Тема 5

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,

ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИЙ

Учебные занятия по теме 5 включают в себя лекцию, учеб-

ную самостоятельную (домашнюю) работу студентов (изучение

нормативных правовых актов и литературы, решение практичес-

ких заданий), семинарское и практическое занятие. Студенты обя-

зательно должны изучить: Федеральные законы "О прокурату-

ре Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной дея-

тельности"; УПК РСФСР; приказ Генерального прокурора Рос-

сийской Федерации от 21 февраля 1995 г. № 10 "Об организа-

145

ции прокурорского надзора за расследованием и раскрытием

преступлений"; приказ Генерального прокурора Российской

Федерации от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел

Российской Федерации от 12 мая 1995 г. № 199, Директора

Федеральной службы безопасности Российской Федерации от

18 мая 1995 г. № 73 и Директора Департамента налоговой поли-

ции Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 278 "Об утверж-

дении Положения о совместных следственно-оперативных

группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, без-

опасности и налоговой полиции для пресечения и расследова-

ния деятельности организованных преступных групп"; приказ

Генерального прокурора Российской Федерации от 25 апреля

2000 г. № 56 "Об организации надзора за исполнением Феде-

рального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (и

приложения к данному приказу № 1,2, 3); указание Генераль-

ного прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 г.

№ 44/15 и Министра внутренних дел Российской Федерации от

25 июля 1996 г. № 1/12812 "О порядке предоставления органа-

ми внутренних дел материалов для осуществления прокурор-

ского надзора за исполнением Федерального закона "Об опера-

тивно-розыскной деятельности". Ведомственные нормативно-

правовые акты опубликованы в кн.: Комментарий к Федерально-

му закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября

1995 года. М., 1996. С. 455—489; Сборник основных приказов и

указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М.,

1999. С. 142— 159.

II. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Р а з д е л III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Гл а в а 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Статья 29. Предмет надзора

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод че-

ловека и гражданина, установленного порядка разрешения за-

146

явлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступ-

лениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и

проведения расследования, а также законность решений, при-

нимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыск-

ную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Статья 30. Полномочия прокурора

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель-

ность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются

уголовно-процессуальным законодательством Российской Феде-

рации и другими федеральными законами.

2. Указания Генерального прокурора Российской Федера-

ции по вопросам предварительного следствия и дознания, не

требующим законодательного регулирования, являются обяза-

тельными для исполнения.

Статья 31. Расследование преступлений органами про-

куратуры

Осуществляя уголовное преследование, органы прокурату-

ры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесен-

ных уголовно-процессуальным законодательством Российской

Федерации к их компетенции.

Прокурор вправе принять к своему производству или пору-

чить подчиненному ему прокурору или следователю расследо-

вание любого преступления.

ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

В редакции федеральных законов от 5 января 1999 г.

и 30 декабря 1999 г.

(Извлечение)

Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-служебные документы, отражающие результа-

ты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду

(судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью

оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу до-

знания, в производстве которых находится уголовное дело, дру-

гим органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея-

тельность, в порядке и случаях, которые установлены

настоящим Федеральным законом.

ю.                                                                                                               147

Статья 21. Прокурорский   надзор   за   оперативно-ро-

зыскной деятельностью

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Феде-

рального закона осуществляют Генеральный прокурор Россий-

ской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители орга-

нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

представляют им оперативно-служебные документы, вклю-

чающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведе-

нии оперативно-розыскных мероприятий с использованием

оперативно-технических средств, а также учетно-регистраци-

онную документацию и ведомственные нормативные правовые

акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-ро-

зыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступ-

ные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осу-

ществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о

лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденци-

альной основе, представляются соответствующим прокурорам

только с письменного согласия перечисленных лиц, за исклю-

чением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответ-

ственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи,

обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представлен-

ных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекаю-

щих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной

деятельностью, влечет за собой установленную законом ответ-

ственность.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ И ПРОКУРОРОВ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 апреля 1996 г. № 24

С изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора

Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 26,

4 августа 1997 г. № 48, 8 декабря 1998 г. № 88

(Извлечение)

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации" и в целях разграничения компетенции

территориальных прокуроров и прокуроров специализирован-

ных прокуратур, повышения эффективности взаимодействия

между ними

148

приказываю:

Территориальным прокурорам:

Осуществлять надзор: за исполнением действующих на

территории Российской Федерации законов, соблюдением прав

и свобод человека и гражданина, иные функции, установлен-

ные федеральными законами, в пределах компетенции, опреде-

ленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Фе-

дерации", за исключением вопросов, отнесенных настоящим

приказом к ведению специализированных прокуроров.

Возложить на территориальных прокуроров надзор:

за исполнением законов органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность, дознание, предварительное след-

ствие в территориальных органах безопасности Федеральной

службы безопасности, органах пограничной службы Российской

Федерации, по делам и материалам в отношении иных лиц, кроме

военнослужащих, указанных в настоящем приказе...

Военным прокурорам:

Осуществлять надзор...

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание, предварительное

следствие в воинских частях, учреждениях, подразделениях

Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки,

Главного управления командующего внутренними войсками

Министерства внутренних дел, Министерства обороны Россий-

ской Федерации, а в Федеральной службе безопасности, Феде-

ральной пограничной службе, Федеральном агентстве прави-

тельственной связи и информации Российской Федерации

только по делам и материалам в отношении военнослужащих,

военнообязанных, призванных на учебные и поверочные

сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и воин-

ских формирований других министерств и ведомств в связи с

преступлениями, совершенными при исполнении служебных

обязанностей.

Производить предварительное следствие по всем делам о

преступлениях военнослужащих, призванных на сборы военно-

обязанных, а также по делам о преступлениях рабочих и служа-

щих воинских частей, предприятий, учреждений и организа-

ций, совершенных по службе.

Если лицо, совершившее преступление на территории воин-

ской части, не установлено, расследование до установления

виновного проводить военным прокурорам.

Транспортным прокурорам:

Осуществлять надзор ... за исполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, до-

149

знание и предварительное следствие в органах внутренних дел

на транспорте, таможенных органах.

Производить предварительное следствие:

по делам о преступлениях, совершаемых на полотне же-

лезной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях,

судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и

речных портах системы Министерства путей сообщения и

Министерства транспорта Российской Федерации, а также о

преступлениях, совершенных по службе работниками госу-

дарственных предприятий, организаций, учреждений систе-

мы Министерства путей сообщения, Министерства транс-

порта Российской Федерации (за исключением

автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиацион-

ной службы России, Федеральной службы морского флота

России, Федеральной службы речного флота России, органов

внутренних дел на транспорте, Государственного таможен-

ного комитета Российской Федерации;

по делам о преступных нарушениях правил безопасности и

эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транс-

порта независимо от форм собственности и ведомственной при-

надлежности транспортных средств (за исключением объектов

Министерства обороны, особо режимных объектов, поднадзор-

ных прокурорам войсковых частей);

по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного

законодательства, возбужденным таможенными органами, а

также непосредственно транспортными прокурорами.

Прокурорам войсковых частей:

Осуществлять надзор...

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание, предварительное

следствие в закрытых административно-территориальных об-

разованиях, на особо важных объектах, в особо режимных

военно-строительных и воинских частях согласно действующе-

му перечню по месту совершения правонарушения.

Производить предварительное следствие по всем делам

о преступлениях, совершенных на особо режимных объек-

тах, а также за их пределами, если они непосредственно

связаны с деятельностью объектов, а также о преступлениях,

совершенных военными строителями и военнослужащими

войсковых частей, включенных в действующий перечень,

занятых на строительстве, в охране и эксплуатации особо

важных и особо режимных объектов, независимо от места

совершения...

150

Волжскому природоохранному прокурору:

Производить предварительное следствие по делам об эко-

логических преступлениях, в том числе совершенных на пред-

приятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хо-

зяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки

Волга.

Природоохранным прокурорам (на правах межрайонных):

Производить предварительное следствие по делам об эко-

логических преступлениях, совершенных преимущественно на

предприятиях, перечень которых определить прокурорам субъ-

ектов Российской Федерации.

Прокурорам по надзору за соблюдением законов в ИТУ:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность в исправительно-трудовых

учреждениях, специальных подразделениях по обеспечению

безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

Производить предварительное следствие по делам о пре-

ступлениях, совершенных осужденными в исправительно-тру-

довых учреждениях, а также по службе работниками этих уч-

реждений, специальных подразделений по обеспечению

безопасности объектов уголовно-исполнительной системы,

если вышестоящим прокурором не принято иное решение.

Всем территориальным прокурорам, военным и иным спе-

циализированным прокурорам обеспечивать постоянное взаи-

модействие по актуальным проблемам организации надзора,

вопросам борьбы с преступностью.

В случаях чрезвычайных происшествий, отдаленности

специализированных прокуратур, наличия других объектив-

ных причин, препятствующих своевременному производст-

ву неотложных следственных действий, эти действия выпол-

нять территориальной прокуратуре с последующей

передачей всех материалов соответствующему специализи-

рованному прокурору.

При обнаружении признаков преступления на "спорной"

территории первоначальные неотложные следственные дейст-

вия незамедлительно выполнять прокуратуре, получившей со-

общение о преступлении, а затем в установленном порядке

решать вопрос о подследственности.

Управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации обеспечить согласованность действий в работе

прокуратур субъектов Российской Федерации и специализиро-

ванных прокуратур.

151

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 августа 1996 г. № 48

(Извлечение)

В целях организации прокурорского надзора за исполнени-

ем Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятель-

ности", руководствуясь Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации",

приказываю:

1.  Возложить надзор за исполнением органами, которым

предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную

деятельность, требований Федерального закона "Об опера-

тивно-розыскной деятельности" на прокуроров субъектов

Российской Федерации, приравненных к ним военных и дру-

гих специализированных прокуроров, прокуроров городов и

районов, других территориальных, военных и иных специа-

лизированных прокуроров, а также выделенных для этой

цели приказами прокуроров субъектов Российской Федера-

ции уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокура-

туре Российской Федерации — на заместителей Генерально-

го прокурора Российской Федерации, Главного военного

прокурора и его заместителей, начальников управлений и

отделов и их заместителей (старших помощников и помощ-

ников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с

их функциональными обязанностями1.

Уполномоченным прокурорам иметь для работы с докумен-

тами допуск, оформленный надлежащим образом.

2. При осуществлении или организации надзора исходить из

того, что предметом прокурорского надзора являются соблюде-

ние прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения

оперативно-розыскных мероприятий, установленного закона-

ми и нормативными актами, принятыми в развитие этих зако-

нов, а также законность решений, принимаемых органами, осу-

ществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах

осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет

прокурорского надзора не входят.

1 Далее именуется "уполномоченный прокурор"

152

3. Проверки установленного порядка проведения оператив-

но-розыскных мероприятий и законности принимаемых при

этом решений осуществлять:

а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутст-

вием положительных результатов при розыске:

обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам;

лиц, совершивших преступления;

без вести пропавших;

б) по информации о ненадлежащем реагировании:

на поручения следователя, органа дознания и суда по уго-

ловным делам, находящимся в их производстве;

на указания прокурора;

в)  в других случаях с учетом состояния законности в этой

сфере деятельности.

Постановление органа Федеральной службы безопасности

Российской Федерации об осуществлении контрразведыватель-

ной деятельности и судебное решение по нему, а также мате-

риалы оперативных дел затребовать только в случаях проведе-

ния проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру

материалам, информации и обращениям граждан, свидетельст-

вующим о нарушениях органами ФСБ России законодательства

Российской Федерации.

4.  Уполномоченным прокурорам требовать у руководите-

лей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность, подлинные оперативно-служебные документы, послу-

жившие основанием для заведения дел оперативного учета, а

также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их

учета.

В случаях незаконного отказа в предоставлении докумен-

тов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как

невыполнение требований прокурора или воспрепятствова-

ние его законной деятельности. Прокурору в этом случае при

наличии оснований принимать меры для привлечения к от-

ветственности виновных должностных лиц в установленном

законом порядке.

5. При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан,

защите конституционных гарантий от нарушений со стороны

должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, и проведении проверок по другим основаниям

уполномоченным прокурорам использовать определенные за-

коном методы прокурорского надзора:

а) знакомиться с документами, содержащими сведения об

основаниях, порядке проведения оперативно-розыскных меро-

приятий и решениях;

153

б)  давать письменные указания об осуществлении по уго-

ловным делам оперативно-розыскных мероприятий, расшире-

нии их комплекса либо требовать их прекращения;

в)  отменять необоснованные постановления органа дозна-

ния (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные

в соответствии с п. 6 ст. 108 УПК РСФСР на основании опера-

тивно-розыскных материалов;

г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к

исключительной компетенции судей;

д) требовать письменные объяснения от должностных лиц,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и до-

пустивших нарушения закона при проведении оперативно-ро-

зыскных мероприятий;

е) опротестовывать противоречащие закону приказы и ука-

зания руководителей органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность;

ж)  вносить представления по поводу выявленных наруше-

ний закона должностными лицами этих органов и требовать от

руководителей отстранения их от дальнейшего ведения опера-

тивных разработок.

При обнаружении признаков преступления проверку прово-

дить в соответствии с требованиями ст. 109 Уголовно-процес-

суального кодекса.

6.  Руководителям органов прокуратуры создать условия,

обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержа-

щихся в представляемых прокурору оперативно-служебных до-

кументах.

При осуществлении надзора иметь в виду, что сведения о

внедренных в организованные преступные группы лицах, о

штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает

или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предо-

ставляются прокурору только с их письменного согласия, за

исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответ-

ственности.

