§ 3. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ

 Понятие договора. ГК в ст. 758 определяет это обязательство следующим образом:

 По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

 Эта формулировка должна привести к совершенно определенному выводу о том, что данный договор является обязательством, направленным на выполнение работ. Параграф 4, посвященный регулированию договоров на выполнение проектно-изыскательских работ и помещенный в главу 37 ГК "Подряд", подтверждает тот же вывод. Следовательно, исполнение рассматриваемого договора включает два основных элемента - выполнение работы и передачу заказчику ее результата. Последний должен носить вещественный характер, что свойственно названным обязательствам, которые обычно предполагают некое материальное воплощение: ремонт, создание новой вещи, рытье котлована и т.п.

 С учетом сказанного обратимся к результату проектных работ, названным в ст. 758 ГК технической документацией. Придется констатировать, что такой термин применительно к проектированию использован на уровне закона только в ГК. В остальном нормативном материале, в том числе Градостроительном кодексе РФ (ст. 61), применен другой, а именно - проектная документация. Ее содержание отнюдь не сводится только к техническим решениям по строительству объекта; проект включает разделы об организации строительного процесса, условиях труда работников, управлении производством, эффективности инвестиций, которые никак не подпадают под категорию технической документации, к которой относится, например, техническое описание какой-либо продукции, в том числе технологии ее производства, монтажа, эксплуатации и т.п. В отношении недвижимости техническая документация служит итогом проведения государственного технического учета в целях ведения Единого государственного реестра, но и в этом случае она не выходит за пределы констатации чисто технической информации за исключением, разве что, наименования собственника объектов недвижимости *(161).

 Дело, впрочем, не только в неудачности примененного в ГК термина. Проектирование не дает однородного с подрядом вещественного результата: если результат строительства - готовый объект, то проект представляет собой графические и текстовые материалы, в общем, бумагу, заполненную разнообразными сведениями. Если подряд, упрощенно говоря, это "работа руками", то проектирование - "работа головы". Поэтому проектирование никак не может рассматриваться в качестве разновидности подрядного обязательства.

 Оно, однако, не равнозначно и услугам, даже в том их варианте, когда услуга дает результат в виде письменной консультации, проекта договора и т.п. Услуга - деятельность, которая может приносить результат, если он требуется по договору, но в принципе существует вне всякого результата. Проектирование без подготовки проекта не имеет смысла.

 Проектные работы с точки зрения их правовой природы стоят ближе всего к научно-исследовательским работам, во всяком случае, прикладным, которые направлены на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач *(162). В проектировании, однако, нет той степени риска невозможности получения результата, которая существует в научных исследованиях и отражена в нормах гл. 38 ГК, хотя элемент творчества в проектных работах может быть выражен достаточно ярко. Высказанная в литературе позиция, по которой результат работ по проектированию в целом не носит творческого характера и при добросовестном отношении к делу должен быть гарантированно достигнут разработчиком проекта *(163), не отвечает реалиям. Дело в том, что проектный результат сам по себе промежуточен, и судить о его успешности можно не раньше, чем построенное по проекту предприятие заработает и начнет приносить доход. Но как создать эффективный проект в условиях рынка без творческого элемента?

 Поэтому проектные договоры, будучи похожими на ряд смежных обязательств, но не отождествляясь ни с одним из них, заслуживали бы отдельного правового регулирования в ГК. Существующее положение, когда они регламентированы в общем ряду подрядных обязательств, имеет лишь то преимущество, что проектные работы оказались по соседству со строительным подрядом, с которым они связаны как стадии инвестиционного процесса. Но распространение на проектирование общих положений о подряде не отвечает его правовой природе.

 Интересы сторон договора состоят в том, что инвестор - неизвестная ГК фигура, именуемая в этом акте заказчиком, хотел бы получить проектную документацию, отвечающую всем установленным требованиям и его собственным интересам, а проектант *(164) - выполнить свою работу и получить за это деньги. Задача заказчика в связи с этим - найти добросовестного проектанта, что не совсем просто, так как на этом рынке встречаются организации не лучшего порядка. Их традиционное обещание: составить такой проект, при наличии которого необходимость думать отпадает; достаточно строго исполнить все написанное - и успех обеспечен. Впрочем, сейчас достаточно общедоступной информации для того, чтобы выбрать проектанта; задача облегчается еще и тем, что во многих случаях такой выбор проходит в конкурсном порядке.

