5

Рассмотрим более подробно проявление перечисленных признаков на примере локальных актов в сфере труда.

Как правило, в данных актах воплощается объективированная воля их разработчиков, а также воля иных субъектов и участников нормотворчества, которые на разных этапах разработки, обсуждения и принятия документа выражали свое отношение к нему. Кроме того, демократические начала волевого содержания локального нормативного акта проявляются в их приближенности к действительности, т. е. к условиям конкретной организации.

В содержании основных локальных актов, особенно коллективного договора и других совместных или согласованных проектов локального нормотворчества, выражается не только воля работодателя, но и работников и их представителей. При этом важно, что, как правило, в локальных актах, предусмотренных трудовым законодательством, воплощение воли работников поставлено в зависимость от усмотрения работодателя, хотя эти акты принимаются последним с учетом мнения представительного органа работников. Еще одним моментом, который следует отметить, является изменение, внесенное в ст. 22 ТК РФ и сужающее круг субъектов, имеющих право принимать локальные нормативные акты. Так, Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ из числа работодателей, имеющих, согласно ст. 22 ТК РФ, право принимать локальные нормативные акты, исключены физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Данная новация, не имея серьезного прикладного значения, вместе с тем упорядочивает процесс принятия локальных нормативно-правовых актов.

Как считает доктор юридических наук Г.В. Хныкин, локальные нормативные акты, принятые в случаях, не предусмотренных законодательством о труде, находятся во власти работодателя, который, однако, должен руководствоваться предписаниями законодателя относительно их содержания и уведомления о нем работников.

Построенная Г.В. Хныкиным зависимость, при всей ее стройности, обладает одним недостатком — в ней недооценивается роль работника и его союзов. Представляется, что указанные субъекты трудовых правоотношений играют заметную роль в разработке и принятии локальных нормативно-правовых актов. Достаточно обратить внимание на ст. 53 ТК РФ, в которой перечислены основные формы участия работников в управлении организацией, к коим относится:

— учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, коллективным договором;

— проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

— получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

— обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений о ее совершенствовании;

— обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;

— участие в разработке и принятии коллективных договоров.

При этом указанный перечень не исчерпывающий. Кроме того, немаловажную роль в разработке и принятии локальных нормативно-правовых актов в настоящее время играют профсоюзные органы, которые, согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников. Таким образом, власть работодателя при принятии локальных нормативно-правовых актов ограничена весьма существенными правами работников и их союзов. Более того, указанные субъекты имеют право принимать участие в принятии локальных нормативно-правовых актов и оказывать немалое влияние на их содержание.

Государственная же воля находит выражение в тех локальных нормативных актах, принятие которых разрешено законодателем посредством прямого указания или их санкционирования. В иных случаях принятия локальных норм государственная воля проявляется опосредованно. Но при любом варианте государство всегда остается органом, который устанавливает рамки локального регулирования и гарантирует реальное осуществление локальных норм права государственным принуждением.

Анализируя другой признак локальных источников трудового права, их официальный характер, следует обратить внимание на то, что данный признак является продолжением первого признака, так как официальный характер локальные нормативные акты получают посредством их связи с нормотворческим органом. Как справедливо отмечает Г.В. Хныкин, для централизованных правовых актов установлены повышенные требования, связанные с процедурами их принятия, опубликования и доведения до сведения правоприменителей. Таким образом, отсутствие официального опубликования означает, что нормотворческий орган не до конца выполняет свои правотворческие обязанности и создаются основания для нарушения прав и свобод граждан.