7. Уполномоченным прокурорам при проведении проверок

обращать внимание:

а) на законность принимаемых решений о производстве или

прекращении оперативной проверки и использовании резуль-

татов оперативно-розыскной деятельности;

б)   на соответствие оперативно-розыскных мероприятий

целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также

недопустимость применения информационных систем и техни-

154 •

ческих средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и

причиняющих вред окружающей среде;

в) на наличие предусмотренных законодательством полно-

мочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную дея-

тельность, и оснований для проведения оперативно-розыскных

мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение

дано судом;

г) на соблюдение установленных законодательством условий

и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а

также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденци-

альной основе или на основе доверительных отношений.

8.  Уполномоченным прокурорам, используя предоставлен-

ные им полномочия, пресекать нарушения прав и законных

интересов физических и юридических лиц при проведении опе-

ративно-розыскной деятельности, принимать своевременные

меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и

при наличии оснований привлечению к ответственности винов-

ных должностных лиц.

9. Прокурорам субъектов Российской Федерации и прирав-

ненным к ним прокурорам информировать Генеральную про-

куратуру Российской Федерации о результатах надзора за за-

конностью в оперативно-розыскной деятельности по итогам

1996 года.

10.   Управлениям и отделам Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, к компетенции которых отнесен над-

зор за оперативно-розыскной деятельностью, Главной воен-

ной прокуратуре, прокурорам субъектов Федерации и при-

равненным   к   ним   прокурорам   обеспечить  контроль  за

организацией надзора за исполнением законодательства при

осуществлении оперативно-розыскной деятельности, анали-

зировать материалы  проверок и оказывать подчиненным

прокурорам необходимую помощь; регулярно проверять по-

становку делопроизводства, учета и сохранности документов

оперативно-розыскной деятельности в подразделениях орга-

нов прокуратуры.

11.  Ввести в действие с 1 января 1996 г. отчет о работе по

надзору за исполнением законов при осуществлении оператив-

но-розыскной деятельности (ОРД) (приложение 1 ')• Утвердить

Инструктивные указания о порядке формирования этого отчета

(приложение 2) и Инструкцию об организации делопроизводст-

' Приложения не приводятся

155

ва в органах прокуратуры по документам оперативно-розыск-

ной деятельности (приложение 3).

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 25 апреля 2000 г. № 56

(Извлечение)

В целях организации надлежащего надзора за исполнением

Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос-

ти", руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О проку-

ратуре Российской Федерации",

приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Феде-

рации, Главному военному прокурору и его заместителям, на-

чальникам управлений и отделов, их заместителям, прокурорам

субъектов Российской Федерации и приравненным к ним

транспортным, военным и иным специализированным проку-

рорам, прокурорам городов и районов, другим территориаль-

ным, военным и иным специализированным прокурорам обес-

печить действенный надзор за исполнением Федерального

закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Установить, что прокуроры субъектов Российской Федера-

ции и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры

и прокуроры иных специализированных прокуратур несут пер-

сональную ответственность за организацию надзора. Указан-

ным прокурорам своими приказами назначить из числа сотруд-

ников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих

прокуратур уполномоченных для осуществления надзора про-

куроров.

В каждой прокуратуре определить лиц, на которых возло-

жить ведение делопроизводства по документам оперативно-ро-

зыскной деятельности.

Уполномоченным прокурорам, а также лицам, на которых

возложено ведение делопроизводства по документам оператив-

но-розыскной деятельности, оформить допуск для работы с

документами в соответствии с Инструкцией "О порядке допуска

должностных лиц и граждан Российской Федерации к государст-

вественной тайне", утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050.

156

Копию приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и

лиц, ответственных за ведение делопроизводства по докумен-

там оперативно-розыскной деятельности, или выписку из него

направить для сведения руководителям органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность.

3. При организации и осуществлении надзора исходить из

того, что его предметом является обеспечение: гарантий соблю-

дения прав человека и гражданина на неприкосновенность

частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновен-

ность жилища и тайну корреспонденции; установленного по-

рядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и

готовящихся преступлениях; законности выполнения опера-

тивно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону

решений, принимаемых органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способ-

ствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятель-

ности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскры-

тию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц,

скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо

уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также

розыску без вести пропавших граждан.

4. Проверки законности проведения оперативно-розыскных

мероприятий и принимаемых при этом решений осуществлять:

а) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

б)  по результатам изучения материалов уголовных дел о

нераскрытых преступлениях или при поступлении информации

о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания,

следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их

производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением

указаний уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоя-

щего уполномоченного прокурора;

г)  в других случаях, с учетом состояния законности в этой

сфере деятельности и отсутствием положительных результатов

по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершен-

ных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске об-

виняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без

вести пропавших.

Оперативно-служебные документы об осуществлении

контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР

России истребовать только в случаях проведения проверок в

порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам,

157

информации и обращениям граждан, свидетельствующим о на-

рушениях этими органами законодательства Российской Феде-

рации.

В ходе надзорных мероприятий в органах внешней разведки

Министерства обороны Российской Федерации и Федерально-

го агентства правительственной связи и информации при Пре-

зиденте Российской Федерации изучать только те оперативно-

служебные документы, которые заведены в связи с

обеспечением собственной безопасности указанных органов.

5. Уполномоченным прокурорам при проведении проверок

обращать внимание:

а)  на законность и обоснованность решений о производстве

или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также

использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Строго следовать требованиям Федерального закона о том,

что оперативная проверка прекращается в случае решения кон-

кретных задач оперативно-розыскной деятельности или при

установлении обстоятельств, свидетельствующих об объектив-

ной невозможности их решения;

б) на обязательность регистрации и заведения дел оператив-

ного учета, законность постановки и снятия с оперативного

учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-ро-

зыскные мероприятия;

в)   на соответствие оперативно-розыскных мероприятий

целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также

недопустимость применения информационных систем и техни-

ческих средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и

причиняющих вред окружающей среде;

г)  на наличие полномочий у лиц, осуществляющих опера-

тивно-розыскную деятельность;

д)  на возможность осуществления только тех оперативно-

розыскных мероприятий, перечень которых определен Феде-

ральным законом;

е)  на наличие оснований для проведения оперативно-ро-

зыскных мероприятий, в том числе на проведение которых

разрешение дано судом.

Учитывать, что срок действия вынесенного судье'й поста-

новления не может превышать шести месяцев, но при необхо-

димости срок может быть продлен на основании вновь пред-

ставленных материалов;

ж) на соблюдение условий и порядка проведения оператив-

но-розыскных мероприятий;

158

з) на своевременность уведомления судей органами, осу-

ществляющими оперативно-розыскную деятельность, о прове-

дении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагатель-

ства и могущих привести к совершению тяжкого преступления,

а также при наличии данных о событиях и действиях, создаю-

щих угрозу государственной, военной, экономической или эко-

логической безопасности государства, оперативно-розыскных

мероприятий, ограничивающих конституционные права граж-

дан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элект-

рической и почтовой связи, а также права на неприкосновен-

ность жилища;

и) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на

конфиденциальной основе и соблюдение принципа доброволь-

ного согласия с органами, осуществляющими оперативно-ро-

зыскную деятельность.

При осуществлении надзора иметь в виду, что сведения о

лицах, внедренных в организованные преступные группы, о

штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказыва-

ющих содействие этим органам на конфиденциальной основе,

представляются прокурору только с письменного согласия

перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их

привлечения к уголовной ответственности.

6. При проверках выполнения оперативно-розыскных меро-

приятий по поручениям следователя, данным в порядке ст. 127

УПК РСФСР, органа дознания, указаниям прокурора и решени-

ям суда не ограничиваться изучением обоснованности их про-

ведения. Каждый раз рассматривать необходимость проведе-

ния дополнительных оперативно-розыскных мероприятий,

направленных на раскрытие преступления и выявление при-

частных к нему лиц.

С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченному

прокурору вместе со следователем устанавливать срок испол-

нения поручения, а также определять порядок и пределы ис-

пользования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Полученные результаты оперативно-розыскной деятель-

ности использовать в соответствии с принципами законности и

неотвратимости наказания.

7. Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок,

а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граж-

дан и устранении иных нарушений закона, допущенных долж-

159

костными лицами органов, осуществляющих оперативно-ро-

зыскную деятельность, должен:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными до-

кументами, включающими в себя дела оперативного учета, ма-

териалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с

использованием оперативно-технических средств, учетно-ре-

гистрационную документацию и ведомственные нормативные

правовые акты, регламентирующие порядок проведения опера-

тивно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-слу-

жебные документы, необходимые для осуществления надзора

за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыск-

ной деятельности";

б) требовать письменные объяснения от должностных лиц,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и до-

пустивших при этом нарушения закона;

в)  давать письменные указания об осуществлении тех или

иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их

прекращения;

г)  опротестовывать незаконные и необоснованные поста-

новления руководителей органов, осуществляющих оператив-

но-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результа-

тов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу

дознания, в суд);

д)  отменять незаконные и необоснованные постановления

следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела,

вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-ро-

зыскной деятельности;

е) опротестовывать противоречащие закону ведомственные

правовые акты руководителей органов, осуществляющих опе-

ративно-розыскную деятельность;

ж)  вносить представления об устранении нарушений зако-

на, допущенных должностными лицами органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность;

з)  требовать от руководителей органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчинен-

ных им оперативных работников от дальнейшего ведения опе-

ративных проверок в случае нарушения ими закона;

и) при обнаружении признаков преступления проводить

проверку в соответствии с требованиями ст. 109 УПК РСФСР;

к) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к

исключительной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-

розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам направ-

160

лять руководителю органа, осуществляющего оперативно-ро-

зыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю

указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осущест-

вляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и закон-

ных интересов физических и юридических лиц уполномочен-

ный прокурор в соответствии с законодательством обязан

принять меры по восстановлению этих прав и законных интере-

сов, возмещению причиненного вреда.

8. В случаях незаконного отказа в предоставлении докумен-

тов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как не-

выполнение требований прокурора или воспрепятствование

его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при на-

личии оснований принимать меры для привлечения виновных

должностных лиц в установленном законом порядке к ответст-

венности, в том числе к уголовной.

9.  Уполномоченным прокурорам, используя предоставлен-

ные им полномочия, пресекать нарушения прав и законных

интересов физических и юридических лиц при проведении опе-

ративно-розыскной деятельности, принимать своевременные

меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и

при наличии оснований привлечению виновных должностных

лиц к установленной законом ответственности.

10.  Руководителям прокуратуры обеспечить защиту от раз-

глашения сведений, содержащихся в предоставленных доку-

ментах и материалах об оперативно-розыскной деятельности

поднадзорных органов.

Возложить на уполномоченных прокуроров персональную

ответственность за несоблюдение установленных ограничений

по ознакомлению со сведениями, составляющими государст-

венную тайну.

11. Ввести в действие с 1 января 2000 года отчет о работе по

надзору за исполнением законов при осуществлении оператив-

но-розыскной деятельности (ОРД) (приложение 1). Утвердить

Инструктивные указания о порядке формирования этого отчета

(приложение 2) и Инструкцию об организации делопроизводст-

ва в органах прокуратуры по документам оперативно-розыск-

ной деятельности (приложение 3).

12.  Прокурорам субъектов Российской Федерации и при-

равненным к ним прокурорам обеспечить составление отчета о

работе по надзору за исполнением законов при осуществлении

оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и информировать

Генеральную прокуратуру Российской Федерации о результа-

» -Зи. 334

161

тах надзора за законностью в оперативно-розыскной деятель-

ности.

13. Начальникам управлений и отделов Генеральной проку-

ратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры,

к компетенции которых отнесен надзор за оперативно-розыск-

ной деятельностью, прокурорам субъектов Российской Федера-

ции и приравненным к ним прокурорам обеспечить контроль за

организацией надзора за исполнением законодательства при

осуществлении оперативно-розыскной деятельности, анализи-

ровать материалы проверок и оказывать подчиненным проку-

рорам необходимую помощь; регулярно проверять постановку

делопроизводства, учета и сохранности документов оператив-

но-розыскной деятельности в подразделениях органов проку-

ратуры.

15.  Приказ объявить прокурорским работникам централь-

ного аппарата, направить его прокурорам субъектов Россий-

ской Федерации, городов и районов, военным прокурорам и

прокурорам иных специализированных прокуратур, в Минис-

терство внутренних дел, Федеральную службу безопасности,

Федеральную службу налоговой полиции, Федеральную служ-

бу охраны, Федеральную пограничную службу, Государствен-

ный таможенный комитет, Службу внешней разведки, Минис-

терство    юстиции,    Министерство    обороны    Российской

Федерации и Федеральное агентство правительственной связи

и информации при Президенте Российской Федерации.

16. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

"Об организации надзора за исполнением Федерального закона

"Об оперативно-розыскной деятельности" от 09.08.96 № 48 и

приложения к нему считать утратившими силу.

О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МАТЕРИАЛОВ

ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 29 июля 1996 г. № 44/15

и Министра внутренних дел Российской Федерации

от 25 июля 1996 г. № 1/12812

(Извлечение)

В целях установления единого в Российской Федерации

порядка предоставления органами внутренних дел материалов,

необходимых для осуществления прокурорского надзора за ис-

162

полнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной

деятельности",

предлагаем:

1. Руководителям органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, предоставлять уполномоченным про-

курорам по их требованию подлинные оперативно-служебные

документы, послужившие основанием для заведения дел опера-

тивного учета, а также проведения оперативно-розыскных ме-

роприятий и их учета.

Учитывать, что сведения об организации, о тактике, мето-

дах и средствах осуществления оперативно-розыскной дея-

тельности в предмет прокурорского надзора не входят, а

данные о внедренных в организованные преступные группы

лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто

оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной

основе, предоставляются только с их письменного согласия,

за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной

ответственности.

