Тема 4

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 4 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинарское и практическое занятие.

Вопросы темы занятий, законодательство и литература предус-

мотрены программой учебной дисциплины. Особое внимание

студенты должны уделить изучению Федерального закона

"О прокуратуре Российской Федерации";

ПО

Особое внимание студенты должны уделить изучению По-

ложения об управлении по надзору за исполнением законов и

законностью правовых актов, утв. Генеральным прокурором

РФ 10 апреля 1996 г.; приказа Генерального прокурора РФ от 22

мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за

исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина". Данные ведомственные нормативно-правовые

акты опубликованы в следующих изданиях: Комментарий к

Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации"

от 17 ноября 1995 г. М, 1996. С. 294—299, 403—408; Сборник

основных приказов и указаний Генерального прокурора Рос-

сийской Федерации. М., 1999. С. 51—56.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Р а з д е л III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Г л а в а 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 26. Предмет надзора

1.  Предметом надзора является соблюдение прав и свобод

человека и гражданина федеральными министерствами, госу-

дарственными комитетами, службами и иными федеральными

органами исполнительной власти, представительными (законо-

дательными) и исполнительными органами субъектов Россий-

ской Федерации, органами местного самоуправления, органами

военного управления, органами контроля, их должностными

лицами, а также органами управления и руководителями ком-

мерческих и некоммерческих организаций.

2.  Органы прокуратуры не подменяют иные государствен-

ные органы и должностных лиц, которые осуществляют кон-

троль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность

организаций.

111

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций про-

курор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сооб-

щения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нару-

шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к

ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению при-

чиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 на-

стоящего Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и

свобод человека и гражданина имеет характер преступления,

прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому,

чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному

преследованию в соответствии с законом.

3.  В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и

гражданина имеет характер административного правонаруше-

ния, прокурор возбуждает производство об административном

правонарушении или незамедлительно передает сообщение о

правонарушении и материалы проверки в орган или должност-

ному лицу, которые полномочны рассматривать дела об адми-

нистративных правонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и граждани-

на, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства,

когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или

иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбит-

ражном суде свои права и свободы или когда нарушены права

и свободы значительного числа граждан либо в силу иных

обстоятельств нарушение приобрело особое общественное зна-

чение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбит-

ражном суде иск в интересах пострадавших.

Статья 28. Протест и представление прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт,

нарушающий права человека и гражданина, в орган или долж-

ностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд

в порядке, предусмотренном процессуальным законодательст-

вом Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод

человека и гражданина вносится прокурором или его замести-

телем в орган или должностному лицу, которые полномочны

устранить допущенное нарушение.

112

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в

порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 насто-

ящего Федерального закона.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ И ПРОКУРОРОВ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 апреля 1996 г. № 24

(см. с. 71—73 настоящего издания)

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

10 апреля 1996 г.

(см. с. 74—79 настоящего издания)

ЗА

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 22 мая 1996 г. №30

(Извлечение)

В целях совершенствования прокурорского надзора за ис-

полнением законов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина, приведения его в соответствие с новыми правовы-

ми и социально-экономическими реалиями, руководствуясь

ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Феде-

рации"1,

приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам уп-

равлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Фе-

дерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, горо-

дов     и     районов,     военным     прокурорам,     прокурорам

специализированных прокуратур в полной мере использовать

предоставленные Законом о прокуратуре полномочия для ук-

репления правовых основ российской государственности, обес-

печения верховенства закона и единства законности.

' Далее — Закон о прокуратуре

«-Эк 334

113

Основными направлениями надзорной деятельности счи-

тать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав

и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и

экологической безопасности, предупреждение преступных

проявлений.

2. В надзорных действиях руководствоваться положением о

высшей юридической силе Конституции Российской Федера-

ции, прямом ее действии и применении на всей территории

России, а также общепризнанными принципами и нормами

международного права и международными договорами Рос-

сийской Федерации.

3.  Надзор за законностью правовых актов, издаваемых феде-

ральными министерствами и ведомствами, представительными

(законодательными) и исполнительными органами субъектов

Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,

военного управления, органами контроля, их должностными ли-

цами, осуществлять независимо от поступления информации о

нарушениях законности.

Использовать для этого систематическое ознакомление с

протоколами заседаний, право участия в заседаниях представи-

тельных (законодательных), исполнительных органов и орга-

нов местного самоуправления, периодические проверки и т.п.

4.  Обеспечить надзор за соответствием конституций рес-

публик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Рос-

сийской Федерации, а также уставов муниципальных образова-

ний  Конституции  Российской  Федерации  и  федеральным

законам. При этом прежде всего исходить из установленного

распределения компетенции между Российской Федерацией,

составляющими ее субъектами и органами местного самоуп-

равления.

4.1. В целях предотвращения принятия представительными

(законодательными) органами субъектов Российской Федера-

ции законов и иных нормативных актов, противоречащих Кон-

ституции Российской Федерации и федеральному законода-

тельству, в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре наладить

необходимое взаимодействие органов прокуратуры с предста-

вительными органами, обеспечить непосредственное участие

прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законо-

проектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабо-

чих групп, подготовка заключений на законопроекты, выступ-

ления на заседаниях и др.).

4.2. При выборе форм реагирования на выявленные неза-

конные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор

вправе по своему усмотрению либо принести протест на неза-

конный правовой акт, либо обратиться по этому поводу непо-

средственно в суд.

114

В случае отклонения органом власти субъекта Российской

Федерации протеста на противоречащий Конституции России

правовой акт, принятый по вопросам ведения Российской Фе-

дерации или совместного ведения Российской Федерации и ее

субъектов, все материалы с необходимым обоснованием неза-

медлительно направлять в Генеральную прокуратуру.

При отклонении иных протестов добиваться отмены проти-

воречащих Конституции Российской Федерации и законам пра-

вовых актов путем обращения в суды общей юрисдикции, воен-

ные или арбитражные суды.

5.  Установить постоянный надзор за исполнением действу-

ющих на территории Российской Федерации законов, включая

не противоречащие федеральному законодательству законы

субъектов Федерации. О наиболее серьезных нарушениях за-

конности и возникающих проблемах в осуществлении проку-

рорского надзора информировать Генеральную прокуратуру.

6.  Проверки исполнения законов проводить на основании

поступившей в органы прокуратуры информации (обращений

граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой ин-

формации и т.п.), а также других материалов о допущенных

правонарушениях, требующих использования прокурорских

полномочий, в первую очередь — для защиты общезначимых

или государственных интересов, прав и гарантий групп населе-

ния, трудовых коллективов, репрессированных, малочислен-

ных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и

правовой охране.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматри-

вать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и адми-

нистративных дел, результаты анализа статистики, прокурор-

ской и правоприменительной практики, а также другие

материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях за-

кона.

При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах,

на которые распространяется действие законодательства о ком-

мерческой или банковской тайне, руководствоваться порядком,

установленным для таких случаев законом.

7. В области экономических отношений сосредоточить уси-

лия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле,

приватизации, предпринимательской деятельности, финансо-

вого, налогового, банковского, таможенного законодательства.

Особое внимание уделять положению дел на объектах воен-

но-промышленного комплекса и предприятиях, имеющих стра-

тегическое значение.

Максимально использовать потенциал прокурорской систе-

мы, имеющиеся права и полномочия в интересах осуществле-

,.                                                                                          115

ния экономических реформ, для пресечения и устранения нару-

шений законности.

8.  С учетом экологической обстановки в каждом регионе

наладить эффективный надзор за исполнением законов об охра-

не природы и рациональном использовании ее ресурсов.

По каждому факту экологического правонарушения остро

ставить вопросы об ответственности виновных и взыскании

причиненного материального ущерба.

9.  В надзоре за исполнением законов контролирующими

органами первостепенное значение придавать выполнению

ими обязанностей по выявлению и пресечению правонаруше-

ний. Требоватв в необходимых случаях выделения специалис-

тов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность

и полноту принятых этими органами мер по устранению нару-

шений и привлечению виновных к ответственности.

В случае бездействия органов контроля решать вопрос об

ответственности их руководителей.

