Тема 3

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

(ОБЩИЙ НАДЗОР)

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 3 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изуче-

ние нормативных правовых актов и литературы, выполнение

практических заданий), семинар и практическое занятие.

Вопросы темы, законодательство и литература прдусмотре-

ны программой учебной дисциплины. Особое внимание сту-

денты должны уделить изучению Федерального закона "О про-

куратуре Российской Федерации"; Положения об управлении

по надзору за исполнением законов и законностью правовых

актов (утв. Генеральным прокурором Российской Федерации

10 апреля 1996 г.); приказа Генерального прокурора Россий-

| ской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации проку-

| рорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и

| свобод человека и гражданина".

Вышеуказанные ведомственные нормативные правовые

акты опубликованы в кн.: Сборник основных приказов и указа-

ний Генерального прокурора Российской Федерации. М, 1999.

С. 51—56; Комментарий к Федеральному закону "О прокурату-

ре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года. М., 1996.

С. 294—299,403^08.

//. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Р аз д е л III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Гл а в а I. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Статья 21. Предмет надзора

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и испол-

нение законов, действующих на территории Российской Феде-

рации, федеральными министерствами, государственными ко-

митетами, службами и иными федеральными органами

исполнительной власти, представительными (законодательны-

ми) и исполнительными органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп-

равления, органами военного управления, органами контроля,

их должностными лицами, а также органами управления и ру-

ководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органа-

ми и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов ор-

ганы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании по-

ступившей в органы прокуратуры информации о фактах нару-

шения законов, требующих принятия мер прокурором.

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него

функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст-

венно входить на территории и в помещения органов, указан-

ных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона,

иметь доступ к их документам и материалам, проверять испол-

нение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры

информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц ука-

занных органов представления необходимых документов, ма-

териалов, статистических и иных сведений; выделения специа-

листов для выяснения возникших вопросов; проведения

проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и

обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или под-

ведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по

поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установ-

ленным законом, возбуждает уголовное дело или производство

об административном правонарушении, требует привлечения

лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответст-

венности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления

факта нарушения закона органами и должностными лицами,

указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального

закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно под-

вергнутых административному задержанию на основании ре-

шений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты,

обращается в суд или арбитражный суд с требованием о призна-

нии таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи

21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к вы-

полнению требований прокурора или его заместителя о прове-

дении проверок и ревизий незамедлительно.

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на про-

тиворечащий закону правовой акт в орган или должностному

лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или

вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в

порядке, предусмотренном процессуальным законодательст-

вом Российской Федерации.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позд-

нее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в

случае принесения протеста на решение представительного (за-

конодательного) органа субъекта Российской Федерации или

органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедлен-

ного устранения нарушения закона, прокурор вправе устано-

вить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах

рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокуро-

ру в письменной форме.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о

дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван прине-

сшим его лицом.

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносит-

ся прокурором или его заместителем в орган или должностному

лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения,

и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны

быть приняты конкретные меры по устранению допущенных

нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору

в письменной форме.

2. При рассмотрении представления коллегиальным орга-

ном прокурору сообщается о дне заседания.

3. В случае несоответствия постановлений Правительства

Российской Федерации Конституции Российской Федерации и

законам Российской Федерации Генеральный прокурор Рос-

сийской Федерации информирует об этом Президента Россий-

ской Федерации.

Статья 25. Постановление прокурора

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона долж-

ностным лицом, выносит мотивированное постановление о воз-

буждении уголовного дела или производства об администра-

тивном правонарушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства

об административном правонарушении подлежит рассмотре-

нию уполномоченным на то органом или должностным лицом

в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения

сообщается прокурору в письменной форме.

Статья 251. Предостережение о недопустимости нару-

шения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии

сведения о готовящихся противоправных деяниях прокурор

или его заместитель объявляет в письменной форме должност-

ным лицам предостережение о недопустимости нарушения за-

кона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указан-

ном предостережении, должностное лицо, которому оно было

объявлено, может быть привлечено к ответственности в уста-

новленном законом порядке.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ И ПРОКУРОРОВ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 апреля 1996 г. № 24

С изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора

Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 26,4 августа 1997 г. № 48

и 8 декабря 1998 г. № 88

(Извлечение)

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации" и в целях разграничения компетенции

территориальных прокуроров и прокуроров специализирован-

ных прокуратур, повышения эффективности взаимодействия

между ними

приказываю:

Территориальным прокурорам:

Осуществлять надзор за исполнением действующих на

территории Российской Федерации законов, соблюдением

прав и свобод человека и гражданина, иные функции, уста-

новленные федеральными законами, в пределах компетен-

ции, определенной Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации", за исключением вопросов, отнесен-

ных настоящим приказом к ведению специализированных

прокуроров.

Возложить на территориальных прокуроров надзор:

за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание, предвари-

тельное следствие в территориальных органах безопасности

Федеральной службы безопасности, органах пограничной

службы Российской Федерации по делам и материалам в

отношении иных лиц, кроме военнослужащих, указанных в

настоящем приказе.

Военным прокурорам:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, соответствием законам издавае-

мых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина органами военного управления, воинскими частя-

ми, учреждениями, военными комиссариатами, военно-учеб-

ными заведениями, предприятиями, организациями, подразде-

лениями Министерства обороны, Федеральной службы ох-

раны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней

разведки, Федерального агентства правительственной связи и

информации, Федеральной службы железнодорожных войск,

Главного управления командующего внутренними войсками

Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также

воинскими формированиями других министерств и ведомств,

органами безопасности в войсках, военно-строительными под-

разделениями, центрами специальной подготовки и подразде-

лениями специального назначения территориальными орга-

нами безопасности и структурными подразделениями

центрального аппарата Федеральной службы безопасности

Российской Федерации (за исключением органов военного уп-

равления и воинских частей, поднадзорных прокурорам вой-

сковых частей).

Транспортным прокурорам:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, соответствием законам издавае-

мых правовых актов Государственным таможенным комите-

том, Министерством путей сообщения Российской Федера-

ции, Министерствам транспорта Российской Федерации (за

исключением вопросов автомобильно-дорожной службы),

Федеральной авиационной службой России, Федеральной

службой морского флота России, Федеральной службой реч-

ного флота России и входящими в их систему государствен-

ными предприятиями, организациями, учреждениями и кон-

тролирующими органами, общественными объединениями

транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом;

за исполнением законов о безопасности движения, соблюде-

нием прав и свобод человека и гражданина всеми предпри-

ятиями, организациями, учреждениями железнодорожного,

воздушного, морского и речного транспорта независимо от

форм собственности и ведомственной принадлежности

(кроме Министерства обороны Российской Федерации,

особо важных и особо режимных объектов согласно дейст-

вующему перечню).

Прокурорам войсковых частей:

Осуществлять надзор: за исполнением законов, соответст-

вием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и

свобод человека и гражданина органами местного самоуправ-

ления, предприятиями, организациями, учреждениями, органа-

ми контроля, их должностными лицами в закрытых админи-

стративно-территориальных образованиях, на особо важных и

особо режимных объектах, органами военного управления, спе-

циализированными военно-строительными и иными воински-

ми формированиями, занятыми на строительстве, в охране и

эксплуатации особо важных и особо режимных объектов со-

гласно действующему перечню, а также территориальными ор-

ганами министерств и ведомств в отношении перечисленных

объектов.

Волжскому природоохранному прокурору:

Осуществлять надзор за исполнением законов, направлен-

ных на защиту окружающей среды и экологических прав граж-

дан, органами власти субъектов Федерации, местного самоуп-

равления, природоохранными контролирующими органами,

предприятиями, учреждениями, организациями, расположен-

ными и функционирующими в бассейне реки Волга.

Природоохранным прокурорам (на правах межрайонных):

Осуществлять надзор за исполнением законов, направлен-

ных на защиту окружающей среды, экологических прав граж-

дан, природоохранными органами, предприятиями, учрежде-

ниями, организациями, их должностными лицами,

общественными объединениями, перечень которых определить

прокурорам субъектов Российской Федерации.

Прокурорам по надзору за соблюдением законов в ИТУ:

Осуществлять надзор: за исполнением законов, соответ-

ствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением

прав и свобод человека и гражданина администрацией испра-

вительно-трудовых учреждений, специальных подразделений

по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполни-

тельной системы.

Всем территориальным прокурорам, военным и иным спе-

циализированным прокурорам обеспечивать постоянное взаи-

модействие по актуальным проблемам организации надзора,

вопросам борьбы с преступностью.

Управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации обеспечить согласованность действий в работе

прокуратур субъектов Российской Федерации и специализиро-

ванных прокуратур.

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 22 мая 1996 г. № 30

(Извлечение)

(см. с. 113—119 настоящего издания)

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации

10 апреля 1996 г.

(Извлечение)

1. Управление является самостоятельным структурным

подразделением Генеральной прокуратуры Российской Феде-

рации.

В состав управления входят отделы: организационно-мето-

дический; по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

по надзору за исполнением законов в сфере экономики; по

надзору за законностью правовых актов; по надзору за испол-

нением природоохранного законодательства; канцелярия.

Функции управления.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и

укрепления законности, защиты прав и свобод человека и граж-

данина, а также охраняемых законом интересов общества и

государства управление:

осуществляет надзор:

за исполнением законов федеральными министерствами и

ведомствами, органами контроля, общероссийскими и действу-

ющими на территории России международными общественны-

ми объединениями, их должностными лицами, а также за соот-

ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде-

ральными министерствами и ведомствами; органами контроля,

их должностными лицами; органами управления и руководите-

лями коммерческих и некоммерческих организаций общерос-

сийского значения;

готовит от имени Генерального прокурора Российской Фе-

дерации:

проекты ходатайств в высшие органы государственной

власти Российской Федерации о внесении запросов в Конститу-

ционный Суд Российской Федерации о проверке конституци-

онности правовых актов субъектов Российской Федерации, а

также ходатайств Президенту Российской Федерации о приос-

тановлении действия незаконных правовых актов органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации;

проекты протестов, представлений и информации, а также

(во взаимодействии с управлениями по надзору за законностью

постановлений судов по гражданским делам и по обеспечению

участия прокуроров в арбитражном процессе) проекты исковых

заявлений в суды и арбитражные суды;

участвует (по указанию руководства Генеральной прокура-

туры Российской Федерации) в работе комитетов и комиссий

Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Со-

брания Российской Федерации, Правительства Российской Фе-

дерации, в выездах в регионы в составе бригад высших органов

власти Российской Федерации;

проводит (совместно с другими подразделениями Генераль-

ной прокуратуры Российской Федерации) работу по подготов-

ке предложений об изменении, дополнении, отмене или приня-

тии законов и иных нормативных актов, а также заключений по

проектам законов;

разрабатывает (совместно с институтами Генеральной про-

куратуры Российской Федерации) методические основы проку-

рорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и

свобод человека и гражданина, организует работу по повыше-

нию профессиональной квалификации отраслевых кадров;

рассматривает обращения граждан и организаций на реше-

ния, принятые федеральными министерствами и ведомствами,

коммерческими и некоммерческими организациями общерос-

сийского значения, а также на решения прокуроров субъектов

Российской Федерации;

организует и контролирует работу прокуратур субъектов

Российской Федерации:

по надзору за исполнением законов представительными (за-

конодательными) и исполнительными органами субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного самоуправления, орга-

нами контроля, их должностными лицами, а также

соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

по надзору за соблюдением прав и свобод человека и граж-

данина представительными (законодательными) и исполни-

тельными органами субъектов Российской Федерации, органа-

ми местного самоуправления, органами контроля, их

должностными лицами, а также органами управления и руково-

дителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. Управление организует работу по предметно-зональному

принципу в соответствии с планами Генеральной прокуратуры

Российской Федерации и планами управления во взаимодейст-

вии с другими подразделениями аппарата, в координации с

правоохранительными органами.

