Тема 6

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ,

ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ

СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,

АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ

ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

/. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТИИ

Учебные занятия по теме 6 включают лекцию, учебную

самостоятельную (домашнюю) работу (изучение нормативных

правовых актов и литературы, решение практических заданий),

семинар и практическое занятие. Студенты должны уделить

внимание изучению Федерального закона "О прокуратуре Рос-

сийской Федерации"; указания Генерального прокурора Рос-

сийской Федерации от 17 января 1995 г. № 4/15/1 "Об избрании

мер пресечения"; приказа Генерального прокурора РФ от 15

декабря 1994 г. № 67 "О совершенствовании прокурорского

надзора за соблюдением законов в местах предварительного

заключения, при исполнении уголовных наказаний"; приказа

Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 "О разгра-

ничении компетенции территориальных прокуроров и проку-

роров специализированных прокуратур"; постановления Пле-

нума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля

1993 г. № 3 в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 21 декабря 1993 г. № 11 "О практике судебной проверки

законности и обоснованности ареста или продления срока со-

держания под стражей".

Данные правовые акты опубликованы в кн.: Комментарий к

Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" от

17 ноября 1995 года. М., 1996. С. 492-^93, 528—538, 657—660,

637-—646; Сборник основных приказов и указаний Генерального

прокурора Российской Федерации. М., 1999. С. 25—31.

204

/7. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

В редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 г.,

10 февраля 1999 г. и 19 ноября 1999 г.

(Извлечение)

Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ,

ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ

СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,

АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ

ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Статья 32. Предмет надзора

Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержан-

ных, предварительного заключения, исправительно-трудовых

и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и

меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской

Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных

под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди-

тельного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишени-

ем свободы.

Статья 33. Полномочия прокурора

1. При осуществлении надзора за исполнением законов про-

курор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в

статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужден-

ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти

лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо под-

вергнуты мерам принудительного характера, с оперативными

материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечива-

ющих права задержанных, заключенных под стражу, осужден-

ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,

205

проверять соответствие законодательству Российской Федера-

ции приказов, распоряжений, постановлений администрации

органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Феде-

рального закона, требовать объяснения от должностных лиц,

вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела

или производства об административных правонарушениях. До

рассмотрения протеста действие опротестованного акта адми-

нистрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нару-

шение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных,

немедленно освобождать их своим постановлением из штраф-

ного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиноч-

ной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно осво-

бодить своим постановлением каждого содержащегося без за-

конных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и

меры принудительного характера, либо в нарушение закона

подвергнутого задержанию, предварительному заключению

или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Статья 34. Обязательность исполнения постановлений

и требований прокурора

Постановления и требования прокурора относительно ис-

полнения установленных законом порядка и условий содержа-

ния задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц,

подвергнутых мерам принудительного характера либо поме-

щенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат

обязательному исполнению администрацией, а также органа-

ми, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осуж-

денных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ И ПРОКУРОРОВ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 9 апреля 1996 г. № 24

С изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора

Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 26,

4 августа 1997 г. № 48 и 8 декабря 1998 г. № 88

(Извлечение)

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре

Российской Федерации" и в целях разграничения компетенции

территориальных прокуроров и прокуроров специализирован-

206

ных прокуратур, повышения эффективности взаимодействия

между ними

приказываю:

Территориальным прокурорам:

Осуществлять надзор:

за исполнением действующих на территории Российской

Федерации законов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина, иные функции, установленные федеральными за-

конами, в пределах компетенции, определенной Федеральным

законом "О прокуратуре Российской Федерации", за исключе-

нием вопросов, отнесенных настоящим приказом к ведению

специализированных прокуроров.

Возложить на территориальных прокуроров надзор:

за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание, предвари-

тельное следствие в территориальных органах безопасности

Федеральной службы безопасности, органах пограничной

службы Российской Федерации по делам и материалам в

отношении иных лиц, кроме военнослужащих, указанных в

настоящем приказе;

Военным прокурорам:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, соответствием законам издавае-

мых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина органами военного управления, воинскими час-

тями, учреждениями, военными комиссариатами, военно-

учебными заведениями, предприятиями, организациями,

подразделениями Министерства обороны, Федеральной

службы охраны, Федеральной пограничной службы, Службы

внешней разведки, Федерального агентства правительствен-

ной связи и информации, Федеральной службы железнодо-

рожных войск, Главного управления командующего внут-

ренними войсками Министерства внутренних дел

Российской Федерации, а также воинскими формированиями

других министерств и ведомств, органами безопасности в

войсках, военно-строительными подразделениями, центрами

специальной подготовки и подразделениями специального

назначения, территориальными органами безопасности и

структурными подразделениями центрального аппарата Фе-

деральной службы Российской Федерации (за исключением

органов военного управления и воинских частей, поднадзор-

ных прокурорам войсковых частей);

207

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание, предварительное

следствие в воинских частях, учреждениях, подразделениях

Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки,

Главного управления командующего внутренними войсками

Министерства внутренних дел, Министерства обороны Россий-

ской Федерации, а в Федеральной службе безопасности, Феде-

ральной пограничной службе, Федеральном агентстве прави-

тельственной связи и информации Российской Федерации

только по делам и материалам в отношении военнослужащих,

военнообязанных, призванных на учебные и поверочные

сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и воин-

ских формирований других министерств и ведомств в связи с

преступлениями, совершенными при исполнении служебных

обязанностей.