10. Конкретными и систематическими действиями реализо-

вывать приоритетное направление прокурорского надзора —

соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральны-

ми министерствами и ведомствами, представительными (зако-

нодательными) и исполнительными органами субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного самоуправления,

органами военного управления, воинскими частями и учрежде-

ниями, органами контроля, их должностными лицами, а также

органами управления и руководителями коммерческих и не-

коммерческих организаций (предприятий, хозяйственных това-

риществ и обществ, производственных и потребительских ко-

оперативов, общественных объединений, благотворительных и

иных фондов).

10.1.  Акцентировать внимание на защите закрепленных в

Конституции Российской Федерации трудовых, имуществен-

ных, жилищных, экологических, избирательных и иных поли-

тических прав и свобод человека и гражданина.

При проверках на предприятиях и в организациях анализи-

ровать выполнение работодателями обязанностей по своевре-

менной выплате заработной платы и созданию работникам без-

опасных условий труда.

10.2. Решительно пресекать факты незаконного применения

к гражданам административного задержания, штрафов и иных

мер административной ответственности. Активнее использо-

вать предоставленное ст. 22 Закона о прокуратуре право осво-

бождать своим постановлением лиц, необоснованно подверг-

нутых административному задержанию на основании решений

несудебных органов.

116                                                                                            >

10.3.  При осуществлении надзора за исполнением законов

органами власти и управления в обязательном порядке оцени-

вать правомерность принимаемых в отношении граждан реше-

ний по жалобам на действия подчиненных организаций.

10.4.  В случаях обнаружения нарушений прав и свобод че-

ловека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского

судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоро-

вья, по возрасту или иным причинам не может лично отстаи-

вать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, либо

когда нарушены права и свободы значительного числа граждан,

либо если в силу других обстоятельств нарушение приобрело

особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в

суде (арбитражном суде) иски в интересах пострадавших.

11.  Обеспечить профилактическую направленность проку-

рорского надзора. Систематически проверять исполнение зако-

нов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством,

нарушением горядка приобретения и использования оружия.

Стремиться к соединению надзорных действий с мерами по

укреплению правопорядка, принимаемыми представительны-

ми (законодательными) и исполнительными органами, органа-

ми местного самоуправления. Шире использовать в профилак-

тических целях материалы уголовных, гражданских,

арбитражных и административных дел.

12.   В документах прокурорского реагирования излагать

правовую сущность, а также негативные последствия наруше-

ний закона, причины и условия, которые этому способствовали,

ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных

лиц. Контролировать фактическое устранение нарушений зако-

нов, принципиально реагировать на неисполнение требований

прокурора.

При внесении представлений и протестов в каждом случае

решать вопрос о необходимости участия прокурора в их рас-

смотрении.

13. Прокурорский надзор осуществлять гласно. Гражданам,

общественным организациям, средствам массовой информа-

ции предоставлять возможность получения в предусмотренных

законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, со-

стоянии законности и правопорядка. Регулярно информировать

об этом органы законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления, а также население.

14.  При обнаружении пробелов и противоречий в действу-

ющем законодательстве, руководствуясь ст. 9 Закона о проку-

ратуре, вносить в законодательные органы и органы, обладаю-

щие правом законодательной инициативы, предложения об

изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных

нормативных правовых актов.

117

В случае выявления несоответствия постановлений Прави-

тельства Российской Федерации Конституции Российской Фе-

дерации и федеральным законам, несовершенства федерально-

го законодательства представлять материалы Генеральному

прокурору.

15. Деятельность прокуроров по надзору за исполнением

законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и

свобод человека и гражданина оценивать исходя из правомер-

ности и своевременности вмешательства, полноты использова-

ния предоставленных им полномочий, принципиальности и на-

стойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении

нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

1 6. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прирав-

ненным к ним прокурорам специализированных прокуратур

обеспечить должную организацию прокурорского надзора под-

чиненными им органами и контроль за их работой, оказывать

им необходимую методическую и практическую помощь. Со-

здать эффективную систему изучения действующего за

тельства и повышения п

,

мую мескую и практическую по. -

здать эффективную систему изучения действующего законода-

тельства и повышения профессионального уровня подчинен-

ных аб

-

и повы                             ального уровня подчинен-

ных работников.

Направлять в Генеральную прокуратуру Российской Феде-

рации копии документов прокурорского реагирования по наи-

более актуальным вопросам, информировать ее о возникающих

проблемах, имеющих общегосударственное значение и требу-

ющих разрешения на федеральном уровне.

1 7. Управлениям по надзору за исполнением законов и за-

конностью правовых актов, по надзору за исполнением законов

на транспорте и в таможенных органах, по делам несовершен-

нолетних и молодежи, Второму управлению, Главной военной

прокуратуре:

осуществлять надзор за исполнением законов, соответстви-

гм законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и

;вобод человека и гражданина федеральными министерствами,

(едомствами, органами контроля, военного управления, их

(олжностными лицами, соблюдением законов общероссийски-

[и общественными объединениями по предметам их ведения;

систематически анализировать состояние законности, изу-

ш> прокурорскую и правоприменительную практику, опреде-

пъ актуальные проблемы, вносить предложения по их разре-

ению;

оказывать практическую помощь нижестоящим прокуро-

м в организации прокурорского надзора, осуществлять руко-

цство и контроль за их деятельностью;

наладить взаимодействие всех звеньев органов прокурату-

, используя при этом предметный принцип организации ра-

•ы. Установить тесную координацию надзорных действий

•«^йЗвивйг^

" ^«иЯХЙЙК?* X*»

^"^адкаг

.^веденные 00гяЛ3:Лечен-)

'«УРатуры проверки

'СПОЛЬЗОКЯ,              ^

ответственно

119

ствам за поставку продукции и товаров рассматривать как со-

ставную часть работы по защите прав граждан и укреплению

законности. Наладить деловое сотрудничество с органами ста-

тистики, финансового и банковского контроля. Максимально

использовать прокурорские полномочия для выявления нару-

шений при использовании бюджетных средств.

Особое внимание уделять законности использования

средств, выделенных для выплаты заработной платы, пособий

и социальной поддержки слабо защищенным слоям населения.

Надзор в этой сфере осуществлять гласно. О проведенных

проверках и прокурорских мерах по наведению порядка и ук-

реплению законности через средства массовой информации до-

водить до сведения населения.

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О СВОЕВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

И СОБЛЮДЕНИИ ПЛАТЕЖНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 28 февраля 1996 г. № 14/7

(Извлечение)

Состояние прокурорского надзора за исполнением законо-

дательства в сфере оплаты труда, различных социальных вы-

плат, соблюдением платежной дисциплины еще не в полной

мере отвечает предъявляемым требованиям. Учитывая изло-

женное,

предлагаю:

1. Обеспечить действенный прокурорский надзор за испол-

нением Указа Президента Российской Федерации от 19 января

1996 г. № 66 в деятельности республиканских, областных, мест-

ных органов исполнительной власти и самоуправления, долж-

ностными лицами и руководителями государственных пред-

приятий и учреждений, хозяйственных обществ и товариществ.

В случае выявления нарушений прав работников, задержек вы-

платы заработной платы по вине должностных лиц и руководи-

телей государственных предприятий и учреждений, хозяйст-

венных обществ и товариществ безотлагательно принимать

меры прокурорского реагирования.

2.  Совместно с территориальными органами финансового

контроля, Рострудинспекции провести проверки соблюдения

законодательства о своевременной выплате заработной платы и

соблюдения платежной дисциплины, по результатам которых

принять меры прокурорского реагирования.

120

Особое внимание уделить надзору за исполнением данного

законодательства в системе образования, медицины, органов

внутренних дел, угольной промышленности.

3.  При решении вопроса о возбуждении уголовных дел по

ст. 138 УК РСФСР иметь в виду, что субъектами этого преступ-

ления являются руководители предприятий, учреждений, орга-

низаций независимо от форм собственности. Направлять в уп-

равление    по   надзору   за   расследованием   преступлений

Генеральной прокуратуры специальные донесения о возбужде-

нии уголовных дел о задержке заработной платы.

4.  Активизировать предъявление исков в суд в защиту ра-

ботников предприятий с применением ст. 81' КЗоТ Российской

Федерации, участвовать при рассмотрении споров о взыскании

заработной платы в судах, опротестовывать незаконные судеб-

ные постановления, принимать меры к возмещению причинен-

ного ущерба за счет виновных.