Отделы управления строят работу по следующим основ-

ным направлениям:

Организационно-методический отдел:

информационно-аналитическое обеспечение управления;

подготовка планов работы управления и предложений в

планы работы Генеральной прокуратуры Российской Федера-

ции;

анализ практики прокурорского надзора и выработка (со-

вместно с другими отделами управления и институтами Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации) методических

основ прокурорского надзора, а также мер по совершенствова-

нию надзорной деятельности;

организация (совместно с другими подразделениями аппа-

рата) учебы отраслевых кадров, стажирования работников под-

чиненных прокуратур, рассмотрение вопросов изменения

структуры и штатной численности соответствующих отделов

(управлений) прокуратур субъектов Российской Федерации;

изучение состояния контроля исполнения в управлении и

разработка предложений по его совершенствованию;

выполнение по указанию руководства Генеральной проку-

ратуры Российской Федерации и начальника управления пору-

чений по наиболее сложным организационным и практическим

вопросам деятельности управления.

Отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан:

надзор за исполнением законов в социальной сфере, соблю-

дением политических, избирательных, трудовых, жилищных и

иных социальных прав граждан федеральными министерства-

ми, ведомствами, органами контроля, их должностными лица-

ми, органами управления и руководителями коммерческих и

некоммерческих организаций общероссийского значения, а

также соответствием законам издаваемых ими правовых актов,

затрагивающих права и свободы граждан;

организация и контроль за работой прокуратур субъектов

Российской Федерации по надзору за исполнением законов в

социальной сфере, соблюдением политических, избиратель-

ных, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан

представительными и исполнительными органами субъектов

Российской Федерации, органами контроля, местного самоуп-

равления, их должностными лицами, а также органами управ-

ления и руководителями коммерческих и некоммерческих ор-

ганизаций.

Отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики:

надзор за исполнением законов в сфере экономики феде-

ральными министерствами, ведомствами, органами контроля,

их должностными лицами, а также соответствием этим законам

издаваемых ими правовых актов;

организация и контроль за работой прокуратур субъектов

Российской Федерации по надзору за исполнением законов в

сфере экономики представительными и исполнительными ор-

ганами субъектов Российской Федерации, органами контроля,

местного самоуправления, их должностными лицами.

Отдел по надзору за исполнением природоохранного зако-

нодательства:

надзор за исполнением природоохранного законодательст-

ва, законов о защите граждан, пострадавших от катастроф эко-

лого-техногенного характера и стихийных бедствий, федераль-

ными министерствами и ведомствами, органами контроля, их

должностными лицами, а также соответствием этим законам

издаваемых ими правовых актов;

организация и контроль за работой прокуратур субъектов

Российской Федерации по надзору за исполнением законов об

охране и использовании земель, недр, лесов, вод, животного

мира, континентального шельфа, охране атмосферного возду-

ха, а также защите граждан, пострадавших от катастроф эколо-

го-техногенного характера, представительными и исполни-

тельными органами, органами контроля, местного

самоуправления, их должностными лицами.

Отдел по надзору за законностью правовых актов:

координация и обобщение работы в управлении по надзору

за соответствием законам правовых актов, издаваемых феде-

ральными министерствами и ведомствами, органами контроля,

их должностными лицами;

подготовка проектов ходатайств Президенту Российской

Федерации о приостановлении действия незаконных правовых

актов органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, а также проектов ходатайств о внесении в Консти-

туционный Суд Российской Федерации запросов о проверке

конституционности правовых актов субъектов Российской Фе-

дерации;

надзор за законностью правовых актов, издаваемых Минис-

терством внутренних дел Российской Федерации;

организация и контроль за работой прокуратур субъектов

Российской Федерации по надзору за законностью правовых

актов представительных и исполнительных органов субъектов

Российской Федерации, органов контроля, местного самоуп-

равления, а также органов внутренних дел и административных

комиссий.

4. Начальник управления: осуществляет руководство

управлением, подбор и расстановку кадров, организует пла-

нирование, контроль и проверку исполнения приказов, ука-

заний, поручений Генерального прокурора Российской Фе-

дерации, распоряжений, поручений заместителей

Генерального прокурора Российской Федерации, участвует в

работе коллегии и Высшей аттестационной комиссии Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации, координирует

деятельность с другими подразделениями аппарата, научны-

ми и учебными институтами Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации, проводит оперативные совещания по

вопросам работы управления.

5. Начальники отделов: совместно с начальником управ-

ления организуют работу и подбор кадров отделов; обеспечива-

ют руководство и контроль за работой подчиненных им стар-

ших прокуроров и прокуроров, в том числе по проверке

обращении граждан, депутатов Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации, а также писем и заявлений, поступающих

из различных ведомств и организаций; проверяют обоснован-

ность принятых по ним решений старшими прокурорами и

прокурорами отделов; оказывают помощь подчиненным работ-

никам в применении законодательства и в работе по предмету

и руководству зоной; обеспечивают работу по подготовке пред-

ложений и заключений по проектам законодательных актов;

разрабатывают предложения в планы работы, организуют их

выполнение и лично участвуют в этой работе; проводят опера-

тивные совещания по наиболее важным вопросам работы отде-

лов; организуют заслушивание отчетов работников отделов, а

также руководителей отделов прокуратур субъектов Россий-

ской Федерации; организуют выезды работников на места; про-

водят прием граждан, депутатов Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации и представителей организаций; готовят

аттестации на работников отделов, вносят предложения о по-

ощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности ра-

ботников отделов, проводят стажирование работников проку-

ратур субъектов Российской Федерации.

6. Старшие прокуроры и прокуроры отделов:

в работе по предмету: анализируют статистические данные

и поступающую информацию о нарушениях законности и со-

стоянии прокурорского надзора; вносят предложения по совер-

шенствованию прокурорской практики; добиваются внедрения

положительного опыта работы; осуществляют надзор за закон-

ностью правовых актов в закрепленных за ними федеральных

министерствах и ведомствах, контролирующих органах; прово-

дят проверки исполнения законов, по их результатам готовят

протесты, представления, информации, заявления в суды и ар-

битражные суды, постановления о возбуждении уголовного

дела или производства об административном правонарушении,

постановления об освобождении лиц, незаконно подвергнутых

административному задержанию на основании решений несу-

дебных органов; составляют заключения на поступающие зако-

нопроекты;

в работе по зонам: осуществляют контроль за исполнением

приказов и указаний Генерального прокурора Российской Фе-

дерации по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

систематически анализируют и обобщают статистические дан-

ные, характеризующие состояние законности в соответствую-

щих регионах; изучают планы работы, годовые доклады проку-

роров субъектов Российской Федерации, рассматривают

поступающие с мест обзоры, обобщения, информации и другие

материалы и дают по ним заключения; выезжают в территори-

альные прокуратуры для проверки работы и оказания помощи,

готовят документы о реализации результатов проверки, контро-

лируют исполнение принятых решений, принимают другие

меры к улучшению работы отраслевых кадров; участвуют в

повышении квалификации работников подчиненных прокура-

тур, стажировании их в аппарате Генеральной прокуратуры

Российской Федерации; рассматривают и разрешают жалобы,

заявления, материалы, ведут прием граждан по закрепленной

территории; проявляют инициативу в постановке перед руко-

водством управления актуальных вопросов совершенствования

практики надзора в подчиненных прокуратурах.

Старшие прокуроры, кроме перечисленных функций, осу-

ществляют методическую работу, оказывают помощь прокуро-

рам отделов, по поручению начальника управления и начальни-

ков отделов выполняют иные ответственные поручения.

7. Заведующий канцелярией управления:

обеспечивает работу канцелярии в соответствии с Инструк-

цией по делопроизводству в органах прокуратуры; вносит

предложения о назначении, поощрении и привлечении к дис-

циплинарной ответственности подчиненных работников; рас-

пределяет обязанности между старшими инспекторами и ин-

спекторами.

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ

НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 17 октября 1995 г. № 48/7; Директора Департамента налоговой

полиции Российской Федерации от 19 октября 1995 г. № СА 2297;

Руководителя Федеральной службы безопасности

от 20 октября 1995 г. № 33; Руководителя

Государственной налоговой службы Российской Федерации

от 20 октября 1995 г. № ВГ-6-20/652 и Министра внутренних дел

Российской Федерации от 24 октября 1995 г. № 1/5105

(см. с. 172—174 настоящего издания)

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ,

ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 12 августа 1996 г. № 49/7

За последнее время коррупция получила широкое распро-

странение, она тесно переплетается с организованной преступ-

ностью и свидетельствует об активном проникновении крими-

нальных структур в различные эшелоны исполнительной

власти, государственные органы. Многие предприниматели на-

талкиваются на искусственные препятствия в решении произ-

водственных вопросов на всех уровнях власти, для преодоле-

ния которых они прибегают к подкупу. Наиболее часто

используется подкуп при получении кредитов, субсидий, поме-

щений в аренду, лицензировании, регистрационных мероприя-

тиях. Серьезную опасность представляют сращивание государ-

ственных и коммерческих структур, факты корыстных

злоупотреблений в правоохранительных и контролирующих

органах власти и управления. Укоренилась незаконная практи-

ка вхождения руководящих работников органов власти в число

учредителей коммерческих структур. Коррупция должностных

лиц создает предпосылки для хищнического растаскивания на-

ционального достояния, контрабанды, незаконного вывоза за

границу стратегического сырья и невосполнимых природных

ресурсов, уклонения от уплаты налогов, различного рода фи-

нансовых махинаций.