 Проблема проектанта для заказчика тем более важна, что проекты довольно дороги, их цена может составлять порядка 20-40% от стоимости строительных работ по объекту. Во времена СССР проекты были значительно дешевле, около 2-4%, что считалось достижением развитого социализма. Но самые дешевые в мире проекты не всегда приводили к позитиву. Один из промышленных гигантов оказался построенным на просадочных грунтах и медленно уходил в них; овощную базу *(165) спроектировали так, что она оказалась огороженной забором лишь с трех сторон, а на автомобильные весы не мог въехать рефрижератор ввиду их малого размера; подъезды жилых домов обрушивались, потому что согласно указаниям проектов их опоры недостаточно глубоко уходили в землю.

 Правовое регулирование договора на выполнение проектных и изыскательских работ не ограничено, понятно, малочисленными статьями § 4 гл. 37 ГК, даже с учетом применения к нему общих положений о подряде. На него распространяется действие Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", других федеральных законов, ряда правительственных постановлений и множества актов Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя РФ), среди которых следует особо выделить строительные нормы и правила - СНиП, технико-юридические нормы, действие которых охватывает все процессы проектирования и строительства объектов.

 СНиП, например, устанавливают противопожарные мероприятия, которые должны быть отражены в проектной документации. Правительство Москвы однажды в ходе выборочной проверки выяснило, что ряд проектных организаций идет на отступления от СНиП в плане пожарной безопасности, ссылаясь на требования заказчиков и строительных организаций. Такие требования объясняются тем, что заказчик стремится к удешевлению объекта, а строители - к упрощению работ.

 В СНиП содержатся положения о безопасности труда в строительстве. Так, в отношении разборки зданий и сооружений при их реконструкции или сносе СНиП обязывают начинать разборку сверху вниз, запрещают подрубать дымовые трубы вручную и работать при ветре скоростью 15 м/с и более *(166). СНиП всеобъемлющи, достаточно привести ряд их названий: "Защита от шума", "Метрополитены", "Тепловая защита зданий", "Отопление, вентиляция и кондиционирование" и т.д.

 Отступления от СНиП при определенных условиях могут образовать состав уголовного правонарушения. Ст. 215 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании и строительстве объектов атомной энергетики, а ст. 216 - за нарушение соответствующих правил при ведении строительных работ.

 Стороны договора представлены заказчиком, в качестве которого выступает инвестор или организация, которая выполняет для него эти функции. Поскольку проектирование зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности относится к числу лицензируемых видов деятельности *(167), проектант должен быть обладателем соответствующей лицензии.

 Она выдается Госстроем РФ юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателям, и дает право вести деятельность по проектированию зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности, что означает разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур *(168).

 Отсюда следует сделать вывод о том, что проектные работы иных уровней ответственности лицензии не требуют. В подзаконных актах первый уровень иногда именуют повышенным, второй - нормальным, а третий - пониженным. Отнесение конкретных работ к тому или иному виду ответственности составляет прерогативу СНиП.

 Лицензирование деятельности осуществляется Госстроем РФ; сама лицензия выдается сроком на пять лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.

 К лицензионным требованиям и условиям относятся наличие у проектанта юридического лица не менее 50% штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования, т.е. архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, конструкторов, технологов, специалистов по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее пяти лет.

 Если проектант - индивидуальный предприниматель, что на практике бывает редко, то он должен иметь соответствующее высшее профессиональное образование и аналогичный указанному стаж работы. Для него, как и для работников юридического лица, осуществляющих проектирование зданий и сооружений, обязательно повышение квалификации не реже одного раза в пять лет. Это означает, что они с указанной периодичностью должны проходить обучение в учебных заведениях, уполномоченных на такую подготовку.

 Соискатель лицензии должен представить данные, подтверждающие факт принадлежности ему на праве собственности или на другом законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, которые требуются для осуществления деятельности по проектированию.

 Ему необходимо иметь систему контроля за качеством разрабатываемой проектной документации, а если речь идет о продолжении лицензируемой деятельности, подтвердить ее выполнение в соответствии с требованиями законодательства РФ и нормативно-технических документов в строительстве.

 Договор на выполнение проектных и изыскательских работ, исходя из его законодательного определения - возмездный, консенсуальный, двусторонне-обязывающий. Он заключается в письменной форме и нередко, особенно когда в роли заказчика выступают органы государственной власти или муниципалы, а финансирование ведется за счет бюджетных средств - на конкурсной основе.