5.  Проверить законность создания на местах внебюджет-

ных, социальных фондов и целевое расходование их средств.

При выявлении нарушения законности принять меры по ликви-

дации данных фондов с направлением высвобождающихся

средств на погашение задолженности федерального бюджета

по выплате заработной платы и иных социальных пособий.

Поручить местным налоговым органам проверить исполне-

ние налогового законодательства в части своевременности и

полноты перечисления платежей в федеральный и иные бюдже-

ты. При этом особое внимание обратить на деятельность банков

по перечислению в бюджет платежей.

О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 18 мая 1995 г. № 30

(Извлечение)

Практика свидетельствует о серьезном обострении крими-

нальной ситуации в молодежной среде, низкой эффективности

прежних средств профилактики в изменившихся условиях, не-

обходимости основательного пересмотра и обновления опыта

социального и правового контроля.

Нынешний конституционный статус субъектов Федерации

предполагает значительное расширение самостоятельности и

инициативы органов и организаций, работающих на местах с

несовершеннолетними, творческое отношение к реализации

121

проблем, связанных с их правовой защитой как наиболее уязви-

мого социального слоя.

В Конвенции ООН о правах ребенка, обязательства по вы-

полнению которой взяла на себя Российская Федерация, про-

возглашен приоритет интересов и благосостояния детей во всех

сферах жизни государства. Охрана детства, забота о наиболее

полной реализации прав несовершеннолетних и молодежи —

гуманная миссия и профессиональный долг всех работников

прокуратуры.

В целях улучшения организации прокурорского надзора за

исполнением законов о профилактике безнадзорности и право-

нарушений несовершеннолетних, охране их прав

приказываю:

1. Прокурорам республик, краев, областей, гг. Москвы,

Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов,

городов и районов, военным, транспортным и иным специали-

зированным прокурорам принять меры к повышению уровня и

результативности надзора за исполнением законов о несовер-

шеннолетних, усилению профилактического начала во всей

этой деятельности, реализации принципов эффективного, спра-

ведливого и гуманного обращения с подростком, находящимся

в конфликте с законом.

Улучшить координацию деятельности правоохранитель-

ных органов, взаимодействие с другими органами и учрежде-

ниями государственной системы профилактики.

2. Главные усилия сосредоточить на защите прав несовер-

шеннолетних, провозглашенных Конституцией Российской

Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка: на жизнь и

охрану здоровья, образование, труд, социальное обеспечение,

отдых и досуг, защиту от жестокого обращения, экономичес-

кой, сексуальной и иной эксплуатации.

2.1. Осуществляя надзор за исполнением законодательства

об образовании, обращать внимание прежде всего на соблюде-

ние принципов всеобщности и общедоступности среднего об-

разования в государственных образовательных учреждениях,

пресекать практику незаконного отчисления учащихся, произ-

вол в использовании мер дисциплинарного воздействия к ним.

Установить надзор за соответствием закону уставов образова-

тельных учреждений.

Остро реагировать на каждый факт незаконной коммерциа-

лизации материальной базы образовательных учреждений, ог-

раничивающий возможности образовательного процесса.

Внимательно следить за тем, чтобы платность образова-

тельных услуг не выходила за рамки, допустимые законода-

тельством об образовании.

122

2.2.  Повысить эффективность надзора за законностью на-

правления несовершеннолетних правонарушителей в специ-

альные школы, профессионально-технические училища для

детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, а также за

законностью в деятельности этих образовательных учрежде-

ний. Обеспечить участие прокурора в рассмотрении каждого

дела о направлении несовершеннолетнего в специальные ле-

чебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

2.3.  Постоянно осуществлять надзор за законностью в дея-

тельности органов опеки, попечительства, социальной защиты,

здравоохранения, милиции и других учреждений по контролю

за семейным благополучием детей.

Средствами прокурорского надзора способствовать по-

вышению надежности системы выявления детей, нуждающих-

ся в защите государства, устройстве. В необходимых случаях

проявлять инициативу в изъятии детей из неблагополучных

семей путем предъявления соответствующих требований в

суды.

Имея в виду важность развития института усыновления

(удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, обращать внимание при осуществлении надзорных

мероприятий как на необоснованно создаваемые препятствия в

этом деле, так и на факты упрощенчества при подготовке в

принятии решения об усыновлении, негативно отражающиеся

на интересах детей. Решительно пресекать попытки коммерци-

ализации этой сферы.

Обеспечивать действенный надзор за исполнением закона о

розыске без вести пропавших детей.

2.4.  Систематически проверять соблюдение законности в

деятельности детских домов, интернатных учреждений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со-

циальных приютов, приемников-распределителей для несовер-

шеннолетних, других учреждений, осуществляющих уход за

детьми.

Защищая права и законные интересы детей-сирот, особое

внимание обращать на обеспечение их всеми видами пособий,

льгот и социальных услуг, жильем, на выполнение правовых

норм, призванных облегчить социальную адаптацию таких

детей.

2.5. Установить постоянный надзор за строгим соблюдени-

ем жилищных прав несовершеннолетних, особенно при прива-

тизации жилья и совершении сделок с жильем (продажа, обмен

и т.д.).

2.6. Проверяя исполнение законодательства о труде и трудо-

вой занятости несовершеннолетних, способствовать средства-

123

ми прокурорского надзора реализации установленных в законе

возможностей квотирования рабочих мест и других форм при-

оритетного обеспечения молодежи работой.

2.7.  При осуществлении надзора за исполнением законода-

тельства об охране здоровья детей особое внимание обращать

на соблюдение установленного Конституцией Российской Фе-

дерации принципа бесплатности оказания медицинской помо-

щи в государственных и муниципальных учреждениях здраво-

охранения.

Проводя соответствующие проверки, выяснять с участием

специалистов обстоятельства, приводящие к травматизму под-

ростков, нарушению правовых нормативов, касающихся усло-

вий труда и производственного обучения, ставить вопрос об их

устранении.

2.8. Регулярно проверять исполнение законов о подготовке

молодежи к военной службе. Территориальным прокурорам во

взаимодействии с военными прокурорами обеспечить четкий и

эффективный надзор за соблюдением законности при призыве

молодежи на военную службу.

В полной мере использовать силу закона в отношении лиц,

уклоняющихся от призыва.

3. Усилить надзор за исполнением требований закона, каса-

ющихся предупреждения преступности несовершеннолетних,

регулярно проверять законность в деятельности комиссий по

делам несовершеннолетних, профилактических подразделений

милиции, органов социальной защиты населения и других уч-

реждений государственной системы профилактики.

Обеспечить постоянный надзор за законностью админи-

стративных задержаний несовершеннолетних и привлечения

их к административной ответственности.

3.1.  При организации надзорной работы особое внимание

обращать на исполнение требований закона об обязанности роди-

телей по воспитанию детей, предупреждении безнадзорности, на

обеспечение занятости подростков учебой или трудом.

Решительно активизировать борьбу с вовлечением несовер-

шеннолетних в преступную деятельность, пьянство, наркома-

нию, в занятие проституцией и попрошайничеством. Повысить

требовательность к качеству следствия по этим делам.

Учитывая, что подобные явления получили значительное

распространение на территории транспортных предприятий

(вокзалы, порты и т.п.), укрепить взаимодействие территори-

альных и транспортных прокуроров в этом направлении.

3.2.  Обеспечить законность арестов и задержаний несовер-

шеннолетних, привлечения их к уголовной ответственности,

124

строгое выполнение всех правовых гарантий, предусмотрен-

ных уголовным процессом для несовершеннолетних.

Всемерно содействовать повышению воспитательного и

предупредительного значения предварительного следствия и

судебного рассмотрения дел о преступлениях несовершенно-

летних. В этой работе полнее учитывать положения и принци-

пы, закрепленные в Минимальных стандартных правилах

ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несо-

вершеннолетних. На всех этапах рассмотрения дела несовер-

шеннолетнего уважать его право на конфиденциальность,

чтобы избежать причинения вреда из-за ненужной гласности

или из-за ущерба репутации.

3.3. Предъявлять строгие требования к неукоснительному

выполнению закона о выявлении и устранении обстоятельств,

способствующих совершению преступлений, всестороннему

исследованию личности несовершеннолетнего правонаруши-

теля и условий его воспитания. Не утверждать обвинительных

заключений, если материалы уголовного дела не содержат этих

данных, возвращая дела для дополнительного расследования.

