8

Локальные акты закрепляют правила поведения участников совместного труда, характерные для данной организации. Помимо правовых норм, составляющих основное содержание локального нормативного акта, в нем закрепляются деловые обычаи (например, обходные листки при увольнении работника), деловые обыкновения (проведение «планерок» или выдача работникам письменных заданий), корпоративные традиции (чествование передовиков производства), этические (встречать каждого клиента фирмы приветствием) и эстетические нормы (ношение фирменной одежды).

Локальные нормы отличает быстрота реагирования на изменения в общественной организации труда, и это тоже специфическая особенность локальных нормативно-правовых актов. Локальные нормы могут оперативно удовлетворять производственные потребности при узаконении различных интересов сторон. Они нередко принимаются в порядке эксперимента, чтобы проверить варианты их воздействия на работников, установить эффективность их практического применения. Выявленные упущения могут оперативно устраняться посредством внесения изменений и дополнений.

Гибкости в применении трудового законодательства к конкретным условиям производства и разнообразие локальных норм позволяют установить преимущества одних организаций перед другими. Это достигается установлением в локальных нормах благоприятных условий труда и социального климата, привлекательных моральных и материальных стимулов. Тем самым закрепляются социальные ориентиры, присущие данной организации. Н.Г. Александров отмечал: «Назначение таких локальных нормативных актов состоит в том, чтобы в установлении условий труда и его оплаты (в особенности дополнительной оплаты — премирования и т. п.) отразить специфику данного предприятия и общие итоги деятельности его коллектива и отдельных работников».

Нельзя не отметить и социальную направленность локальных норм, поскольку их принятие нередко связано со смягчением негативных последствий рыночных отношений. В локальных актах (чаще всего в коллективных договорах) закрепляются обязанности работодателя, связанные с предоставлением работникам материальных пособий, ссуд на жилищное строительство, на санаторно-профилактическое лечение и т. д. И еще одно существенное назначение локальных норм — гармонизация интересов работников и работодателя путем зафиксированных во внутренних актах «сдержек» и «противовесов» сторон. Уступки сторон друг другу, взаимные обязательства и взаимная ответственность способствуют построению в коллективах цивилизованных отношений.

Термины, которыми Трудовой кодекс определяет локальные источники, нуждаются в уточнении. Называя работодателя нормотворческим органом, законодатель забывает о работниках и некоторых других субъектах, которые могут принимать локальные нормативные акты или участвовать наряду с работодателем в их разработке. Использование выражения «локальные нормативные акты организации» исключает работодателя, физическое лицо, из числа нормотворческих органов.

В Трудовом кодексе России используются разные, но близкие по значению наименования локальных источников права: «локальные нормативные акты», «локальные нормативные акты организации», «локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем». Представляется, что наиболее приемлемо понятие «локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права».

Термин «локальные нормативные акты», по мнению А.В. Гребенщикова и С.П. Маврина, охватывает довольно разнородные правовые акты, у которых общим является только место их создания и действия. Вместе с тем названные ученые признают, что, несмотря на различающийся состав субъектов правотворчества и процедуру принятия, все локальные акты содержат нормы (правила) поведения и могут быть отнесены как к источникам права, так и числу нормативных правовых актов.

Необычность правовой природы актов локального нормотворчества отмечена и Е.Б. Хохловым: «С одной стороны, право на нормотворчество составляет один из элементов, из которых слагается хозяйская власть работодателя и, следовательно, это право для работодателя является его субъективным трудовым правом (в отличие от государства, для которого право на правотворчество выступает в качестве его публичного субъективного государственного права). С другой стороны, для работника, включающегося своим трудом в систему отношений, составляющих внутренний правопорядок предприятия, и для самого работодателя акты локального регулирования выступают как источник объективного трудового права».