Между тем многие прокуроры недооценивают опасность

разложения органов государственной и муниципальной служ-

бы, их сращивания с коммерческими структурами, неэффектив-

но используют свои полномочия для выявления и пресечения

фактов коррупции, нарушений законодательства о государст-

во

венной и муниципальной службе, привлечения виновных к ус-

тановленной законом ответственности, примиренчески отно-

сятся к низкой результативности оперативно-розыскных служб

(МВД, ФСБ, ФСНП), контролирующих органов, к серьезным

недостаткам в организации раскрытия и расследования долж-

ностных преступлений.

В связи с изложенным

предлагаю:

1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам уп-

равлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Фе-

дерации, прокурорам субъектов Федерации, военным и иным

специализированным прокурорам принять решительные меры

к усилению борьбы с коррупцией, своевременному выявлению

и пресечению корыстных злоупотреблений служебными пол-

номочиями государственными и муниципальными служащи-

ми, повышению уровня организации и осуществления надзора

за исполнением законодательства в системе государственной,

муниципальной, воинской службы.

Работу на этом важнейшем направлении прокурорской дея-

тельности проводить в координации и деловом взаимодействии

со всеми правоохранительными и контролирующими органа-

ми. Систематически проводить совместный анализ состояния

законности, эффективности использования предусмотренных

законом средств предупреждения проявлений коррупции. Об-

суждать на координационных совещаниях правоприменитель-

ную практику. Делать практические выводы из материалов кон-

кретных уголовных дел о взяточничестве, других корыстных

злоупотреблениях. Разрабатывать на этой основе и осущест-

влять согласованные действия по предупреждению коррупци-

онных правонарушений.

2. Осуществляя надзор за исполнением федеральных зако-

нов "Об основах государственной службы Российской Федера-

ции", "О конкуренции и ограничении монополистической дея-

тельности на товарных рынках", "Об общих принципах

организации местного самоуправления" и иного законодатель-

ства, направленного на борьбу с коррупцией, особое внимание

обращать на обязательное представление государственными

служащими при назначении на должность сведений о доходах,

движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и цен-

ных бумагах, а также на соблюдение обязательств финансового

характера.

3. Безотлагательно рассматривать поступившие в прокура-

туру материалы о фактах нарушений, неисполнения или ненад-

лежащем исполнении законов должностными лицами системы

государственной и муниципальной службы, создающих усло-

вия для коррупции и злоупотреблений, и принимать по ним

6-Зи.ЗМ

соответствующие решения о привлечении виновных к админи-

стративной или уголовной ответственности.

Для пресечения и предупреждения нарушений законнос-

ти, коррупционных проявлений максимально использовать

средства прокурорского реагирования, в том числе предус-

мотренные Указом Президента Российской Федерации от

6 июня 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в систе-

ме государственной службы" полномочия, вносить представ-

ления о наказании, вплоть до освобождения от занимаемой

должности, независимо от порядка ее замещения, руководи-

телей федеральных органов исполнительной власти и глав

исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

нарушающих федеральные законы, указы Президента Рос-

сийской Федерации.

4. Обеспечить действенность надзора за законностью разре-

шения заявлений и сообщений о фактах должностных преступ-

лений. Строго соблюдать установленный порядок проверки не

реже одного раза в месяц исполнения законов о приеме, реги-

страции, учете заявлений и сообщений о таких преступлениях.

При осуществлении прокурорского надзора за оперативно-

розыскной деятельностью особое внимание обращать на пол-

ноту проверок информации о готовящихся и о совершенных

должностных преступлениях.

5. Прокурорам субъектов Российской Федерации держать

под личным контролем организацию расследования наиболее

актуальных дел о должностных преступлениях руководящих

работников органов власти, сотрудников правоохранительных

органов.

Расследование дел о взяточничестве поручать квалифици-

рованным следователям, а наиболее сложные и актуальные

дела передавать в производство следователей прокуратур субъ-

ектов Российской Федерации. Принимать своевременные меры

к пресечению незаконного воздействия на следователей и про-

куроров с целью повлиять на ход расследования и принимае-

мые по делу решения.

Проверять законность освобождения от уголовной ответст-

венности должностных лиц по нереабилитирующим основани-

ям в месячный срок со дня принятия решений нижестоящими

прокурорами.

6. Управлению по надзору за исполнением законов и закон-

ностью правовых актов, управлению по надзору за расследова-

нием преступлений, управлению по надзору за исполнением

законов на транспорте и в таможенных органах, Главной воен-

ной прокуратуре, Второму управлению при выездах в прокура-

туры республик, краев, областей, военные и специализирован-

ные прокуратуры изучать организацию работы по борьбе с

коррупцией, оказывать практическую помощь в обеспечении

комплексного подхода, взаимодействии всех отраслей проку-

рорского надзора, в постановке профессиональной учебы про-

курорско-следственных кадров.

7. Прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним

прокурорам информировать о проведенной работе Генераль-

ную прокуратуру Российской Федерации раз в полугодие.

8. Контроль за исполнение настоящего указания возложить

на заместителей Генерального прокурора Российской Федера-

ции.

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Информационное письмо

Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 ноября 1994 г. № 20-8-94

Экологическая ситуация во многих городах и населенных

пунктах России вызывает все большую обеспокоенность. Чрез-

мерное загрязнение окружающей среды поставило ее в ряде

регионов перед рубежом необратимых изменений.

В этих условиях прокурорский надзор призван активно про-

тиводействовать нарушениям законности, обеспечивать на

деле неотвратимость ответственности виновных лиц.

Коллегия Генеральной прокуратуры обсудила и одобрила

опыт работы Волжской природоохранной прокуратуры, кото-

рая целеустремленно и настойчиво проводит работу по надзору

за исполнением природоохранного законодательства и макси-

мально использует средства прокурорского реагирования для

достижения реальных результатов.

Направляя информационное письмо о работе Волжской

природоохранной прокуратуры, прошу довести его до сведения

всех прокуроров, принять меры к повышению эффективности

надзора за исполнением природоохранного законодательства.

Рассматривать эту работу как одно из приоритетных направле-

ний в деятельности органов прокуратуры.

О работе Волжской природоохранной прокуратуры

Созданная в 1991 году Волжская природоохранная прокура-

тура и 15 подчиненных ей межрайпрокуратур осуществляют над-

зор на территории Волжского бассейна от истока до дельты Волги,

6. 83

где проживает около 60 млн. человек и производится треть

промышленной и сельскохозяйственной продукции России.

В Основных положениях государственной стратегии Рос-

сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспече-

нию устойчивого развития, утвержденных 4 февраля 1994 г.

Указом Президента Российской Федерации, Волжский бассейн

отнесен к числу экологически неблагополучных регионов.

В этих сложных условиях Волжская природоохранная про-

куратура четко определила приоритетные направления и актив-

но осуществляет функции межрегионального прокурорского

надзора за исполнением природоохранного законодательства.

В поле зрения прокуратуры находятся вопросы исполнения

законодательства, направленного на защиту лесов, земли, атмо-

сферного воздуха, особо охраняемых территорий, националь-

ных парков и заповедников.

Вся ее деятельность строится в тесном взаимодействии с

территориальными прокуратурами, в контакте с администра-

цией приволжских территорий, экологическими общественны-

ми движениями, ведущими научными учреждениями.

В основу организации работы положены глубокий и дина-

мичный анализ экологической ситуации, правоприменитель-

ной практики, эффективности принимаемых мер, максималь-

ное использование возможностей централизованной системы

органов прокуратуры, всех средств прокурорского реагирова-

ния для достижения реальных результатов.

В центре внимания — обеспечение действенного надзора за

законностью правовых актов.

По протестам прокуроров за последние полтора года отме-

нено 593 правовых акта, среди них 143 решения органов власти

и управления, 19 распоряжений глав администраций областей

Поволжья.

Опротестован и отменен ряд распоряжений губернатора

Нижегородской области о выделении земельных участков в

лесах 1 группы для целей, не связанных с ведением лесного

хозяйства, поскольку принятие таких решений отнесено к ис-

ключительной компетенции Правительства. Многочисленные

факты нарушения режима заповедных зон установлены в Аст-

раханской области, где по решениям районных администраций

выделялись земли для фермерских хозяйств, коммерческих

структур в заповедной зоне Северного Каспия.

Вмешательство прокуратуры позволило сохранить свыше

300 га заповедных территорий. Так, в Рязани была прекращена

вырубка ценных пород деревьев в Окском государственном

биосферном заповеднике. По данному факту возбуждено уго-

ловное дело. Внесено представление в Министерство охраны

окружающей среды и природных ресурсов России.

Прокуратурой опротестовано 8 незаконных решений главы

администрации Конаковского района Тверской области о вы-

рубке 150 га хвойных лесов, имеющих водоохранное значение.

Рубка прекращена, причиненный природе ущерб возмещен за

счет виновных предприятий и лиц.

В ряде случаев межрайонные прокуроры своими действия-

ми предотвратили тяжелые последствия, которые могли насту-

пить в результате принятия незаконных решений местными

органами государственного управления. В частности, опротес-

товано и отменено противоречащее закону решение мэра г. Че-

реповца об увеличении нагрузки на очистные сооружения горо-

да, что могло существенно ухудшить экологическую

обстановку в водохранилище и вывести очистные сооружения

из строя.

Своевременное опротестование прокурорами незаконных

правовых актов местных органов власти и управления предот-

вратило размещение в водоохранных зонах и заповедниках

многих промышленных объектов, дачных массивов, незакон-

ную вырубку лесов 1 группы. Прекращены эксплуатация и

строительство свыше 80 объектов, не отвечающих экологичес-

ким требованиям.

В Костромской, Ярославской, Саратовской областях отме-

нены незаконные решения о расходовании средств экологичес-

ких фондов на цели, не связанные с природоохранной деятель-

ностью, об освобождении природопользователей от уплаты

крупных сумм за использование природных ресурсов и загряз-

нение окружающей среды.

Прокуроры проявляют настойчивость и принципиальность

в устранении нарушений закона. При отклонении протестов

они обращаются в суды, вплоть до Верховного Суда Россий-

ской Федерации, с заявлениями о признании правовых актов

противоречащими закону, ставят вопросы о привлечении ви-

новных к ответственности. В народные и арбитражные суды за

полтора года направлено 216 заявлений о признании незакон-

ными актов органов власти, управления и контроля.