2. Иметь в виду, что надзор за исполнением органами,

которым предоставлено право осуществлять оперативно-ро-

зыскную деятельность, требований Федерального закона "Об

оперативно-розыскной деятельности" возлагается на проку-

роров субъектов Российской Федерации, приравненных к

ним военных и других специализированных прокуроров,

прокуроров городов, округов и районов, других территори-

альных, военных и иных специализированных прокуроров, а

также выделенных для этой цели приказами прокуроров

субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуро-

ров, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации —

на заместителей Генерального прокурора России, Главного

военного прокурора и его заместителей, начальников управ-

лений и отделов и их заместителей (старших помощников и

помощников), старших прокуроров и прокуроров управле-

ний (отделов) в соответствии с их функциональными обязан-

ностями.

Уполномоченным прокурорам иметь для работы с докумен-

тами допуск, оформленный надлежащим образом.

Перечень уполномоченных прокуроров доводить до соот-

ветствующих органов внутренних дел.

Руководителям органов прокуратуры создать условия,

обеспечивающие защиту от разглашений сведений, содержа-

щихся в предоставленных прокурору оперативно-служебных

документах.

ц.                                                                                        163

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ И РАСКРЫТИЕМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 21 февраля 1995 г. № 10

(Извлечение)

Защита граждан, общества, государства от преступных по-

сягательств, соблюдение конституционных гарантий прав и

свобод личности в процессе следствия и дознания требуют

решительного улучшения постановки прокурорского надзора

за расследованием и раскрытием преступлений.

В условиях резкого роста тяжких преступлений, особенно

корыстно-насильственных, распространенности организован-

ных форм преступности значительно осложнилась работа след-

ственного аппарата, органов дознания по раскрытию, всесто-

роннему, полному и объективному расследованию

преступлений, выявлению и изобличению лиц, их совершив-

ших, реализации прав и законных интересов жертв преступле-

ний. Не обеспечивается в полной мере соблюдение принципа

неотвратимости ответственности за совершение преступлений,

надлежащее качество следствия и дознания, оперативно-ро-

зыскных мероприятий. Многие тяжкие преступления, в том

числе умышленные убийства при отягчающих обстоятельст-

вах, бандитские нападения, преступные махинации в сфере эко-

номики, наносящие серьезный ущерб, остаются нераскрытыми,

а виновные — безнаказанными.

На уровне работы по раскрытию и расследованию преступ-

лений наряду с объективными трудностями сказываются се-

рьезные недостатки и просчеты в организации расследования,

снижение требовательности за безусловное выполнение про-

цессуального законодательства, упущения в прокурорском над-

зоре. Распространены нарушения законности при разрешении

заявлений и сообщений о преступлениях, привлечении к уго-

ловной ответственности, приостановлении и прекращении уго-

ловных дел. Допускается применение незаконных методов рас-

следования.

Прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает свое-

временное выявление, пресечение и предупреждение наруше-

ний законности. С согласия прокуроров зачастую принимаются

решения об отказе в возбуждении и прекращении дел с приме-

нением мер общественного воздействия без учета реальных

возможностей их осуществления, а порой и без достаточных

доказательств вины лица в совершении преступления. Нередко

164

такие решения принимаются в целях улучшения статистичес-

ких показателей.

Многие горрайпрокуроры глубоко не вникают в уголовные

дела, своевременно не выясняют причины нарушений, допуска-

емых при производстве следствия и дознания, не проявляют

принципиальности и остроты в реагировании на них. Не во всех

необходимых случаях ставят вопрос об ответственности руко-

водителей органов дознания и следственных подразделений за

необеспечение контроля и непринятие надлежащих мер по рас-

крытию и расследованию преступлений. Не в полной мере для

раскрытия преступлений используются возможности проку-

рорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Недостаточно уделяют внимания совершенствованию над-

зора за следствием и дознанием республиканские, краевые, об-

ластные и приравненные к ним прокуратуры. При проверках на

местах зачастую не выясняется, что сделано для фактического

устранения недостатков в организации надзора, причины сло-

жившегося положения.

В целях улучшения организации прокурорского надзора за

точным и единообразным исполнением законов органами до-

знания и предварительного следствия

приказываю:

1. Прокурорам республик, краев, областей, гг. Москвы и

Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов,

городов и районов, соответствующим военным, транспортным

и иным специализированным прокурорам:

1.1. Организацию и осуществление надзора за исполнением

законов органами предварительного следствия и дознания все-

цело подчинить решению задач обеспечения полного, всесто-

роннего и объективного расследования, неотвратимости ответ-

ственности за преступления, изобличения виновных, охраны

прав и свобод участвующих в деле лиц, укрепления законности

и правопорядка.

Лично вникать в организацию расследования наиболее

сложных и актуальных дел, принимать меры прокурорского

реагирования, направленные на устранение нарушений за-

конности.

1.2.  Считать важнейшей обязанностью прокуроров, следо-

вателей и органов дознания защиту прав и законных интересов

потерпевших от преступлений. Внимательно подходить к рас-

смотрению их жалоб и заявлений, исключить проявления без-

душия и формализма, принимать все необходимые меры к вос-

становлению нарушенных прав, возмещению морального и

165

материального ущерба, обеспечению личной безопасности по-

терпевших, членов их семей и близких родственников.

1.3. Обеспечить действенность надзора за законностью раз-

решения заявлений и сообщений о преступлениях. Неукосни-

тельно выполнять требования п. 1 ст. 211 Уголовно-процессу-

ального кодекса о проверке не реже одного раза в месяц

исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений

и сообщений о преступлениях. Выработать систему надзора, с

тем чтобы проверками своевременно охватывались находящие-

ся на рассмотрении заявления и сообщения, не допускалось

промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных

признаках преступления, проведения не вызванных необходи-

мостью проверочных действий, принятия незаконных и необо-

снованных решений. При выявлении нарушений порядка при-

ема,    регистрации,    учета    заявлений    и    сообщений    о

преступлениях, фальсификации материалов доследственной

проверки ставить вопрос об ответственности виновных лиц

вплоть до возбуждения уголовного преследования. Строго сле-

дить за фактическим устранением вскрытых нарушений.

1.4. На протяжении всего периода расследования использо-

вать всю полноту предоставленных прокурору полномочий для

своевременного выявления и предупреждения нарушений за-

конности, прав граждан. Тщательно проверять обоснованность

применения мер процессуального принуждения, обысков, со-

блюдение принципа презумпции невиновности, реальное обес-

печение права на защиту, на неприкосновенность жилища.

Решительно пресекать применение незаконных методов ве-

дения следствия и дознания, обвинительный уклон при сборе

доказательств. При обнаружении таких фактов немедленно ре-

шать вопрос о привлечении виновных к ответственности, в том

числе уголовной.

Обеспечивать оперативное и квалифицированное рассмот-

рение жалоб граждан и обращений организаций на действия

следователей и работников дознания, принимать необходимые

меры к своевременной и объективной проверке их доводов.

Наиболее серьезные из них проверять непосредственно на

месте.

По каждому факту самоубийства обвиняемого (подозревае-

мого) проводить проверку в установленном законом порядке.

При получении данных, указывающих на возможность доведе-

ния подследственного до самоубийства, возбуждать уголовное

дело и проводить расследование.

166                                                                                           /

1.5. При осуществлении прокурорского надзора за закон-

ностью и обоснованностью задержаний и арестов граждан ис-

ходить из того, что эти действия, связанные с ограничением

конституционного права на свободу и личную неприкосновен-

ность, должны проводиться в точном соответствии с нормами

уголовно-процессуального законодательства, которые полнос-

тью распространяются и на иностранных граждан, подозревае-

мых в совершении преступления на территории Российской

Федерации, за исключением дипломатических представителей,

пользующихся неприкосновенностью.

Проверяя законность содержания лиц в изоляторах времен-

ного содержания не реже 1 раза в 10 дней, практиковать провер-

ки во внерабочее время, незамедлительно принимать меры по

жалобам на незаконность задержания.

Не допускать использования задержания и ареста как сред-

ства получения от подозреваемого или обвиняемого признания

вины в совершении преступления.

1.6. Заключение под стражу в качестве меры пресечения при

наличии достаточных оснований применять, как правило, в

отношении лиц, совершивших преступления, перечисленные в

ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса, по мотивам одной

лишь опасности преступления, а также в отношении рециди-

вистов и лиц, скрывающихся от следствия и суда. В то же время

с особой тщательностью рассматривать вопросы о необходи-

мости ареста граждан, которые совершили иные преступления

и не нуждаются в изоляции от общества.

При санкционировании арестов особое внимание обращать

на заявление о явке с повинной. Перед дачей санкции на арест

лично допрашивать обвиняемых (подозреваемых) по обстоя-

тельствам подачи таких заявлений. При установлении наруше-

ний законности, в результате чего с заявлением о явке с повин-

ной было вынуждено обратиться лицо, фактически не

причастное к преступлению, принимать меры к тщательному

расследованию происшедшего и привлечению виновных к от-

ветственности.

Решение об отказе в санкции на арест с указанием его моти-

вов излагать на постановлении следователя об избрании меры

пресечения или в отдельном документе, который приобщать к

уголовному делу.

Ежеквартально изучать практику избрания меры пресече-

ния в виде заключения под стражу с точки зрения законности и

обоснованности принимаемых решений. Особое внимание об-

ращать на причины оставления на свободе лиц, совершивших

167

впоследствии новые тяжкие преступления, скрывшихся от

следствия и суда или взятых под стражу при вынесении приго-

вора. По каждому факту необоснованного оставления на свобо-

де опасных преступников принимать необходимые меры.

1.7. Осуществляя надзор за раскрытием преступлений и в

первую очередь тяжких, акцентировать внимание на качестве и

своевременности проведения неотложных следственных дейст-

вий по установлению и закреплению следов преступления, по-

лучении и надлежащей фиксации доказательств, на законности

оперативно-розыскных мероприятий, реализации оперативной

информации. Строго следить за недопустимостью использова-

ния доказательств, полученных с нарушением установленного

законом порядка.

Прокурорам лично выезжать на место происшествия по

делам о бандитизме, террористических актах, массовых беспо-

рядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также

совершенных в условиях неочевидности, и по другим делам о

тяжких преступлениях, исходя из конкретной ситуации.

Принимать своевременные меры к организационному обес-

печению квалифицированного расследования и раскрытия пре-

ступлений, созданию следственно-оперативных групп, долж-

ному взаимодействию следователей и органов дознания.

Проверять, реализуются ли в полной мере возможности

процессуального взаимодействия следователей и органов до-

знания. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об

оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации"

активно использовать предоставленное законом право давать

письменные указания о проведении оперативно-розыскных ме-

роприятий в целях получения информации о лицах, совершив-

ших преступления, местонахождении похищенного или подле-

жащего аресту имущества, других обстоятельствах, имеющих

существенное значение для дела, розыска скрывшихся обвиня-

емых и подозреваемых.

По делам, представляющим особую сложность в расследо-

вании, по которым преступники не установлены в течение ме-

сяца со дня возбуждения дела, практиковать обсуждение на

оперативных совещаниях с участием работников органов внут-

ренних дел, Федеральной службы контрразведки, осуществля-

ющих оперативно-розыскные мероприятия, хода работы по

ним в целях выявления допущенных просчетов и нарушений,

выработки конкретных согласованных действий по раскрытию

преступлений.

168

1.8. Не допускать формального подхода к решению вопроса

об освобождении лица, совершившего преступление, от уго-

ловной ответственности. До внесения изменений в действую-

щее законодательство давать согласие на... прекращение дела...

только после тщательного изучения всех материалов, не огра-

ничиваясь ознакомлением с постановлением следователя или

органа дознания. При этом выяснять, доказан ли факт соверше-

ния преступления данным лицом, признает ли оно себя винов-

ным, возмещен ли материальный ущерб... Без положительного

ответа на эти вопросы согласие прокурора на прекращение дела

по указанным основаниям считать неправомерным.

1.9.   Средствами прокурорского надзора добиваться по-

вышения ответственности руководителей следственных под-

разделений органов внутренних дел и Федеральной службы

контрразведки за надлежащую реализацию своих процессуаль-

ных полномочий по осуществлению контроля за своевремен-

ностью действий следователей по раскрытию и надлежащему

расследованию преступлений, выполнением указаний проку-

рора по конкретным делам.

1.10.  В целях предупреждения принятия незаконных реше-

ний при окончании расследования установить порядок обяза-

тельной проверки всех уголовных дел на завершающем этапе

следствия и дознания. Исключить факты приостановления и

прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для

сбора доказательств и изобличения преступников.

Законность прекращения уголовных дел и приостановления

расследования проверять не позднее одного месяца со дня вы-

несения соответствующего постановления.

Систематически, не реже одного раза в квартал, по делам,

приостановленным производством на основании пп. 1 и 3 ст.

195 Уголовно-процессуального кодекса, осуществлять после-

дующие проверки исполнения требований закона о мерах по

установлению и розыску преступников, анализировать причи-

ны и условия, способствовавшие уклонению обвиняемого от

следствия и суда, принимать необходимые меры к их устране-

нию и предупреждению.

1.11.  Регулярно проверять достоверность статистических

показателей о состоянии преступности, следствия и дознания,

соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, обеспечить

точное отражение в статистических отчетах данных о проку-

рорском надзоре за расследованием преступлений, оперативно-

розыскной деятельностью и на этой основе принимать необхо-

димые управленческие решения.

169

2. Прокурорам республик, краев, областей и приравненным

к ним прокурорам повысить роль руководителей структурных

подразделений и прокуроров управлений (отделов) по надзору

за расследованием преступлений в предупреждении и пресече-

нии нарушений законности при производстве следствия и до-

знания, волокиты, в обеспечении всестороннего рассмотрения

жалоб и заявлений граждан, сигналов печати, подборе и воспи-

тании прокурорско-следственных кадров, совершенствовании

их профессионального мастерства.

