание лица, находящего-

ся на излечении в больнице;

об опровержении фактов, порочащих честь и достоинство

граждан и изложенных в статье, опубликованной в газете;

о взыскании платежей в фонд занятости населения;

о неправомерности действий судебного пристава и судебно-

го пристава-исполнителя;

об отказе начальника паспортной службы органа внутрен-

них дел в регистрации гражданина;

об отказе в регистрации кандидата в депутаты;

о признании состоявшимися выборов депутата, главы адми-

нистрации области, республики;

об установлении факта приобретения лицом гражданства Рос-

сийской Федерации на основании заведомо ложных сведений.

В роли помощника областного прокурора дайте консульта-

цию гражданам, которые пришли на прием в областную про-

куратуру, по следующим вопросам: каким судам подсудны дан-

ные дела? Каковы процессуальные основания возбуждения

данных дел и порядок их рассмотрения? Каковы правовые ос-

нования, условия и формы участия прокурора в суде при рас-

смотрении данных дел?

Задание 16

Постановлением мэра г. Энска был учрежден внебюджет-

ный фонд развития охотничьего хозяйства "Природа" и его

устав. Прокурор города принес протест на данное постановле-

274

ние и устав фонда в связи с тем, что их положения не согласу-

ются в полной мере с законодательством об охране природы.

Мэр города отклонил протест прокурора, сославшись на то, что

и его постановление, и утвержденный им устав законодательст-

ву не противоречат. Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 28 и ч. 2

ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Феде-

рации" обратился в Энский областной суд с заявлением об

отмене постановления мэра г. Энска об учреждении внебюд-

жетного фонда развития охотничьего хозяйства "Природа" и об

утверждении устава данного фонда. В судебном заседании ад-

вокат юридической консультации, выполняющий роль пред-

ставителя мэрии, не признал требования прокурора обоснован-

ными и поставил перед судом вопрос о прекращении

производства по делу в связи с тем, что заявление прокурора

неподведомственно суду общей юрисдикции. Суд согласился с

доводами представителя мэра и производство по заявлению

прокурора прекратил.

С учетом положений действующего законодательства

дайте правовую оценку действиям и решениям прокурора,

мэра, представителя мэрии и суда. В роли прокурора города

примите соответствующее решение в связи с прекращением

судом производства по заявлению прокурора.

Задание 17

Гражданин Ежов С.М., семья которого лишилась крова в связи

с наводнением, самовольно вселился со всей семьей в незаселен-

ную квартиру нового дома. По заявлению мэрии прокурор дал

санкцию на административное выселение семьи Ежова С.М.

Гражданин Ежов С.М. обжаловал санкцию прокурора в суд.

С учетом положений действующего в России законода-

тельства дайте правовую оценку действиям и решениям

Ежова С.М., мэрии и прокурора. В роли прокурора определите,

какими должны быть его действия при рассмотрении судом

жалобы Ежова С.М.

IV. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель семинарского и практического занятия: закрепление

теоретических знаний студентов по вопросам темы, приобрете-

ние ими навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по указанным в плане заня-

тия вопросам темы, обсуждение заданий, выполненных студен-

тами в качестве самостоятельной (домашней) работы.

,..                                                                                         275

План занятия:

1.  Сущность, понятие и задачи прокурорского надзора за

исполнением законов при рассмотрении судами гражданских

дел. Предмет и пределы надзорной деятельности прокурора при

рассмотрении судами гражданских дел. Процессуальное поло-

жение и полномочия прокурора на различных стадиях граждан-

ского процесса.

2. Участие прокурора в суде первой инстанции.

3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции.

4. Участие прокурора в суде надзорной инстанции и в ста-

дии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обсто-

ятельствам.

5. Участие прокурора в исполнительном производстве.

6. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.