Костромским областным судом 16 июня 1993 г. удовлетво-

рено заявление природоохранного прокурора о признании не-

действительным решения Малого Совета области об установ-

лении в нарушение закона нормативной платы за пользование

природными ресурсами. Верховный Суд России отклонил кас-

сационную жалобу областного Совета, признав доводы проку-

рора о незаконности решения Совета обоснованными.

Важное значение придается надзору за законностью мер,

принимаемых комитетами по экологии, органами рыбоохраны,

санитарного надзора и другими контролирующими органами, с

тем чтобы они в полной мере использовали свои полномочия:

по приостановлению или ограничению деятельности экологи-

чески неблагополучных объектов; по своевременному пресече-

нию фактов строительства предприятий без положительного

заключения экологической экспертизы; по приемке в эксплуа-

тацию объектов без завершенности очистных сооружений и

привлечению виновных должностных лиц к ответственности.

По материалам прокуратуры за неисполнение требований

закона привлечены к дисциплинарной ответственности 39 и

освобождены от работы 8 должностных лиц контролирующих

органов, в том числе министр природных ресурсов и охраны

окружающей среды Чувашской Республики, председатели

Татарского республиканского и Астраханского городского ко-

митетов.

Многочисленные нарушения природоохранного законода-

тельства выявлены при проверках органов рыбоохраны и сани-

тарно-эпидемиологического надзора. Опротестовано 239 реше-

ний рыбных и санитарных инспекций, возбуждено 36

уголовных дел, внесено 90 представлений, многие виновные

привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выполняя роль межрегионального органа, Волжская приро-

доохранная прокуратура систематически организует проверки

исполнения природоохранного законодательства на предпри-

ятиях и в организациях, подчиненных федеральным министер-

ствам и ведомствам.

По единым методикам проведены проверки исполнения

природоохранного законодательства при эксплуатации водо-

проводно-канализационных систем во всех крупных городах,

расположенных на Волге, на предприятиях энергетики, автомо-

бильной, бумажной, нефтеперерабатывающей, металлургичес-

кой промышленности, в агропромышленном комплексе. Непо-

средственно на местах, а также через Генеральную прокуратуру

приняты меры к устранению нарушений законности и наказа-

нию виновных. По результатам проверок на 10 нефтеперераба-

тывающих заводах за нарушение природоохранного законода-

тельства к различным видам ответственности было привлечено

свыше 60 должностных лиц, с которых взыскано 15 млн. руб.

Внесено представление министру топлива и энергетики Рос-

сийской Федерации.

Как показали контрольные проверки, на предприятиях неф-

тепереработки и энергетики уменьшились выбросы и сбросы

вредных веществ в окружающую среду.

Постоянное внимание уделяется прокуратурой исполнению

законов об охране источников питьевой воды. Природоохран-

ными прокурорами выявлено 680 фактов нарушений законов об

охране природы на предприятиях водопроводно-канализацион-

ного хозяйства. По требованиям прокуроров привлечено к дис-

циплинарной и административной ответственности 1128 ви-

новных должностных лиц, 567 человек — к материальной

ответственности, 154 предприятия-нарушителя уплатили круп-

ный штраф. К уголовной ответственности привлечены 29 человек.

По инициативе прокуроров эти важнейшие вопросы рас-

сматривались администрациями Нижнего Новгорода, Ульянов-

ска, Астрахани, Саратова, Волгограда и других крупных горо-

дов. Приняты решения о выделении дополнительных средств

на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-ка-

нализационного хозяйства, на устранение нарушений природо-

охранного законодательства. В Саратове, Костроме, Твери, Че-

реповце отмечается снижение объемов загрязнения сточных

вод, концентрации в них вредных веществ.

К нарушителям природоохранного законодательства актив-

но применяются гражданско-правовые меры воздействия. В

народные суды Волжского региона было направлено 485 исков

на общую сумму свыше 102 млн. руб. К материальной ответст-

венности привлечены 358 человек. В арбитражные суды на-

правлено 88 исковых заявлений на 373 млн. руб. Из них рас-

смотрено и удовлетворено 68 на сумму 231,5 млн. руб.

В последнее время активизирована работа по использова-

нию уголовно-правовых средств в борьбе с нарушениями зако-

нов об охране природы. В прошлом и текущем годах окончено

расследованием 398 уголовных дел, из которых 252 направле-

ны в народные суды.

Нижегородской природоохранной прокуратурой привлечен

к уголовной ответственности по ст. 172 и ч. 2 ст. 223 УК

РСФСР начальник ДРСУ ГП "Нижнегородавтодор" Прыткое за

загрязнение водных источников необезвреженными отходами

производства. Этой же прокуратурой привлечен к уголовной

ответственности по ч. 2 ст. 223 УК РСФСР начальник очистных

сооружений Лиликин, по указанию которого в реку Теша были

выпущены неочищенные и необезвреженные сточные воды,

что повлекло замор рыбы.

Астраханской межрайпрокуратурой по ст. 172 УК РСФСР

привлечен к ответственности капитан нефтеналивной баржи

"Акра" Северо-Каспийского морского пароходства Самитов,

по вине которого был допущен залповый выброс мазута в

Волгу с причинением окружающей природной среде серьезно-

го ущерба. Тверской межрайонной прокуратурой к ответствен-

ности привлечен директор Старицкого межхозяйственного лес-

хоза за незаконную рубку 767,3 куб. м леса.

Все указанные лица осуждены народными судами к различ-

ным мерам наказания.

Расследовано уголовное дело по факту загрязнения питье-

вой воды и вспышки гепатита в г. Самаре. Хотя уголовное пре-

следование в отношении виновных должностных лиц было пре-

кращено на основании амнистии, к ним в целях возмещения

средств, затраченных на ликвидацию эпидемии, лечение 46

заболевших, Самарским межрайпрокурором предъявлены иски

в порядке гражданского судопроизводства.

Работа Волжской природоохранной прокуратуры проходит

в условиях широкой гласности. За полтора года работники про-

куратуры 181 раз выступили по российскому и местным теле- и

радиоканалам, опубликовали 471 материал в центральной, об-

ластной и районной прессе, сделали 993 доклада на совещаниях

у глав администрации, в трудовых коллективах.

Деятельность прокуратуры характеризует поиск новых

форм руководства и контроля за деятельностью подчиненных

прокуратур. Повышается организующая роль коллегии. Замет-

ный вклад в совершенствование работы вносит лично Волж-

ский природоохранный прокурор Виноградов В.П.

В практику вошло проведение кустовых совещаний и вы-

ездных заседаний коллегии с вызовом всех прокурорских ра-

ботников близлежащих межрайпрокуратур. Такие заседания

проведены в Астрахани, Саратове, Нижнем Новгороде, Яро-

славле. В работе коллегии принимали участие главы админи-

страций областей, министр охраны окружающей среды и при-

родных ресурсов, депутаты Государственной Думы,

полномочные представители Президента, прокуроры областей,

руководители областных контролирующих природоохранных

органов, ученые-экологи.

Совместно с международным независимым эколого-поли-

тологическим университетом и Тверским областным комите-

том по экологии и природопользованию в июне 1994 года была

подготовлена и проведена научно-практическая конференция

по проблемам экологии Волжского бассейна и практики приме-

нения природоохранного законодательства.

Деятельность Волжской природоохранной прокуратуры,

некоторых межрайонных прокуратур не лишена недостатков.

Однако накопленный опыт работы позволяет сделать вывод о

больших потенциальных возможностях органов прокуратуры,

а также о необходимости усиления прокурорского надзора, с

тем чтобы активно противостоять местническим подходам и

ведомственным интересам в вопросах охраны природы.

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 5 февраля 1996 г. № 6/7

(Извлечение)

В целях обеспечения законности в ходе предвыборной кам-

пании и выборов Президента Российской Федерации и в соот-

ветствии с Конституцией Российской Федерации, федеральны-

ми законами "Об основных гарантиях избирательных прав

граждан Российской Федерации" и "О выборах Президента

Российской Федерации"

предлагаю:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прирав-

ненным к ним военным и другим специализированным проку-

рорам обеспечить действенный надзор за правильным примене-

нием законов о выборах Президента Российской Федерации в

период подготовки, проведения избирательной кампании и

подведения ее итогов.

2. Установить постоянную связь с избирательными комис-

сиями для оказания содействия в осуществлении их полномо-

чий, выявления, предупреждения и устранения нарушений за-

конов.

Устранять нарушения законодательства о выборах Прези-

дента Российской Федерации при образовании избирательных

участков, регистрации избирательных объединений, избира-

тельных блоков или инициативных групп граждан, сборе под-

писей в поддержку кандидатов на должность Президента Рос-

сийской Федерации, проведении предвыборной агитации, а

также принимать меры по пресечению нарушений со стороны

членов избирательных комиссий.

Организовать надзор за соблюдением законности при при-

менении мер уголовной и административной ответственности

по фактам: привлечения к ответственности членов избиратель-

ных комиссий с правом решающего голоса без согласия соот-

ветствующего прокурора; проведения предвыборной агитации

федеральными органами государственной власти, органами го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нами местного самоуправления, должностными лицами при

исполнении служебных обязанностей, воинскими частями,

военными учреждениями и организациями, благотворительны-

ми организациями и религиозными объединениями, членами

избирательных комиссий; проведения предвыборной агитации

в день выборов и предшествующий ему день; проведения пред-

выборной агитации, сопровождаемой предоставлением избира-

телям бесплатных или на льготных условиях товаров, услуг и

пр.; злоупотребления свободой средствами массовой информа-

ции, противоправной агитационной деятельности; воспрепят-

ствования осуществлению избирательного права; подлога из-

бирательных документов или неправильного подсчета голосов

(ст.ст. 20, 38, 39, 41, 61 Федерального закона "О выборах Пре-

зидента Российской Федерации" (ст.ст. 132 и 133 УК РСФСР).

3. Обратить особое внимание на соблюдение установлен-

ных законодательством сроков рассмотрения жалоб, заявлений,

сигналов печати о нарушениях прав граждан Российской Феде-

рации (в том числе проживающих за ее пределами), избиратель-

ных объединений и блоков, кандидатов на должность Прези-

дента Российской Федерации, их доверенных лиц

государственными органами, органами местного самоуправле-

ния, их должностными лицами, избирательными комиссиями и

средствами массовой информации. Ввести специальный учет

поступающих сообщений, осуществлять постоянный надзор за

своевременностью, законностью и полнотой их рассмотрения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О выборах

Президента Российской Федерации" обеспечить оперативное раз-

решение жалоб и заявлений. Установить дежурства по личному

приему в выходные дни на период избирательной кампании.