 Содержание договора включает в первую очередь его предмет - проектную документацию, которая готовится на основании задания на проектирование. Оно необходимо для того, чтобы определить основное содержание будущего проекта. В него включаются такие данные, как производительность объекта (например, завод по производству безалкогольных напитков производительностью 1000 декалитров продукции в сутки), требования к качеству, конкурентоспособности и экологическим параметрам продукции; архитектурно-строительные решения объекта и т.д.

 Заказчик обязан передать задание проектанту, но, поскольку для составления такого задания требуется профессиональный опыт, оно за плату может быть подготовлено самим проектантом по соглашению с заказчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента утверждения заказчиком, и проектант должен строго его придерживаться, а отступления возможны только с согласия заказчика.

 Задание готовится на основе исходных данных, которые проектант получает от заказчика. В них входят уже известное нам обоснование инвестиций в объект, решение местного органа о предварительном согласовании места его размещения, сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решения о строительстве, ряд технико-экономических материалов и архитектурно-планировочное задание. Последнее необходимо потому, что один из разделов проекта, как правило, должен предусматривать архитектурно-строительные решения *(169), т.е. замысел объекта - его внешний и внутренний облик, пространственную организацию с учетом ряда требований, от социальных и экономических до инженерных и технических. Поэтому в названном задании предусматриваются, например, требования к размещению объекта на конкретном земельном участке, к его назначению, основным параметрам.

 Архитектурно-планировочное задание выдается органом архитектуры и градостроительства по заявке заказчика при условии представления им документов, подтверждающих его права на земельный участок.

 Состав проектной документации зависит от характера будущего объекта. Но по установившемуся правилу она включает общую пояснительную записку, в которой указывается основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткая характеристика предприятия, данные о проектной мощности и номенклатуре *(170), качестве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, тепловой и электрической энергии; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства.

 Там же отражаются общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда.

 В порядке сопоставления приводятся технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, и показатели утвержденного обоснования инвестиций в строительство объекта, а также задания на проектирование. Проект, другими словами, может предложить более эффективные решения, чем это предполагалось на стадии обоснований, либо, исходя из реалий, остановиться на менее впечатляющих результатах.

 В разделе генеральный план и транспорт приводится краткая характеристика района и площадки строительства; решения по транспорту и выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории; решения по расположению инженерных сетей и коммуникаций; организация охраны предприятия. На генеральный план наносятся существующие, проектируемые и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории.

 С точки зрения производства особенно важен раздел о технологических решениях. В нем содержатся данные о производственной программе; краткая характеристика и обоснование решений по технологии производства, сведения о трудоемкости изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов, составе и обосновании применяемого оборудования, в том числе импортного; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, потребность в основных видах ресурсов; число рабочих мест и их оснащенность. Далее идут предложения по организации контроля качества продукции; меры по предотвращению выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и их ликвидации.

 С точки зрения менеджмента представляет интерес раздел об управлении предприятием и организации условий и охраны труда рабочих и служащих. В этом разделе рассматриваются организационная структура управления предприятием и отдельными производствами, автоматизированная система управления и его информационное, функциональное, организационное и техническое обеспечение; автоматизация и механизация труда работников управления; результаты расчетов численного и профессионально-квалификационного состава работающих; число и оснащенность рабочих мест. Здесь же отражены мероприятия по охране труда и технике безопасности, в том числе решения по снижению производственных шумов и вибраций, загазованности помещений, повышению комфортности условий труда и т.д.

 Раздел об архитектурно-строительных решениях включает сведения об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях площадки строительства. В нем дается описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому и санитарному обслуживанию работающих. Сюда включены также мероприятия по электро-, взрывои пожаробезопасности объекта.

 Задача раздела об инженерном оборудовании, сетях и системах заключается в решении проблем снабжения предприятия водой, теплом, газом, электроэнергией; отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха. Инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства и молниезащита - все это проектируется в данном разделе.

 Организация строительства - раздел, включающий проект организации строительства, т.е. распорядительных мер по его ведению на стройплощадке, и проект производства работ, т.е. действий по сооружению объекта.

 Содержание раздела об охране окружающей среды подчинено не столько воображению проектанта, сколько требованиям Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и многочисленных подзаконных актов.

 Общее правило сводится к тому, что при размещении, проектировании и строительстве зданий, сооружений *(171) и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

 Нарушение требований в области охраны влечет за собой применение санкции: приостановление размещения, проектирования и строительства по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

 Если этого окажется недостаточно, то прекращение названных работ в полном объеме в случае нарушения тех же требований возможно на основании судебного решения.