Производить предварительное следствие...                        г

Транспортным прокурорам:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, соответствием законам издаваемых

правовых актов Государственным таможенным комитетом... Ми-

нистерством транспорта Российской Федерации... Федеральной

авиационной службой России, Федеральной службой морского

флота России, Федеральной службой речного флота России...

Межгосударственным авиационным комитетом; за исполнением

законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод

человека и гражданина всеми предприятиями, организациями, уч-

реждениями железнодорожного, воздушного, морского и речного

транспорта независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности (кроме Министерства обороны Российской Фе-

дерации, особо важных и особо режимных объектов, согласно

действующему перечню);

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание, предварительное

следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможен-

ных органах.

Производить предварительное следствие...                         *•

Прокурорам войсковых частей:                                       '

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, соответствием законам издавае-

мых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина... в закрытых административно-территориальных

образованиях, на особо важных и особо режимных объектах ...

органами военного управления, специализированными военно-

208

строительными и иными воинскими формированиями, заняты-

ми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и

особо режимных объектов, согласно действующему перечню...

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание, предварительное

следствие в закрытых административно-территориальных об-

разованиях, на особо важных объектах, в особо режимных

военно-строительных и воинских частях, согласно действую-

щему перечню, по месту совершения правонарушения.

Производить предварительное следствие...

Волжскому природоохранному прокурору:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, направленных на защиту окру-

жающей среды и экологических прав граждан, органами власти

субъектов Федерации, местного самоуправления, природо-

охранными, контролирующими органами, предприятиями, уч-

реждениями, организациями, расположенными или функцио-

нирующими в бассейне реки Волга;

производить предварительное следствие по делам об эко-

логических преступлениях, совершенных на предприятиях, в

учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной

деятельности, расположенных в бассейне реки Волга.

Природоохранным прокурорам (на правах межрайонных):

Осуществлять надзор за исполнением законов, направлен-

ных на защиту окружающей среды, экологических прав граж-

дан, природоохранными органами, предприятиями, учрежде-

ниями, организациями, их должностными лицами,

общественными объединениями, перечень которых определить

прокурорам субъектов Российской Федерации.

Производить предварительное следствие по делам об эко-

логических преступлениях...

Прокурорам по надзору за соблюдением законов в ИТУ:

Осуществлять надзор:

за исполнением законов, соответствием законам издавае-

мых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина администрацией исправительно-трудовых учреж-

дений, специальных подразделений по обеспечению безопаснос-

ти объектов уголовно-исполнительной системы;

за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность в исправительно-трудовых

учреждениях, специальных подразделениях по обеспечению

безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

и-Зш.334

209

Производить предварительное следствие по делам о пре-

ступлениях, совершенных осужденными в исправительно-тру-

довых учреждениях, а также по службе работниками этих уч-

реждений, специальных подразделений по обеспечению

безопасности объектов уголовно-исполнительной системы,

если вышестоящим прокурором не принято иное решение.

Всем территориальным прокурорам, военным и иным спе-

циализированным прокурорам обеспечивать постоянное взаи-

модействие по актуальным проблемам организации надзора,

вопросам борьбы с преступностью.

Управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации обеспечить согласованность действий в работе

прокуратур субъектов Российской Федерации и специализиро-

ванных прокуратур.

ОБ ИЗБРАНИИ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 17 января 1995 г. № 4/15/1

Обострение обстановки с преступностью, угрожающей ос-

новным устоям российской государственности, конституцион-

ной законности и безопасности граждан, требует от правоохра-

нительных органов решительных мер по обузданию

преступности, защите правопорядка и граждан от преступных

посягательств.

Одной из таких мер является своевременная изоляция до

суда лиц, изобличенных в совершении тяжких преступлений.

Однако в деятельности следственного аппарата и органов до-

знания до сих пор немало проявлений мягкотелости и нереши-

тельности в избрании мер пресечения в отношении наиболее

опасных категорий преступников. В результате при наличии

законных оснований и достаточных доказательств, изобличаю-

щих виновных, во многих случаях не арестовываются рециди-

висты, лица, совершающие разбои, грабежи, насильственные

преступления с применением оружия, члены организованных

преступных групп, рэкетиры, злостные хулиганы и другие

опасные преступники.