4. Принять необходимые меры к соблюдению неприкосно-

венности кандидатов на должность Президента Российской Фе-

дерации в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 37 Федерально-

го закона "О выборах Президента Российской Федерации".

Ходатайство перед Генеральным прокурором Российской Фе-

дерации о даче согласия на привлечение кандидата на долж-

ность Президента Российской Федерации к уголовной ответст-

венности, арест или привлечение к административной

ответственности оперативно возбуждать лично прокурору

субъекта Российской Федерации или приравненному к нему

прокурору с предоставлением всех материалов проверки или

уголовного дела. Установить взаимодействие с судами по этим

вопросам. По делам и материалам, по которым получено согла-

сие Генерального прокурора Российской Федерации на привле-

чение к уголовной или административной ответственности,

принимать меры к неукоснительному соблюдению процессу-

альных требований.

5. Принимать решительные меры по пресечению в ходе

избирательной кампании призывов к насильственному измене-

нию основ конституционного строя и нарушению целостности

Российской Федерации, пропаганды, а также фактов выпуска и

распространения материалов и сообщений, возбуждающих со-

циальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Незамедлительно проводить проверки по таким фактам, при

необходимости возбуждать уголовные дела и оперативно про-

водить расследование.

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 29 августа 1995 г. № 43/7

(Извлечение)

В целях обеспечения законности в ходе предвыборной кам-

пании и выборов депутатов Государственной Думы Федераль-

ного Собрания Российской Федерации и в соответствии с Кон-

ституцией Российской Федерации, законами Российской

Федерации "О выборах депутатов Государственной Думы Фе-

дерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня

1995 г. и "Об утверждении схемы одномандатных избиратель-

ных округов для проведения выборов депутатов Государствен-

ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вто-

рого созыва" от 17 августа 1995 г.

предлагаю:

1. Прокурорам республик, краев, областей, автономной об-

ласти, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга,

транспортным прокурорам (на правах областных), военным

прокурорам округов, флотов и групп войск, прокурорам вой-

сковых частей обеспечить действенный надзор за правильным

применением законов о выборах в период подготовки, проведе-

ния избирательной кампании и подведения ее итогов.

2. Установить постоянную связь с избирательными комис-

сиями в целях выявления, предупреждения и устранения нару-

шений, содействовать в осуществлении их полномочий. Доби-

ваться устранения нарушений законодательных норм о

выборах при образовании избирательных округов, формирова-

нии избирательных объединений и блоков, проведении пред-

выборной агитации, процедуры предвыборных собраний, при

принятии решений избирательными комиссиями, а также по

пресечению нарушений со стороны членов избирательных ко-

миссий, в том числе в ходе голосования или при подведении

итогов.

Организовать оперативный надзор за соблюдением закон-

ности при применении административной и уголовной ответст-

венности по фактам, перечисленным в ст.ст. 22, 69 Закона о

выборах депутатов Государственной Думы.

3. Обратить особое внимание на соблюдение установлен-

ных законодательством сроков рассмотрения жалоб, заявлений,

сигналов печати о нарушениях прав и обязанностей избира-

тельных блоков и объединений, кандидатов в депутаты, граж-

дан Российской Федерации, в том числе проживающих за пре-

делами России, со стороны государственных органов,

избирательных комиссий, должностных лиц и средств массо-

вой информации. Ввести специальный учет поступающих со-

общений, осуществлять постоянный надзор за полнотой, свое-

временностью и законностью их разрешения.

В соответствии с Законом о выборах депутатов Государст-

венной Думы (ст. 31) организовать работу таким образом,

чтобы обеспечить оперативное разрешение жалоб и заявлений.

Установить дежурства по личному приему в выходные дни на

период избирательной кампании.

4. Принять необходимые меры к неукоснительному соблю-

дению неприкосновенности кандидатов в депутаты в соответ-

ствии с требованиями ч. 9 ст. 44 Закона о выборах депутатов

Государственной Думы.

Ходатайство перед Генеральным прокурором Российской

Федерации о даче согласия на привлечение к уголовной ответ-

ственности, арест или привлечение к мерам административного

взыскания в судебном порядке оперативно возбуждать лично

прокурору субъекта Федерации или приравненному к нему

прокурору с предоставлением материалов проверки или уго-

ловного дела. Установить взаимодействие с судами по этим

вопросам.

Осуществлять строгий надзор и контроль за производством

процессуальных действий и привлечением к уголовной или

административной ответственности лиц, по делам и материа-

лам на которых получено согласие Генерального прокурора

Российской Федерации. В этой связи в каждом конкретном

случае определять методы надзорных действий по предупреж-

дению и пресечению таких нарушений, применяя немедленно

формы прокурорского реагирования. Копии этих документов

направлять в Генеральную прокуратуру.

5. Принимать решительные меры по пресечению в ходе

избирательной кампании призывов к насильственному измене-

нию основ конституционного строя и нарушению целостности

Российской Федерации, к совершению массовых беспорядков и

насилию, фактов выпуска и распространения сообщений и ма-

териалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную

или религиозную вражду. Незамедлительно проводить провер-

ки по таким фактам, при необходимости возбуждать уголовные

дела и оперативно проводить расследование.

6. В целях координации работы оперативных подразделе-

ний и подчиненных прокуроров создать в аппарате прокуратур

субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратурах ра-

бочие группы для обеспечения взаимодействия с другими пра-

воохранительными органами, судами и избирательными ко-

миссиями, а также для сбора и анализа поступающей

информации, изучения практики применения мер в связи с

нарушениями законов о выборах.

Ежемесячно (на 1-е число каждого месяца) за подписью

руководителей прокуратур направлять в Генеральную прокура-

туру информацию о состоянии законности в период избира-

тельной кампании. О наиболее серьезных нарушениях законо-

дательства сообщать незамедлительно, в том числе по телефону

или телеграфно.

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

Назовите среди перечисленных понятий акты прокурорско-

го надзора. В каких отраслях прокурорского надзора использу-

ются: приказ, представление, предостережение, решение, про-

тест, определение, постановление, указание, постановление о

возбуждении уголовного дела? Какие еще акты прокурорского

надзора вам известны?

Задание 2

Разделом III Конституции Республики Башкортостан регу-

лируется государственное усройство Республики Башкортос-

тан. В частности, данным разделом предусмотрено:

"Статья 130. Законы Республики Башкортостан обладают

верховенством на всей территории Республики Башкортостан".

"Статья 135. Судебную власть в Республике Башкортос-

тан осуществляют суды, образованные на основе настоящей

Конституции.

Судебную систему Республики Башкортостан составляют:

Конституционный суд Республики Башкортостан... Верховный

суд Республики Башкортостан... Высший арбитражный суд

Республики Башкортостан... территориальные и другие суды.

Организация, полномочия и порядок деятельности судов в

Республике Башкортостан определяются законами Республики

Башкортостан".

"Статья 142. Судьи всех судов избираются на десять лет.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приоста-

новлены не иначе как в порядке и по основаниям, установлен-

ным законом Республики Башкортостан".

"Статья 147. Прокурор Республики Башкортостан на-

значается на должность Государственным Собранием Респуб-

лики Башкортостан.

Нижестоящие прокуроры назначаются Прокурором Респуб-

лики Башкортостан".

"Статья 148. Полномочия, организация и порядок дея-

тельности органов прокуратуры Республики Башкортостан оп-

ределяются законом Республики Башкортостан".

"Статья 149. Для осуществления предварительного

следствия образуется Следственный комитет Республики Баш-

кортостан.

Председатель Следственного комитета назначается на

должность Государственным Собранием Республики Башкор-

тостан сроком на 5 лет.

Организация, полномочия и порядок деятельности Следст-

венного комитета Республики Башкортостан определяются за-

коном Республики Башкортостан.

Надзор за законностью ведения предварительного следст-

вия осуществляет Прокурор Республики Башкортостан".

Дайте критическую оценку приведенных статей Консти-

туции Республики Башкортостан с учетом положений Кон-

ституции Российской Федерации и федеральных законов.

В роли соответствующего прокурора вынесите акты проку-

рорского надзора. Подготовьтесь к критическому разбору на

практическом занятии статей Конституции Республики

Башкортостан и составленных студентами актов прокурор-

ского надзора.

Задание 3

Президентом Чувашской Республики Н. Федоровым 9 июля

1994 г. издано распоряжение следующего содержания:

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В целях нормализации деятельности правоохранительных

органов Цивильского района:

1. На период работы специальной комиссии, образованной

для проверки фактов, изложенных в газетной публикации "Сле-

дователи борются с бандой, а милицейские чины — со следова-

телями..." ("Советская Чувашия" от 29 июня 1994 г.), направить

для руководства Цивильским РОВД сотрудников специальной

службы Президента Чувашской Республики майора милиции

Волкова Николая Алексеевича и майора милиции Карпова Вя-

чеслава Алексеевича, отстранив от исполнения обязанностей

начальника Цивильского РОВД майора милиции Иванова Г.В.

2. Отстранить от исполнения обязанностей прокурора Ци-

вильского района Казанкова Н.И. и старшего помощника про-

курора Цивильского района Степанова Ю.И.

3. Прокурору Чувашской Республики Жучкову Е.П. до

11 июля 1994 г. решить вопрос о назначении согласованных

кандидатур на должности прокурора и старшего помощника

прокурора Цивильского района.

4. Председателю Верховного суда Чувашской Республики

Юркину П.Ф. и министру юстиции Чувашской Республики

Яковлеву Н.В. до 11 июля 1994 г. решить вопрос о председателе

Цивильского районного народного суда.

Президент Чувашской Республики Н.Федоров

г. Чебоксары. Дом Советов

9 июля 1994г.

№ 38-рп

Брали Прокурора Чувашской Республики:

1. Дайте правовую оценку распоряжения Президента Чу-

вашской Республики.

2. На основании Конституции Российской Федерации и

федерального законодательства вынесите правовые акты

прокурорского надзора по результатам правовой оценки рас-

поряжения Президента Чувашской Республики.

3. Подготовьтесь для разбора на практическом занятии

распоряжения Президента Чувашской Республики и состав-

ленных студентами правовых актов прокурорского надзора по

результатам правовой оценки данного распоряжения.

Задание 4

Законодательное собрание Энской области издало закон,

противоречащий федеральному жилищному законодательству.

В роли прокурора области определите, в какой форме воз-

можно реагирование прокурора области на допущенное в дан-

ном случае нарушение федерального законодательства. Дайте

понятие прокурорского надзора как особой формы государст-

венной деятельности по надзору за точным и единообразным

исполнением законов в Российской Федерации.

