Тема 2

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИИ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 2 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу, семинарское и

практическое занятие. Составной частью домашней самостоя-

тельной работы является подготовка курсовой работы или ре-

ферата

Особое внимание студенты должны уделить изучению зако-

нодательных актов, регулирующих вопросы организации и де-

ятельности прокуратуры (см. программу курса).

По инициативе студентов или в соответствии с поручения-

ми преподавателя каждый студент должен подготовить курсо-

вую работу или реферат по вопросам темы. Один реферат об-

суждается на семинаре. Рефераты, которые не обсуждены на

семинарском занятии, студенты сдают преподавателю для про-

верки и выставления оценок. Курсовые работы также сдаются

преподавателю для проверки, после чего организуется их защи-

та в соответствии с методическими рекомендациями, изложен-

ными в настоящем учебном пособии.

Подготовку рефератов и курсовых работ студентам реко-

мендуется осуществлять прежде всего на основании изучения

нормативно-правовых актов РСФСР, которые изданы в период

с 1917 по 1933 и с 1933 по 1992 годы. В курсовых работах и

рефератах по второй теме студентам рекомендуется:

а) исследовать социально-политическую и правовую харак-

теристику системы нормативных правовых актов, регулировав-

ших вопросы укрепления законности, наблюдения (надзора) за

исполнением и применением законов и вопросы о роли в этой

системе декретов и постановлений ВЦИК и СНК РСФСР, а

также постановлений НКЮ РСФСР и приказов Прокурора

РСФСР, законов, постановлений ЦИК и СНК СССР, указов

Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верхов-

ного Совета РСФСР, приказов и других нормативно-правовых

актов Народного комиссара юстиции РСФСР и Народного ко-

миссара юстиции РСФСР, Прокуратуры СССР;

б) осветить характеристику государственных органов и

должностных лиц, осуществлявших наблюдение (надзор) за

исполнением и применением декретов, постановлений, зако-

нов, иных нормативно-правовых актов;

в) определить предмет, объекты, субъектов и правовые

формы прокурорского надзора за исполнением нормативных

правовых актов и соблюдением прав и законных интересов

граждан;

г) выявить и осветить роль органов прокуратуры в системе

гарантий независимости судей, следователей и органов юсти-

ции в процессе решения ими задач, возложенных на них госу-

дарством;

д) исследовать и осветить несудебные формы разрешения

уголовных дел о преступлениях и особенности надзора за ис-

пользованием этих форм;

е) установить особенности надзора за законностью право-

вых актов НКЮ СССР, НКВД СССР, НКЮ РСФСР, МВД СССР,

в том числе тех из них, которые регулировали вопросы взаимо-

отношений данных народных комиссариатов и министерств с

судами и органами расследования;

ж) особое внимание уделить критическому анализу ведом-

ственных нормативных правовых актов НКЮ РСФСР, НКВД «

НКЮ СССР и Прокуратуры СССР в регламентации вопросов

законности, судебной и внесудебной деятельности;

з) используя метод сравнительного правоведения, поста-

раться выявить сходства и различия в нормативно-правовой

регламентации надзора в истории нашего государства, преемст-

венность в правовом регулировании прокурорского надзора,

его достижения и недостатки, возможные перспективы разви-

тия и совершенствования.

Ниже приводятся некоторые из неопубликованных в совре-

менных изданиях нормативных правовых актов, характерных

для периода 1917—1933 гг. и для периода 1933—1945 гг., кото-

рые желательно использовать при подготовке курсовых работ и

рефератов.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета от 25 августа 1921 г. "Об усилении деятельности

местных органов юстиции ".

Данным декретом устанавливались следующие положения:

"Твердое установление Советского строя на всем простран-

стве РСФСР, переход к мирному строительству настойчиво тре-

буют, чтобы деятельность всех органов Советской власти и

должностных лиц была строго согласована с действующими

законоположениями, чтобы советскими органами и всем насе-

лением было ясно усвоено, что проведение в жизнь начал рево-

люционной законности является одной из самых насущных

потребностей Советской Республики.

Возбуждать и направлять надлежащим образом дела по

борьбе с преступлениями и незакономерными действиями при-

званы местные органы юстиции, а поэтому на деятельность

органов юстиции должно быть обращено особое внимание, их

авторитет должен быть укреплен и поднят на соответствую-

щую высоту.

В этих целях необходимо:

1. Обеспечить отделы юстиции и другие местные органы

юстиции (революционные трибуналы, советы народных судей,

уездные бюро юстиции и народные суды) лучшими силами,

направляя в эти органы наиболее опытных и надежных работ-

ников.

2. Стремиться всеми доступными губернским исполнитель-

ным комитетам средствами, чтобы деятельность отделов юсти-

ции и подведомственных им органов, направленная к укрепле-

нию рабоче-крестьянского строя и советской законности,

встречала полную поддержку со стороны всех органов Совет-

ской власти, чтобы судебным и следственным органам РСФСР

была обеспечена полная возможность осуществления возло-

женных на них задач.