Принимать своевременные меры к защите процессуальной

самостоятельности следователей, к пресечению незаконного

воздействия в какой бы то ни было форме на следователей и

прокуроров с целью повлиять на ход расследования и прини-

маемые по делу решения. Особое внимание обращать на поста-

новку надзора в городском и районном звене, сосредоточить

усилия на оказании практической помощи в этой работе.

Заслушивать на заседаниях коллегий отчеты горрайпроку-

роров, руководителей управлений и отделов о работе по надзо-

ру за исполнением законов органами следствия и дознания при

расследовании уголовных дел, в оперативно-розыскной дея-

тельности.

Признать необходимым, чтобы названные структурные под-

разделения в целях обеспечения единого подхода к организации

надзора осуществляли его за всеми органами расследования неза-

висимо от их ведомственной принадлежности. Комплектовать эти

подразделения за счет наиболее профессионально подготовлен-

ных работников. В городских и районных прокуратурах, где име-

ется пять и более следователей, для руководства их работой и

осуществления надзора ввести должности заместителей или стар-

ших помощников (помощников) прокуроров (за счет внутренних

резервов).

2.1. Управлениям (отделам) по надзору за расследованием

преступлений, по надзору за законностью судебных постанов-

лений по уголовным делам обеспечивать своевременное изуче-

ние уголовных дел в отношении лиц, которым в качестве меры

пресечения избиралось содержание под стражей, а затем произ-

водство по делу было прекращено в стадии следствия или

судом, и дел, по которым вынесены оправдательные пригово-

ры. Не позднее чем в месячный срок со дня принятия оконча-

тельного решения по делу составлять мотивированное заклю-

чение о законности и обоснованности ареста и привлечения к

уголовной ответственности лица, в отношении которого приня-

то решение о прекращении дела по реабилитирующим основа-

170

ниям. Копии заключений по делам областной подсудности не-

замедлительно направлять в Генеральную прокуратуру Россий-

ской Федерации, а военным прокурорам окружного звена по

всем делам — в Главную военную прокуратуру. Вместе с за-

ключением представлять дела на лиц, в отношении которых

сроки содержания под стражей продлевались Генеральным

прокурором Российской Федерации или его заместителями.

2.2.  Систематически изучать, обобщать и распространять

положительный опыт прокурорского надзора за расследовани-

ем преступлений и оперативно-розыскной деятельностью, ре-

гулярно проводить учебно-методические семинары, специаль-

ные  занятия   по  вопросам  организации  и  осуществления

надзора, изучению методики проверок, форм и методов реаги-

рования на выявленные нарушения законности.

2.3.  В целях совершенствования практики прокурорского

надзора за расследованием и раскрытием преступлений, свое-

временного выявления и предупреждения нарушений закон-

ности управлениям (отделам) по надзору за расследованием

преступлений постоянно взаимодействовать в работе с управ-

лениями по надзору за законностью судебных постановлений

по уголовным делам, за законностью исполнения уголовных

наказаний и с отделами по делам несовершеннолетних и моло-

дежи.

2.4. Регулярно, не реже одного раза в полугодие, анализиро-

вать состояние прокурорского надзора за следствием, дознани-

ем и оперативно-розыскной деятельностью, исходя из реально-

го  состояния законности  и эффективности  прокурорского

реагирования, делать практические выводы, направленные на

улучшение его организации.

Использовать материалы прокурорской практики, конкрет-

ных уголовных дел для оценки складывающейся ситуации и

разработки мер по усилению борьбы с преступностью.

3. Управлениям кадров, по надзору за расследованием пре-

ступлений, по надзору за исполнением законов транспортными

и таможенными органами, Второму управлению, Главной

военной прокуратуре, Институту повышения квалификации

руководящих кадров, Институту повышения квалификации

прокурорско-следственных работников, руководителям регио-

нальных учебных центров Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации принимать меры к совершенствованию учеб-

ного процесса по повышению квалификации прокурорских

работников, осуществляющих надзор за расследованием пре-

ступлений и оперативно-розыскной деятельностью, с целью

171

максимального приближения его к потребностям практики.

Предусматривать в программах для прокуроров, не имеющих

опыта следственной работы, специальные учебные курсы по

следственной тактике и методике расследования преступлений.

Шире практиковать специализированные наборы слушате-

лей с учетом их квалификации, опыта работы, улучшать каче-

ство обучения, чаще привлекать к проведению занятий наибо-

лее подготовленных и квалифицированных работников, в том

числе ветеранов, внедрять в учебный процесс современные ме-

тоды и активные формы обучения, основанные на глубоком

изучении практики, передового опыта прокурорского надзора и

научных рекомендаций. Регулярно изучать эффективность учеб-

ного процесса, применения полученных знаний на практике.

4. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка,

учебным институтам Генеральной прокуратуры Российской Фе-

дерации разработать тематику исследований на перспективу по

вопросам прокурорского надзора за расследованием преступле-

ний и оперативно-розыскной деятельностью, а также предложе-

ний по совершенствованию законодательства, регламентирующе-

го прокурорский надзор, его полномочия и функции.

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ

НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 17 октября 1995 г. № 48/7, Директора Департамента

налоговой полиции Российской Федерации от 19 октября 1995 г.

№ СА 2297, Руководителя Федеральной службы безопасности

от 20 октября 1995 г. № 33, Руководителя Государственной

налоговой службы Российской Федерации от 20 октября 1995 г.

№ ВГ-6-20/652 и Министра внутренних дел Российской Федерации

от 24 октября 1995 г. № 1/5105

(Извлечение)

В течение последних лет в Российской Федерации отмеча-

ется рост нарушений налогового законодательства, связанных с

использованием разнообразных, порой изощренных приемов

уклонения от уплаты налогов. Борьба с нарушениями законов в

сфере налогообложения носит разобщенный характер и не ока-

зывает реального влияния на пополнение доходной части феде-

рального бюджета. Приняли массовый характер бартерные

сделки, зачисления выручки от реализации продукции (работ,

услуг) на спецссудные счета, расчетные счета третьих лиц,

незачисление выручки в уполномоченные банки России, в ре-

зультате чего денежные средства на расчетные счета налого-

плательщиков не поступают. Коммерческие банки не обеспечи-

172

вают своевременное исполнение поручений на перечисление

платежей в бюджет, незаконно используя их в качестве кредитных

ресурсов. По указанным причинам налоги в бюджет не вносятся,

а сумма недоимки по ним достигла крупных размеров.

Наиболее криминальными сферами налоговых нарушений

являются торгово-закупочная, посредническая, кредитно-фи-

нансовая и внешнеэкономическая деятельность предприятий.

Особо крупный ущерб причиняется государству от сокрытия

налогов по валютным сделкам. Неудовлетворительно ведется

работа по пресечению коррумпированности государственных

служащих, осуществляющих контроль за налогообложением.

Усилия правоохранительных и налоговых органов еще не

соответствуют складывающейся обстановке. Недостаточно

проводится работа по взысканию в бюджет недоимок прошлых

лет. Предоставленные полномочия в борьбе с налоговыми пра-

вонарушениями используются неэффективно.

Во многих регионах работники названных органов не овла-

дели методикой выявления налоговых правонарушений и при-

влечения виновных физических и юридических лиц к установ-

ленной законом ответственности. В предупреждении и

пресечении указанных нарушений не в полной мере использу-

ются оперативно-розыскные мероприятия. Многочисленны

факты необоснованного освобождения злостных неплательщи-

ков налогов от финансовой, административной и уголовной

ответственности. Розыск виновных в совершении налоговых

правонарушений ведется пассивно. Указание Генеральной про-

куратуры, ДНП и Госналогслужбы России "О порядке передачи

материалов о нарушениях налогового законодательства в орга-

ны налоговой полиции и прокуратуры" в ряде регионов выпол-

няется неудовлетворительно.

Некоторые прокуроры не рассматривают надзор за соблюде-

нием налогового законодательства в качестве приоритетного на-

правления, зачастую мирятся с неправомерными решениями

представительных и исполнительных органов субъектов Россий-

ской Федерации, произвольно меняющих установленный порядок

перечисления налогов в федеральный бюджет, ослабили надзор за

полнотой и законностью мер, принимаемых налоговыми инспек-

циями и полицией.

С учетом изложенного

предлагаем:

1. Руководителям всех уровней органов прокуратуры, внут-

ренних дел, налоговой полиции, государственной налоговой

службы, федеральной службы безопасности считать одной из

173

основных задач защиту интересов государства от налоговых

преступлений. Незамедлительно осуществить согласованные

меры, направленные на усиление правового воздействия на

неплательщиков налогов в федеральный бюджет.

2. Органам прокуратуры, налоговой полиции, федеральной

службы безопасности, МВД, государственным налоговым ин-

спекциям активизировать работу по выявлению преступлений

и иных правонарушений соответствующих категорий. Особое

внимание обратить на пресечение коррумпированности госу-

дарственных служащих, занятых в сфере налогообложения, по-

пыток проникновения криминальных элементов в налоговые

органы.

3.  Повысить персональную ответственность начальников

налоговых инспекций за своевременную передачу в право-

охранительные органы всех материалов о сокрытии доходов.

Правоохранительным и налоговым органам провести... взаи-

мосверку переданных и находящихся в производстве матери-

алов и уголовных дел о налоговых правонарушениях с целью

пресечения случаев сокрытия от учета преступлений этой

категории.

4. Прокурорам субъектов Российской Федерации проверить

законность принятых органами Департамента налоговой поли-

ции, Министерства внутренних дел Российской Федерации ре-

шений по материалам налоговых инспекций о сокрытии дохо-

дов от налогообложения... принять меры к отмене незаконных

актов и наказанию виновных лиц.

5. Департаменту налоговой полиции и МВД России обес-

печить своевременное рассмотрение заявлений и сообщений

о налоговых преступлениях, принятие по ним законных ре-

шений,   а  также   возмещение   причиненного   государству

ущерба.

Не реже одного раза в полугодие рассматривать на совмест-

ных совещаниях результаты расследования налоговых преступ-

лений, принимать практические меры к совершенствованию

этой деятельности.

6.  Центрам информации и общественных связей Генераль-

ной прокуратуры, Государственной налоговой службы, Депар-

тамента налоговой полиции, Министерства внутренних дел

Российской Федерации систематически освещать в средствах

массовой информации наиболее значимые дела по раскрытию

налоговых преступлений и привлечению виновных к ответст-

венности.

174

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ,

ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 12 августа 1996 г. № 49/7

(см. с. 80—83 настоящего издания)

О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 18 мая 1995 г. № 30

(см. с. 121—125 настоящего издания)

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О СВОЕВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

И СОБЛЮДЕНИИ ПЛАТЕЖНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 28 февраля 1996 г. № 14/7

(см. с. 120—121 настоящего издания)

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 5 февраля 1996 г. № 6/7

(см. с. 89—91 настоящего издания)

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 29 августа 1995 г. №43/7

(см. с. 91—93 настоящего издания)

ОБ ИЗБРАНИИ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 17 января 1995 г. № 4/15/1

(см. с. 210—211 настоящего издания)

175

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ

ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ЛИШЕНИИ

НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ДЕПУТАТОВ СОВЕТА

ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 10 апреля 1995 г. № 23/15

(см. с. 216—217 настоящего издания)

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОКУРОРСКОГО

НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ

В МЕСТАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ,

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 15 декабря 1994 г. № 67

(см. с. 211—216 настоящего издания)

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

Генеральным прокурором Российской Федерации 9 августа

1996 г. издан приказ № 48, а 25 апреля 2000 г. — приказ № 56

"Об организации надзора за исполнением Федерального закона

"Об оперативно-розыскной деятельности". Приказ № 48 и при-

ложения к нему утратили силу в связи с изданием приказа № 56

(см. с. 152, 156 настоящего издания).

Сделайте сравнительный анализ содержания и формы дан-

ных приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

Задание 2

Начальник управления юстиции Энской области позвонил

прокурору области и сообщил, что на заседании коллегии уп-

равления юстиции планируется отчет прокурора области об

обеспечении законности в деятельности органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва-

рительное следствие.

В роли прокурора Энской области направьте официальный

ответ начальнику управления юстиции Энской области.

Задание 3

Дознаватель службы налоговой полиции по городу Энску

майор налоговой полиции Н.И. Соколов направил утвержденное

начальником данной службы полковником налоговой полиции

176

Н.П. Смирновым в адрес начальника оперативно-розыскного и

начальника оперативно-технического подразделений управле-

ния ФСНП по городу Энску поручение следующего содержа-

ния:

"В моем производстве находится уголовное дело № 114

по фактам сокрытия прибыли от налогообложения в особо

крупных размерах генеральным директором фирмы "Ласточ-

ка" Фроловым С.П. и угрозах в адрес Матвеева Л.А. об убий-

стве и уничтожении путем поджога принадлежащего ему

имущества, то есть о преступлениях, предусмотренных

ст.ст. 199, 119, ч. 1 ст. 30 и ст. 167 Уголовного кодекса Рос-

сийской Федерации.

Из материалов уголовного дела следует, что в совершении пре-

ступлений, предусмотренных ст. 119, ч. 1 ст. 30 и ст. 167 Уголовного

кодекса, подозревается Арсен Мамадаев, 1970 года рождения, уро-

женец города Грозного, чеченец по национальности, работающий

охранником фирмы "Заря" (г. Энск, ул. Кронштадтская, 75), прожи-

вающий по адресу: г. Энск, ул. Черноморская, 12.

21 июня 2000 г. получено разрешение судьи районного суда

Попова В.П. на прослушивание переговоров, ведущихся с до-

машнего и служебного телефонов Мамадаева А., установлен-

ных по вышеуказанным адресам (номера телефонов 91-85-17 и

91-85-07), а также на прослушивание переговоров, ведущихся

через домашний телефон Матвеева Льва Александровича №

91-90-01 по адресу: г. Энск, ул. Пролетарская, 9.