Задание 5

Несмотря на неоднократные протесты, представления и

предостережения прокурора района в адрес руководства лес-

промхоза по многочисленным фактам нарушения трудового

законодательства и законодательства об охране природы, оно

никаких мер не принимало. Тогда прокурор вынес постановле-

ние о привлечении директора леспромхоза к административной

ответственности и отдал начальнику РОВД распоряжение о его

аресте. Директор леспромхоза направил жалобу прокурору об-

ласти на незаконные, по его мнению, действия и решения рай-

онного прокурора.

В роли прокурора области оцените меры реагирования,

принятые прокурором района в отношении руководства лес-

промхоза и в том числе его директора, определите при этом,

правомерны ли действия прокурора района.

В роли начальника РОВД определите, как он должен посту-

пить, получив распоряжение районного прокурора об аресте

директора леспромхоза.

Как следует понимать принцип законности в деятельнос-

ти прокуратуры?

Задание 6

Начальник РОВД издал распоряжение, обязывающее на-

чальника следственного отделения ежедневно назначать по

пять следователей для патрулирования района. Начальник

следственного отделения отказался выполнить это распоряже-

ние и обжаловал его прокурору района.

В роли прокурора дайте правовую оценку действиям на-

чальника РОВД и начальника следственного отделения, прими-

те соответствующие меры реагирования.

Каким образом регламентируются взаимоотношения

между указанными должностными лицами РОВД действую-

щим законодательством и другими нормативно-правовыми

актами?

Задание 7

Следователь Хохольского отдела внутренних дел Крылов

П.С. был освобожден от должности начальником РОВД и на-

значен начальником изолятора временного содержания. На-

чальник следственного отдела при УВД Энской области обжа-

ловал это решение прокурору Хохольского района,

ходатайствуя, чтобы тот опротестовал распоряжение начальни-

ка РОВД о перемещении по службе следователя Крылова П.С.

В роли прокурора Хохольского района оцените действия

перечисленных должностных лиц и примите решение с учетом

полномочий прокурора района. Поясните при этом, каков по-

рядок назначения на должность следователей, перемещения и

освобождения их от должности в органах внутренних дел и к

чьей компетенции относятся данные вопросы.

Задание 8

В средства массовой информации и в органы прокуратуры

поступали многочисленные обращения и жалобы о нарушении

законодательства при предоставлении квартир жителям област-

ного центра. В результате проведенной прокуратурой проверки

было установлено, что ряд должностных лиц областной адми-

нистрации, злоупотребляя своим служебным положением, не-

законно оформляли ордера на освобождающиеся квартиры

лицам, не имеющим на то оснований. В частности, таким обра-

зом незаконно были предоставлены квартиры гражданам Семе-

нову И.К., Фролову С.П., Михееву Н.М. Кроме того, граждане

Вырубов С.П., Игнатов С.Е., Костин Г.Ф., не имея на то основа-

ний, были включены в списки лиц на внеочередное получение

жилья.

В роли прокурора области определите правовые меры реа-

гирования на выявленные факты нарушений законодательст-

ва. В чем отличие протеста от представления?

Задание 9

Прокуратурой области проведена проверка исполнения ор-

ганами управления образовательными учреждениями феде-

рального законодательства об организации образования. В ре-

зультате было выявлено следующее:

1) установлены факты, когда дети школьного возраста заня-

тия в школе не посещали, утратив связь с ней, а органы народ-

ного образования соответствующих мер не принимали;

2) в ряде школ учителями работают лица, не имеющие педа-

гогического образования, а также лица, совершившие ранее

проступки, несовместимые с педагогической деятельностью;

3) многие школы областного центра переполнены, число

учащихся в классах превышает установленные нормы, занятия

проводятся в две, а в некоторых школах — в три смены;

4) большинство сельских школ требуют срочного капиталь-

ного ремонта;

5) органы местного самоуправления не проявляют должной

заботы об учителях, заработная плата им не выдается свыше

года, далеко не все учителя имеют квартиры, многие испытыва-

ют трудности с приобретением топлива и т.д.

В роли прокурора области примите меры правового реаги-

рования на выявленные факты. В чем заключаются особеннос-

ти общего надзора?

Задание 10

Администрация области приняла решение "О состоянии и

мерах по усилению борьбы с преступностью и правонаруше-

ниями", в котором, в частности, на районные прокуратуры воз-

лагалась обязанность усилить борьбу с вымогательством, раз-

бойными нападениями, грабежами, хулиганством, коррупцией,

пьянством, наркоманией, чаще возбуждать уголовные дела по

этим фактам и контролировать их расследование и рассмотре-

ние в судах.

В роли прокурора области дайте правовую оценку решения

администрации области, определите, законно ли данное реше-

ние, как должен поступить прокурор области в данном случае.

Как вы понимаете принцип независимости органов проку-

ратуры от органов власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления? Какими нормами права и

как этот принцип реализуется в деятельности прокуратуры в

современных условиях?

Задание 11

Главе районной Управы района Рязанский

Юго-Восточного административного округа г. Москвы

Е.И. Баканову

ПРОТЕСТ

в порядке надзора на распоряжение № 77 от 2 марта 1999 г.

г. Москва 20 марта 1999 г.

Распоряжением главы районной Управы района Рязанский

№ 77 от 2 марта 1999 г. "Об образовании наблюдательной ко-

миссии районной Управы района Рязанский" в состав комиссии

включен Кузьминский межрайонный прокурор г. Москвы

А.А. Макаров.

Данное распоряжение является незаконным и подлежит от-

мене в части включения в состав комиссии Кузьминского меж-

районного прокурора г. Москвы.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона "О проку-

ратуре Российской Федерации" прокуроры не могут быть чле-

нами выборных и иных органов, образуемых органами государ-

ственной власти и органами местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

предлагаю:

1. Распоряжение № 77 от 2 марта 1999 г. "Об образовании

наблюдательной комиссии районной Управы района Рязан-

ский" в части включения в состав комиссии Кузьминского меж-

районного прокурора г. Москвы отменить.

2. Протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с

момента его получения. О результатах рассмотрения протеста

сообщить в межрайпрокуратуру в установленный законом срок.

Кузьминский межрайонный прокурор г. Москвы

старший советник юстиции А.А. Макаров.

Изучить протест прокурора, дать ему правовую характе-

ристику, указать его позитивные стороны и недостатки. Со-

ставить свой вариант протеста. Обсудить на практическом

занятии протест прокурора и свой вариант протеста.

Задание 12

Начальнику Государственной налоговой инспекции

по г. Энску советнику налоговой службы 1 ранга

В.И. Широкову

ПРОТЕСТ

в порядке надзора на постановление по делу

об административном правонарушении от 10 декабря 1996 г.

Постановлением Государственной налоговой инспекции по

городу Энску от 10 декабря 1996 г. по делу об административ-

ном правонарушении на директора ТОО "Мерком" Д.Г. Долго-

ва наложен штраф в размере двух минимальных размеров опла-

ты труда (151,8 руб.) за занижение суммы налога на

добавленную стоимость.

Данное постановление вынесено с нарушением закона и

подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона "О Государст-

венной налоговой службе Российской Федерации" администра-

тивный штраф в размере от двух до пяти минимальных разме-

ров оплаты труда налагается на должностных лиц предприятий,

учреждений и организаций, которые виновны в сокрытии (за-

нижении) прибыли, дохода или сокрытии (занижении), неучте-

нии иных объектов налогообложения, а также в отсутствии

бухгалтерского учета или ведении его с нарушением установ-

ленного порядка и искажении бухгалтерских отчетов, непред-

ставлении, несвоевременном представлении по установленной

форме бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций

и других документов, связанных с исчислением и уплатой на-

логов и других платежей в бюджет, а за те же действия, совер-

шенные повторно в течение года после наложения администра-

тивного взыскания, размер штрафа предусмотрен от пяти до

десяти минимальных размеров оплаты труда.

В данном случае размер штрафа, наложенный на Д.Г. Дол-

гова государственной налоговой инспекцией, занижен, так как

ранее он в течение года уже подвергался административному

взысканию за аналогичные нарушения постановлением госу-

дарственной налоговой инспекции по городу Энску от 23 ок-

тября 1996 г. и поэтому подлежит ответственности как за по-

вторное нарушение, совершенное в течение года.

7. 99

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 23 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Постановление Государственной налоговой инспекции

по городу Энску от 10 декабря 1996 г. о наложении штрафа на

директора ТОО "Мерком" Д.Г. Долгова отменить.

2. Привлечь Д.Г. Долгова к административной ответствен-

ности за повторное нарушение им закона в течение года.

3. Настоящий протест рассмотреть не позднее десятиднев-

ного срока, предусмотренного законом, о чем сообщить в про-

куратуру города Энска.

Прокурор г. Энска

советник юстиции О.И. Горелов

Изучить протест прокурора, дать ему правовую характе-

ристику, указать его позитивные стороны и недостатки.

Задание 13

Начальнику Государственной налоговой инспекции

по городу Энску советнику налоговой службы 1 ранга

В.И. Широкову

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о нарушении налогового законодательства

г. Энск 19 декабря 1996 г.

Прокуратурой города Энска проведена проверка исполне-

ния налогового законодательства в деятельности государствен-

ной налоговой инспекции по городу Энску. Проверкой уста-

новлено, что Государственная налоговая инспекция по городу

Энску в своей деятельности руководствуется Законом РСФСР

"О государственной налоговой службе" от 21 марта 1991 г., в

соответствии с которым осуществляет контроль за правильнос-

тью исчислений и своевременностью внесения в бюджет нало-

гов и других платежей. Согласно отчетности от 1 января 1996 г.

всего поступило налогов и платежей на сумму 37 892 994 тыс.

руб., в том числе в федеральный бюджет — 11 860 165 тыс.

руб.; дополнительно начислено платежей по результатам про-

верок 13618 746 тыс. руб., в том числе в федеральный бюд-

жет— 5 158 203 тыс. руб. Начисленные финансовые санкции и

пени составили 12 280 038 тыс. руб. Из сумм доначислений по

результатам проверок взыскано, включая финансовые санкции

и пени, 4 995 611 тыс. руб., в том числе в федеральный бюд-

жет — 1 790 936 тыс. руб.