Руководители следственных подразделений, пренебрегая

общественной опасностью таких проявлений, слабо использу-

ют предоставленные законом средства процессуального кон-

троля для их своевременного и решительного пресечения.

Неединичны факты, когда прокуроры необоснованно отка-

зывают в санкциях на арест или не дают указаний об аресте

210

опасных преступников, в отношении которых без учета тяжес-

ти преступных действий неправильно избраны иные меры пре-

сечения.

Оставаясь на свободе, обвиняемые скрываются от следст-

вия, продолжают преступную деятельность, совершают новые,

порой еще более опасные преступления, терроризируют потер-

певших и свидетелей.

Все это возмущает граждан, создает у них негативное впе-

чатление о правоохранительных органах, об уклонении их ра-

ботников от выполнения своих прямых обязанностей по пресе-

чению преступных проявлений, о безнаказанности злостных

преступников.

Учитывая необходимость применения всей строгости зако-

на в отношении опасных преступников,

предлагаем:

В целях решительного и своевременного пресечения пре-

ступной деятельности лиц, изобличенных в совершении тяж-

ких преступлений, рецидивистов в полной мере применять тре-

бования ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса о

заключении таких лиц под стражу в качестве меры пресечения

по мотивам одной лишь опасности преступления.

Всем прокурорам и начальникам следственных подразделе-

ний усилить надзор и процессуальный контроль за избранием

мер пресечения с тем, чтобы своевременно пресекать случаи

необоснованного оставления таких лиц на свободе, оценивать

подобные факты как уклонение от выполнения профессиональ-

ных обязанностей и грубое нарушение закона.

Вместе с тем взвешенно и ответственно решать вопрос об

избрании мер пресечения в отношении несовершеннолетних и

лиц, впервые совершивших преступления, не являющиеся тяж-

кими, и не допускать заключения их под стражу, когда по всем

обстоятельствам дела не требуется изоляция их от общества.

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОКУРОРСКОГО

НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕСТАХ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ,

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации

от 15 декабря 1994 г. № 67

(Извлечение)

Прокурорский надзор за соблюдением законов при испол-

нении уголовных наказаний, а также Положения о предвари-

тельном заключении под стражу недостаточно эффективен и не

м.                                                                                         211

оказывает должного влияния на предупреждение нарушений.

Серьезные недостатки и просчеты имеются в деятельности спе-

циализированных прокуратур по надзору за соблюдением зако-

нов в исправительно-трудовых учреждениях. Прокуроры не в

полной мере используют предоставленные им законом полно-

мочия для фактического устранения вскрытых нарушений, по-

вышения ответственности должностных лиц исправительно-

трудовых учреждений и следственных изоляторов за

обеспечение законности и режима содержания.

В местах лишения свободы получили широкую распростра-

ненность различные правонарушения, осужденными и заклю-

ченными совершается немало преступлений, в том числе тяж-

ких. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны

сотрудников ИТУ, следственных изоляторов, вступления их в

запрещенные связи с осужденными и заключенными.

Почти повсеместно нарушается закон в части материально-

бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных. Ус-

ловия отбывания наказания и предварительного заключения не

соответствуют международным нормам.

Многие освобожденные из мест лишения свободы вовлека-

ют в преступную деятельность других лиц, становятся органи-

заторами уголовных формирований, в том числе в сфере нарко-

бизнеса, рэкета, теневой экономики и других форм

организованной преступности.

В целях усиления влияния прокурорского надзора на состо-

яние законности в местах предварительного заключения, при

исполнении уголовных наказаний

приказываю:

1.  Прокурорам субъектов Федерации, городов и районов,

прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправитель-

но-трудовых учреждениях организовать действенный надзор за

соблюдением   уголовно-исполнительного   законодательства,

Положения о предварительном заключении под стражу и дру-

гих законов, регламентирующих исполнение и отбывание нака-

зания, нацелить прокурорский надзор на своевременное выяв-

ление, пресечение и предупреждение нарушений законности и

режима содержания под стражей, прав и законных интересов

лиц, находящихся в местах лишения свободы.

2.  При проверках состояния законности в исправительно-

трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях, режима и

условий содержания осужденных, реализации правовых норм,

регулирующих их трудовое использование, проведение воспи-

тательной работы, особое внимание обращать на причины

212

вскрытых нарушений, реальность принятых мер по результа-

там предыдущих прокурорских проверок.

Тщательно проверять все факты нарушений законности,

произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным

и заключенным со стороны работников органов, исполняющих

уголовные наказания, необоснованного водворения в штраф-

ные помещения. При наличии признаков преступления возбуж-

дать уголовные дела, своевременно информировать об этом

Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Устанавливать жесткий контроль за фактическим устране-

нием выявленных нарушений законности, полнее использовать

прокурорские полномочия для повышения ответственности ру-

ководителей органов внутренних дел за обеспечение законнос-

ти в исправительно-трудовых учреждениях.