 Эти требования выражаются в следующем.

 При размещении объектов необходимо учитывать ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические последствия их эксплуатации с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия. Выбор мест размещения осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, а если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

 В ходе проектирования должны применяться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды.

 Удешевление стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из них мероприятий по охране окружающей среды запрещено. Проекты, по которым отсутствуют положительные заключения государственной экологической экспертизы, не подлежат утверждению; запрет налагается и на финансирование работ по их реализации.

 В отношении строительства зданий, сооружений и иных объектов установлено правило, по которому оно должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

 В период до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре строительство запрещено, равно как и изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

 Для определения стоимости строительства и с учетом правил, принимаемых Госстроем РФ, составляется сметная документация, образующая раздел проекта. В ней - и в этом состоит отличительная особенность строительства - предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений.

 В заключительном разделе эффективность инвестиций приводятся основные сформулированные проектантом технико-экономические показатели будущего предприятия. В их числе такие важные для инвестора, как продолжительность строительства, чистая прибыль, срок окупаемости, сроки погашения полученных кредитов.

 Они сопоставляются с аналогами, содержащимися в составе обоснований инвестиций в строительство, заданием на проектирование, и на этой основе инвестор принимает окончательное решение о финансировании и реализации проекта. Правда, на этой стадии он уже потратил значительные средства на формирование инвестиционного замысла (инвестиционных намерений), составление обоснования инвестиций (технико-экономических обоснований), поэтому с его стороны было бы целесообразнее принять такое решение еще до вступления в договор на выполнение проектных и изыскательских работ.

 В состав проектной документации может входить и так называемый рабочий проект. Эта часть обычно не содержит каких-либо рассуждений и выкладок, она сугубо практична, изложена техническими терминами, и ее роль состоит в том, что она служит непосредственным руководством для выполнения строительных работ. Рабочий проект как отдельный элемент документации появляется при проектировании сложных объектов, тогда проектные работы идут в две стадии первая из них оканчивается составлением технического проекта, а вторая рабочего *(172). Для более простых строек достаточно одной стадии, когда все, что необходимо, укладывается в один документ - техно-рабочий проект *(173).

 Работы по изысканиям могут входить в предмет названного договора, но могут выполняться и отдельно, на основе соглашения заказчика с изыскательской организацией. Ее деятельность так же, как и проектирование, подлежит лицензированию *(174). Суть работы изыскателей состоит в оценке места для строительства с точки зрения его пригодности для возведения конкретного объекта; инвестор должен получить подтверждение того, что оно не вызывает возражений со стороны изыскателей.

 Поэтому изыскания для строительства, которые именуют инженерными, включают рекогносцировочное обследование территории, определение на местности предусмотренного проектом положения объекта строительства; сейсмологические исследования, изучение состояния грунта, температурного, ветрового режима и влажности воздуха, оценку радиационной обстановки и т.д.

 Качество проектно-изыскательских работ заключается в их безукоризненном следовании предписаниям нормативных правовых актов и, в этих пределах, выполнения задания на проектирование и указаний заказчика. Если после строительства объекта, например предприятия, и ввода его в эксплуатацию окажется, что он по объективным причинам не может выйти на проектную мощность, работает в убыток и перспективы не обнадеживают, то заказчику будет крайне трудно доказать в суде факт некачественного выполнения проектных работ.

 Проектант всегда сможет возразить, что он строго соблюдал нормативные требования, не отступал от задания, использовал объективную информацию и методики Госстроя РФ, а убытки заказчика являются его предпринимательским риском, за последствия которого он отвечать не должен.

 Срок выполнения работ определяется в договоре, причем в отличие от подряда здесь нет их поэтапного принятия.

 Цена договора, или стоимость работ, определяется соглашением сторон с учетом рекомендательных актов Госстроя РФ, который в свое время издал Сборник цен на проектные работы и справочники базовых цен на изыскания для строительства, а теперь ежеквартально определяет текущий уровень цен с учетом индексации *(175). Для проектно-изыскательских работ, финансируемых из бюджета, применение этих цен обязательно, если в нормативном материале не установлено иное.

 Структура договорных связей в проектировании обусловлена, главным образом, сложностью проектных работ. Если проектирование объекта настолько просто в исполнении, что достаточно, выражаясь языком проектантов, "привязать" имеющиеся проектные наработки к условиям местности, то с этим, вероятно, справится одна проектная организация. Но для проектирования масштабных объектов обычно приходится привлекать специализированные проектные организации с тем, чтобы каждая из них выполнила свою часть работ.