Выводы, вытекающие из материалов уголовных дел, ис-

пользовать для совершенствования практики прокурорского

надзора.

3.4. Усилить надзор за исполнением законов, направленных

на предупреждение рецидивной преступности несовершенно-

летних. Взвешенно подходить к вопросам освобождения несо-

вершеннолетних от уголовной ответственности по нереабили-

тирующим основаниям. Строго следить за тем, чтобы в каждом

конкретном случае к несовершеннолетнему были приняты

меры воспитательного и профилактического характера.

4. Сосредоточить в подразделениях по делам несовершен-

нолетних прокуратур субъектов Российской Федерации надзор

за расследованием преступлений несовершеннолетних и над-

зор за исполнением законов, направленных на предупреждение

преступности, охрану прав несовершеннолетних и молодежи в

социальной сфере, обеспечив тесную взаимосвязь этих направ-

лений надзора.

Прокурорам республик, краев и областей укрепить подразделе-

ния по делам несовершеннолетних опытными, квалифицированны-

ми кадрами, способными в сложных условиях на высоком профес-

сиональном уровне выполнять стоящие перед ними задачи.

Отделу по делам несовершеннолетних и молодежи Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации постоянно изу-

чать правоприменительную практику и состояние прокурор-

ского надзора, принимать меры к его совершенствованию.

Обеспечивать взаимодействие в этой работе с другими управ-

лениями и отделами, институтами Генеральной прокуратуры.

125

I

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

5 ноября 1993 г. мэр г. Москвы Ю.М. Лужков издал распо-

ряжение № 637-РМ "О введении особого порядка пребывания в

г. Москве — столице Российской Федерации граждан, постоян-

но проживающих за пределами России". Данным распоряжени-

ем установлено:

"В целях упорядочения длительного пребывания в столице

Российской Федерации — г. Москве граждан, постоянно про-

живающих за пределами России, сокращения связанных с этим

дотационных расходов городского бюджета, обеспечения ба-

ланса прав и законных интересов москвичей и гостей столицы,

правопорядка и общественной безопасности на период до изда-

ния предусмотренных ст. 84 Конституции Российской Федера-

ции соответствующих основ законодательства России, руко-

водствуясь ч. 3 ст. 84 Конституции, п. 4 Указа Президента

Российской Федерации от 09.10.93 № 1617 "О реформировании

представительных органов власти и о местном самоуправлении

в Российской Федерации" и п. 1 Указа Президента Российской

Федерации от 02.11.93 № 1815 "О мерах по предупреждению

бродяжничества и попрошайничества":

1.  Ввести в г. Москве — столице Российской Федерации с

15.11.93 особый порядок пребывания граждан, постоянно про-

живающих за пределами России, прибытие которых в Россию

не требует получения въездных виз, предусматривающий их

обязательную регистрацию по месту временного проживания

в г. Москве, взимание с них сбора (платы) за каждые сутки

пребывания в городе, а также ответственность за нарушение

особого порядка пребывания в городе и возможность выдворе-

ния из города за правонарушения.

2.  Утвердить подготовленное ГУВД г. Москвы Временное

положение об особом порядке пребывания в городе Москве —

столице Российской Федерации граждан, постоянно прожива-

ющих за пределами России (приложение 1 ).

3.  Установить:

3.1.  Размер сбора (платы) за сутки пребывания в городе,

равный десяти процентам минимального месячного размера

оплаты труда.

3.2. Ответственность за нарушение особого порядка пребы-

вания в городе — предупреждение либо штраф от двух до

пятидесяти минимальных месячных размеров оплаты труда

126

Приложения не приводятся.

или выдворение из г. Москвы к месту постоянного проживания

(пребывания) лиц за правонарушения, которые могут задержи-

ваться органами внутренних дел до момента выдворения из

г. Москвы.

3.3. 70 процентов от сборов (платы) за пребывание в городе

и штрафов за нарушение особого порядка пребывания в городе

направляются на счет внебюджетного фонда финансовых ре-

сурсов для социальной защиты населения г. Москвы, а 30 про-

центов — на счета внебюджетных фондов финансовых ресур-

сов административных округов (приложение 2).

4. ГУВД г. Москвы обеспечить выполнение требований

Временного положения".

Изучите распоряжение мэра Москвы. Во время практичес-

кого занятия дайте критическую оценку распоряжения с

точки зрения его соответствия Конституции Российской Фе-

дерации, признанным Россией принципам и нормам междуна-

родного права и федеральному законодательству. Если, по ва-

шему мнению, распоряжение не соответствует указанным

нормативным правовым актам, в роли прокурора г. Москвы

вынесите соответствующий правовой акт прокурорского над-

зора. При обсуждении данного акта прокурорского надзора на

практическом занятии следует привести аргументы в под-

тверждение его обоснованности.

Задание 2

Приказом начальника Энской железной дороги в пригород-

ных поездах установлены камеры скрытого видеонаблюдения.

Данные меры обусловлены непростой обстановкой в электро-

поездах. В электричках имеют место: несанкционированная

торговля, кражи, грабежи, разбойные нападения на пассажи-

ров, хулиганство, вандализм и т.п. правонарушения и преступ-

ления, особенно в вечернее и ночное время. Только за четыре

месяца 2000 года убытки от вандализма в пригородных поездах

составили 3 млн. 111 тыс. руб; украдено 1008 электропечей,

повреждено 8052 дивана в вагонах, разбито 20 980 кв. м стекол.

Согласно приказу начальника железной дороги телекамеры

установлены в каждом вагоне, изображение происходящего в

вагонах передается на мониторы, помещенные в кабине маши-

ниста.

Критически оцените приказ начальника Энской железной

дороги и подготовьтесь к его обсуждению на практическом

занятии. В роли прокурора Энской железной дороги вынесите

соответствующий акт прокурорского надзора, на практичес-

ком занятии произведите разбор данного правового акта.

127

Задание 3

Генеральному директору Всероссийского научно-

исследовательского института "Прогресс"

А.А. Иванову

Исх.№ 27/31 от 25.09.99 г.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений Закона РСФСР "О социальной

защите граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

В прокуратуре Центрального района г. Энска рассмотрено

коллективное заявление работников ВНИИ "Прогресс".

В ходе прокурорской проверки установлено, что в марте—

апреле 1997 года работники ВНИИ "Прогресс" Крымов И.А и

Шаров В.Н. как участники ликвидации последствий аварии на

Чернобыльской АЭС в 1996—1997 годах обратились в проф-

ком ВНИИ "Прогресс" с заявлением о предоставлении санатор-

но-курортных путевок. Крымовым И. А. и Шаровым В.Н. были

представлены все документы, предусмотренные Положением

"О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-

курортное или другое оздоровительное учреждение либо вы-

платы денежной компенсации в случае невозможности предо-

ставления путевок участникам ликвидации последствий

катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденным постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 23 апреля

1994 г. № 504, необходимые для получения санаторно-курорт-

ных путевок либо компенсации. Однако в нарушение п. 2 ст. 15

Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон

РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-

ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской

АЭС" администрацией Всероссийского научно-исследователь-

ского института "Прогресс" было отказано в предоставлении

путевок либо денежной компенсации в размере средней стои-

мости путевки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

прошу:

1. Рассмотреть настоящее представление безотлагательно.

2.  Выплатить работникам Всероссийского научно-исследо-

вательского института "Прогресс" Крымову И.А. и Шарову

В.Н. денежную компенсацию в размере средней стоимости са-

наторно-курортной путевки.

128

3. О результатах рассмотрения представления и принятых

мерах сообщить в прокуратуру Центрального района г. Энска в

установленный законом месячный срок.

Прокурор Центрального района г. Энска

старший советник юстиции                                    В.И. Козлов

Изучите представление прокурора, дайте ему правовую

характеристику, укажите позитивные стороны и недостат-

ки представления. В роли прокурора составьте свой вариант

представления, обсудите его на практическом занятии.

Задание 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в даче санкции на административное выселение

23 марта 2000 г.                                                              г. Энск

Прокурор Центрального района города Энска старший со-

ветник юстиции Козлов В.И., рассмотрев заявление директора

ДЭЗ "Журавушка" по вопросу выселения семьи Медведева К.В.