3.  Постоянно анализировать практику прокурорского над-

зора за законностью исполнения уголовных наказаний, мате-

риалы расследования уголовных дел о преступлениях в испра-

вительно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях.

Выводы использовать для улучшения организации и повыше-

ния результативности прокурорского надзора, при проведении

проверок исполнения требований законов службами органов

внутренних дел, обеспечивающими исполнение уголовных на-

казаний, для постановки вопросов об устранении причин и

условий, способствующих нарушениям законности, в необхо-

димых случаях через Генеральную прокуратуру Российской

Федерации.

4.  В целях обеспечения законности и обоснованности, а

также сроков содержания граждан в местах предварительного

заключения не реже одного раза в месяц проверять следствен-

ные изоляторы. Принимать безотлагательные меры к восста-

новлению нарушенных прав граждан, немедленному освобож-

дению незаконно содержащихся под стражей и наказанию

виновных в нарушении закона.

5. Прокурорам субъектов Федерации, их заместителям регу-

лярно участвовать в проверках соблюдения законности в испра-

вительно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях,

следственных изоляторах.

6.  При осуществлении надзора за исполнением законов об

оперативно-розыскной деятельности в исправительно-трудо-

вых учреждениях и следственных изоляторах руководствовать-

ся требованиями приказа Генерального прокурора Российской

Федерации № 31 от 29 июня 1994 г. "О повышении роли орга-

нов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупрежде-

213

нии". Особое внимание уделять законности проводимых меро-

приятий по своевременному выявлению и предотвращению

преступных проявлений, особенно организованных, раскры-

тию совершенных преступлений, пресечению недозволенных

связей осужденных и заключенных.

Для предупреждения массовых беспорядков, захватов за-

ложников, умышленных убийств и иных преступных прояв-

лений осужденных и заключенных активнее применять уго-

ловно-правовые методы борьбы с нарушениями режима

содержания. Делать практические выводы из каждого такого

факта.

В случаях возникновения в исправительно-трудовых и вос-

питательно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах

чрезвычайных происшествий руководителям прокуратур рес-

публик, краев, областей незамедлительно выезжать на места

для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и

условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о при-

влечении виновных к ответственности.

7. Постоянно осуществлять надзор за законностью прика-

зов, распоряжений и постановлений, издаваемых админи-

страцией ИТУ, ВТК и следственных изоляторов, а также ор-

ганами управления уголовно-исправительной системы,  и

незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия

их закону.

8.  Обеспечить квалифицированное поддержание госу-

дарственного обвинения по уголовным делам, направлен-

ным в суд прокуратурой по надзору за соблюдением зако-

нов в ИТУ.

Прокурорам, осуществляющим надзор за законностью

исполнения уголовных наказаний, давать заключения в

судах по делам об условно-досрочном освобождении от на-

казания и замене наказания более мягким, а также при разре-

шении судом других вопросов, связанных с исполнением

приговоров.

9.  В связи с передачей функций по охране ИТУ и ВТК, а

также контроля за лицами, содержащимися в них, в органы,

исполняющие наказание, и освобождением от этих обязаннос-

тей внутренних войск МВД России надзор за исполнением

законов соответствующими службами возложить на прокуро-

ров, осуществляющих надзор за законностью исполнения уго-

ловных наказаний. На них же возложить надзор за соблюдени-

ем законности в деятельности специальных подразделений по

214

обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнитель-

ной системы.

10. Установить четкое взаимодействие в работе прокура-

тур по надзору за соблюдением законов в ИТУ и территори-

альных прокуратурах, особенно в вопросах борьбы с пре-

ступностью.

И. Регулярно проверять соблюдение законов при исполне-

нии наказания в виде исправительных работ без лишения сво-

боды, добиваться от соответствующих органов принятия мер к

повышению эффективности этого вида наказания.

12. Усилить надзор за соблюдением законов о порядке рас-

смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан админи-

страцией ИТУ, ВТК, следственных изоляторов, а также органа-

ми внутренних дел, в подчинении которых находятся эти

учреждения. Работу с поступающими жалобами рассматривать

как важнейшую составную часть деятельности по укреплению

законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав

осужденных и заключенных. Добиваться, чтобы по каждой обо-

снованной жалобе или заявлению были приняты исчерпываю-

щие меры, решительно изживать проявления бюрократизма и

волокиты. Наиболее серьезные из них проверять с выездом на

место.

13.  Прокурорам субъектов Федерации повысить спрос с

прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ, оказы-

вать им необходимую помощь. Запретить отвлечение этих ра-

ботников для выполнения обязанностей, не связанных с надзо-

ром за законностью исполнения уголовных наказаний.

14.  В целях обеспечения гласности в работе установить

деловые связи с общественными организациями, которые зани-

маются проблемами исполнения наказаний, оказывать необхо-

димую помощь и содействие в выполнении ими своих обязан-

ностей.