 Тогда для организации их деятельности потребуется генеральный проектант, функции которого определяются его договором с заказчиком. В самом узком варианте генпроектировщик, так его именуют на практике, ограничит свое участие выполнением своей доли проекта, координацией разработки всех разделов проектной документации и ее сдачей заказчику. В более широком - он может, кроме того, разрабатывать инвестиционные намерения и технико-экономические (инвестиционные) обоснования на строительство, участвовать в подборе строительных подрядчиков и т.п.

 Но, так или иначе, схема отношений в проектировании с участием генпроектировщика та же, что и в строительном подряде. Он вступает в отношения проектного субподряда с проектными организациями, выполняющими роль субподрядчиков, и несет перед заказчиком ответственность за всю проектную документацию в целом.

 Права и обязанности сторон договора вытекают из его содержания и соответствуют друг другу. Помимо выполнения работ в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором, ГК (ст. 760) вменил в обязанности проектанта согласование готовой проектной документации с заказчиком, а при необходимости - вместе с ним с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

 Фактически обязанность проектной организации по согласованию проектных решений с заказчиком сопровождает весь процесс исполнения договора: проект готовится в интересах заказчика, оплачивается им, а в нормативно допустимых пределах всегда есть возможность вариантных решений. Согласование проектной документации с государственными и муниципальными органами проводится еще на стадии ее разработки, в частности, с органами архитектуры и градостроительства согласуются архитектурные решения проекта, с органами государственного контроля и надзора - вопросы, относящиеся к их компетенции (пожарный, санитарно-эпидемический надзор и т.д.). И только в случаях, прямо оговоренных в законодательстве РФ или субъектов РФ, возникает необходимость согласования готового проекта.

 В Москве, например, действует правило, по которому проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и заключениями, выданными органами государственного надзора и контроля, эксплуатационными и заинтересованными организациями при разработке предпроектной градостроительной документации, подготовке исходно-разрешительной документации для размещения объекта, а также в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (например, главного инженера проекта), согласованию с указанными органами (организациями) не подлежит за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и города Москвы *(176).

 В силу ст. 760 ГК проектант обязан передать заказчику готовую проектную документацию и результаты изыскательских работ. Это правило сформулировано в ГК так, как если бы не существовало двух важных стадий прохождения проекта его экспертизы и утверждения, что лишний раз показывает неудобство разъединения публично- и частноправовых отношений в правовом регулировании бизнеса.

 Всякая проектная документация подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности на объект, который должен быть построен на основании этой документации. Общие цели экспертизы - предотвратить появление объектов, строительство и использование которых нарушает права граждан и организаций или не отвечает требованиям нормативных правовых актов. А если стройка должна финансироваться за счет бюджета, федерального или региональных, то к названной цели присоединяется оценка эффективности капитальных вложений *(177).

 Экспертиза проверяет соответствие проекта исходным данным и требованиям органов государственного контроля и надзора. Ее самый высокий уровень экспертный совет при Правительстве РФ, который проводит экспертизу проектов, подлежащих утверждению Правительством. Следующая ступень - Главгосэкспертиза при Госстрое РФ. К ее компетенции относится экспертиза проектов на объекты, которые будут возводить за счет федерального бюджета; на потенциально опасные и технически особо сложные объекты и т.п. В рамках субъектов РФ действует государственная вневедомственная экспертиза; к ее ведению относятся проекты, реализуемые за счет средств региональных бюджетов, а также все другие проекты, предполагающие строительство на территориях названных субъектов (за исключением проектов, экспертиза которых проводится вышеназванными органами).

 Экспертиза осуществляется на основании договора, заключаемого между заказчиком и органом экспертизы, за плату, определяемую на основе нормативов. Ее срок не может превышать трех месяцев, хотя по договоренности с заказчиком (что вряд ли в его интересах) срок может быть продлен до шести месяцев, а стоимость увеличена.

 Утверждение проекта, последняя стадия его рождения, относится к компетенции Госстроя РФ, если речь идет о средствах федерального бюджета; органов исполнительной власти субъектов РФ *(178), местного самоуправления применительно к стройкам, финансируемым из их бюджетов, и заказчиков, вкладывающих частные (собственные, заемные или привлеченные) средства в инвестиционные проекты.