На основании изложенного в порядке взаимодействия прошу

Вас поручить подчиненным Вам сотрудникам установить прослу-

шивание и сделать магнитную запись телефонных переговоров

абонентов № 91-85-17; 91-85-07; 91-90-01 Энской телефонной

сети, имеющих отношение к настоящему уголовному делу, с со-

блюдением требований, предусмотренных ст. 35' Основ уголов-

ного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а также

проверку оперативно-розыскным путем сведений, фиксируемых

при прослушивании переговоров.

В процессе прослушивания переговоров и их оперативно-

розыскной проверки необходимо:

1)  получить сведения, могущие быть доказательствами по

настоящему уголовному делу, а также способствующие всесто-

роннему и полному расследованию преступлений;

2) установить связи гражданина Мамадаева Арсена с лица-

ми, возможно, причастными к совершению расследуемых и

иных преступлений.

177

Протоколы о результатах прослушивания телефонных

переговоров и магнитной записи, а также фонограмму прошу

предоставлять мне, а после 28 июня 2000 г. — следователю, в

производство которого мною будет направлено уголовное

дело, не реже, чем один раз в пять дней, а в случаях, не терпя-

щих отлагательства, — немедленно".

/. В роли прокурора, осуществляющего надзор за производ-

ством дознания, дайте правовую характеристику поручения

дознавателя, адресованного руководителям оперативно-ро-

зыскного и оперативно-технического подразделений.

2.  Какими нормативно-правовыми актами следует руко-

водствоваться органам расследования при направлении подоб-

ных поручений оперативно-розыскным службам?

3.  Выявите положительные стороны и недостатки пору-

чения.

4.  Каковы правовые основы прокурорского надзора за за-

конностью дачи органами расследования поручений органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

5.  Каковы правовые основы контроля со стороны органа

расследования и каковы правовые основы надзора со стороны

соответствующего прокурора за исполнением поручений орга-

нов расследования?

6.  Каковы формы реализации органами расследования дан-

ных, полученных в процессе прослушивания телефонных пере-

говоров?

7. Каковы формы прокурорского надзора за своевременнос-

тью и полнотой реализации органами расследования тех дан-

ных, которые получают в процессе прослушивания телефон-

ных переговоров?

Задание 4

Проверкой мясокомбината, проведенной прокуратурой облас-

ти, установлено, что в течение длительного времени в результате

безответственного и халатного отношения ряда должностных лиц

к исполнению своих обязанностей на мясокомбинате совершают-

ся многочисленные хищения. В большинстве случаев виновные в

этом остаются безнаказанными либо администрация ограничива-

ется принятием дисциплинарных мер. Лишь незначительное

число материалов о хищениях было направлено в органы крими-

нальной милиции, однако по этим материалам не возбуждено ни

одного уголовного дела.

Как в данном случае должен поступить прокурор области?

О каких направлениях деятельности прокуратуры идет речь в

настоящем задании?

178

Задание 5

В РОВД поступило заявление от гражданина Чернова Р.С. о

том, что ночью с неохраняемой стоянки был угнан его автомо-

биль. Через несколько дней по подозрению в совершении этого

преступления были задержаны и водворены в изолятор времен-

ного содержания несовершеннолетние Аширов П.С. и Давыдов

С.Л. Проверив протокол задержания, прокурор пришел к выво-

ду, что задержание было осуществлено без достаточных на то

оснований и с нарушением действующего законодательства.

Как должен поступить прокурор? О какой отрасли проку-

рорского надзора идет речь в данном задании? Охарактеризуй-

те задачи этой отрасли.

Задание 6

Прокурор района дал указание следователю прокуратуры

провести расследование по делу несовершеннолетнего Дерга-

лева С.П., совершившего грабеж. Следователь возразил прокурору,

указав, что дела данной категории подследственны следователям

органов внутренних дел, и направил жалобу прокурору области.

В роли прокурора области определите, кто прав в данной

ситуации. Как разграничивается компетенция между следова-

телями разных ведомств, какими законами это определяется?

Задание 7

Начальник РОВД дал указание участковому инспектору воз-

будить уголовное дело и провести дознание по факту пожара в

магазине, причинившего ущерб на 18 тыс. руб. Начальник отдела

пожарной охраны УВД обжаловал это решение прокурору райо-

на, указав, что по делам данной категории дознание должно про-

водиться органами государственного пожарного надзора.

Какое решение следует принять прокурору? В роли проку-

рора дайте письменную (устную) консультацию по вопросу о

том, какова компетенция различных органов дознания по дей-

ствующему законодательству.

Задание 8

Начальник РОВД дал указание сержанту милиции Измай-

лову К.Д., студенту 5-го курса заочного отделения Юридичес-

кого института МВД России, провести дознание по делу Милю-

тина Ф.С., обвинявшегося по ст. 172 УК Российской

Федерации, и направить дело в суд, поскольку штатные инспек-

торы по дознанию перегружены работой.

В роли прокурора района дайте правовую оценку указания

начальника РОЩ. Дайте устную консультацию сержанту ми-

лиции Измайлову К.Д. по вопросу о том, кто наделен правом

производства дознания в органах внутренних дел.

Задание 9

Командир полка приказал командиру взвода разведки капи-

тану Сидорову В.К. провести дознание по делу о дезертирстве

солдата Липкина Я.И. Командир взвода заявил, что не сможет

выполнить приказ, так как он не имеет юридического образова-

ния и к тому же, по его мнению, дознание должно проводиться

офицерами, назначенными дознавателями приказом по полку.

Одновременно капитан Сидоров В. К. обратился с письмом к

прокурору гарнизона, ходатайствуя, чтобы тот разрешил воз-

никший конфликт.

В роли прокурора гарнизона дайте правовую оценку приказа

командира полка и действий капитана Сидорова В.К. Дайте

консультацию офицерам полка по вопросу о компетенции орга-

нов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Задание 10

Даньшин И.П., Забродин К.Ф., Терцев И.М. совместно со-

вершили несколько краж из квартир. В совершении одной из

них принял участие военнослужащий Евгеньев П.Е. Следова-

тель отдела внутренних дел, возбудив уголовное дело и выпол-

нив неотложные следственные действия, направил его по под-

следственности следователю военной прокуратуры. Последний

возвратил дело прокурору района для направления по подслед-

ственности, мотивируя это тем, что Евгеньев П.С. из рядов

Вооруженных Сил уволен и его дело может быть рассмотрено

районным судом по месту совершения преступления.

Как следует поступить прокурору района? Какова компе-

тенция следователей органов внутренних дел и следователей

военной прокуратуры? В роли прокурора района примите со-

ответствующее решение.

Задание 11

Начальник УВД г. Энска за нарушение сроков расследова-

ния и необоснованное задержание гражданина Никитина П.Е.

объявил следователю УВД Смирнову В.К. строгий выговор.

Следователь Смирнов В.К. направил прокурору города жалобу,

указав в ней, что начальник УВД превысил свои полномочия,

поскольку он не вправе наказывать подчиненных ему следова-

телей.

180

В роли прокурора г. Энска примите решение по жалобе

следователя Смирнова В.К.

Задание 12

В производстве следователя РОВД находилось дело по об-

винению группы несовершеннолетних в ряде квартирных краж.

Прокурор района истребовал данное уголовное дело, изучил

его и принял следующие решения:

1) отменил постановление следователя об избрании в отно-

шении Белоусова В.П. меры пресечения в виде заключения под

стражу;

2)  изменил в отношении Жукова С.Т. меру пресечения —

заключение под стражу на подписку о невыезде;

3)  в отношении трех несовершеннолетних дело прекратил

по п. 5 ст. 5 УПК РСФСР;

4)  дал письменное указание следователю о производстве

обыска в квартирах близких родственников обвиняемых с

целью обнаружения похищенного имущества;

5)  отстранил от ведения следствия следователя РОВД и

передал дело в производство следователю прокуратуры.

Данные решения прокурора района следователь РОВД об-

жаловал прокурору области.

О какой отрасли прокурорского надзора идет речь в насто-

ящем задании? В чем особенности этой отрасли? Какими

полномочиями пользуется прокурор? Какие акты прокурорско-

го надзора он использует для выявления и устранения выявлен-

ных нарушений закона? В роли прокурора области дайте пра-

вовую оценку решениям прокурора района. Обсудите, мог ли

прокурор района принять это дело к своему производству и

расследовать его.

Задание 13

Отделом внутренних дел Ленинского района Энской облас-

ти было возбуждено уголовное дело по факту незаконного

перехода Государственной границы Российской Федерации

гражданином Польши. Через 5 дней после проведения дознания

дело передано следователю органов ФСБ. По окончании рас-

следования тот внес представление прокурору области, в кото-

ром указал, что милицией превышены полномочия, поскольку

дознание по делам данной категории могут проводить лишь

органы пограничной охраны, и потребовал принятия к винов-

ным мер прокурорского реагирования.

В роли прокурора области определите, как ему следует

поступить. Какова компетенция следователей органов внут-

181

ренних дел и следователей органов ФСБ? Какова компетенция

милиции и федеральных органов пограничной службы.

Задание 14

Начальнику ГУВД Энской области

генерал-лейтенанту милиции С.И. Королеву

Начальнику Главного следственного управления

при ГУВД Энской области

генерал-майору юстиции В.Д. Демину

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о серьезных недостатках в деятельности органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие, по раскрытию

и расследованию преступлений

г. Энск                                                              27 июля 1999 г.

За шесть месяцев текущего года в Энской области зареги-

стрировано 23 782 преступления линии УР (уголовного розыс-

ка) (+23,4%). Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что

остаток нераскрытых преступлений линии УР увеличился на

27,5% и составил 14 478 преступлений.

Удельный вес нераскрытых преступлений линии УР за че-

тыре месяца текущего года возрос и составил 76,9%. Наиболее

высок он в Васнецовском, Городецком, Приволжском, Соснов-

ском, Аннинском, Ручьевском, Лесном, Ивановском, Михеев-

ском, Левобережном и Центральном районах.

Указанное положение помимо объективных причин во

многом обусловлено снижением организаторской роли и кон-

троля со стороны управлений ГУВД, в первую очередь управ-

ления уголовного розыска и главного следственного управле-

ния, самоустранением многих руководителей горрайорганов

внутренних дел, их отделов уголовного розыска и следствен-

ных отделов от непосредственного участия в организации рас-

крытия преступлений, снижением ответственности руководи-

телей подчиненных им подразделений, оперуполномоченных и

следователей за конечные результаты работы. Возрастает оста-

ток нерасследованных уголовных дел, по которым личность

преступников установлена.

В то же время начальниками горрайорганов внутренних дел

не используются все имеющиеся в их распоряжении возмож-

ности по комплексному применению сил и средств для оказа-

ния практической помощи органам предварительного следст-

вия и органам дознания в целях стабилизации сложившегося

182

положения. В районных и городских управлениях и отделах

внутренних дел отсутствует практика систематического заслу-

шивания руководителей криминальной милиции, органов

предварительного следствия и специализированных подразде-

лений дознания по вопросам раскрытия и расследования пре-

ступлений. Не практикуется ведение в рабочем порядке учета

уголовных дел, перспективных с точки зрения раскрываемости

преступлений. Не имея информации о перспективах окончания

в установленные сроки уголовных дел, начальники районных и

городских УВД, районных и городских ОВД не в состоянии

проводить маневр силами и средствами для оказания помощи

органам предварительного следствия и органам дознания в

целях сокращения остатка уголовных дел с нераскрытыми пре-

ступлениями. Факты оказания такой помощи не носят система-

тического, заранее планируемого характера, а имеют характер

неэффективных разовых кампаний.

Вопросы организации взаимодействия органов предвари-

тельного следствия и специализированных подразделений до-

знания с криминальной милицией и другими службами горрай-

органов внутренних дел пущены на самотек, отдельные

поручения следователей и дознавателей, равно как и ответы на

них криминальной милиции и других служб органов внутрен-

них дел, неконкретны, носят характер формальной отписки.

Низок вклад в раскрытие неочевидных преступлений участ-

ковых инспекторов милиции, работников ГИБДД, патрульно-

постовой службы и работников других служб милиции общест-

венной безопасности (местной милиции).

Многие руководители горрайорганов внутренних дел и их

заместители не выезжают на места совершения тяжких и особо

тяжких преступлений (убийств, тяжких телесных поврежде-

ний, изнасилований, грабежей, разбойных и бандитских напа-

дений), перекладывая эту обязанность на руководителей более

низкого уровня либо на ответственных дежурных, которые

порой не обладают достаточным опытом оперативной и следст-

венной работы и не способны организовать комплекс своевре-

менных и грамотных в профессиональном плане действий по

раскрытию преступлений "по горячим следам", обеспечить в

этих целях взаимодействие необходимых сил и средств органов

внутренних дел. Возможности экспертно-криминалистических

подразделений горрайорганов внутренних дел при производст-

ве осмотров мест происшествий используются не всегда эффек-

тивно. Имеют место случаи несвоевременной постановки изъ-

ятых следов и других вещественных доказательств на

183

картотечный учет. При выездах на места происшествий без

специалистов экспертно-криминалистических подразделений

редко используется имеющаяся в горрайорганах внутренних

дел криминалистическая техника, в том числе и вследствие

того, что сотрудники криминальной милиции, следователи и

дознаватели не обладают практическими навыками использо-

вания криминалистической техники при осмотрах мест проис-

шествий.

Многие руководители органов предварительного следствия

и специализированных подразделений дознания не осущест-

вляют должный контроль за расследованием уголовных дел,

взаимодействием по этим делам, что нередко приводит к мед-

лительности при расследовании преступлений, отсутствию

планов согласованной процессуальной и оперативно-розыск-

ной деятельности по раскрытию преступлений, несвоевремен-

ному принятию процессуальных решений по уголовным делам.