Анализ материалов проведенных Государственной налого-

вой инспекцией по городу Энску проверок показал, что качест-

во данных проверок в основном соответствует инструкциям и

100

указаниям Государственной налоговой службы России. Вместе

с тем при начислении отдельных видов налога, в частности в

дорожный фонд, прокуратурой выявлены следующие наруше-

ния: занижение ставки налога, неправильное исчисление акци-

за и его исключение из расчетов. Допущены нарушения статьи

первой и третьей закона Энской области "О ставках налогов,

зачисленных в дорожный фонд Энской области", принятого Энс-

кой областной Думой 24 апреля 1996 г. Так, расчеты по налогу с

владельцев транспортных средств за 1996 год МП "Энская

электросеть" представлены 21 мая 1996 г. Из них усматривается,

что по восьми автомашинам занижена ставка налога, в том числе

по ГАЗ-52 № 2118 МЗЕ ставка применена в сумме 160 руб. вместо

положенной 1169,8 руб. Аналогично по ГАЗ-53 № 2290 — 320

руб. вместо положенной 42 504 руб., по автомашине УАЗ-3303

№ 2688 МЗЩ — 160 руб. вместо 2201,1 руб.

Прокуратурой также проверены расчеты у владельцев

транспортных средств ООО "Мединфо" за 1996 год. По автома-

шине ГАЗ-33021 ставка применена 1290 руб. вместо 1669,8 руб.

Аналогично по ТОО "Мегабит".

В актах проверок государственной налоговой инспекции

отмечено, что еще нарушаются сроки уплаты налогов предпри-

ятиями. Так, ТОО "Старатель" нарушил пятидневный срок уп-

латы налога со дня зачисления трех приобретенных автотранс-

портных средств в состав основных. Аналогично и МП "Энская

электросеть", ООО "Мединфо" допустили задержку с уплатой

налогов на приобретенные автомашины.

Остальные замечания прокуратуры касаются оформления

налоговых документов: не заполняются все графы в предусмот-

ренных Госналогслужбой России формах, расчет предоставля-

ется в налоговую инспекцию в произвольной форме, расчеты

по налогам на пользование автомобильными дорогами прини-

мались по старым бланкам, без указания сумм начисления аван-

совых платежей и сумм авансовых взносов и т.п. Кроме того,

имели место случаи, когда Государственная налоговая инспек-

ция по городу Энску за недобор по налогам не привлекала

виновных к административной ответственности. Так, по ре-

зультатам проверки исполнения налогового законодательства в

филиале Уникомбанка был установлен 7 октября 1996 г. недо-

бор по налогам на сумму 2 294 498 руб. Штрафные санкции к

виновным лицам Государственной налоговой инспекцией по

городу Энску не применялись. Аналогичный недобор по нало-

гам отмечен и в актах по результатам проверок ТОО "БЦ-

Рубин" — недобор составил 821 847 руб.; ТОО ПЗ "Петров-

ское" — недобор составил 1 694 327 руб., пени — 66 420 693

руб.; ИЧП "Дик" — недобор пени в сумме 2 380 070 руб.

101

Подобные недостатки отмечены в актах проверок, прове-

денных вышестоящей налоговой инспекцией.

Прокуратурой проанализирована практика применения го-

сударственной налоговой инспекцией по городу Энску админи-

стративных взысканий. На 1 декабря 1996 г. Государственной

налоговой инспекцией по городу Энску привлечено к админи-

стративной ответственности за нарушения налогового законо-

дательства 308 налогоплательщиков, в том числе 189 юриди-

ческих лиц и 119 физических лиц. Сумма наложенных штрафов

составила 36 260 тыс. руб. Из них взыскано 31 363 тыс. руб., что

составило 86 процентов.

Требования законодательства об ответственности за адми-

нистративные правонарушения в основном соблюдаются. По-

становления о наложении административных взысканий в виде

штрафов выносятся начальником Государственной налоговой

инспекции по городу Энску и его заместителем. Сроки рассмот-

рения материалов, предусмотренные Кодексом РСФСР об ад-

министративных правонарушениях, в основном соблюдаются,

за исключением единичных случаев. Так, остался нерассмот-

ренным протокол об административном правонарушении ГА.

Синициной, несвоевременно представившей декларацию о до-

ходах. Протокол о нарушении составлен 24 октября 1996 г.,

имеется проект постановления о наложении взыскания, на день

прокурорской проверки проект постановления руководством

государственной налоговой инспекции не подписан. Сроки рас-

смотрения материала о данном правонарушении, предусмот-

ренные ст. 257 Кодекса РСФСР об административных правона-

рушениях, истекли. Аналогично за непредставление

бухгалтерской отчетности составлен протокол 15 ноября

1996 г. в отношении В.Н. Панова, директора РСК "Артеке",

который остался нерассмотренным.

Изучение прокуратурой материалов об административных

правонарушениях показало, что инспекторы Государственной

налоговой инспекции по городу Энску не всегда качественно

проводят проверки соблюдения налогоплательщиками налого-

вого законодательства. При составлении протоколов о наруше-

ниях налогового законодательства не выясняются причины воз-

никновения нарушений, не устанавливаются виновные лица.

По делам, связанным с занижением (сокрытием) прибыли, в

протоколах и постановлениях не указывается размер занижен-

ной налогооблагаемой прибыли, хотя этот размер является

одним из критериев для определения размера штрафных сан-

кций. Не всегда опрашиваются должностные лица, как это

предусмотрено ст. 235 Кодекса РСФСР об административных

правонарушениях. В результате этого вышеуказанные вопросы

остаются невыясненными и при рассмотрении протокола о на-

102

рушении по неполным материалам проверок выносятся поста-

новления о прекращении производства по делу.

Необходимо отметить, что при вынесении таких постанов-

лений руководство Государственной налоговой инспекции по

городу Энску делает ссылку на малозначительность проступка,

предусмотренную ст. 22 Кодекса РСФСР об административных

правонарушениях. Однако данная статья Кодекса применяется

к виновным лицам, совершившим малозначительные правона-

рушения, но не к лицам, которые не допускали этих нарушений.

Поэтому при вынесении постановлений о прекращении произ-

водства в отношении невиновных лиц следует руководство-

ваться п. 1 ст. 227 Кодекса РСФСР об административных пра-

вонарушениях. Так, освобождена от административной

ответственности главный бухгалтер ТОО "Березка" И.Р. Беляе-

ва, которая своевременно не представила бухгалтерскую отчет-

ность из-за того, что находилась на излечении в больнице.

Имеется больничный лист. Фактически И.Р. Беляева была неви-

новной в нарушении, и поэтому составление протокола в отно-

шении ее было неправомерным. Аналогично составлен прото-

кол об административном правонарушении в отношении

невиновной А.В. Батуриной, болевшей в период представления

деклараций о доходах.

Без установления вины был составлен протокол о наруше-

нии и в отношении главного бухгалтера ТОО "ОРП" Т.Н. Ши-

ряевой за нарушения, допущенные в 1995 году, хотя она рабо-

тает на данном предприятии с 1996 года. Подобные нарушения

имели место в отношении Г.В. Грибовой, Е.А. Матвеевой и

других лиц.

Все эти обстоятельства могли быть выяснены при опросе

данных лиц инспекторами государственной налоговой инспек-

ции, однако такие объяснения ими у данных лиц не получены.

Только за несвоевременное представление 88 деклараций во

втором полугодии 1996 года прекращено производством по

малозначительности правонарушений 56 дел, а в отношении 32

лиц (36 процентов от общего числа правонарушителей) вынесе-

ны постановления о наложении штрафа.

При составлении протоколов о нарушениях налогового за-

конодательства допускаются ущемления прав граждан. Соглас-

но ст. 247 Кодекса РСФСР об административных правонаруше-

ниях проверяющий обязан разъяснять права и обязанности

лицам, которые привлекаются к административной ответствен-

ности, но такие разъяснения инспекторами делаются не во всех

случаях. Так, не были разъяснены права нарушителям налого-

вого законодательства при составлении протоколов в отноше-

нии Н.И. Лебедевой, А.И. Поповой, ГА. Гасилиной. Кроме

103

того, протоколы о нарушениях им были вручены не до, а после

принятия решений о наложении на них штрафа.

При наложении административных взысканий не всегда

учитывается характер правонарушений, личность нарушите-

лей, степень их вины, имущественное положение и другие об-

стоятельства, как того требует ст. 33 Кодекса РСФСР об адми-

нистративных правонарушениях.

При наложении штрафов в основном применяется мини-

мальный коэффициент размера штрафа, т.е. два минимальных

размера оплаты труда, хотя в законе установлены пределы — от

двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 24 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к

устранению отмеченных нарушений законодательства.

2. Наладить учет лиц, привлекаемых к административной

ответственности за нарушения налогового законодательства.

3. Контролировать исполнение собственных постановле-

ний.

4. Провести занятия с инспекторами Государственной нало-

говой инспекции по городу Энску о налоговом законодательст-

ве и Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и

правильном их применении в служебной деятельности.

5. О результатах рассмотрения настоящего представления

сообщить в прокуратуру города Энска не позднее месячного

срока, предусмотренного законом.

Прокурор г. Энска советник юстиции О.И. Горелов

Изучить представление прокурора, дать ему правовую ха-

рактеристику, указать его позитивные стороны и недостат-

ки. Составить свой вариант представления. Обсудить на

практическом занятии представление прокурора и свой вари-

ант представления.

Задание 14

При строительстве гаражей значительная часть лесов (12 кв.

км), принадлежащих государственному заповеднику, оказыва-

лась в зоне вырубки. Прокурор Энской области потребовал от

заказчика строительства гаражей провести с участием заинте-

ресованных сторон независимую экологическую экспертизу

целесообразности вырубки лесного заповедника и о результа-

тах сообщить прокурору в месячный срок.

Через неделю прокурор получил сообщение о том, что по

указанию губернатора Энской области в зоне заповедника уже

проводится интенсивная вырубка леса. На повторное обраще-

104

ние прокурора к заказчику строительства гаражей был получен

ответ, что предложение прокурора о проведении экологической

экспертизы направлено в администрацию Энской области и

рассматривается губернатором по существу.

С учетом данной информации в роли прокурора Энской

области подготовить правовой акт прокурорского надзора и

правовой акт реагирования на него соответствующих органов

государственного управления; обсудить данные документы на

практическом занятии.

Задание 15

В ходе проведения общенадзорной проверки на крупном

предприятии федерального подчинения прокурор отдела обще-

го надзора областной прокуратуры установил, что в результате

халатного отношения к своим обязанностям со стороны ряда

материально ответственных лиц предприятию причинен значи-

тельный материальный ущерб. Никаких мер к возмещению ви-

новными лицами причиненного ущерба со стороны админи-

страции не принималось. По результатам проверки прокурор

области обратился в областной суд с иском в интересах пред-

приятия.

