9

Итак, локальным нормативным актам присущи все признаки, характерные для правовых актов. Они, будучи низовым звеном системы трудового законодательства, могут быть отнесены и к источникам права, и к правовым актам. Локальные акты обладают специфическими признаками. В частности, их отличает приближенность к работнику, так как содержание трудового договора, вопросы персональных данных сотрудников, получение дополнительных льгот и преимуществ регулируются локальными источниками. Они закрепляют социальные ориентиры организации, направленные на смягчение негативных последствий рыночных отношений. Поэтому актуально определение функций локальных правовых актов в системе источников трудового права.

Для определения понятия функций организации в сфере локального регулирования социально-трудовых отношений необходимо обратиться к вопросам, связанным с функциями государства. Данная аналогия вполне обоснована, поскольку организации, как и государству, присущи некоторые общие признаки, как социальным структурам гражданского общества. Для предприятия, например, характерно наличие хозяйской власти, четких организационных форм, нормотворческая деятельность. Приведенное сравнение, конечно, не означает какого бы то ни было отождествления государства и организации, их функций. Однако некоторое сопоставление позволит глубже проанализировать и понять содержание, роль локального правового регулирования.

Деятельность организации, направленная на упорядочение, регламентирование процесса труда в ее пределах, может проявляться в следующих функциях:

1) организационно-управленческой;

2) охранительной;

3) социально-трудового партнерства;

4) нормотворческой.

Это ее основные функции деятельности как субъекта общественно-трудовых отношений. Возможно выделение и других видов функциональной деятельности организации, но это будет зависеть от специфики предприятия.

Организационно-управленческая функция проявляется в процессе производства, управления «внутренней жизнью» в организации. Без указанной функции невозможно использование работодателем определенной технологии, осуществление технологического процесса, упорядочение отношений внутри трудового коллектива предприятия.

Деятельность организации, связанная с охраной общественных отношений в ее пределах, заключается в поддержании внутреннего трудового (производственного) порядка, разрешении конфликтов и т. д. В данном случае внутренний правопорядок организации является составной частью государственного. В силу этого он может обеспечиваться принудительной силой государства в лице его определенных органов.

Социально-партнерская функция заключается в деятельности организации, направленной на сотрудничество субъектов трудового права в области социально-трудовых отношений. К одной из форм проявления социально-трудового партнерства можно отнести и локальное регулирование условий процесса труда, его оплаты и охраны в предприятии.

Нормотворческая функция организации заключается в деятельности последней, направленной на формировании локальных норм посредством принятия локально-нормативных актов, регулирующих те или иные правоотношения в рамках конкретной организации.

Таким образом, функции организации в сфере локального регулирования социально-трудовых отношений весьма разнообразны, но направлены, как правило, на одну цель — упорядочение, регламентирование процесса труда в пределах конкретной организации. Среди указанных функций немаловажную роль играет именно нормотворческая функция, которая способствует формированию нормативно-правовой базы организации, развивающей и дополняющей региональное и федеральное законодательство в области труда.

Итак, в заключение отметим:

1. Локальное нормотворчество определяется как средство восполнения пробелов трудового права. В качестве основных аргументов в пользу этого можно привести положения, связанные с их применением в:

а) рамках компетенции организации;

б) случаях, оговоренных законодательством;

в) сфере трудовых отношений, подпадающих под действие принципов трудового права.

2. В контексте современного правового регулирования локальные нормативно-правовые акты используются для регулирования общественных отношений, в части, не урегулированной «нелокальными» актами. При этом, в силу определенных причин, обоснованно было бы выделить область правоотношений, регулирование которых предпочтительнее производить исключительно при помощи локальных нормативно-правовых актов.

3. Договорный характер локальных норм является не только их существенным признаком, но и той особенностью, которая оказывает влияние на правовую природу данных норм и их место в системе источников права. Так, государство, определив рамки локального регулирования и установив основные принципы такого регулирования, более не вмешивается в данную сферу. Дальнейшее регулирование происходит в рамках нахождения компромисса между законными интересами основных участников правоотношений (в сфере труда это работник и работодатель). Указанный компромисс и оформляется в виде локальной нормы права.

4. Понятие «локальный» обладает определенной многозначностью, что, в свою очередь, оказывает влияние на характеристики и правовую природу исследуемого феномена «локальных нормативно-правовых актов».

5. Под локальным нормативно-правовым актом в широком смысле следует понимать нормативный акт, имеющий общеобязательное применение на территории, не совпадающей с территории субъекта Федерации и самой Российской Федерации.

6. Под локальным нормативно-правовым актом в узком смысле данного термина следует понимать акт, принятый в качестве нормативного определенной организацией, по правилам принятия нормативных актов, действующих в данной организации, субъектами, которые имеют право принимать подобные акты, и направленный на урегулирование правоотношений в рамках принявшей его организации.

7. Локальным нормативным актам присущи все признаки, характерные для нормативного правового акта, а именно:

— волевое содержание;

— официальный характер;

— множественность и иерархическое построение;

— всеобщность характера;

— государственная легализация компетенции уполномоченных субъектов на принятие данных актов;

— документальное оформление;

— предназначенность для регулирования социально значимых общественных отношений.

8. Локальным источникам права свойственны следующие специфические особенности:

— подзаконный характер;

— доминирующим субъектом локального нормотворчества является работодатель;

— локальные нормативные акты — это акты, предназначенные только для внутреннего использования в рамках конкретной организации;

— быстрота реагирования локальных норм на изменения в общественной организации труда;

— гибкость в применении трудового законодательства к конкретным условиям производства и разнообразие локальных норм;

— социальная направленность.

9. Под функциями организации в трудовом праве можно понимать основные направления ее деятельности, реализации социально-трудовых правоотношений. К основным функциям организации, направленным на упорядочение, регламентирование процесса труда в ее пределах, необходимо относить следующие: организационно-управленческую, охранительную, социально-трудового партнерства и нормотворческую.