При проверке заявлений и сообщений о преступлениях по-

прежнему допускаются многочисленные факты волокиты, в

результате каждое пятое уголовное дело возбуждено с наруше-

нием сроков, установленных ст. 109 УПК РСФСР. Этот показа-

тель еще выше в горрайорганах внутренних дел Васнецовского,

Городецкого, Приволжского, Сосновского, Аннинского, Ру-

чьевского, Лесного, Ивановского, Михеевского, Левобережно-

го и Центрального районов.

Ненужные доследственные проверки, особенно в тех случа-

ях, когда факт преступления очевиден и уголовное дело должно

быть возбуждено немедленно, ведут к неоправданным допол-

нительным нагрузкам на личный состав органов внутренних

дел, к нерациональному использованию рабочего времени со-

трудников и крайне отрицательно сказываются на деятельности

по раскрытию неочевидных преступлений.

Многие начальники криминальной милиции не используют

полномочия, предоставленные органам дознания ст. 119 УПК

РСФСР по возбуждению уголовных дел и проведению по ним

неотложных следственных действий и оперативно-розыскных

мероприятий для раскрытия преступлений.

Возможности информационного центра ГУВД Энской об-

ласти и Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России

в раскрытии преступлений руководителями криминальной ми-

лиции ГУВД и руководителями криминальной милиции гор-

райорганов внутренних дел недооцениваются и слабо исполь-

зуются для раскрытия преступлений.

184

Руководством криминальной милиции ГУВД Энской об-

ласти и руководством главного следственного управления при

ГУВД Энской области согласованной целенаправленной рабо-

ты по организации раскрытия тяжких и особо тяжких преступ-

лений не ведется. Значительно количество уголовных дел, по

которым преступления не раскрыты, надлежащее взаимодейст-

вие не организовано, планы согласованных следственных дей-

ствий и оперативно-розыскных мероприятий не составлены,

контроль за исполнением криминальной милицией поручений

следователей о проведении розыскных и следственных дейст-

вий не ведется. Из 789 уголовных дел, приостановленных про-

изводством по ч. 3 ст. 195 УПК РСФСР в связи с неустановле-

нием лиц, совершивших преступления, 67% приостановлено

необоснованно либо незаконно.

Изложенные факты наличия существенных недостатков в

деятельности органов внутренних дел Энской области по рас-

крытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений

свидетельствуют о ненадлежащем выполнении руководителя-

ми органов предварительного следствия, следователями, опе-

руполномоченными криминальной милиции и сотрудниками

милиции общественной безопасности органов внутренних дел

Энской области требований соответственно ст.ст. 2, 3, 20, 109,

118, 119, 127, 1271, 195, 197 УПК РСФСР, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10

Закона РСФСР "О милиции", ст.ст. 1, 2 Федерального закона

"Об оперативно-розыскной деятельности".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление безотлагательно и

в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры

по устранению допущенных нарушений законодательства, а

также причин и условий, им способствовавших.

2.  О результатах принятых мер сообщить в письменной

форме в прокуратуру Энской области.

Прокурор Энской области

государственный советник юстиции 2 класса     М.С. Смирнов

Изучите представление. В роли начальника ГУВД Энской

области и начальника главного следственного управления при

ГУВД Энской области организуйте принятие мер по устране-

нию недостатков в раскрытии и расследовании тяжких и

особо тяжких преступлений, а также направьте письменный

ответ на представление прокурору Энской области.

Данное задание выполняется письменно и сдается препода-

вателю для проверки и выставления оценки.

185

Задание 15

Начальнику ГУВД Энской области

генерал-лейтенанту милиции С.Д. Королеву

Начальнику Главного следственного управления

при УВД Энской области

генерал-лейтенанту юстиции В.Д. Демину

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о нарушениях органами предварительного следствия

требований УПК РСФСР в стадиях возбуждения уголовного

дела и предварительного расследования

г. Энск                                                           29 августа 1999 г.

С 23 июля по 28 августа 1999 г. прокуратурой Алексеевско-

го района Энской области в процессе проверки 90 уголовных

дел выявлены нарушения уголовно-процессуального законода-

тельства органами предварительного следствия при Алексеев-

ском РОВД в стадиях возбуждения уголовного дела и предва-

рительного расследования.

Начальник следственного отделения Дергунов В.П. не кон-

тролирует соблюдение сроков возбуждения уголовных дел,

предусмотренных ч. 1 ст. 109 УПК РСФСР. 22 июля 1999 г. к

следователю Бахиной С.И. поступили материалы о хищении

Фатеевым Р.З. государственного имущества, однако постанов-

ление о возбуждении уголовного дела возбуждено ею не в

трехсуточный и даже не в десятисуточный срок, как это пред-

усмотрено ч. 1 ст. 109 УПК РСФСР, а лишь спустя 15 дней

после поступления материалов о хищении к следователю. 26

июля 1999 г. произошло дорожно-транспортное происшествие.

Место преступления с человеческими жертвами осматривал

следователь Барышников С.П., однако и в данном случае поста-

новление о возбуждении уголовного дела вынесено с наруше-

нием сроков лишь 12 августа 1999 г. Уголовное дело № 4631 о

злостном хулиганстве, совершенном 15 июня 1999 г., возбужде-

но следователем Мартыновым Х.Г. спустя 12 дней, лишь 27

июня 1999 г. И такие случаи не единичны, они повторяются из

месяца в месяц, хотя на факты таких нарушений прокуратурой

Алексеевского района постоянно указывается по итогам ежеме-

сячных прокурорских проверок требований закона о приеме,

регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершен-

ных или готовящихся преступлениях.

Немало случаев, когда при наличии в заявлениях (сообще-

ниях) данных о признаках конкретных преступлений вместо

186

своевременного вынесения постановлений о возбуждении уго-

ловных дел следователи занимаются ненужными проверками

таких заявлений (сообщений). Так, 1 июля 1999 г. у гражданки

Рогожиной Е.Я. была совершена квартирная кража имущества,

что вполне удостоверялось данными осмотра места происшест-

вия, произведенного следователем Ивановым С.Р. Но вместо

вынесения постановления о возбуждении уголовного дела им в

течение 20 дней проводились проверочные мероприятия, в

связи с чем решение о возбуждении уголовного дела было

принято 21 июля 1999 г. лишь после того, как Рогожина ЕЛ.

обратилась с жалобой к прокурору района. Уголовное дело

№ 4636 следователем Бахваловой Т.П. возбуждено по п. "а" ч. 2

ст. 161 УК РФ 29 мая 1999 г., тогда как ограбление потерпевшей

Кришаниной С.М. совершено 9 мая 1999 г. При очевидных

данных о преступлении, которые содержались в заявлении Кри-

шаниной С.М. и объяснениях очевидцев Скрипкиной Е.Ф. и

Сорокина ГГ., следователь Бахвалова Т.П. в течение 20 дней

занималась никому не нужной проверкой, вместо того чтобы,

своевременно возбудив уголовное дело, осуществлять по нему

эффективное расследование по горячим следам.

Не вызываемые объективной необходимостью проверки за-

явлений (сообщений) о преступлениях ведут к необоснованным

неоднократным вызовам в органы предварительного следствия

граждан для дачи объяснений, а после возбуждения уголовных

дел — для допросов, что вызывает справедливое возмущение

граждан их ненужным и вредным дерганьем, отвлечением от

общественно полезных занятий. Подобные нарушения сроков

принятия решений по заявлениям (сообщениям) о преступлениях

имели место и по уголовным делам № 4628,4634,4651,4652.

Начальник следственного отделения Дергунов В.П. надлежа-

щим образом не выполняет свои предусмотренные статьей 127'

УПК РСФСР функции и полномочия по руководству деятельнос-

тью подчиненных ему следователей и контролю за законностью и

обоснованностью производимых ими следственных действий и

принимаемых по уголовным делам процессуальных решений.

График заслушивания следователей о ходе и результатах произ-

водимых ими расследований он не составляет и такие заслуши-

вания следователей не осуществляет; большинство уголовных

дел, находящихся в производстве у следователей, им не изуче-

ны, письменные указания им даны лишь по трем из 90 уголов-

ных дел, находящихся в производстве следователей (по делу

№ 4615 по обвинению Попова И.С. по ч. 2 ст. 158 УК; по делу

№ 4617 по обвинению Корнилова С.Ю. и Виноградова М.Е по

187

п. "а" ч. 2 ст. 161 УК; по делу № 4621 по обвинению Калашни-

кова Ю.Н. по п. "б" ч. 2 ст. 213 УК РФ), хотя настоятельная

необходимость в указаниях по многим другим уголовным

делам имеется.

Следователи Толстое М.Н., Мартынов Х.Г. и начальник

следственного отделения Дергунов В.П. планирование по уго-

ловным делам не осуществляют, а следователь Казанцев М.С.

планирует работу лишь по 11 из 16 находящихся в его произ-

водстве уголовных дел. Остальные следователи имеют планы

работы по уголовным делам, но позиции этих планов некон-

кретные, ими предусматривается лишь вызов граждан на до-

просы, остальные следственные действия, равно как вопросы

взаимодействия, планами не предусмотрены. Начальник след-

ственного отделения Дергунов В.П. не уделяет внимания во-

просам организации планирования следственной деятельности

по уголовным делам, поэтому работа по уголовным делам пу-

щена на самотек, следователи придерживаются формальной

очередности в расследовании уголовных дел, исходя из сроков

их возбуждения, а отсюда волокита по делам и низкое качество

следствия.

О низком качестве предварительного следствия говорит

хотя бы тот факт, что за шесть месяцев 1999 года районным

судом возвращено на дополнительное расследование девять

уголовных дел (следователю Толстову М.Н. — три уголовных

дела, следователю Юдиной К.С. — одно уголовное дело, следо-

вателю Мартюшову Р.М. — два уголовных дела и следователю

Бахваловой Т.П. — три уголовных дела). Отсутствие планов

работы по уголовным делам ведет к волоките. Так, у следовате-

ля Мартюшова Р.М. лежали без движения дела № 4566 и

№ 4567, хотя по ним истекли сроки следствия; ходатайства о

продлении сроков следствия по этим делам он не возбуждал,

начальнику следственного отделения о данных фактах не до-

кладывал, а начальник следственного отделения Дергунов В.П.

по собственной инициативе данные факты нарушения требова-

ний закона (ст. 133 УПК РСФСР) о сроках предварительного

следствия не выявил.

Следователем Мартюшовым Р.М. с 18 мая 1999 г. не прове-

дено ни одного следственного действия по уголовному делу

№ 4603, а по уголовным делам № 4582 и № 6487 — соответст-

венно с 19 и с 29 мая 1999 г. Следователь Казанцев М.С. не

приступал к производству следственных действий с 25 и 28

июня 1999 г. соответственно по уголовным делам № 4620 и

№ 4659, а по уголовным делам № 4643 и № 4646 — соответст-

188

венно с 4 и 5 июня 1999 г. С 24 июня 1999 г. не ведется

предварительное следствие по уголовным делам № 4579 следо-

вателем Шаблиновым К.Е. Следователь Толстое М.Н. принял к

своему производству уголовные дела № 4588,4517, 4602, кото-

рые находились без движения у следователя Шаблинова К.Е.

соответственно с 5, 19 и 21 апреля 1999 г. Следователь Бахвало-

ва Т.П. 8 июля 1999 г. возбудила уголовное дело № 4632, по

которому на день проверки, т.е. на 23 июля 1999 г., не проведе-

но ни одного следственного действия. С 6 мая 1999 г. находится

в производстве следователя Барышникова С.П. уголовное дело

№ 4592, по которому следственные действия по состоянию на

23 июля 1999 г. не проводились.

При проверке вскрыты факты грубого нарушения требова-

ний ст. 90 УПК РСФСР следователем Мартюшовым Р.М., кото-

рые состояли в том, что арестованным им 29 июня 1999 г.

подозреваемым в совершении хулиганских действий Симагину

С.П., Пятайкину И.К., Гудкову МЛ., Алаеву Ф.Х. обвинение не

было предъявлено в течение 27 дней.

Следователи нарушают и другие требования уголовно-про-

цессуального законодательства. Во многих протоколах следо-

ватели не указывают даты и место проведения следственных

действий, не подписывают протоколы следственных действий.

Так, по уголовному делу № 4603 три протокола допроса свиде-

телей не имеют дат, а два из них не подписаны следователем

Казанцевым М.С. По уголовному делу № 4659 в пяти протоко-

лах отсутствуют даты допроса свидетелей. Такие же нарушения

закона допущены этим следователем по уголовным делам

№ 4643, 4623. Особенно много нарушений допускает следова-

тель Мартюшов Р.М. Им не указаны даты допроса свидетелей

по уголовным делам № 4670, 4647, 4582, а в уголовном деле"

№ 4621 следователь Мартюшов Р.М. на чистых бланках о при-

знании гражданским истцом и потерпевшим получил подписи

пострадавшего от преступления Рожкова К.Б. Уголовное дело

№ 4618 по обвинению Сорокина М.Д. в преступлении, предус-

мотренном ч. 1 ст. 163 УК РФ, возбуждено судом 26 марта

1999 г. Несмотря на наличие определения суда о возбуждении

данного уголовного дела, следователь Мартюшов Р.М. вынес

постановление о возбуждении уголовного дела по тому же по-

воду и основанию, по которым дело было возбуждено судом.