Правильно ли поступил прокурор области? Мог ли он обра-

титься с этим иском в районный суд? Какие гражданские дела

по искам прокурора подсудны районному суду, какие — област-

ному? Какими нормативно-правовыми актами должен руко-

водствоваться прокурор при направлении гражданских исков в

районные и областные суды, в арбитражные суды?

Задание 16

Начальнику ГУВД Ленской области

генерал-лейтенанту милиции С.Ю. Орлову

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

По жалобе гражданина Петрова Я.Б. прокуратурой Ленской

области проведена проверка, в процессе которой установлено:

Старшим следователем Серовского РОВД Ленской области

Яровым С.Т. 21 мая 1999 г. по материалам ревизии возбуждено

уголовное дело о хищении продуктов питания в доме отдыха

"Якорь". Расследование по делу с самого начала руководством

РОВД и следственного отдела организовано неудовлетвори-

тельно, старшим следователем Яровым С.Т. проведено необъ-

ективно, с обвинительным уклоном, при этом допущены воло-

кита, грубые нарушения уголовно-процессуального закона,

конституционных гарантий прав личности Петрова Я.Б., Рыжо-

105

ва Е.В. и других граждан, обвиняемых в хищении продуктов

питания и в совершении других преступлений.

Не располагая объективными доказательствами виновности

директора дома отдыха "Якорь" Петрова Я.Б., являвшегося де-

путатом областной Думы, начальник следственного отдела при

Серовском РОВД Котов С.Т. поставил перед областной Думой

вопрос о даче согласия на привлечение Петрова Я.Б. к уголов-

ной ответственности и заключении его под стражу. На основа-

нии недостоверной информации Дума своим решением от 15

августа 1999 г. такое согласие дала.

Через полгода после возбуждения уголовного дела Петров

Я.Б. задержан старшим следователем Яровым С.Т. в качестве

подозреваемого и с санкции прокурора Серовского района 15

сентября 1999 г. незаконно арестован. В тот же день Яров С.Т.

без достаточных оснований предъявил ему обвинение в хище-

нии чужого имущества, злоупотреблении служебным положе-

нием, повлекшем тяжкие последствия. 28 ноября 1999 г. стар-

ший следователь Яров С.Т. дополнительно вменил Петрову в

вину не подтвержденное объективными данными хищение про-

дуктов на сумму около пяти тысяч рублей и покушение на

получение взятки.

Грубые нарушения законности были допущены и в отноше-

нии других работников дома отдыха. Кроме Петрова Я.Б. к

уголовной ответственности необоснованно привлечены Рыжов

Е.В. и другие лица, при этом Рыжов Е.В. заключен под стражу.

20 декабря 1999 г. Петров Я.Б. из-под стражи освобожден.

Уголовное преследование против Петрова Я.Б. следственным

управлением при ГУВД Ленской области прекращено за недо-

казанностью и за отсутствием состава преступления в части

обвинения в хищении чужого имущества, покушении на полу-

чение взятки, злоупотреблении служебным положением, по-

влекшем тяжкие последствия. Обвинение по некоторым другим

злоупотреблениям прекращено вследствие изменения обста-

новки.

Выводы следствия о наличии в действиях Петрова Я.Б. и

других должностных лиц дома отдыха "Якорь" состава пре-

ступлений, предусмотренных ст.ст. 160,285,290 УК РФ, сдела-

ны неправильно. Обвиняемыми были допущены нарушения

финансовой дисциплины, установленного порядка реализации

продуктов, списания их по учету, однако в результате этих

объективно имевших место деяний материального ущерба, а

также существенного вреда государственным интересам и ох-

раняемым правам граждан не причинено, корыстной или иной

личной заинтересованности у обвиняемых не было. В этой

связи прокуратурой Ленской области уголовное дело по обви-

106

нению Петрова Я.Б., Рыжова Е.В. и других работников дома

отдыха "Якорь" прекращено по п. 2 ст. 5 УПК РСФСР в связи с

отсутствием в их действиях состава преступления.

Нарушения законности старшим следователем Яровым

С.Т., начальником следственного отдела Котовым С.Т., проку-

рором района Сергеевым Ф.М. стали возможными в результате

неудовлетворительного процессуального контроля со стороны

следственного управления при ГУВД и прокурорского надзора

со стороны следственного управления прокуратуры Ленской

области, которыми дело Петрова Я.Б. и других лиц было взято

на особый контроль.

Начальник следственного отдела Котов С.Т. должным обра-

зом расследование не организовал, руководил им ненадлежа-

щим образом, критической оценки собранным доказательствам

не давал, необоснованно поддерживал ходатайства о продле-

нии сроков предварительного следствия и содержания обвиня-

емых под стражей, дал согласие направить уголовное дело в

суд, не пресек нарушения закона при расследовании уголовно-

го дела. Не разобравшись с делом, Котов С.Т. направил в об-

ластную Думу ходатайство о даче согласия на привлечение

депутата Думы Петрова Я.Б. к уголовной ответственности и

применение к нему меры пресечения в виде содержания под

стражей.

Работники следственного управления при ГУВД Ленской

области не обеспечили повышенный контроль за расследовани-

ем, что требовалось, поскольку по их же инициативе дело сто-

яло на особом контроле следственного управления, глубоко в

расследование по делу не вникали, волокиту в расследовании

не пресекали, необоснованно поддерживали ходатайства о про-

длении сроков расследования и содержания обвиняемого под

стражей. Старший следователь следственного управления Бы-

стров Г.Ю., дав неправильную оценку собоанным по делу дока-

зательствам, вынес незаконное постановление о прекращении

дела в части обвинения по нереабилитирующим основаниям.

Коллегия областной прокуратуры, рассмотрев вопрос о се-

рьезных просчетах в прокурорском надзоре за расследованием

по делу Петрова Я.Б. и других лиц, дала этим просчетам прин-

ципиальную оценку: прокурор района Сергеев Ф.М. предуп-

режден о неполном служебном соответствии.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

прошу:

1. Рассмотреть настоящее представление незамедлительно

и решить вопрос об ответственности виновных в нарушении

107

закона при расследовании уголовного дела по обвинению Пет-

рова Я.Б., Рыжова Е.В. и других лиц.

2. Разработать меры по устранению причин и условий, ко-

торые способствовали нарушениям закона при расследовании

уголовного дела.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых

мерах в месячный срок сообщить в прокуратуру Ленской области.

Прокурор Ленской области

государственный советник юстиции 2 класса М.И. Красин

Изучить представление, выявить его позитивные и нега-

тивные стороны, разработать предложения по совершенст-

вованию содержания представления; подготовиться к разбору

представления на практическом занятии.

Задание 17

Директору ЗАО "Жилсервис"

Сидоровой М.А.

г. Энск 15 февраля 2000 г.

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

В ходе проведенной проверки заявления жильцов общежи-

тия по ул. Кутузова, 108-В, по поводу непринятия необходимых

мер по технически исправному содержанию их жилого поме-

щения прокуратурой города Энска установлено, что санитарно-

техническое состояние общежития неудовлетворительно. Ин-

женерные сети и сантехоборудование требуют ремонта,

частичной замены. Санитарно-гигиенические помещения не

укомплектованы унитазами, моечными и умывальными рако-

винами.

В здании в течение последних трех лет отсутствует горячая

вода. В общежитии отсутствуют душевые, постирочная, гла-

дильная, сушильная комнаты и др.

Подвал ввиду частых аварийных ситуаций подтоплен кана-

лизационными стоками. Подвал не спланирован, освещение

отсутствует.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса РСФСР государствен-

ный контроль за использованием и сохранностью жилищного

фонда имеет своей задачей обеспечить всеми министерствами,

государственными комитетами, ведомствами, государственны-

ми, кооперативными и другими общественными предприятия-

ми, учреждениями, организациями, жилищно-строительными

кооперативами, должностными лицами и гражданами правил

пользования жилищным фондом и содержания его в техничес-

ки исправном состоянии.

108

Согласно п. 16 Правил пользования жилыми помещениями,

содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР,

утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР (в

ред. постановления Правительства Российской Федерации от

18 января 1992 г. № 34 и от 23 июля 1993 г. № 726), наймодатель

обязан в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и

ремонта жилищного фонда систематически производить ос-

мотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое

обслуживание санитарно-технического и иного оборудования,

находящегося в них.

Вышеуказанные нарушения закона со стороны наймодателя

ЗАО "Жилсервис" явились одной из причин заболеваемости

жильцов общежития дизентерией в сентябре — октябре 1999 г.

На основании изложенного, в целях предупреждения фак-

тов нарушения прав и законных интересов граждан, руководст-

вуясь ст. 25' Федерального закона "О прокуратуре Российской

Федерации",

предостерегаю

о недопустимости нарушений требований жилищного зако-

нодательства и разъясняю, что в случае неисполнения требова-

ний, изложенных в указанном предостережении, Вы будете

привлечены к ответственности в установленном законом по-

рядке.

Прокурор г. Энска старший советник юстиции В.Б. Степанов

Предостережение мне объявлено, его сущность и права на

обжалование вышестоящему прокурору или в судебном поряд-

ке разъяснены. М.А. Сидорова

Копию предостережения получила М.А. Сидорова

15.02.2000 г.

Изучить предостережение прокурора, дать ему правовую

характеристику, указать его позитивные стороны и недо-

статки. Составить свой вариант предостережения. Обсу-

дить на практическом занятии предостережение прокурора и

свой вариант предостережения.

IV. СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студентов

по вопросам темы, приобретение ими навыков правоприменения.

Методика семинарского занятия: дискуссия по вопросам

темы, указанным в плане занятия.

План занятия:

109

1. Сущность, понятие и задачи надзора (общего надзора) за

соблюдением законов. Место общего надзора в системе отрас-

лей прокурорского надзора.

2. Объекты надзора. Предмет надзора. Пределы вмешатель-

ства прокурора в порядке общего надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору (общему надзору) за

соблюдением законов поднадзорными объектами.

Подведение итогов занятия.

V. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия: закрепление навыков правоприменения.

Методика занятия: выполнение практических заданий

путем критического разбора правовых актов, актов прокурор-

ского надзора и составленных студентами во время учебной

самостоятельной (домашней) работы документов.

План занятия:

1. Правовые средства выявления и устранения прокурором

нарушений закона, причин нарушений и способствующих им

условий и восстановления законности.

2. Ведомственная нормативно-правовая регламентация Ге-

неральным прокурором Российской Федерации организации и

методики надзора (общего надзора) за исполнением законов.

3. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 17 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Тема 3