5. Снабдить всех народных судей специальными удостове-

рениями, в каковых удостоверениях указать на принадлежащие

им права по возбуждению судебных преследований, по провер-

ке законности и правильности поводов содержания под стра-

жей и наблюдению за производством дознаний органами совет-

ской милиции (Собрание узаконений1. 1920. № 83. Ст. 407), а

также на то, что никакие аресты народных судей и следователей

не могут производиться без одновременного уведомления об

этом президиума местного совета непосредственно, или через

'Далее —СУ.

губернский отдел юстиции, или уездное бюро юстиции" (СУ

1921. №63. Ст. 456).

2. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 16

ноября 1922 г. "О порядке ареста прокуроров, их помощников,

председателей и членов революционных трибуналов и советов

народных судей, народных судей и следователей".

Данным декретом устанавливались следующие положения:

"В изменение и дополнение п. 5 Декрета Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета от 25-го августа

1921 года "Об усилении деятельности местных органов юс-

тиции" (СУ. 1921. № 63. Ст. 456). Всероссийский Централь-

ный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комисса-

ров постановляют:

Никакие органы власти не могут производить аресты проку-

роров, их помощников, председателей и членов революцион-

ных трибуналов, председателей и членов президиума совета

народных судей, народных судей и следователей без предвари-

тельного разрешения, а в особо исключительных случаях, при

условии одновременного извещения Прокурора Республики —

при аресте прокуроров, председателей трибуналов и советов

народных судей, и губернского прокурора — при аресте по-

мощников прокурора, членов революционных трибуналов и

президиума совета народных судей, народных судей и следова-

телей.

Виновные в неисполнении сего подвергаются ответствен-

ности по ст. 112 Уголовного Кодекса" (ст. 112 УК РСФСР пред-

усматривала уголовную ответственность за незаконное задер-

жание или незаконный привод в виде лишения свободы на срок

до одного года).

Постановление Малого Совета Народных Комиссаров

РСФСР от 9 марта 1923 г. "О беспрепятственном допуске

лиц прокурорского надзора во все правительственные учреж-

дения ".

Данным постановлением Малый Совнарком в директивном

порядке предписал: "Довести до сведения всех наркоматов о

том, что лица прокурорского надзора по своей должности

должны быть пропускаемы во все помещения подведомствен-

ных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать

соответственное распоряжение по своим ведомствам" (Ежене-

дельник советской юстиции. 1923. № 11. С. 200).

Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета от 12 октября 1925 г. "О порядке рассмотрения

губернскими исполнительными комитетами протестов, вно-

симых прокуратурой". '

Данным декретом предписывалось:

"В целях предоставления прокурорскому надзору возмож-

ности надлежащего выполнения возложенной на него ст. 87

Положения о судоустройстве обязанности по надзору за закон-

ностью постановлений и распоряжений, издаваемых местными

исполнительными комитетами и подчиненными им органами,

Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета вменяет в обязанность председателям местных ис-

полнительных комитетов, под их личную ответственность, ус-

тановить такой порядок рассмотрения вносимых прокуратурой

на основании указанной выше статьи Положения о судоустрой-

стве протестов, при котором последние рассматривались бы

исполнительными комитетами в кратчайший срок, во всяком

случае не долее двухнедельного, по их внесении" (СУ РСФСР.

1925. №73. Ст. 575).

5. Постановление ВЦИК и СЕК РСФСР от 30 января

1928 г. "О порядке руководства судебными органами РСФСР ".

Данным постановлением определялись следующие положе-

ния:

"1. Исходя из единства судебной политики и управления

судебными органами, реорганизовать коллегию Народного Ко-

миссариата Юстиции РСФСР таким образом, чтобы в ней в

максимально полной мере было обеспечено единство руковод-

ства всеми отраслями деятельности Народного Комиссариата

Юстиции и, в особенности, было обеспечено руководство и

управление в отношении прокуратуры и судебных органов.

2. Установить при Народном Комиссаре Юстиции двух за-

местителей — одного по линии прокуратуры, являющегося

Прокурором Республики, и другого — по линии судебных ор-

ганов, являющегося Председателем Верховного Суда РСФСР.

3. Вся работа по руководству судебным управлением оста-

ется сосредоточенной в Народном Комиссариате Юстиции, в

особом отделе, и находится под непосредственным управлени-

ем заместителя Народного Комиссара Юстиции по судебной

линии.

4. Директивные указания общего характера судам исходят

от Народного Комиссариата Юстиции через Верховный Суд

или от Верховного Суда с санкции Народного Комиссара Юс-

тиции.

5. Непосредственное руководство судебной практикой и

проведение единой судебной политики Верховный Суд осу-

ществляет как путем пересмотра отдельных судебных решений

приговоров и путем дачи разъяснений по конкретным делам, в

том числе по представлениям учреждений, перечисленных в

п. "а" ст. 180 Положения о судоустройстве РСФСР, так и сводками

своих постановлений по конкретным делам и своих разъясне-

ний по всем вопросам судебной практики.