Приведенные факты нарушения уголовно-процессуального

законодательства обусловлены как недостаточно высоким про-

фессиональным уровнем следователей, так и большими упуще-

ниями в организации их деятельности, отсутствием надлежащего

189

процессуального руководства расследованием преступлений и

процессуального контроля за законностью при производстве

следственных действий и принятии процессуальных решений

по уголовным делам. Начальник следственного отделения Дер-

гунов В.П. не изучает уголовные дела, не оказывает следовате-

лям методическую и практическую помощь в планировании,

организации взаимодействия, в проведении сложных следст-

венных действий. Вместо организации надлежащего процессу-

ального руководства и процессуального контроля начальник

следственного отделения Дергунов В.П. в ущерб данным функ-

циям основное внимание уделяет личному участию в расследо-

вании восьми принятых им к производству уголовных дел.

Заместитель начальника главного следственного управле-

ния при УВД Энской области Снегирев Г.С., к функциональ-

ным обязанностям которого отнесено оказание методической и

практической помощи начальнику следственного отделения

Дергунову В.П., такой помощи не оказывает, в следственном

отделении при Алексеевском РОВД ни разу в 1999 году не был.

В результате этого следственное отделение при Алексеевском

РОВД и начальник этого следственного отделения оказались

предоставленными сами себе, ими никто из руководителей

следственного аппарата УВД Энской области не интересуется,

не руководит и их не контролирует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1.  Данное представление рассмотреть незамедлительно; в.

течение месяца со дня внесения данного представления при-

нять меры к надлежащей организации деятельности следствен-

ного отделения при Алексеевском РОВД Энской области и к

устранению причин и условий, которые способствуют наруше-

ниям уголовно-процессуального законодательства его долж-

ностными лицами в стадиях возбуждения уголовного дела и

предварительного расследования.

2. За грубые нарушения уголовно-процессуального законо-

дательства в стадиях возбуждения уголовного дела и предвари-

тельного расследования привлечь к дисциплинарной ответст-

венности следователя Мартюшова Романа Максимовича.

3.  За слабую организацию уголовно-процессуальной дея-

тельности следователей, ненадлежащее осуществление процес- •

суального контроля и процессуального руководства по уголов-1

ным  делам   привлечь  к  дисциплинарной  ответственности

190

начальника следственного отделения при Алексеевском РОВД

Энской области Дергунова Владимира Павловича.

4.  За неоказание методической и практической помощи по

надлежащей организации деятельности следственного отделе-

ния при Алексеевском РОВД Энской области и отсутствие

контроля за данным следственным отделением привлечь к дис-

циплинарной ответственности заместителя начальника Главно-

го следственного управления при ГУВД Энской области Снеги-

рева Георгия Сергеевича.

5.  О рассмотрении представления, принятых мерах и ре-

зультатах принятых мер сообщить в письменной форме проку-

рору Алексеевского района Энской области.

Прокурор Алексеевского района Энской области

старший советник юстиции                              П.М. Мартынов

Изучите представление, дайте ему правовую оценку, вы-

явите его положительные и негативные стороны. В роли на-

чальника ГУВД Энской области и начальника Главного следст-

венного управления при ГУВД Энской области разработайте

перечень мероприятий, подлежащих принятию, с учетом со-

держания представления прокурора Алексеевского района.

Задание 16

Начальнику ГУВД Энской области

генерал-лейтенанту милиции С.Д. Королеву

Начальнику Главного следственного управления

при ГУВД Энской области

генерал-майору юстиции В.Д. Демину

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о нарушениях законов следователями следственной группы

Главного следственного управления при ГУВД Энской области

г- Энск                                                          25 сентября 1999 г.

Прокуратурой Алексеевского района Энской области

вскрыты нарушения законов, допускаемые при расследовании

фактов дорожно-транспортных происшествий следователями

следственной группы Главного следственного управления при

ГУВД Энской области. Проверяя факты дорожно-транспорт-

ных происшествий (ДТП), следователи следственной группы

проявляют безответственное отношение к исполнению уголов-

но-процессуальных функций. Факты дорожно-транспортных

происшествий проверяются ими в сроки, существенно превы-

шающие те, которые установлены ст. 109 УПК РСФСР для

191

проверки заявлений (сообщений) о совершении преступлений.

Проверки следователями фактов дорожно-транспортных про-

исшествий некачественны. В частности, при осмотре следова-

телями мест дорожно-транспортных происшествий и при полу-

чении ими объяснений водителей транспортных средств и

очевидцев они не выявляют фактические данные, характери-

зующие обстоятельства дорожно-транспортных происшествий.

Неполнота материалов осмотров мест ДТП и неполнота

фактических данных, получаемых при получении объяснений

очевидцев и других лиц, приводит к тому, что выносимые сле-

дователями постановления о возбуждении или об отказе в воз-

буждении уголовных дел по фактам ДТП оказываются во мно-

гих случаях необоснованными. Так, 7 сентября 1999 г.

тракторист Соколов С.Г., управляя в нетрезвом состоянии трак-

тором с прицепом, из хулиганских побуждений стал преследо-

вать по картофельному полю в районе трактира "Золотой пету-

шок" гражданку Глебову М.И., совершил на нее наезд, в

результате чего она получила переломы 4, 5, 6, 7, 8, 9 ребер и

подкожную эмфизему. По поводу причиненных телесных по-

вреждений гражданка Глебова М.И. длительное время находи-

лась на излечении.

Проверку по данному факту следователь Инкин Р.Я. провел

поверхностно, при осмотре не выяснил обстоятельства дорож-

но-транспортного происшествия, не получил объяснения оче-

видцев наезда трактором на потерпевшую. Объяснения тракто-

риста Соколова С.Г. и гражданина Смирнова М.К., который

находился с ним в кабине трактора, следователь Инкин Р.Я.

задокументировал крайне небрежно, записав несколько бес-

связных фраз данных лиц, из которых невозможно понять со-

держание объяснений Соколова С.Г. и Смирнова М.К. Следова-

тель Инкин Р.Я. не принял мер для установления на теле

Глебовой М.И. телесных повреждений и определения их тяжести.

При отсутствии определенности в фактических данных от-

носительно обстоятельств ДТП и телесных повреждений, при-

чиненных Глебовой М.И., следователь Инкин Р.Я. тем не менее

вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,

мотивируя свое решение тем, что в данном случае имеет место

преступление частного обвинения, дело о котором может быть

возбуждено судьей, но не следователем. Данное постановление

прокурором Алексеевского района отменено как необоснован-

ное. Постановлением прокурора в отношении тракториста Со-

колова С.Г. возбуждено уголовное дело по признакам преступ-

лений, предусмотренных ч. 3 ст. 213 и ч. 1 ст. 264 УК РФ. ,

192

Кроме того, прокурором Алексеевского района Энской об-

ласти 27 июля 1999 г. отменено необоснованное постановление

следователя Инкина Р.Я. об отказе в возбуждении уголовного

дела по факту дорожно-транспортного происшествия, совер-

шенного по вине водителя маршрутного автобуса Мироно-

ва Р.Б., повлекшего телесные повреждения гражданке Котель-

никовой Р.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Феде-

рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в

течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по

устранению причин и условий, которые способствуют нарушени-

ям уголовно-процессуального законодательства следователями

следственной группы Главного следственного управления при

ГУВД Энской области, на которых возложены функции по борьбе

с дорожно-транспортными происшествиями.

2.  За нарушения норм УПК РСФСР при проверке фактов

ДТП привлечь следователя Инкина Роберта Яковлевича к дис-

циплинарной ответственности.

3.  О рассмотрении представления, принятых мерах и ре-

зультатах принятых мер в течение месяца письменно сообщить

прокурору Алексеевского района Энской области.

Прокурор Алексеевского района Энской области

старший советник юстиции                              П.М. Мартынов

Изучите представление и дайте ему правовую оценку, вы-

явив положительные и отрицательные стороны представле-

ния. В роли начальника ГУВД Энской области и начальника

Главного следственного управления при ГУВД Энской области

разработайте перечень мер, которые следует принять в по-

рядке реализации требований представления прокурора Алек-

сеевского района.

Задание 17

СПРАВКА

о нарушениях законодательства в деятельности

кредитных банков в 1997 году

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в про-

цессе прокурорских проверок выявлены нарушения законнос-

ти, сущность которых изложена ниже.

За восемь месяцев прошлого года кредитные банки всех

регионов России более чем в одном миллионе случаев не пере-

193

числили в государственный бюджет свыше 5 трлн. руб. средств

налогоплательщиков. Зачастую данные средства налогопла-

тельщиков использовались кредитными банками в качестве

кредитных ресурсов.

Так, в Алтайском крае коммерческий "Улаган-банк" в тече-

ние 266 дней использовал свыше 7 млн. руб. налоговых плате-

жей в качестве кредитных средств. В городе Находке установ-

лено 8738 случаев задержек перечисления налоговых платежей

в бюджет, в том числе со сроком свыше 30 дней — 5454 случая,

однако штрафные санкции контролирующими органами Цент-

рального Банка России предъявлены только к одному руково-

дителю кредитного банка.

За допущенные кредитными банками нарушения контроли-

рующие органы Центрального Банка предъявили штрафные

санкции к кредитным банкам на сумму около 640 млрд. руб.,

однако из данной суммы в государственный бюджет фактичес-

ки перечислено только 127 млн. рублей.

Непосредственно Центральным Банком России в соответст-

вии со ст.75 Федерального закона "О Центральном Банке Рос-

сии" применены штрафные санкции к нарушителям на 13 млн.

руб. Однако вопрос об отзыве у кредитных банков лицензий за

грубые умышленные нарушения налогового законодательства,

вообще не ставился. Это свидетельствует о том, что контроль-

Центрального Банка России за исполнением налогового зако-

нодательства кредитными банками практически не осущест-

вляется.

Нет единого подхода Центрального Банка России, Феде-

ральной службы налоговой полиции, Министерства финансов

Российской Федерации к вопросу выдачи кредитными органи-

зациями и учреждениями Центрального Банка России банков-

ской информации по налоговым вопросам, поскольку меха-

низм и порядок выдачи банковской информации с учетом

требований налогового и банковского законодательства не уре-

гулирован; на практике это приводит к серьезным конфликт-

ным ситуациям.

Помощник Генерального прокурора Российской Федерации

государственный советник юстиции 3 класса      В.М. Сидоров

В роли соответствующих прокуроров составьте правовые

акты прокурорского надзора по материалам нарушений зако-

нодательства кредитными банками.

В роли руководителей кредитных банков, Центрального

Банка России и первых руководителей органов внутренних дел

194

и органов налоговой полиции соответствующего уровня, кото-

рым в официальном порядке направлена информация, содер-

жащаяся в вышеуказанной справке Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, составьте правовые акты реагирова-

ния на правовые акты прокурорского надзора.

Задание 18

Прокурорам Центрального района города Энска в адрес

начальника следственного отдела при Центральном РОВД на-

правлено письмо следующего содержания: "Направляю Вам

для организации дополнительного расследования уголовное

дело № 065817 по обвинению Билецкого М.И. в совершении

преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 161 и ч. 1 ст. 167 УК

Российской Федерации.

Приложение: уголовное дело № 065817".

Дайте правовую оценку письму прокурора. Какими должны

быть действия и решения начальника следственного отдела

при получении данного письма прокурора?

Задание 19

Прокурор района получил копию следующего постановле-

ния:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении уголовного дела

и принятии его к своему производству

г. Энск                                                             4 апреля 2000 г.

Заместитель начальника следственного отдела при Цент-

ральном РОВД г. Энска старший лейтенант юстиции М.А.

Яров, рассмотрев материалы проверки, поступившие из мили-

ции общественной безопасности РОВД,

установил:

4 апреля 2000 г., примерно в 9 час., несовершеннолетние

Аезжев Максим Владимирович, Евтушенко Михаил Сергеевич

по предварительному сговору, направленному на совершение

грабежа, т. е. открытого хищения чужого имущества, находясь

на пешеходном тротуаре моста через железнодорожные пути

Окружной железной дороги, расположенного напротив дома 54

по ул. Народного ополчения в г. Энске, открыто для Кротковой

Е.Г. похитили принадлежащую ей сумку с деньгами на сумму

9384 руб., причинив пострадавшей значительный материаль-

ный ущерб.

п.                                                                                         195

Усматривая в данном факте наличие достаточных данных,

указывающих на признаки преступления в действиях Аезже-

ва М.В. и Евтушенко М.С., руководствуясь ст.ст. 108, 109, 112,

129 и 126 УПК РСФСР,

постановил:

1.  Возбудить уголовное дело по пп. "а", "д" ч. 2 ст. 161 УК

Российской Федерации.

2. Уголовное дело принять к своему производству и присту-

пить к расследованию.

3. Копию настоящего постановления немедленно направить

прокурору Центрального района г. Энска.

4. О принятом решении сообщить заявителю.

Заместитель начальника следственного отдела

Старший лейтенант юстиции                                   М.А. Яров

В роли прокурора дайте правовую характеристику поста-

новления М.А. Ярова. Какова роль прокурора, получившего

копию настоящего постановления?

Задание 20

Начальником следственного отдела при Центральном РОВД

г. Энска вынесено постановление следующего содержания.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о поручении производства предварительного следствия

нескольким следователям

г. Энск

4 апреля 2000 г.

Начальник следственного отдела при Центральном РОВД

г. Энска капитан юстиции Круглое И.Г., рассмотрев материалы

уголовного дела № 761,

установил:

4 апреля 2000 г., примерно в 9 час., несовершеннолетний

Евтушенко Михаил Сергеевич совместно и по предварительно-

му сговору с несовершеннолетним Аезжевым Максимом Вла-

димировичем, находясь на пешеходном тротуаре моста через

железнодорожные пути Окружной железной дороги г. Энска,

открыто для потерпевшей Кротковой Е.Г. похитили принадле-

жащую ей сумку с 9384 рублями денег, причинив пострадавшей

значительный материальный ущерб.

Допрошенный по уголовному делу Евтушенко М.С. пока-

зал, что им совместно с Аезжевым М.В. с 2 по 4 апреля 2000 г.