15.  Управлению Генеральной прокуратуры по надзору за

законностью  исполнения уголовных  наказаний укрепить

контакты с научными учреждениями и учебными заведения-

ми Генеральной прокуратуры и принять дополнительные

меры по совершенствованию организации прокурорского

надзора на данном направлении. Систематически анализиро-

вать состояние прокурорского надзора и законности в местах

лишения свободы, выявлять и распространять положитель-

ный опыт работы, принять меры к улучшению организации

профессиональной учебы отраслевых кадров. Обеспечить

действенный надзор за законностью в деятельности цент-

215

ральных органов управления уголовно-исполнительной систе-

мы МВД России, добиваясь фактического устранения наруше-

ний законности в учреждениях и органах, исполняющих уго-

ловные наказания.

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ

ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ

О ЛИШЕНИИ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ДЕПУТАТОВ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указание Генерального прокурора Российской Федерации

от 10 апреля 1995 г. № 23/15

(Извлечение)

В целях обеспечения гарантий неприкосновенности депута-

тов Федерального Собрания Российской Федерации и установ-

ления единообразного порядка возбуждения перед Генераль-

ным прокурором Российской Федерации ходатайств о внесении

представлений в Совет Федерации или Государственную Думу

о даче согласия на лишение неприкосновенности депутатов,

руководствуясь ч. 2 ст. 26 Закона Российской Федерации

"О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1.  Принять дополнительные меры к неукоснительному со-

блюдению неприкосновенности депутатов Совета Федерации и

Государственной   Думы   в   соответствии   с   требованиями

ст.ст. 18 и 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета

Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде-

рального Собрания Российской Федерации".

2.  Установить следующий порядок подготовки материалов

для внесения Генеральным прокурором Российской Федерации

представлений о лишении неприкосновенности депутатов Со-

вета Федерации и Государственной Думы:

2.1. При возникновении необходимости в получении согла-

сия Совета Федерации или Государственной Думы на произ-

водство процессуальных действий, предусмотренных ст.ст. 18

Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собра-

ния Российской Федерации", следователям, органам дознания

направлять надзирающему прокурору соответствующее моти-

вированное обращение.

2.2.  Надзирающему прокурору, если обращение признано

обоснованным, представлять материалы прокурору субъекта

Федерации или приравненному к нему прокурору с просьбой о

216

возбуждении перед Генеральным прокурором Российской Фе-

дерации ходатайства о внесении представления, предусмотрен-

ного ст. 20 названного Федерального закона.

2.3.  Ходатайство перед Генеральным прокурором Россий-

ской Федерации возбуждать лично прокурору субъекта Феде-

рации или приравненному к нему прокурору. Вместе с проек-

том представления прилагать к ходатайству обосновывающие

его документы (протоколы следственных действий, заключе-

ния экспертиз и др.).

По уголовным делам и материалам, находящимся в произ-

водстве территориальных органов МВД, ФСБ, ГТК и ДНП Рос-

сии, к ходатайству прилагать также заключение за подписью

руководителя следственного подразделения, органа дознания

федерального министерства, ведомства.

2.4.  По находящимся в производстве центральных аппара-

тов МВД, ФСБ, ГТК и ДНП России уголовным делам и матери-

алам ходатайство перед Генеральным прокурором Российской

Федерации руководителя следственного подразделения, органа

дознания направлять вместе с проектом представления через

надзирающего заместителя Генерального прокурора.

2.5.   Ходатайства,  касающиеся  возбуждения уголовного

дела в отношении депутата, привлечения его в качестве обвиня-

емого или ареста, направлять в Генеральную прокуратуру Рос-

сийской Федерации вместе с материалами проверки, уголов-

ным делом.

3.  Прокурорам, руководителям следственных подразделе-

ний, органов дознания тщательно разбираться с законностью и

обоснованностью постановки вопроса о лишении неприкосно-

венности депутата Совета Федерации или Государственной

Думы. Осуществлять строгий надзор и контроль за производст-

вом процессуальных действий, на которые получено согласие

Совета Федерации или Государственной Думы, при необходи-

мости лично участвуя в их проведении.

4.  Контроль за исполнением настоящего указания возло-

жить на соответствующих заместителей Генерального проку-

рора Российской Федерации.

///. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

Прокуратура Энской области проверила соблюдение зако-

нодательства о содержании под стражей подозреваемых и обви-

217

няемых в следственных изоляторах, и по итогам проверки про-

куром области направлено представление следующего содер-

жания:

"Начальнику управления

исполнения наказаний Энской области

генерал-майору внутренней службы К.С. Герасимову

Министру юстиции Российской Федерации К.Ю. Сидорову

Губернатору Энской области И.П. Васильеву

На протяжении длительного времени в следственных изоля-

торах Энской области сохраняется чрезвычайно тяжелая обста-

новка, имеющая тенденцию к дальнейшему ухудшению. В пос-

ледние   десять   лет   следственные   изоляторы   постоянно

переполнены. В них содержится более 20 500 подозреваемых,

обвиняемых и осужденных, это более чем на 9000 человек (на

88,4 процента) превышает установленные законодательством

лимиты наполнения следственных изоляторов.