Опубликование этих сводок (отчетов, информационных

или инструктивных писем) после утверждения их Президиу-

мом Верховного Суда может быть опротестовано Прокурором

Республики Народному Комиссару Юстиции не позже трех

дней.

6. Поручить Народному Комиссариату Юстиции РСФСР

представить на утверждение законодательных органов РСФСР

в установленном порядке проект изменений законодательства

РСФСР, вытекающих из настоящего постановления" (СУ

РСФСР. 1928. № 46. Ст. 343).

Постановление ЦИК СССР от 27 мая 1934 г "О праве

Прокуратуры Союза ССР в осуществи енш надзора за правиль-

ным и единообразным применением законов судебными учреж-

дениями Союза ССР^ и союзных республик".

Данным постановлением определены следующие положе-

ния:

"В практике Прокуратуры Союза ССР возник вопрос о

праве Прокуратуры Союза ССР приостанавливать в порядке

надзора приговоры к высшей мере социальной защиты, бывшие

на рассмотрении ЦИК союзных республик, вследствие обраще-

ния осужденных с ходатайствами о помиловании.

В связи с встретившимися на практике при разрешении

этого вопроса затруднениями Центральный Исполнительный

Комитет Союза ССР разъясняет:

На Прокуратуру Союза ССР возложен надзор за правиль-

ным и единообразным применением законов судебными уч-

реждениями на всей территории Союза ССР. В порядке осу-

ществления этого надзора Прокурор Союза ССР имеет право

требовать для просмотра судебные и следственные дела в

любой стадии производства, а также дела, законченные произ-

водством; имеет право опротестовывать приговоры, приоста-

навливая их исполнение, требовать пересмотра в порядке над-

зора приговоров и решений, вступивших в законную силу

(Положение о Прокуратуре Союза ССР, ст. 4, п. "б", и ст. 6).

Осуществляя указанную задачу, Прокуратура Союза ССР

вправе приостанавливать исполнение любых приговоров, в том

числе приговоров к высшей мере социальной защиты, незави-

симо от того, какое последовало решение по ходатайству осуж-

денного о помиловании, так как при рассмотрении ЦИК союз-

ной республики ходатайств о помиловании разрешается вопрос

не о законности приговора, которая обычно в этих случаях

предполагается, а потому и не проверяется, но вопрос о приме-

нении к осужденному исключительного правомочия верхов^

ных органов на смягчение участи. О приостановке приговора,

бывшего на рассмотрении ЦИК союзной республики в связи с

ходатайством о помиловании, Прокуратура Союза ССР немед-

ленно уведомляет Президиум ЦИК Союза ССР и по ознакомле-

нии с делом вносит вопрос на окончательное его разрешение"

(За социалистическую законность. 1934. № 7. С. 36).

Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. "Об

Особом Совещании при Народном Комиссаре Внутренних Дел

Союза ССР".

Данным постановлением определены следующие положения:

"В развитие ст. 8 постановления Центрального Исполни-

тельного Комитета Союза ССР от 10 июля 1934 г. "Об образо-

вании общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних

Дел" (СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 238) Центральный Исполни-

тельный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР

постановляют:

1. Предоставить Народному Комиссариату Внутренних Дел

Союза ССР право применять к лицам, признаваемым общест-

венно опасными:

а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности,

список которых устанавливается Народным Комиссариатом

Внутренних Дел Союза ССР;

б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запреще-

нием проживания в столицах, крупных городах и промышлен-

ных центрах Союза ССР;

в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до

5 лет;

г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных,

являющихся общественно опасными.

2. Для применения мер, указанных в ст. 1, при Народном

Комиссаре Внутренних Дел Союза ССР под его председатель-

ством учреждается Особое Совещание в составе:

а) заместителей Народного Комиссара Внутренних Дел

Союза ССР;

б) Уполномоченного Народного Комиссариата Внутренних

Дел Союза ССР по РСФСР;

в) начальника Главного Управления Рабоче-Крестьянской

Милиции;

г) народного комиссара внутренних дел союзной республи-

ки, на территории которой возникло дело.

3. В заседаниях Особого Совещания обязательно участвует

Прокурор Союза ССР или его заместитель, который, в случае

несогласия как с самим решением Особого Совещания, так и с

направлением дела на рассмотрение Особого Совещания, имеет

право протеста в Президиум Центрального Исполнительного

Комитета Союза ССР.

В этих случаях исполнение решения Особого Совещания

приостанавливается впредь до постановления по данному во-

просу Президиума Центрального Исполнительного Комитета

Союза ССР.

4. В решении Особого Совещания о ссылке и заключении в

исправительно-трудовой лагерь каждого отдельного лица

должно быть указано основание применения этих мер, а также

определен район и срок ссылки или заключения в лагерь.

5. Особому Совещанию предоставляется право:

а) в зависимости от поведения сосланных или заключенных

в исправительно-трудовые лагеря, на основании отзывов соот-

ветствующих органов Народного Комиссариата Внутренних

Дел Союза ССР сокращать срок пребывания в ссылке или в

исправительно-трудовом лагере;

б) освобождать от дальнейшего пребывания в специальных

трудовых поселениях" (СЗ СССР. 1935. №11. Ст. 84).