на территории Центрального района г. Энска совершено шесть

грабежей.

196

На основании изложенного, учитывая, что по настоящему

уголовному делу необходимо выполнить большой объем след-

ственной работы, руководствуясь ст. 127' и ч. 3 ст. 129 УПК

РСФСР,

постановил:

1.  Поручить производство предварительного следствия по

делу № 761, находящемуся в производстве зам. начальника

следственного отделения М.А. Ярова, также следователям ка-

питану юстиции Кирееву А.П. и лейтенанту юстиции Беляе-

ву Е.В.

2.   Руководство следственной группой возложить на стар-

шего лейтенанта юстиции М.А. Ярова.

3.   Копию настоящего постановления направить прокурору

Центрального района г. Энска.

Начальник следственного отдела

капитан юстиции                                                  И.Г. Круглое

В роли прокурора дайте правовую характеристику поста-

новления начальника следственного отдела И.Г. Круглова. Вы-

явите позитивные и негативные стороны данного постановле-

ния. Каково содержание прокурорского надзора за созданием

следственных групп и их деятельностью?

Задание 21

Прокурору района поступило письмо следующего содержания:

"Сообщаю Вам, что срок содержания под стражей Глазкова

Вячеслава Анатольевича, 1975 г. рождения, числящегося за

следственным отделом при Центральном РОВД г. Энска, обви-

няемого по уголовному делу № 065820 по пп. "а", "в" ч. 2 ст.

158 УК Российской Федерации, продлен прокурором Энской

области до 25 мая 2000 г.

Начальник следственного отдела при РОВД г. Энска

капитан юстиции                                                 И.Г.Круглов"

В роли районного прокурора определите правовые формы

прокурорского надзора по делам, по которым срок содержания

обвиняемых под стражей продлен вышестоящим прокурором.

Задание 22

Прокурору поступило письмо следующего содержания:

"Сообщаю Вам, что срок содержания под стражей Гаврило-

ва Владислава Вадимовича, 1977 г. рождения, числящегося за

следственным отделом Центрального РОВД г. Энска, обвиняе-

197

мого по уголовному делу № 065820 по пп. "а", "в" ч. 2 ст. 158

УК Российской Федерации, истекает 30 мая 2000 г.

Начальник следственного изолятора № 1

полковник внутренней службы                            И.М. Краснов

20 мая 2000 г."

В роли надзирающего за расследованием уголовного дела

прокурора определите правовые формы прокурорского надзора

по делу, по которому срок содержания обвиняемого под стра-

жей истекает в ближайшую декаду.

Задание 23

Начальником следственного отдела направлено в адрес на-

чальника следственного изолятора № 1 письмо следующего

содержания:

"Прошу Вас разрешить сотрудникам Центрального РОВД

этапирование и конвой несовершеннолетнего подозреваемого

Аезжева Максима Владимировича, 5 апреля 1981 г. рождения,

числящегося за следственным отделом при РОВД Центрально-

го района г. Энска, в изолятор временного содержания задер-

жанных (ИВС) отдела милиции "Строеве" для проведения с

ним следственных действий, которые не могут быть выполне-

ны в условиях СИЗО.

Начальник следственного отдела при РОВД г. Энска

капитан юстиции                                                И.Г. Круглов".

Определите, какой прокурор (или какие прокуроры) и с ис-

пользованием какой отрасли (или каких отраслей) прокурор-

ского надзора должен (должны) наблюдать за законностью

этапирования и конвоя арестованного обвиняемого и за закон-

ностью проведения с его участием следственных действий вне

следственного изолятора.

Задание 24

Прокурору Энской области поступило письмо начальника

Главного следственного управления при ГУВД Энской области

следующего содержания:

"По указанию МВД России в Энской области созданы и

функционируют специализированные следственные подраз-

деления по раскрытию и расследованию дорожно-транспорт-

ных преступлений в г. Энске и еще в трех крупных городах

Энской области, имеющих районное деление. Это способст-

198

вуетулучшению взаимодействия следователей с сотрудниками

ГИБДД при реагировании на сообщения о происшествиях, по-

ложительно влияет на обеспечение надлежащего качества раз-

решения материалов и расследования уголовных дел этой кате-

гории.

Однако деятельность данных подразделений в областном

центре и крупных городах области с районным делением

осложняется тем, что прокурорский надзор осуществляется

различными районными прокурорами в зависимости от

места совершения дорожно-транспортного происшествия.

Каждый надзирающий прокурор предъявляет свои индивиду-

альные требования к процессуальным документам, имеются

различия в оценке механизма дорожно-транспортных проис-

шествий, не все в достаточной мере владеют методикой рас-

следования дел данной категории и тактикой производства

следственных действий.

В связи с необходимостью подписания в различных район-

ных прокуратурах учетно-статистических документов по уго-

ловным делам, а также докладов материалов уголовных дел

различным прокурорам нерационально тратится рабочее время

следователей для соответствующих поездок в различные райо-

ны города.

Отсутствие специализации в осуществлении прокурор-

ского надзора за расследованием уголовных дел о дорожно-

транспортных преступлениях отрицательно сказывается на

практике рассмотрения дел этой категории в судах, так как

отдельные судьи при отсутствии прокуроров, знающих спе-

цифику механизма дорожно-транспортных происшествий и

методику их расследования, испытывают затруднения в

оценке проверяемых в судебных процессах доказательств,

собранных органами расследования во взаимодействии со

службами ГИБДД.

С учетом изложенного прошу Вас рассмотреть вопрос о

возложении прокурорского надзора за деятельностью специ-

ализированных следственных подразделений по расследова-

нию дорожно-транспортных происшествий в областном

центре и крупных городах Энской области на прокуратуры

данных городов или на одну из районных прокуратур данных

городов, исходя из наиболее целесообразных местных усло-

вий".

В роли прокурора Энской области дайте правовую оценку

письма начальника Главного следственного управления при

199

ГУВД области и предложите варианты принятых по нему

решений с учетом содержания данного письма.

Задание 25

На имя начальника ГУВД Энской области 15 июня 2000 г.

поступило письмо прокурора Энской области следующего со-

держания:

"Поступившие в прокуратуру Энской области материалы

проверок, проведенных районными прокурорами, свидетельст-

вуют, что в результате неоправданного сокращения штатной

численности следователей следственный аппарат ГУВД Энс-

кой области оказался в крайне сложном положении. Нагрузка

увеличивается и в производстве многих следователей находит-

ся в среднем до 60 уголовных дел. В первом квартале текущего

года остаток неоконченных дел возрос почти на 35 процентов.

Критическое положение сложилось в Дзержинском РОВД, где

в производстве двух следователей и начальника следственного

отделения находятся 240 уголовных дел, расследование по ко-

торым не проводится.

В результате неудовлетворительным остается качество след-

ствия, раскрываемость преступлений ухудшилась. Почти каждое

десятое дело в 1999 году и в текущем году возвращено на допол-

нительное расследование. Значительное количество уголовных

дел прекращается по п. 2 ст. 5 УПК РСФСР за отсутствием состава

преступления; увеличилось количество дел, оконченных с нару-

шением основного срока расследования. Практически ликвидиро-

ван контролирующий аппарат Главного следственного управле-

ния при ГУВД области, оставшаяся часть которого не в состоянии

обеспечить должный процессуальный и ведомственный контроль

за процессуальной деятельностью руководителей следственных

подразделений, следователей и за организацией раскрытия и рас-

следования преступлений.

В связи с упразднением должности дознавателей в 17 райо-

нах области серьезные недостатки и нарушения законности

допускаются при производстве дознания и при досудебной под-

готовке материалов по протокольной форме. Каждое третье

дело возвращается на дополнительное дознание, прекращается

каждое четвертое-пятое дело, находящееся в производстве ор-

ганов дознания. Значительным остается количество дел с нару-

шенным сроком дознания.

В целях устранения отмеченных недостатков предлагаю при-

нять меры к восстановлению штатной численности следователей,

инспекторов дознания и контролирующего аппарата ГСУ при

200

ГУВД области, равно как принять меры по организации надле-

жащего контроля за деятельностью органов предварительного

следствия и органов дознания ГУВД Энской области".

Дайте правовую оценку письма прокурора области. Каково

юридическое значение данного письма и соответствует ли оно

положениям действующего законодательства, определяюще-

го правовые формы прокурорского надзора?

Задание 26

На имя начальника ГУВД Энской области 15 июня 2000 г.

поступило представление прокурора Энской области следую-

щего содержания:

"В феврале текущего года во все городские и районные органы

внутренних дел Энской области направлена копия представления

прокуратуры области от 3 февраля 2000 г. на имя начальника

ГУВД Энской области, в котором начальнику ГУВД, начальни-

кам городских и районных органов внутренних дел предложено

взять под личный контроль исполнение предложений прокурату-

ры области по организации надлежащей деятельности в сфере

выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступ-

лений и рассмотреть вопросы, связанные с улучшением условий

труда и быта следователей, дознавателей и оперуполномоченных

криминальной милиции Энской области.

Однако, как показывают контрольные прокурорские про-

верки, выполнение предложений представления областной

прокуратуры от 3 февраля 2000 г. должным образом не органи-

зовано, в связи с чем положение с выявлением, раскрытием,

расследованием и предупреждением преступлений продолжает

ухудшаться.

За четыре месяца с февраля 2000 г. в областную прокуратуру

и районные прокуратуры поступило свыше 500 писем, жалоб,

заявлений и обращений граждан о невнимательном, бездушном

отношении следователей и дознавателей к расследованию пре-

ступлений. Не уменьшается количество представлений органов

прокуратуры о низком качестве следствия, дознания и неэф-

фективной деятельности оперативно-розыскных служб крими-

нальной милиции, нарушениях уголовно-процессуального за-

конодательства. На дополнительное расследование возвращено

22 процента уголовных дел.

Ухудшилась раскрываемость. Остаток нераскрытых пре-

ступлений по сравнению с аналогичным периодом 1999 года

увеличился почти в два раза. Следователи допускают волокиту,

201

перестраховку при избрании мер пресечения в отношении лиц,

совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.

Взаимодействие органов расследования с оперативно-ро-

зыскными службами при раскрытии и расследовании много-

эпизодных и групповых преступлений, носящих межрегио-

нальный характер, не организовано. Не в полной мере

используются возможности экспертно-криминалистических

подразделений ГУВД и иных экспертных учреждений Энской

области, криминалистических и оперативных учетов, бюллете-

ней оперативно-розыскной информации, информационно-кри-

миналистических сборников.

Не изжиты нарушения законности. В течение последних

четырех месяцев необоснованно привлечено к уголовной от-

ветственности 40 человек, 12 из которых содержались под стра-

жей. Медленно искореняются случаи поспешного возбуждения

уголовных дел по непроверенным материалам, в связи с чем почти

каждое третье-четверое дело прекращается производством.

По-прежнему недооценивается значение борьбы с преступ-

лениями в сфере экономики, число возбужденных дел об эконо-

мических преступлениях сокращается.

Особенно много нареканий районных прокуроров на работу

следователей и органов дознания Центрального, Алексеевского,

Правобережного, Аннинского, Озерского и других районов.

О низком уровне дисциплины следователей и дознавателей,

бесконтрольности руководителей следственных подразделе-

ний и органов дознания свидетельствуют неединичные факты

игнорирования требований совместного указания Генеральной

прокуратуры и МВД России о мерах по строгому соблюдению

установленных законом сроков следствия, дознания и содержа-

ния обвиняемых под стражей. 64 процента ходатайств о продле-

нии процессуальных сроков по уголовным делам представлены

районным прокурорам, прокурору области и его заместителям

с нарушением установленных сроков. Каждое второе ходатай-

ство поступает с опозданием из следственных подразделений

Ивановского, Озерского, Правобережного и Краснокутского

районов.

Многие недостатки в организации предварительного рас-

следования и взаимодействия не устранены вследствие недо-

статочного уровня организационно-управленческой деятель-

ности как в ГУВД, так и в городских и районных органах

внутренних дел. Продолжает иметь место не соответствую-

щая требованиям ст. 125 УПК РСФСР практика назначения

сотрудников органов внутренних дел исполняющими обя-

202

занности следователей и включения в состав следственных

групп дознавателей для исполнения функций следователей.

Нередко следователям поручаются для расследования уголовные

дела, не отнесенные согласно УПК к их подследственности.

В целях устранения отмеченных недостатков в организации

деятельности следственного аппарата и органов дознания

ГУВД Энской области предлагаю разработать дополнительные

меры и в месячный срок сообщить об этом в прокуратуру

Энской области".

Определите, к правовой форме какой отрасли надзора сле-

дует отнести данное представление; осуществите его право-

вой анализ, выявите положительные стороны и недостатки в

содержании представления.

IV. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия: проверка знаний, закрепление навыков и

умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по вопросам темы; критичес-

кий разбор составленных студентами во время учебной само-

стоятельной (домашней) работы правовых актов прокурорско-

го надзора и правовых актов реагирования на них

соответствующих должностных лиц.

План занятия:

1.  Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением за-

конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную де-

ятельность, дознание и предварительное следствие. Место дан-

ной отрасли в системе отраслей прокурорского надзора.

2. Объекты надзора за исполнением законов органами, осу-

ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна-

ние и предварительное следствие. Предмет надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением зако-

нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея-

тельность, дознание и предварительное следствие.

4.  Правовые средства выявления и устранения прокурором

нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие, причин и условий, способствовавших нарушению за-

кона. Правовые средства восстановления прокурором законности

в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие.

203

5.  Ведомственное нормативно-правовое регулирование Ге-

неральным прокурором Российской Федерации организации и

методики прокурорского надзора за исполнением законов орга-

нами,   осуществляющими   оперативно-розыскную   деятель-

ность, дознание и предварительное следствие.

6. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.