из квартиры, расположенной по адресу: г. Энск, ул. Авиамотор-

ная, д. 4, корп. 1, кв. 201,

установил:

Медведев К.В. с семьей, состоящей из четырех человек (он,

его жена и двое несовершеннолетних сыновей), проживал по

адресу: г. Озерск Энской обл., Первый Панковский проезд,

д. 26, кв. 29.

29 сентября 1998 г. заключен договор № 79-4 о переуступке

права требования между Медведевым К.В. и общественной

организацией "Энское отделение Российского экономического

общества военнослужащих запаса" в лице президента Орлова

Е.В., действовавшего на основании Устава. Согласно п. 1 дан-

ного договора Энское отделение Российского экономического

общества военнослужащих запаса переуступает Медведеву

К.В. право требования на получение в собственность трехком-

натной квартиры № 201 в доме № 4-1 по ул. Авиамоторная

в г. Энске.

2 октября 1998 г. квартира в г. Озерске, в которой проживала

семья Медведева К.В., была продана.

На основании договора о переуступке права требования

Медведевым К.В. в участке № 3 ДЭЗ "Журавушка" у техника-

смотрителя Романовой Т. И. были получены ключи от вышеука-

занной квартиры, в которую семья Медведева К.В. вселилась.

9 октября 1998 г. между комитетом муниципального жилья

администрации г. Энска (в лице заместителя председателя ко-

митета Логиновой В.В.) и гражданином Сыровым И.Е. был

129

заключен договор купли-продажи квартиры № 201 в доме

№ 4-1 по ул. Авиамоторной.

В отношении президента Энского отделения Российского

экономического общества военнослужащих запаса Орлова Е.В.

следственным отделом при УВД Центрального района г. Энска

возбуждено уголовное дело. Медведев К.В. признан потерпев-

шим и гражданским истцом по данному уголовному делу.

При таких обстоятельствах оснований для выселения Мед-

ведева К.В. с семьей в административном порядке в соответст-

вии со ст. 90 Жилищного кодекса РСФСР не имеется.

На основании изложенного

постановил:

1.  Отказать в санкции прокурора на административное вы-

селение семьи Медведева К.В. из квартиры № 201 дома № 4-1

по ул. Авиамоторной.

2.  О принятом решении уведомить заинтересованных лиц и

разъяснить, что настоящее постановление в установленном поряд-

ке может быть обжаловано прокурору Энской области и в суд.

Прокурор Центрального района г. Энска

старший советник юстиции                                    В.И. Козлов

Изучите постановление прокурора, дайте ему правовую

характеристику, укажите позитивные стороны и недостат-

ки постановления прокурора. В роли прокурора района со-

ставьте свой вариант постановления, обсудите его на прак-

тическом занятии.

Задание 5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении производства об административном

правонарушении

г. Энск                                                            20 ноября 1996 г.

Прокурор г. Энска советник юстиции О.И.Горелов, рассмот-

рев материалы проверки трудового законодательства в Научно-

исследовательском институте приборов,

установил:

В соответствии с Указом Президента Российской Федера-

ции от 19 февраля 1996 г. № 209 "О проверках соблюдения

законодательства об оплате труда" прокуратурой г. Энска с

привлечением специалистов проведена проверка соблюдения

трудового законодательства в части своевременной выплаты в

НИИ приборов заработной платы сотрудникам. В ходе провер-

ки выявлены нарушения требований ст. 96 КЗоТ РФ, а также

коллективного договора, предусматривающих обязанность ад-

130

министрации своевременно выплачивать рабочим и служащим

заработную плату. На день проверки выявлена двухмесячная

задолженность по выплате заработной платы рабочим и служа-

щим НИИ приборов. В сентябре 1996 г. заработную плату не

получили 425 работников в сумме 1 659 837 551 руб., в октябре

1996 г. — 430 работников в сумме 193 406 142 руб.

К основным причинам образовавшейся задолженности по

заработной плате в НИИ приборов относится неплатежеспособ-

ность клиентов НИИ приборов по выполненным договорным

обязательствам, несвоевременное поступление денежных

средств на расчетные счета НИИ, ненадлежащее принятие мер

со стороны руководства НИИ по погашению образовавшейся

задолженности по заработной плате.

Проверка в НИИ платежных документов, проведенная проку-

ратурой, свидетельствует, что в некоторых случаях у администра-

ции НИИ была возможность выплатить заработную плату работ-

никам, так как на расчетных счетах на день выдачи заработной

платы денежные средства имелись. Кроме того, прокуратурой

выявлены и другие нарушения трудового законодательства в НИИ

приборов. Так, коллективный договор, принятый на 1996 год,

никем не утвержден и не зарегистрирован в администрации

г. Энска. Протокола конференции трудового коллектива нет. Со-

держание коллективного договора не отвечает требованиям тру-

дового законодательства. Предусмотренные ст. 7 КЗоТ РФ трудо-

вые, социально-экономические и профессиональные отношения

между администрацией и работниками НИИ приборов фактичес-

ки оказались неурегулированными. Имели место нарушения

ст. 35 КЗоТ РФ при расторжении трудовых договоров в связи с

сокращением штатов, ст. 135 КЗоТ — при привлечении работни-

ков к ответственности за нарушения трудовой дисциплины и т.д.

Неблагополучное состояние платежной дисциплины, несо-

блюдение норм трудового законодательства администрацией

НИИ повлекли за собой нарушения конституционных прав со-

трудников института, а также Указа Президента Российской

Федерации от 19 января 1996 г. № 66 "О мерах по обеспечению

своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов

всех уровней, пенсий, иных социальных выплат".

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 41,210

Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и

ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Феде-

рации",

постановил:

,.                                                                    131

1.  Возбудить производство об административном правона-

рушении в отношении директора НИИ приборов Ворошилова

Сергея Григорьевича.

2. Материалы для привлечения Ворошилова С. Г. к админи-

стративной ответственности направить в Главное управление

по труду и социальным вопросам администрации Энской об-

ласти.

Прокурор г. Энска

старший советник юстиции                                  О.И. Горелов

Изучите постановление прокурора, дайте ему правовую

характеристику, укажите его позитивные стороны и недо-

статки. В роли прокурора города составьте свой вариант

постановления, обсудите его на практическом занятии.

Задание 6

Осуществляя проверку соблюдения трудового законодатель-

ства на автотранспортном предприятии (АТП), помощник проку-

рора района обнаружил многочисленные нарушения законода-

тельства, допущенные администрацией АТП при приеме и

увольнении рабочих и служащих, наложении на них дисципли-

нарных взысканий и т.д. Руководствуясь Федеральным законом

"О прокуратуре Российской Федерации", помощник прокурора

внес начальнику АТП представление об устранении выявленных

нарушений закона и причин, способствующих его нарушению, а

также вынес постановление о привлечении начальника АТП к

дисциплинарной ответственности.

В роли прокурора района оцените, соответствуют ли зако-

ну действия помощника прокурора, и определите, какими нор-

мативно-правовыми актами регулируются в настоящее время

вопросы прокурорского надзора по фактам нарушений трудо-

вого законодательства, выявленных помощником прокурора

района. Варианты правовой оценки действий помощника про-

курора обсудите на практическом занятии.

Задание 7

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении производства

об административном правонарушении

г. Энск                                                              22 марта 2000 г.

Прокурор Центрального района г. Энска старший советник

юстиции В.И. Козлов, рассмотрев материалы проверки коллек-

тивной жалобы работников СПК "Луч" Центрального района

г. Энска,

132

установил:

3 марта 2000 г. в прокуратуру района обратились 11 работ-

ников СПК "Луч" с жалобой на то, что председатель СПК не

удовлетворил протесты прокурора и реально не восстановил

трудовые права работников.

Проверкой жалобы выявлено, что 26 и 28 августа 1999 г.

прокуратурой направлены в СПК 13 протестов на 13 незакон-

ных приказов председателя СПК "Луч" Гаджиева Д.А.

12 сентября 1999 г. в прокуратуру района поступило сооб-

щение председателя СПК "Луч" Гаджиева Д.А. о том, что все

протесты за 1999 год им рассмотрены и удовлетворены.