Приказ Прокурора СССР от 25 марта 1934 г. № 76

"О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на мес-

тах".

Данным приказом устанавливались следующие положения:

"В соответствии с решениями 17-го съезда ВКП(б) и на

основании постановления ЦИК и СНК СССР от 15 марта с.г.

"Об организационных мероприятиях в области советского и

хозяйственного строительства" ныне существующую структу-

ру прокуратуры как в центре, так и на местах необходимо

реорганизовать таким образом, чтобы путем ликвидации функ-

циональных частей, отделов и перестройки их по производст-

венному или производственно-территориальному принципу

обеспечить высокое качество работы по охране общественной

(социалистической) собственности и осуществление социалис-

тической законности во всех сферах народного хозяйства и

госаппарата, обеспечить конкретное руководство периферией,

усилив единоначалие и личную ответственность каждого за

порученную ему работу.

Ныне существующая структура, характеризующаяся функ-

циональным построением отдельных частей, отрывом работы

по наблюдению за законностью от судебной работы не обеспе-

чивает правильного, своевременного и необходимого по свое-

му качеству разрешения задач, стоящих в настоящее время

перед органами Прокуратуры. Распыление обязанностей по от-

дельным частям, действующим по функциональному принципу

и не связанным между собой, приводило к руководству вообще,

лишая его необходимой конкретности и оперативности.

В целях устранения всех этих недостатков и обеспечения

перестройки работы органов Прокуратуры с сосредоточением

основного внимания на судебно-следственной деятельности

представляется необходимым ликвидировать ныне существую-

щее разделение в структуре органов прокуратуры на общий и

судебный надзор, как необходимо ликвидировать и специаль-

ное выделение для рассмотрения жалоб и заявлений отдельных

лиц существующее в органах Прокуратуры Бюро жалоб.

Исходя из вышеизложенного приказываю перестроить ор-

ганы Прокуратуры таким образом, чтобы каждый оперативный

отдел, осуществляя весь комплекс задач, стоящих перед органа-

ми прокуратуры, обеспечивал рассмотрение жалоб и заявле-

ний, поступающих к ним от разных лиц и учреждений, наблю-

дение за нарушением социалистической законности в области

соответствующей компетенции данной части прокуратуры как

по борьбе с преступлениями в этой области, так и по руковод-

ству расследованием и наблюдением за правильным прохожде-

нием возбуждаемых органами прокуратуры дел в судебных

инстанциях вплоть до их окончательного разрешения.

В соответствии с изложенным приказываю с 1 апреля с.г.

установить следующую структуру Прокуратуры Союза:

I. При Прокуроре Союза и его заместителе действуют:

1. Секретариат.

2. Пом. Прокурора Союза по кадрам. Ведает учетом руково-

дящих кадров республик, краев и областей, а равно и ответст-

венными кадрами аппарата Прокуратуры Союза, подготовкой и

переподготовкой кадров.

3. Прокурор для особых поручений.

4. Кодификатор.

5. Следователи по важнейшим делам.

II. Сохранить в ныне существующем виде структуру:

1. Главной Военной Прокуратуры.

2. Главной Транспортной Прокуратуры (с выделением из

нее Водной Прокуратуры).

3. Прокуратуры по спецделам (до особого распоряжения).

4. Сектор надзора за местами лишения свободы.

5. Управление делами.

III. Вместо существующих отделов общего надзора, судеб-

ного надзора, бюро жалоб и в связи с выделением из транспорт-

ной прокуратуры прокуратуры по водному транспорту создать

следующие сектора:

1. Сектор по делам промышленности (наблюдение за испол-

нением постановлений правительства и осуществлением соци-

алистической законности в области промышленности, начиная

от возбуждения судебного или дисциплинарного преследова-

ния и заканчивая проведением возникающих дел в соответству-

ющих инстанциях, вплоть до их окончательного разрешения,

путем приема посетителей и рассмотрения заявлений по судеб-

но-административным делам, возникающим в области про-

мышленности, с правом истребования дела, приостановления

решений и приговоров, с опротестованием их в соответствую-

щие инстанции и контролем за их прохождением).

2. Сектор по делам сельского хозяйства (те же задачи в

области сельского хозяйства).

3. Сектор по делам торговли, кооперации и финансов (те же

задачи в области торговли, кооперации и финансов).

4. Сектор по делам водного транспорта (те же задачи по

делам водного транспорта).

5. Сектор по делам административно-судебного и культур-

ного строительства: а) те же задачи в области административ-

но-судебных и культурных учреждений, советы, суды, органы

коммунального хозяйства, связи, народного образования, здра-

воохранения и собеса; б) изучение и обобщение работы Прези-

диума и пленумов Верховного Суда СССР и Верховных судов

союзных республик; в) разработка вопросов, связанных с мето-

дикой расследования, работой общественных обвинителей,

коллегий защитников и др.