 Проектант, далее, должен получить согласие заказчика, если он намерен передать проектную документацию третьим лицам. Это связано как с вопросами авторского права, так и со вполне прагматичными интересами заказчика, который, предположим, оплатил оригинальные проектные решения и не хотел бы делиться ими со своими конкурентами. По тем же основаниям проектная документация не должна давать третьим лицам повода к тому, чтобы препятствовать реализации проекта, выполнению строительных работ.

 Обязанности заказчика состоят в оказании содействия проектанту в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных договором. Следует заметить, что при подготовке проекта заказчик как не специалист в сфере проектирования вряд ли смог бы оказать какое-либо полезное содействие проектанту. Но в ряде случаев он способен помочь, например, тем, что обеспечит беспрепятственный допуск сотрудников проектанта на подлежащий реконструкции объект.

 Заказчик должен участвовать вместе с проектантом в уже упоминавшихся согласованиях с тем, чтобы контрольные и надзорные органы, местные администрации смогли получить полное представление о том, чего от них хотят.

 Он обязан принять проектную документацию, оплатить стоимость работ и возместить проектанту дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных по причинам, не зависящим от проектанта. Такие изменения могут быть связаны, в частности, с переменой намерений самого заказчика, который заказал проект казино, а потом решил, что выгоднее построить ночной клуб.

 Заказчик должен использовать проектную документацию именно так, как это обусловлено договором, т.е. для сооружения конкретного объекта, но не для передачи ее кому-либо или распространения имеющихся в ней данных без согласия проектанта.

 Конфликтные ситуации в договоре могут быть связаны с неудачным сочетанием консервативного проектанта и одержимого смелыми идеями заказчика. Тогда исполнению договора будут сопутствовать бесконечные дискуссии. Заказчик может настаивать на удешевлении проекта за счет замаскированного применения более дешевых, но менее эффективных природоохранных мер. Иногда возникают проблемы с оплатой работ, потому что после прохождения проектом последних этапов и передачи документации заказчику позиция проектанта делается уязвимой: он становится просителем денег, в то время как технический заказчик ссылается на то, что инвестор задерживает платежи.

 С конфликтами связан и вопрос ответственности сторон по договору. Применительно к заказчику такая ответственность наступает в двух случаях задержки принятия работ и их оплаты - и выражается в уплате договорных штрафных санкций. Просрочка заказчика с участием в согласованиях или оказанием содействия проектанту обычно не влечет уплату санкций, но может означать перенос срока окончания работ на более позднюю дату.

 Ответственность проектанта урегулирована в ГК традиционным, восходящим к советским временам, образом. Он отвечает за ненадлежащее составление документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные уже в ходе строительства или, еще дальше, эксплуатации объекта. Его ответственность выражается в обязанности безвозмездно переделать документацию и соответственно произвести дополнительные изыскания, если заказчик того потребовал, и возместить причиненные убытки.

 В связи с этим необходимо иметь в виду, что о недостатках документации можно говорить лишь тогда, когда проект расходится с требованиями нормативного материала или заданием на проектирование. Если ситуация именно такова, то переделка проекта имеет смысл на стадии, предшествующей строительству, потому что, когда объект возведен, внесение в него коррективов на основе исправленной документации может обойтись слишком дорого. То же и в отношении дополнительных изысканий: если, например, выяснилось, что под фундаментом офиса оказалось болото, то бесплатные изыскательские работы мало что дадут.

 Отсюда возникает проблема возмещения убытков. ГК не содержит ограничений на этот счет, подразумевая тем самым полное возмещение. Но индивидуальная особенность проектных договоров на практике в том и состоит, что в них предусматривается ограничение размера возмещаемой суммы стоимостью работ проектанта. Иными словами, в худшем для него случае он выполнит работы бесплатно. Это объясняется тем, что проектные организации по своему имущественному положению не относятся к числу субъектов, способных возмещать убытки в полном объеме, тем более что их размер в результате проектных ошибок может достигать колоссальных размеров. Имущественная база среднего проектанта обычно состоит из арендованного помещения и оборудования, необходимого ему для работы. И даже если в каком-либо договоре окажется условие о полном возмещении убытков, оно скорее будет носить рекламный характер.

 Ответственность проектанта в виде уплаты штрафных санкций, если это предусмотрено договором, наступает при нарушении им срока выполнения работ.

 Договор прекращается в результате его надлежащего исполнения либо отказа инвестора от продолжения проекта. В этом случае он возмещает проектанту причиненные убытки, при условии, что такой отказ не вызван неправомерными действиями проектной организации, например задержкой исполнения. Тогда она должна возместить убытки, но на практике это не так просто хотя бы по причине сложностей доказывания их наличия.