28 августа 1999 г. по фактам нарушений трудового законо-

дательства в Государственную инспекцию труда по Энской

области прокуратурой направлено постановление о возбужде-

нии производства об административном правонарушении по

ст. 41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях

в отношении Гаджиева Д. А., которое рассмотрено 14 сентября

1999  г. Гаджиев Д.А. привлечен к административной ответст-

венности в виде штрафа в размере 10 минимальных оплат

труда.

В связи с поступившей жалобой Гаджиев Д.А. 3 марта

2000 г. пояснил, что большую часть приказов он не отменял, не

изменял и не собирался этого делать, так как меры воздействия,

указанные в ст. 135 КЗоТ РФ, не являются эффективными. При-

каз об отмене своих незаконных приказов, об изменении неко-

торых приказов, на которые приносились протесты прокуро-

ром, Гаджиев не издавал.

Ознакомившись с текстом объяснения, Гаджиев Д.А. отка-

зался его подписать, мотивируя тем, что без его подписи невоз-

можно привлечь его к административной ответственности.

Справку о заработной плате и о составе семьи он отказался

представлять, но пояснил, что размер его зарплаты составляет

500 руб. На письменное предложение от 3 марта 2000 г. предо-

ставить эти документы к 10 марта 2000 г. также не отреагиро-

вал.

Таким образом, в действиях председателя СПК "Луч" Гад-

жиева Джами Абдуселимовича есть состав административного

правонарушения, предусмотренного ст. 16510 Кодекса РСФСР

об административных правонарушениях, т.е. умышленное не-

выполнение законных требований прокурора, вытекающих из

его полномочий, установленных Федеральным законом "О про-

куратуре Российской Федерации".

133

На иждивении Гаджиева Д. А. находятся жена и ребенок. Со

дня привлечения его к административной ответственности по

ст. 41 КоАП РСФСР прошло 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 234, 236,

202 КоАП РСФСР и ст.ст. 25 и 27 Федерального закона "О про-

куратуре Российской Федерации",

постановил:

1.  Возбудить производство об административном правона-

рушении, предусмотренном ст. 16510КоАП РСФСР, в отноше-

нии председателя СПК "Луч" Центрального района г. Энска

Гаджиева Джами Абдуселимовича, 1967 г. рождения, гражда-

нина Российской Федерации, проживающего в городе Энске,

ул. Банникова, 98, по ст. 16510 КоАП РСФСР.

2.  Постановление направить в суд Центрального района

г. Энска.

3. Копию настоящего постановления вручить Гаджиеву Д.А.

Права, предусмотренные ст. 247 КоАП РСФСР, разъясне-

ны: представлять доказательства, заявлять ходатайства, при

рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адво-

ката, выступать на родном языке и пользоваться услугами пере-

водчика, если не владеет языком, на котором ведется производ-

ство, обжаловать постановление по делу.

Прокурор Центрального района г. Энска

старший советник юстиции

Копию получил

Права разъяснены и понятны

В.И. Козлов

Д.А. Гаджиев

Д.А. Гаджиев

От получения копии постановления отказался. С текстом

постановления ознакомлен. Права разъяснены. От подписи от-

казался.

23.03.2000г.

Прокурор района                                                  В.И. Козлов

В роли прокурора Энской области оцените, соответству-

ет ли закону постановление районного прокурора; выявите

позитивные и негативные стороны его постановления. В роли

районного прокурора составьте свой вариант постановления.

Обсудите на практическом занятии постановление прокурора

и свой вариант такого постановления.

134

Задание 8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Энск

5 апреля 2000 г.

Судья Центрального района г. Энска П.И. Баранов, рассмот-

рев материал о привлечении к административной ответствен-

ности гражданина Гаджиева Джами Абдуселимовича, 27 фев-

раля 1967 г. рождения, проживающего в г. Энске, ул.

Банникова, 98, работающего председателем СПК "Луч" в

г. Энске,

установил:

Гаджиев Д.А. умышленно не выполнил требования проку-

рора, вытекающие из его полномочий, установленных законо-

дательством Российской Федерации, а именно: 22 марта 2000 г.

прокурором района вынесено постановление о возбуждении

производства об административном правонарушении в связи с

тем, что председатель СПК "Луч" не удовлетворил протесты

прокурора на изданные им незаконные приказы, в связи с чем в

прокуратуру района поступила 3 марта 2000 г. жалоба 11 работ-

ников СПК "Луч".

Руководствуясь ст.ст. 262, 16510 КоАП РСФСР,

постановил:

Гаджиева Джами Абдуселимовича подвергнуть штрафу в

размере одного МРОТ в сумме 83 рубля 49 копеек в доход

государства.

Постановление обжалованию не подлежит.

Судья Центрального района г. Энска                    П.И. Баранов

Дайте правовую характеристику постановления судьи, вы-

явите его недостатки; составьте свой вариант такого по-

становления. Разберите постановление судьи и свой вариант

такого постановления на практическом занятии.

Задание 9

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении производства об административном

правонарушении

г. Энск                                                           6 сентября 1999 г.

Алексеевский межрайпрокурор Энской области старший

советник юстиции Крылов С.Ю., рассмотрев материалы про-

верки соблюдения законодательства о труде СПК "Дальний",

135

установил:

При проверке приказов, решений правления и общих собра-

ний СПК "Дальний" были выявлены грубейшие нарушения

трудового законодательства.

В 1998 году и в текущем году издавались приказы о взыска-

ниях с рабочих стоимости похищенного имущества в трех-,

пяти- и десяти кратном размерах. Издавались приказы с непра-

вильной ссылкой на нормы закона, при наложении взысканий

на работников не указывались даты допущенных нарушений.

За нарушения трудовой дисциплины применялись взыскания,

не предусмотренные законодательством. Решением правления

было издано распоряжение о наложении штрафа на работника

за нарушение трудовой дисциплины.

29 июня 1999 г. Алексеевским межрайпрокурором в адрес

председателя СПК "Дальний" было направлено представле-

ние с требованием устранения нарушений закона. При этом

в представлении указано, что оно подлежит безотлагательно-

му рассмотрению; в месячный срок по нему должны быть

приняты конкретные меры по устранению нарушений, о чем

незамедлительно должно быть сообщено прокурору в пись-

менной форме.

Вышеуказанные требования прокурора вытекают из его

полномочий, предусмотренных ст.ст. 24, 27, 28 Федерального

закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Представление было передано главному бухгалтеру СПК

"Дальний" Юшенко Л.А. и поступило в СПК 29 июня 1999 г.

Несмотря на то что месячный срок, установленный законом

для его рассмотрения, истек 29 июля 1999 г., требования проку-

рора по устранению нарушений не выполнены до настоящего

времени и ответ прокурору не дан. Тем самым председателем

СПК "Дальний" Родновым С.А. допущено нарушение ст. 6 Фе-

дерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предусматривающей обязательность исполнения требований

прокурора, вытекающих из его полномочий.

Действия Роднова С.А. образуют состав административ-

ного правонарушения, ответственность за которое предус-

мотрена ст. 165'° КоАП РСФСР. Срок давности привлечения

Роднова С.А. исчисляется с 29 июля 1999 г., т.е. с даты, по

состоянию на которую он должен был в месячный срок уст-

ранить нарушения законодательства, изложенные в пред-

ставлении прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

136

постановил:

1. Возбудить производство об административном правона-

рушении, предусмотренном ст. 165'°КоАП РСФСР, в отноше-

нии председателя СК "Дальний" Роднова Сергея Александро-

вича, 1954 г. рождения, проживающего в г. Энске, ул. Шмидта,

31, кв. 78.

К административной ответственности Роднов С.А. привле-

кается впервые; обстоятельств, отягчающих его ответствен-

ность, не имеется.

2.  В соответствии со ст. 202 КоАП РСФСР материал на-

править  для  рассмотрения  в   суд  Центрального  района

г. Энска.

3. Согласно ст. 257 КоАП РСФСР настоящее постановление

подлежит рассмотрению в трехдневный срок со дня поступле-

ния в суд.

4.  О результатах рассмотрения прокурор должен быть по-

ставлен судом в известность.

5.  Копию настоящего постановления направить для сведе-

ния Роднову С.А. по месту его работы.

6. Разъяснить Роднову С.А. права привлекаемого к админи-

стративной ответственности, предусмотренные ст. 247 КоАП

РСФСР: знакомиться с материалами дела, давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рас-

смотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката,

обжаловать постановление по делу.