6. Сектор по судебно-бытовым делам (рассмотрение заявле-

ний и жалоб по судебно-бытовым делам, как уголовным, так и

гражданским, с правом истребования дел, приостановления ре-

шений и приговоров, опротестования их в соответствующих

инстанциях, проведение в судебных органах и контроль за их

прохождением).

7. Сектор мобилизационной работы (действует на основе

особого положения).

VI. Прокурорам союзных республик, краев и областей пред-

ставить мне на утверждение не позднее 15 апреля с.г. соображе-

ния о перестройке своего аппарата.

Перестройка аппарата прокуратур союзных республик

должна быть произведена применительно к структуре Прокура-

туры Союза.

В зависимости от местных условий для аппаратов прокура-

тур республик, не имеющих областного деления (Закавказье,

БССР, Средняя Азия), допускается частичное отступление от

этой структуры, построение аппарата по производственно-тер-

риториальному принципу, когда наблюдение за определенной

отраслью хозяйства осуществляется по группе районов с ярко

выраженным типом хозяйства.

Структура прокуратур краев и областей должна быть по-

строена применительно к структуре Прокуратуры Союза ССР и

прокуратур союзных республик.

Поскольку аппарат районной прокуратуры имеет 1—3 ра-

ботников, перестройка работы этого аппарата должна быть на-

правлена лишь на изменение методов руководства этим аппара-

том с освобождением его от всех несвойственных ему функций,

излишней отчетности и т.п." (За социалистическую законность.

1934. №4. С. 45).

Приказ Народного комиссара юстиции СССР от 8 июня

1939 г. № 41 "О своевременном рассмотрении судами уголов-

ных дел о растратах и хищениях".

Данным приказом в директивном порядке устанавливалось:

"По имеющимся в НКЮ СССР сведениям, в ряде судов

имеет место недопустимая задержка рассмотрения уголовных

дел о растратах и хищениях государственного имущества... Такое

положение снижает эффективность борьбы с расхитителями со-

циалистической собственности и не может быть терпимым.

В связи с изложенным приказываю:

1. Народным судьям обеспечить рассмотрение дел о растра-

тах и хищениях в десятидневный срок с момента поступления

дела в суд.

2. Председателям верховных, областных, краевых судов ор-

ганизовать рассмотрение дел этой категории по жалобам и про-

тестам судебными коллегиями по уголовным делам таким об-

разом, чтобы с момента подачи жалобы или принесения

протеста на приговор народного суда до момента вынесения

определения судебной коллегией прошло не более 10 дней.

3. Народным судьям установить строгий контроль за свое-

временным исполнением приговоров по делам о хищениях и

растратах; обращать приговоры к исполнению в течение не

более трех дней с момента вступления их в законную силу"

(См.: Уголовно-процессуальный кодекс. Официальный текст с

изменениями на 1 июня 1942 г. и с приложением постатейно-

систематизированных материалов. М, 1942. С. 208).

Приказ Прокурора СССР и НКЮ СССР от 13 июля 1940 г.

№ 80/129 "Дела о выпуске недоброкачественной и некомплект-

ной продукции и о несоблюдении обязательных стандартов".

Данным приказом в директивном порядке предписывалось:

" 1. Всем прокурорам немедленно организовать работу орга-

нов прокуратуры в направлении выявления и срочного рассле-

дования всех фактов выпуска недоброкачественной или неком-

плектной продукции и продукции с нарушением обязательных

стандартов.

2. Применять Указ Президиума Верховного Совета СССР

от 10 июля 1940 г. за выпуск с промышленного предприятия

потребителю или товаропроизводящим органам недоброкаче-

ственной или некомплектной продукции и за выпуск продук-

ции с нарушением обязательных стандартов.

3. Прокурорам установить постоянную связь с соответству-

ющими наркоматами и их управлениями на местах, промыш-

ленными и торговыми предприятиями и органами Госарбитра-

жа, обеспечив незамедлительное получение от них материалов

о всех случаях выпуска промышленными предприятиями не-

доброкачественной или некомплектной продукции с наруше-

нием обязательных стандартов.

4. Прокурорам широко использовать сигналы обществен-

ности, печати, жалобы граждан и организовать в этом направ-

лении работу групп содействия прокуратуре.

5. Санкцию на возбуждение дел против директоров, глав-

ных инженеров и начальников отделов технического контроля

промышленных предприятий дают:

в отношении предприятий районного подчинения (значе-

ния) — районный прокурор;

предприятий областного (краевого) подчинения (значе-

ния) — областной (краевой) прокурор;

республиканского — прокурор республики;

союзного — Прокурор СССР;

предприятий железнодорожного и водного транспорта —

соответственно главные прокуроры железнодорожного и вод-

ного транспорта.

Устанавливаемый порядок не снимает ответственности с

вышестоящих прокуроров за контроль над работой нижестоя-

щих прокуроров по выполнению Указа.

6. Поручать расследование по делам этой категории наибо-

лее квалифицированным следователям, обеспечив быстрое

производство расследования. Обратить особое внимание на ка-

чество расследования и, в частности, на надлежащую докумен-

тацию, а в нужных случаях — на производство соответствую-

щих экспертиз.