Серьезную озабоченность вызывает недостаточное и не-

своевременное финансирование следственных изоляторов из

федерального бюджета. Общая кредиторская задолженность

составляет 47 млн. 230 тыс. руб. (на продукты питания, комму-

нально-бытовые расходы, медикаменты).

Медицинским управлением и центром санэпидемнадзора

Энской области санитарно-техническое и санитарно-гигиени-

ческое состояние в следственных изоляторах оценивается как

неудовлетворительное.

В связи со значительным превышением лимита наполня-

емости контингентом в каждой из камер следственных изо-

ляторов, рассчитанных на 30—36 мест, размещается более

100 человек; 2/3 заключенных в нарушение действующего

законодательства не обеспечены индивидуальными спальными

местами, так как на каждого из них приходится менее одного

квадратного метра камерной площади. Из-за чрезмерной кон-

центрации спецконтингента в камерах существенно повышены

температура и влажность воздуха, недостаточно кислорода. Не

хватает постельных принадлежностей, посуды, дезинфицирую-

щих средств. Не рассчитано на такое количество людей сани-

тарное оборудование  камер.  Помещения банно-прачечного

комплекса СИЗО-1 находятся в аварийном состоянии. Дезин-

фекционные камеры изношены, их мощность не достигает 50

процентов от необходимой, в связи с чем не представляется

возможным производить плановую ежемесячную санитарную

обработку постельных принадлежностей и личных вещей со-

218

держащихся под стражей подозреваемых, обвиняемых и осуж-

денных.

Многие содержащиеся под стражей лица находятся в ука-

занных условиях около двух лет, что грубо нарушает процессу-

альные сроки и права данных лиц, пагубно сказывается на их

здоровье.

Несмотря на скученность спецконтингента, с октября

1998 г. не проводилось обследование вновь водворяемых в

следственные изоляторы для выявления пораженных венери-

ческими болезнями, туберкулезом и вирусом иммунодефицита

человека (ВИЧ).

Указанное положение недопустимо. При наступлении теп-

лого времени года санитарно-эпидемиологическая обстановка

в следственных изоляторах постоянно осложняется.

Прогрессирует заболеваемость (особенно туберкулезом) и

смертность спецконтингента следственных изоляторов. Если в

1993 году в СИЗО умерло 76 человек, то в 1997 — 144, в

1998 — 207, в 1999 году — 222 человека (из них 112, или более

половины, от туберкулезной интоксикации).

В спецбольнице для заключенных и осужденных при

СИЗО-1 (единственной на все СИЗО области) на 400 коек со-

держится 960 больных, а в туберкулезном отделении на ПО

коек размещается 560 больных с активной формой туберкулеза.

Переполнение в СИЗО усугубляется ненадлежащей органи-

зацией этапирования осужденных в исправительные учрежде-

ния уголовно-исполнительной системы. Согласно требованиям

ст. 47 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера-

ции осужденные к лишению свободы подлежат этапированию

к месту отбывания наказания не позднее десяти дней со дня

получения администрацией следственного изолятора извеще-

ния о вступлении приговора в законную силу. Многие осужден-

ные не этапируются длительное время (от 1 до 5 месяцев) и в

нарушение вышеуказанного требования закона продолжают

оставаться в СИЗО в ожидании своего этапа.

Столь длительная задержка с этапированием объясняется

обычно двумя причинами. Первая состоит в том, что админи-

страция закрепленных за СИЗО Энской области исправитель-

ных учреждений из-за их переполненности отказыватся прини-

мать новых осужденных, а Главное управление исполнения

наказаний Министерства юстиции Российской Федерации не

выделяет дополнительные разнарядки для отправки осужден-

ных в другие колонии. На период прокурорской проверки не

этапировано 1018 осужденных и среди них 142 страдающих

219

туберкулезом. Вторая причина состоит в том, что исправитель-

ные учреждения не располагают условиями для больничного

содержания ВИЧ-инфицированных осужденных, поэтому 28

таких лиц не этапированы к месту отбывания наказания, хотя

приговоры на них давно вступили в законную силу. По этим

причинам указанные больные и здоровые осужденные в нару-

шение уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного

законодательства остаются в следственных изоляторах. Неза-

конное содержание осужденных в следственных изоляторах

сверх установленных законом сроков существенно осложняет

оперативную обстановку в следственных изоляторах, ущемляет

их права и не способствует качественному оказанию необходи-

мой медицинской помощи больным лицам.