7.  Дело об административном правонарушении рассматри-

вается в присутствии лица, привлекаемого к административной

ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть

рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевре-

менном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и

если от него не поступило ходатайство об отложении рассмот-

рения дела.

Приложение: на 2 листах.

Алексеевский межрайонный прокурор

старший советник юстиции                                  С.Ю. Крылов

В реши прокурора Энской области оцените, соответству-

ет ли закону постановление межрайонного прокурора; выяви-

те позитивные и негативные стороны его постановления. В

роли межрайонного прокурора составьте свой вариант по-

становления. Обсудите на практическом занятии постановле-

ние прокурора и свой вариант такого постановления.

137

Задание 10

САНКЦИОНИРУЮ

Прокурор Алексеевского района Энской области

старший советник юстиции                                    Г.Ю. Попов

25 мая 2000 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об установлении административного надзора

г. Алексеевский                                                   24 мая 2000 г.

Я, начальник Алексеевского РОВД полковник милиции Бе-

ляев В.Н., рассмотрев материалы в отношении гражданина Чи-

ликина Г.Е.,

установил:

Гражданин Чиликин Геннадий Евгеньевич, 12 ноября

1967 г. рождения, уроженец г. Алексеевского, проживающий в

городе Алексеевском, ул. Спартаковская, 14, холост, образова-

ние среднее, не работает, судим Алексеевским районным судом

15 сентября 1998 г. по ст. 111 УК РФ к двум годам лишения

свободы, освободился 23 февраля 2000 г. После освобождения

из мест лишения свободы Чиликин Г.Е. прописался по выше-

указанному адресу.

Отбыв наказание, Чиликин Г.Е. на путь исправления не

встал, злостно нарушает общественный порядок. Так, 10 марта

2000 г. за нарушение ст. 158 КоАП РСФСР он был подвергнут

Алексеевским районным судом административному аресту

сроком на 15 суток. 15 апреля 2000 г. Чиликин Г.Е. вновь за

нарушение ст. 158 КоАП РСФСР Алексеевским районным

судом подвергнут административному аресту сроком на

10 суток. 3 мая 2000 г. Чиликин Г.Е. третий раз за нарушение

ст. 158 КоАП РСФСР Алексеевским районным судом подверг-

нут административному аресту на 15 суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Положе-

нием об административном надзоре органов внутренних дел за

лицами, освобожденными из мест лишения свободы,

постановил:

установить в отношении гражданина Чиликина Геннадия

Евгеньевича, 1967 г. рождения, административный надзор сро-

ком на 12 месяцев и определить в отношении Чиликина Г.Е.

следующие ограничения:

1. Запретить выход из своей квартиры по адресу: город

Алексеевский, ул. Спартаковская, 14, с 19 часов до 6 часов

ежедневно.

138

2.  Обязать являться на регистрацию в Алексеевский РОВД

с 16.00 до 18.00 часов 10, 25, 30 числа каждого месяца.

3. Запретить выезд по личным вопросам за пределы города

Алексеевского без разрешения Алексеевского РОВД.

4. Запретить пребывание в местах, где производится торгов-

ля спиртными напитками, с целью их приобретения.

Начальник Алексеевского РОВД

полковник милиции                                               В.Н. Беляев

С постановлением ознакомлен 25 мая 2000 г. Г.Е. Чиликин

Изучите постановление, выявите его позитивные стороны

и недостатки, разработайте предложения по совершенство-

ванию постановления. Подготовьтесь к разбору постановле-

ния и предложений студентов на практическом занятии по его

совершенствованию.

Задание 11

Санкционирую

Прокурор Алексеевского района

старший советник юстиции                                    Г.Ю. Попов

30 мая 1995 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о задержании лица, занимающегося бродяжничеством

или попрошайничеством

30 мая 1995 г.                                                     16 час. 00 мин.

Я, участковый инспектор Алексеевского РОВД старший

лейтенант милиции С.В. Михеев, рассмотрев материалы задер-

жания на гражданина Гаспаряна Араика Владимировича,

1967 г. рождения, родился в Республике Армения, г. Алаберды,

установил:

Гражданин Гаспарян А.В. 30 мая 1995 г. был задержан в

г. Алексеевском в пьяном виде в 00 час. 32 мин. у подъезда

дома 11 по ул. Орловской; при себе Гаспарян А.В. не имел

документов, удостоверяющих его личность. Общественно

полезным трудом не занимается, постоянного места житель-

ства не имеет.

В своем объяснении гражданин Гаспарян А.В. сообщил, что

27 мая 1995 г. вечером приехал в город Алексеевский к своей

знакомой Наташе, фамилию ее не знает. Находясь в г. Алексе-

евском, Гаспарян А.В. с каким-то знакомым по имени Саша

распивал спиртные напитки. В это время подъехали работники

139

В.Н. Беляев

милиции, задержали Гаспаряна А.В. и доставили в РОВД, так

как документов, удостоверяющих личность, он при себе не

имел.

На основании изложенного и руководствуясь Указом Пре-

зидента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. "О мерах по

предупреждению бродяжничества и попрошайничества",

постановил:

Гражданина Гаспаряна Араика Владимировича задержать и

водворить в спецприемник Алексеевскою РОВД.

Участковый инспектор Алексеевского РОВД

старший лейтенант милиции                                 С.В. Михеев

Утверждаю

Начальник Алексеевского РОВД

полковник милиции

30 мая 1995 г.

Оцените правомерность задержания и водворения в спецпри-

емник органа внутренних дел Гаспаряна А.В. На основании какой

отрасли права применена данная мера государственного при-

нуждения? К какой отрасли надзора относится деятельность

прокурора по санкционированию задержания лиц, занимающихся

бродяжничеством или попрошайничеством, и водворения данных

лиц в спецприемники органов внутренних дел? Какими нормами

права регулируется данная деятельность прокурора? На какой

срок допустимо помещать в спецприемнике лиц, задержанных за

бродяжничество или попрошайничество?

Задание 12

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Рос-

сийской Федерации" прокуроры в соответствии с их полномо-

чиями разрешают заявления, жалобы и иные обращения, содер-

жащие сведения о нарушениях прав и свобод человека и

гражданина и других нарушениях закона. Поступающие в орга-

ны прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассмат-

риваются в порядке и сроки, которые установлены федераль-

ным законодательством. Данное направление в деятельности

прокуратуры рассматривается в качестве приоритетного. Сту-

дентам предлагается изучить следующий аналитический отчет

об организации работы прокуратуры Ленской области по при-

ему и рассмотрению жалоб, заявлений и обращений граждан.

В 1999 году деятельность прокуратуры по рассмотрению и

разрешению заявлений, жалоб и иных обращений была направ-

лена на оказание максимальной помощи заявителям в обеспе-

чении соблюдения их законных требований, принятие исчер-

140

пывающих мер по защите прав, свобод и охраняемых законом

интересов граждан, а также на выявление и устранение причин

и условий, порождающих обоснованные жалобы.

Согласно статистическим данным за 1999 год органами про-

куратуры Ленской области рассмотрено 1602 обращения граждан

и должностных лиц, что на 329 обращений, или на 17 процентов,

меньше по сравнению с 1998 годом (за 1998 год— 1931).

Наибольшее количество писем, заявлений и жалоб граждан

и должностных лиц рассмотрено: управлением по надзору —

1320, или 82 процента от всех поступивших, из них 93 обраще-

ния взяты на особый контроль прокурора области за исполне-

нием. Следственным управлением рассмотрено 156 обраще-

ний, или около 10 процентов от всех поступивших. Лично

прокурором области и его заместителями проверено и разреше-

но 103 обращения, или 6,4 процента от всех поступивших в

областную прокуратуру.

Прокурором области и его заместителями, руководителями

управлений и отделов прокуратуры области регулярно прово-

дится личный прием населения, на котором в 1999 году рас-

смотрено 530 обращений граждан, что составило 33 процента

от всех поступивших в областную прокуратуру обращений.

Непосредственно управлениями и отделами областной проку-

ратуры за 1999 год разрешено 451 обращение граждан, что в 1,8

раза больше в сравнении с прошлым годом (1998 год — 242).

Для последующего разрешения районными и городскими

прокуратурами направлено из областной прокуратуры 10 025,

или 62,5 процента, поступивших писем, заявлений и жалоб

граждан. Для повышения качества рассмотрения из них 317

обращений (более 1,3) взято областной прокуратурой на кон-

троль за исполнением.