Руководство следствием осуществлять лично прокурорам и

им же утверждать обвинительные заключения.

Преступления по делам этой категории квалифицировать по п. 2

Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г.".

Приказ Народного комиссара юстиции СССР и Прокурора

СССР от 23 мая 1942 г. № 35/175 "О порядке восстановления

уголовных и гражданских дел, по которым производство утра-

чено в связи с обстоятельствами военного времени ".

Данным приказом были предусмотрены следующие обяза-

тельные положения:

"В случае утраты в связи с обстоятельствами военного вре-

мени уголовных и гражданских дел приказываем руководство-

ваться следующим:

1. В случае утраты производства по уголовному делу, находя-

щемуся в стадии предварительного расследования, прокурор вы-

носит постановление о восстановлении производства по делу.

2. В случае утраты производства по уголовному делу, пере-

данному в суд, но не рассмотренному судом, суд выносит опре-

деление о приостановлении рассмотрения дела и восстановле-

нии производства по делу.

3. Восстановление производства осуществляется прокура-

турой по месту совершения преступления или по месту нахож-

дения обвиняемого.

4. В случае невозможности восстановления дел, указанных

в пп. 1 и 2, дела эти должны приостанавливаться производст-

вом, причем суд или прокурор по принадлежности должен об-

судить вопрос о мере пресечения и вынести определение (по-

становление) по этому поводу. В необходимых случаях суд или

прокурор выносит определение (постановление) о прекраще-

нии дела.

5. При частичном восстановлении утраченного уголовного

дела суд может рассмотреть дело по существу, если признает

наличные материалы достаточными для такого рассмотрения.

6. Не рассмотренные судом гражданские дела, производст-

во по которым утрачено, должны быть приостановлены до

окончания войны, если истец не представит необходимые дока-

зательства своего иска.

7. В случае утраты производства по уголовному или граж-

данскому делу, по которому приговор или решение вынесены,

но не вступили в законную силу, суд второй инстанции (по

месту нахождения обвиняемого или ответчика) вправе рассмот-

реть жалобу или протест и вынести по ним определение, если

это возможно без восстановления производства по делу.

Если вынесение определения по жалобе или протесту невоз-

можно без восстановления дела, а равно если самый приговор или

решение по делу утрачены и заверенных копий не имеется, суд

выносит определение по уголовному делу — о восстановлении

производства по делу; по гражданскому делу — о приостановле-

нии исполнения судебного решения впредь до распоряжения суда.

Если восстановление производства по уголовному делу не-

возможно, суд второй инстанции выносит определение о при-

остановлении исполнения приговора, одновременно разрешая

вопрос о мере пресечения, а в необходимых случаях выносит

определение о прекращении дела.

8. В случае утраты производства по уголовному или граж-

данскому делу, по которому приговор или решение вступили в

законную силу, приговор, решение или определение по делу

могут быть по протесту лиц, указанных в ст. 16 Закона о судо-

устройстве, отменены или изменены судом в порядке надзора,

если необоснованность приговора, решения, определения явст-

вует из самого их содержания, а также из представленных сто-

ронами или иных материалов.

В необходимых случаях суд по протесту указанных лиц

выносит в порядке надзора определение о восстановлении про-

изводства по делу, а если восстановление производства по делу

невозможно, — о приостановлении исполнения приговора или

решения, либо выносит определение о прекращении дела" (см.

также Инструкцию о порядке восстановления утерянных, унич-

тоженных или похищенных производств по судебным делам,

утв. Циркуляром НКЮ РСФСР от 6 января 1925 г. № 9).

Приказ Народного комиссара юстиции СССР от 19 июня

1943 г. № 50 "Об усилении борьбы с хулиганством и преступ-

ностью несовершеннолетних".

Данным приказом в директивном порядке предписывалось:

" 1. Рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних

(до 16-летнего возраста) в столичных городах, краевых и об-

ластных центрах и крупных промышленных городах (по спис-

кам, утверждаемым НКЮ союзных республик) сосредоточить

в специально выделенных участках народных судов, подобрав

на эти участки наиболее подготовленных к рассмотрению

таких дел народных судей.

2. Воспретить судам принимать к рассмотрению дела о пре-

ступлениях несовершеннолетних без предварительного рассле-

дования, кроме дел о преступлениях, предусмотренных Указом

от 26 июня 1940 г., причем и по этим делам производить пред-

варительное расследование в соответствии с приказом НКЮ

СССР и Прокурора СССР от 29 мая — 12 июня 1942 г. № 39

(ОН).

3. Предложить судам в отношении несовершеннолетних,

виновных в злостном хулиганстве, хищениях и других серьез-

ных преступлениях, применять строгие меры наказания, пред-

усмотренные законом.