Переполненность следственных изоляторов Энской облас-

ти объясняется также постоянным притоком подозреваемых и

обвиняемых лиц, что обусловлено значительным количеством

совершаемых в Энской области тяжких и особо тяжких пре-

ступлений и длительными сроками расследования и судебного

рассмотрения уголовных дел по различным причинам, в том

числе длительными сроками проводимых судебных экспертиз

и большой перегрузкой следователей и судей вследствие не-

полной укомплектованности следственных аппаратов и судов.

Длительность сроков расследования нередко обусловлена и не-

достаточным уровнем профессиональной квалификации следо-

вателей и взаимодействующих с ними оперативных работников

правоохранительных органов. Серьезную озабоченность вызы-

вают и чрезмерно длительные сроки судебного рассмотрения

уголовных дел районными судами и областным судом. Сотни

уголовных дел в отношении заключенных под стражу лиц ме-

сяцами не рассматриваются судами первой и кассационной ин-

станций.

Прокурор Энской области

государственный советник юстиции

2-го класса                                                    Е.Р. Митрофанов"

1. Определите: а) какими нормативно-правовыми актами

регулируются полномочия прокурора по надзору за законнос-

тью содержания в следственных изоляторах подозреваемых,

обвиняемых и осужденных лиц; б) как именуется отрасль над-

зора за исполнением законов в следственных изоляторах; в)

каковы предмет, объекты, субъекты и правовые формы проку-

рорского надзора за законностью в следственных изоляторах;

г) какие документы в виде актов прокурорского надзора следу-

220

ет выносить прокурору по материалам прокурорских проверок

состояния законности в следственных изоляторах.

2.   Изучите представление прокурора Энской области.

Укажите  положительные  стороны   и  возможные  недо-

статки представления и затем от имени соответствующе-

го прокурора подготовьте свой вариант представления либо

иного акта прокурорского реагирования на выявленные проку-

рорской проверкой нарушения законодательства в следствен-

ных изоляторах.

3.  Подготовьтесь к обсуждению материалов прокурор-

ской проверки во время аудиторного практического занятия

и критическому разбору представления прокурора Энской

области и документов прокурорского надзора, составлен-

ных студентами.

Составленные студентами акты прокурорского надзо-

ра, не рассмотренные во время практического занятия, не-

обходимо сдать преподавателю для проверки и выставления

оценок.

Задание 2

Осужденный за кражу к шести годам лишения свободы

Иванов В.С., находясь в исправительной колонии общего режи-

ма, 25 мая 2000 г. покушался на побег при следующих обстоя-

тельствах. Сбежать осужденный Иванов В.С. пытался на авто-

кране. В 10 час. 38 мин. он в промзоне угнал оставленный без

присмотра автокран "Урал-375", стрелой башни протаранил

сеточное и основное заграждения, после чего врезался в маски-

ровочный забор, сбив плиту. Чтобы задержать осужденного,

один из охранников открыл огонь из оружия и ранил Иванова

В.С. в руку. После задержания Иванов В.С. заявил, что вовсе не

собирался бежать, а только выразил таким своеобразным спо-

собом свое несогласие с приговором суда. Начальником коло-

нии Иванов В.С. помещен в штрафной изолятор.

В роли прокурора по надзору за законностью исполнения

наказаний дайте правовую оценку действиям осужденного

Иванова В.С. и начальника исправительной колонии. Подго-

товьтесь к разбору задания на практическом занятии. При

наличии оснований в роли прокурора вынесите соответствую-

щий акт прокурорского надзора.

Задание 3

Инспектор следственного изолятора младший сержант

Смирнов В.К. 24 мая 2000 г. в 23 часа подвергся нападению трех

неизвестных при выходе из следственного изолятора, был

221

избит, ограблен. В бессознательном состоянии сотрудниками

следственного изолятора доставлен в больницу и госпитализи-

рован с сотрясением головного мозга и переломом носа. О слу-

чившемся начальником СИЗО сообщено прокурору.

В роли прокурора оцените обстоятельства нападения на

инспектора СИЗО и примите соответствующее решение. Оп-

ределите предмет, объект, субъекта и отрасль прокурорского

надзора.

Задание 4

Прокурору по надзору за законностью исполнения наказа-

ний поступила коллективная жалоба сотрудников исправитель-

ной колонии. Содержание жалобы:

"Просим Вас рассмотреть вопрос о пребывании в должнос-

ти начальника колонии Зверева К.С. Последний с момента его

назначения на данную должность высокомерно относится к

сотрудникам, унижает наше человеческое достоинство, нецен-

зурно обзывает нас, при этом ссылается на покровительство

вышестоящего начальства и говорит, что его поведение оста-

нется ненаказуемым. Так, 31 мая 2000 г. в своем служебном

кабинете Зверев К.С. нанес побои младшему лейтенанту Ярову

С.П., тот вынужден был обращаться в поликлинику и был неде-

лю на больничном.

С жалобой на Зверева К.С. мы обращались в управление

исполнения наказаний Энской области, но руководство управ-

ления никаких мер к Звереву К.С. не приняло.