По подведомственности в другие организации для разреше-

ния направлено 148 обращений граждан (9,2 процента от посту-

пивших).

Управлениями и отделами областной прокуратуры в уста-

новленный законом срок разрешено 133 обращения, взятых на

особый контроль прокурора области и его заместителей.

Управлением по надзору за исполнением законов областной

прокуратуры с проведением соответствующих проверок разре-

шено 93 обращения особого контроля, а следственным управ-

лением — 45. К виновным в нарушении прав граждан примене-

ны меры дисциплинарного воздействия. Так, по запросу

заместителя председателя комиссии Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Скурихи-

141

на следственным управлением проведена проверка уголовного

дела № 52995, возбужденного следственным отделом Озерей-

ского района Ленской области по факту разбойного нападения

на посетителей и сотрудников ресторана "Ручей". В процессе

проверки установлено, что все первоначальные следственные

действия по изобличению виновных в разбойном нападении не

выполнены, что привело к утрате доказательств, задержанные

по подозрению в совершении преступления граждане были

освобождены. За халатное отношение к исполнению своих слу-

жебных обязанностей, необеспечение надлежащего процессу-

ального контроля при расследовании уголовного дела началь-

нику следственного отдела Озерейского РОВД подполковнику

юстиции Троянову О.В. по представлению прокуратуры облас-

ти объявлен выговор.

С изучением жалоб и проведением по ним проверок управ-

лением по надзору за исполнением законов Ленской области

разрешено 351 обращение граждан и должностных лиц

(1998 год — 202), в том числе первым отделом разрешено 217

обращений, вторым отделом — 116 обращений. Всем заявите-

лям даны аргументированные ответы в письменной форме, по-

вторных жалоб от них не поступило.

Сотрудники областной прокуратуры осуществляют выезды

в районы и города области для непосредственного разрешения

поступивших от граждан жалоб. Так, в 1999 году с выездом на

места разрешено 48 жалоб, из них 21 — прокурорами управле-

ния по надзору за исполнением законов, 18 — прокурорами

следственного управления и 9 — старшими помощниками и

помощниками прокурора области.

За 1999 год разрешение 317 обращений граждан и долж-

ностных лиц прокуратурой области взято на контроль за их

исполнением. При проведении прокурорских проверок по по-

ступившим обращениям в районные и городские прокуратуры

установлено, что сведения, изложенные в 200 (63,1 процента)

обращениях граждан, взятых на контроль, не подтвердились. В

то же время сведения, изложенные в 67 обращениях граждан,

при проверках подтвердились полностью (1/5 от общего числа

обращений, взятых на контроль областной прокуратурой), а

изложенные в 50 обращениях граждан — подтвердились час-

тично.

Результаты прокурорских проверок по обращениям граж-

дан и должностных лиц по поводу нарушений закона сотрудни-

ками правоохранительных органов привели к необходимости

направления представлений о привлечении к ответственности

142

43 должностных лиц, которые все были наказаны в дисципли-

нарном порядке. По итогам прокурорских проверок проведены

заседания коллегий УВД и управления ФСНП Ленской области

и 14 оперативных совещаний в структурных подразделениях

органов внутренних дел и налоговой полиции, на которых об-

суждены причины и условия, способствующие нарушениям за-

конодательства, и разработаны соответствующие меры по их

устранению.

Удельный вес обращений граждан и должностных лиц по

поводу нарушений закона в процессе возбуждения уголовных дел

и их расследования, которые подтвердились при их проверке об-

ластной прокуратурой, остался стабильным и составил 20,3 про-

цента (92 обращения) от общего числа обращений, разрешенных

аппаратом областной прокуратуры. Прокурорские проверки пока-

зали, что в основном нашли подтверждение жалобы граждан на

волокиту и неполноту расследования уголовных дел. Частично

подтвердились 49 жалоб (10,8 процента) из разрешенных сотруд-

никами аппарата областной прокуратуры.

Все обращения граждан в 1999 году рассмотрены управле-

ниями и отделами прокуратуры Ленской области в установлен-

ные законом сроки.

Характер обращений, жалоб и заявлений граждан по

поводу расследуемых уголовных дел.

На процессуальные нарушения при осуществлении предва-

рительного следствия следователями органов прокуратуры, ор-

ганов внутренних дел, налоговой полиции и органов ФСБ по-

ступила 151 жалоба, что соответствует уровню прошлого года.

Из 27 таких обращений, разрешенных следственным управле-

нием прокуратуры области, полностью подтвердились в ходе

прокурорских проверок четыре жалобы и частично — две жа-

лобы.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на

26,7 процентов сократилось количество обращений, в которых

граждане жалуются на волокиту, неполноту и необъективность

расследования уголовных дел. Следственным управлением

прокуратуры области рассмотрено 422 такие жалобы (в

1998 г. — 575). Всего из 88 таких обращений, разрешенных

следственным управлением прокуратуры области с изучением

уголовных дел, 32 подтвердились полностью и 16 — частично.

В 1999 году не снизилось количество поступивших жалоб

на допущенные следователями Ленской области волокиту при

расследовании хищений имущества путем мошенничества.

Удельный вес таких жалоб составляет 20 процентов от общего

143

числа заявленных. В то же время из 39 жалоб на волокиту при

расследовании дел данной категории, разрешенных следствен-

ным управлением прокуратуры области, подтвердились дово-

ды, изложенные лишь в четырех жалобах.

Много жалоб поступило от граждан на волокиту при рассле-

довании уголовных дел о нарушениях правил безопасности

движения. Удельный вес таких жалоб составляет 5,6 процента

от общего числа заявленных.

За отчетный период на 27,7 процента снизился удельный вес

обращений граждан на недостатки в работе следственных орга-

нов области. Таких жалоб в 1999 году рассмотрено 478 (за

аналогичный период прошлого года — 661), из них разрешено

непосредственно в следственном управлении прокуратуры об-

ласти 148 (за аналогичный период прошлого года—82). Удель-

ный вес жалоб этой категории, удовлетворенных следственным

управлением прокуратуры области, остался на уровне прошло-

го года и составил 29 процентов (43 жалобы).

Помимо этого граждане и должностные лица обращались в

прокуратуру области с жалобами и обращениями по следую-

щим вопросам:

неправомерное прекращение уголовных дел — 47 жалоб (за

аналогичный период прошлого года — 95 жалоб);

незаконное привлечение к уголовной ответственности — 94

жалобы (за аналогичный период прошлого года — 92 жалобы);

незаконное задержание в порядке ст. 122 УПК РСФСР — 21

жалоба (за аналогичный период прошлого года — 21 жалоба);

незаконное заключение под стражу — 16 жалоб (за анало-

гичный период прошлого года — 25 жалоб);

злоупотребление служебным положением и халатность —

15 жалоб (за аналогичный период прошлого года — 7 жалоб);

неправомерные действия следователей — 32 жалобы (за

аналогичный период прошлого года — 35 жалоб);

по вопросам работы с кадрами — 12 жалоб (за аналогичный

период прошлого года — 20 жалоб).

Изучите аналитические материалы; выявите положи-

тельные стороны и недостатки проведенного анализа. В роли

старшего помощника прокурора Ленской области внесите

прокурору области предложения по принятию мер, направлен-

ных на совершенствование работы структурных подразделе-

ний прокуратуры области по приему, проверке и разрешению

жалоб граждан и обращений должностных лиц, направляемых

в прокуратуру области.

144

IV.

СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студентов

по вопросам темы занятия, приобретение ими навыков и уме-

ний правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по указанным в плане семи-

нарского занятия вопросам темы; выполнение заданий (крити-

ческий разбор правовых актов, актов прокурорского надзора и

документов, составленных студентами). Необсужденные доку-

менты, составленные студентами, сдаются преподавателю для

проверки и выставления оценки.

План занятия:

1. Сущность, понятие и задачи надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина. Место данной отрасли в сис-

теме отраслей прокурорского надзора.

2. Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека

и гражданина. Предмет надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина.

4.  Правовые средства выявления и устранения прокурором

нарушений прав и свобод человека и гражданина, причин и

условий, способствовавших нарушению прав и свобод челове-

ка и гражданина. Правовые средства восстановления прокуро-

ром нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

5. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.