4. В отношении несовершеннолетних, не достигших 16-лет-

него возраста, уличенных в мелком хулиганстве, мелких кра-

жах и других незначительных преступлениях, в тех случаях,

когда судом будет признано нецелесообразным привлечение их

к уголовной ответственности, суд, вынося определение о пре-

кращении дела, должен обсудить вопрос о целесообразности

передачи несовершеннолетнего на попечение родителей или

опекуна (при наличии их) или о направлении несовершеннолет-

него в трудовую воспитательную колонию НКВД, если это

необходимо.

5. Обязать суды неуклонно соблюдать порядок и сроки рас-

смотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, установ-

ленные приказами НКЮ СССР и Прокурора СССР от 11 июня

1940 г. № 67/110, НКЮ СССР, НКВД СССР и Прокурора СССР

от2 февраля 1941 г. № 30/101/18.

6. Обязать суды привлекать к ответственности лиц, подстре-

кающих несовершеннолетних к преступлениям".

Приказом Народного комиссара юстиции СССР от 6 авгус-

та 1945 г № 37 в директивной форме предписывалось:

"1. Прекратить заочное рассмотрение народными судами

дел по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня

1940 г. о самовольном уходе рабочих и служащих с предпри-

ятий и из учреждений.

В тех случаях, когда обвиняемый скрылся, народный суд

приостанавливает производство по делу и выносит определе-

ние о розыске обвиняемого через органы милиции.

2. Дела рассматривать, как правило, в народном суде по

месту задержания обвиняемого.

3. Обеспечить тщательное рассмотрение дел по Указу от 26

июня 1940 г. о самовольном уходе рабочих и служащих с пред-

приятий и из учреждений, изжить имевшие место в практике

случаи неосновательного осуждения и неосновательного оп-

равдания обвиняемых.

4. Обеспечить строгое соблюдение установленного прика-

зом НКЮ СССР № 105 от 22 октября 1942 г. трехсуточного

срока рассмотрения указанных дел и обращения приговоров в

исполнение в день их вынесения, с направлением копии приго-

вора директору предприятия или начальнику учреждения, из

которого осужденный самовольно ушел.

5. О всех выявленных при рассмотрении дел фактах приема

на работу и укрывательства лиц, самовольно ушедших с пред-

приятий и из учреждений, сообщать органам прокуратуры для

расследования и привлечения к ответственности.

6. О выявленных при рассмотрении дел фактах нарушения

директорами предприятий и начальниками учреждений поста-

новления Совнаркома СССР от 21 августа 1940 г. № 1502 в

части своевременного направления в народные суды материа-

лов о самовольном уходе с работы рабочих и служащих дово-

дить до сведения местных руководящих органов, а в необходимых

случаях сообщать об этих фактах органам прокуратуры для рас-

следования и привлечения виновных к ответственности".

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

Народный суд города Энска, рассматривая 16 февраля

1938 г. гражданское дело по иску отделения Текстильпрома к

железной дороге об уплате за утерю грузов в пути, установил,

что в Энском отделении Текстильпрома халатно относятся к

охране товаров, получаемых по железной дороге, что приводит

к массовому их расхищению. Считая, что в данном случае

налицо преступление, предусмотренное ст. 111 УК РСФСР

1926 года, народный суд вынес определение о возбуждении

уголовного дела против директора областного отделения Текс-

тильпрома.

Прокурор города Энска опротестовал это определение, ука-

зав в протесте, что возбуждение уголовного дела против хозяй-

ственников и специалистов согласно циркуляру Прокурора

Союза ССР может иметь место только с санкции краевого про-

курора после согласования с соответствующей вышестоящей

хозяйственной организацией; поскольку указанное требование

судом не соблюдено, возбуждение судом уголовного дела явля-

ется незаконным (см.: Учебное пособие (задачник) по советско-

му уголовному процессу / Сост. Б.М. Шавер, Д.С. Карев. М.,

1938. С. 27).

С учетом действующих в 1938 году нормативно-правовых

актов: а) дайте правовую характеристику участия прокурора

в гражданском и уголовном судопроизводстве; б) определите,

правилен ли протест прокурора.

Задание 2

Прокурор области, прибыв в тюрьму для проверки закон-

ности содержания под стражей обвиняемых, установил, что

гражданин Краев П.И. заключен под стражу необоснованно,

поскольку совершенное им преступление, которое квалифици-

ровано по ч. 1 ст. 120 Уголовного кодекса РСФСР 1926 года,

важным преступлением не является, сам обвиняемый ходу

следствия не мешал и не мешает, попыток скрыться от органов

расследования и суда не предпринимал, намерений совершать

новые преступления у него нет. В этой связи прокурор решил

освободить Краева П.И. из-под стражи, применив к нему меру

пресечения в виде подписки о невыезде.