Просим Вас решить вопрос относительно Зверева К.С., с

которым коллектив не желает работать.

Высокомерно и грубо Зверев К.С. обращается также с

заключенными, унижает их человеческое достоинство, обзы-

вает нецензурными словами, по малейшему поводу и без

видимых причин сажает в штрафной изолятор, что могут

подтвердить заключенные Пряхин Г.К., Козлов Р.С., Про-

нин Ф.Я. и другие".

К прокурору обратился с жалобой также инспектор колонии

Кряквин Г.К. Содержание жалобы:

"В апреле 2000 г. я зашел в кабинет заместителя начальника

колонии Власова К.Ю. для решения служебных вопросов. В это

же время в кабинете Власова К.Ю. находился начальник коло-

нии Зверев К.С., который беспричинно стал выражаться в мой

адрес различными оскорбительными нецензурными словами, а

потом ударил меня кулаком в живот, под ребра и затем двумя

222

руками (ладонями) ударил меня по ушам. От этого удара у меня

из ушей потекла кровь. Желаю в отношении Зверева К.С. воз-

будить уголовное дело за причинение мне телесных поврежде-

ний и оскорбление нецензурными словами в то время, когда я

находился при исполнении служебных обязанностей".

Какими нормативно-правовыми актами регулируется дея-

тельность прокурора при разбирательстве им поступающих к

нему жалоб от сотрудников исправительной колонии и осуж-

денных лиц? Определите предмет, объект, субъекта и отрасль

прокурорского надзора. В роли прокурора оцените обстоя-

тельства, связанные с коллективной жалобой сотрудников

исправительной колонии, и примите соответствующие моти-

вированные решения; подготовьтесь к разбирательству зада-

ния на практическом занятии.

Задание 5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об освобождении осужденного из карцера

г. Энск

30 мая 2000 г.

Прокурор Центрального района г. Энска старший советник юс-

тиции Фролов С.И., рассмотрев личное дело обвиняемого Перова

Сергея Павловича, заключенного под стражу в СИЗО-1 следовате-

лем следственного отделения при Центральном РОВД,

установил:

Обвиняемый Перов С.П. постановлением начальника

СИЗО подполковника внутренней службы Сидорова С.Б. 29

мая 2000 г. за отказ провести уборку его служебного кабине-

та помещен в карцер на пять суток. Факт неповиновения со

стороны обвиняемого Перова С.П. установлен, однако со-

мнительна законность требования начальника СИЗО, пытав-

шегося заставить Перова С.П. провести уборку его служеб-

ного кабинета. Помимо этого отсутствует заключение

медицинского работника о возможности нахождения Перо-

ва С.П. в карцере, в то время как в личном деле Перова С.П.

имеется справка о том, что у него хронический бронхит и он

подвержен простудным заболеваниям.

С учетом данных обстоятельств следует признать водворе-

ние обвиняемого Перова С.П. в карцер незаконным и необосно-

ванным. В этой связи и на основании ч. 5 п. 1 ст. 33 Федераль-

ного закона "О прокуратуре Российской Федерации"

постановил:

223

постановление начальника СИЗО подполковника внутренней

службы Сидорова С.Б. о помещении в карцер обвиняемого Перо-

ва С.П. отменить и освободить из карцера обвиняемого Перова С.П.

Прокурор Центрального района г. Энска

старший советник юстиции                                   С.И. Фролов

Оцените решение прокурора.

IV. СЕМИНАРСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студен-

тов, приобретение умений и навыков правоприменения.

Методика проведения семинара: дискуссия по вопросам

темы, выполнение заданий.

План занятия:

1.  Сущность, понятие и задачи прокурорского надзора за

исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и назначаемые судом меры принуди-

тельного характера, администрациями мест содержания задер-

жанных и заключенных под стражу. Место данной отрасли

надзора в системе отраслей прокурорского надзора.

2.  Объекты надзора за исполнением законов администра-

циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назна-

чаемые судом меры принудительного характера, администра-

циями мест содержания задержанных и заключенных под

стражу. Предмет надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением зако-

нов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и назначаемые судом меры принудительного харак-

тера, администрациями мест содержания задержанных и заклю-

ченных под стражу.

4. Правовые средства выявления и устранения прокурором

нарушений закона, причин нарушений и способствующих им

условий. Правовые средства восстановления прокурором нару-

шений закона в деятельности администраций органов и учреж-

дений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры

принудительного характера, администраций мест содержания

задержанных и заключенных под стражу.

5.  Ведомственное нормативно-правовое регулирование Гене-

ральным прокурором Российской Федерации организации и мето-

дики прокурорского надзора за исполнением законов администра-

циями   органов   и   учреждений,   исполняющих   наказание   и

224

назначаемые судом меры принудительного характера, админи-

страциями мест содержания задержанных и заключенных под

стражу.

6. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.