Обвиняемый Краев П.И. содержался под стражей на основа-

нии следующего постановления: з

Постановление

об избрании меры пресечения ъ виде содержания под стражей

15 февраля 1937 г. г. Алексеевский

Я, народный следователь прокуратуры Алексеевского райо-

на Энской области Миронов В.И., рассмотрев уголовное дело о

преступлении Краева Петра Ивановича, обвиняемого по ч. 1

ст. 120 УК РСФСР,

нашел:

Краев Петр Иванович, занимая должность бухгалтера пле-

менного совхоза им. С.М. Буденного, по требованию директора

совхоза Никишова Ф.З. внес в финансово-хозяйственный отчет

за 1936 год завышенные данные о приплоде овец. Принимая

во внимание, что факт совершения Краевым П.И. преступления

доказан, обвинение ему по ч. 1 ст. 120 УК РСФСР предъявлено,

в целях воспрепятствования ему скрыться от органов правосу-

дия и следствия и совершать новые преступления, руководству-

ясь ст.ст. 143 и 158 УПК РСФСР,

постановил:

1. Избрать обвиняемому Краеву Петру Ивановичу меру пре-

сечения в виде заключения под стражу на срок до начала судеб-

ного рассмотрения уголовного дела.

2. Об избрании меры пресечения объявить обвиняемому

Краеву П.И.

Народный следователь В.И. Миронов

Согласен:

Прокурор Алексеевского района

Энской области З.П. Назаров

Дайте характеристику видов мер пресечения по УПК

РСФСР 1923 года, оснований и порядка их применения, а

также характеристику прокурорского надзора за применени-

ем такой меры пресечения, как содержание под стражей.

Произведите критический анализ приведенного постановле-

ния, установите его позитивные и негативные качества, если

они имеются. В роли прокурора Энской области вынесите

постановление об освобождении обвиняемого Краева П.И. из-

под стражи и постановление об избрании ему меры пресечения

в виде подписки о невыезде. При выполнении данных заданий

используйте У К РСФСР 1926 года и УПК РСФСР 1923 года.

Задание 3

Гражданин Краснов И.П., осужденный по ст. 109 УК

РСФСР 1926 года к лишению свободы на пять лет, возбудил

ходатайство об отсрочке приведения приговора в исполнение в

связи с его болезнью и представил справку, что он страдает

туберкулезом III степени и нуждается в стационарном лечении.

С учетом действовавших в 1938 году нормативных право-

вых актов: а) дайте правовую характеристику прокурорского

надзора за законностью в стадии исполнения приговора, в

частности, определите предмет, объекты, субъектов и право-

вые формы надзора прокурора в стадии исполнения приговора;

б) ответьте, кто и в каком порядке должен рассматривать

ходатайство Иванова; в) ответьте, возможна ли отсрочка

исполнения приговора в рассматриваемом случае и по каким

основаниям; нормами какого права предусматривались данное

и иные основания для отсрочки исполнения приговора.

Задание 4

На закрытом заседании Специального присутствия Верхов-

ного Суда СССР с 18 по 23 декабря 1953 г. рассматривалось

уголовное дело по обвинению Л.П. Берия и других подсуди-

мых. В обвинительном заключении констатировалось: возглав-

лявший НКВД, а затем МВД СССР Л.П. Берия, министр госкон-

троля В. Меркулов, министр внутренних дел Грузинской ССР

В. Деканозов, первый заместитель министра внутренних дел

СССР Б. Кобулов, начальник 3-го управления МВД СССР

С. Гоглидзе, министр внутренних дел Украинской ССР П.

Мешик, начальник следственной части по особо важным делам

МВД СССР Л. Влодзимирский на протяжении нескольких лет

занимались противоправными действиями, образующими

такие составы преступлений, как измена Родине, террористи-

ческие акты, контрреволюционная организационная деятель-

ность и др. По совокупности совершенных преступлений Спе-

циальное присутствие Верховного Суда СССР приговорило

всех семерых подсудимых к высшей мере наказания—расстре-

лу; подсудимых лишили воинских званий, орденов и наград и

расстреляли в день вынесения приговора.

С учетом действовавших в 1953 году нормативно-право-

вых актов: а) дайте правовую характеристику уголовно-про-

цессуальной деятельности Верховного Суда СССР и участия в

этой деятельности Генерального прокурора СССР; б) опреде-

лите правовые формы, средства и методы участия Генераль-

ного прокурора СССР в рассмотрении уголовного дела по пер-

вой инстанции в Верховном Суде СССР; в) в роли прокурора

определите легитимность состава суда, который рассматривал

уголовное дело по обвинению Л.П. Берия и его соучастников.

66 *

IV. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Методика занятия: обсуждение реферата, дискуссия по во-

просам темы, обсуждение вариантов выполнения заданий.

План занятия:

1. Создание в России прокуратуры как специализированно-

го органа государства по надзору за исполнением законов. Про-

курорский надзор в Российской империи до и после судебной

реформы 1864 года.

2. Осуществление надзора за законностью в России после

упразднения прокуратуры в ноябре 1917 года.

3. Учение В.И. Ленина о социалистической законности, за-

дачах и функциях органов прокурорского надзора в Советском

социалистическом государстве.

4. Создание органов прокуратуры РСФСР. Основные на-

правления деятельности прокуратуры в соответствии с Поло-

жением о прокурорском надзоре 1922 года.

5. Основные этапы развития прокурорского надзора в СССР

и РСФСР (общая характеристика).

6. Выполнение заданий.

Подведение итогов тзанятия.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 17 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Тема 2