6

Законодатель при разработке проекта Трудового кодекса уклонился от решения вопроса об опубликовании или ином способе доведения до сведения работников локальных нормативных актов. В этой связи представляется, что в ст. 22 ТК РФ «Основные права и обязанности работодателя» необходимо внести в число обязанностей работодателя норму следующего содержания: «Работодатель обязан предоставить работникам возможность ознакомления с локальными нормативными актами, действующими в организации». Это можно сделать путем создания сайта или специальной программы организации, посвященных принятым локальным актам, разработки стандарта предприятия, содержащего информацию обо всех локальных документах организации, изучить которые будет удобно в специально выделенном помещении или библиотеке. Только с момента доведения до работников содержания локального акта можно говорить о его действии.

Еще один признак локальных нормативных актов, их множественность и иерархическое построение, безусловно, крайне важный признак любого нормативного акта. Так, иерархическая лестница источников права, т. е. установление субординационных связей между различными формами права, имеет большое значение и для формирования системы локальных нормативных актов. Представляется, что основу иерархии локальных источников составляет коллективный договор, входящий в систему социального партнерства и представляющий собой локальное соглашение работодателя и работников о регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Именно коллективный договор предопределяет иные уровни локальных нормативных актов. Множественность локальных источников трудового права обусловлена тем, что нормотворческими функциями закон наделил не только работодателя и его представителей, но и работников и их представительные органы, союзы.

Другой признак локальных нормативно-правовых актов, всеобщий характер, проявляется в том, что они касаются неопределенного круга лиц данной организации и рассчитаны на неоднократное применение. Локальные нормативные акты действуют непрерывно и постоянно. Их «неисчерпаемость» проявляется в том, что они и после совершения предписаний, заложенных в них, не прекращают свое действие.

Говоря о государственной легализацией компетенции уполномоченных субъектов на принятие локальных нормативно-правовых актов как о признаке данных актов, отметим, что данная компетенция и процедура принятия установлены Трудовым кодексом, иными законами и правовыми актами. В отдельных случаях законодатель предоставляет право субъектам нормотворчества самим установить процедуры принятия нормативного акта. Так, порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. При принятии локальных нормативных актов в случаях, не предусмотренных законодательством о труде, порядок разработки проекта локального документа, возможности его обсуждения с представительными органами работников определяет работодатель.

Что касается документального оформления локального нормативного акта, то, будучи письменным документом, исследуемый акт имеет определенные требования к его форме, языку, стилю изложения, структуре и содержанию, наличию соответствующих реквизитов (дата принятия, номер, наименование, регистрация и др.), регулируется в централизованном порядке, формируется учеными.

В настоящее время можно констатировать, что Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает требования как к форме акта (положения, инструкции, графики и т. д.), так и к структуре и содержанию некоторых локальных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка). При этом искажение формы или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в конкретном акте, видимо, будет означать нарушение компетенции правотворческого органа. Подтверждение данного тезиса имеется в судебной практике: «Исходя из общего принципа правотворчества, дозволяющего на стадии принятия акта действия лишь строго в пределах специальной компетенции участников процесса, предоставление (делегирование) права подписания нормативных актов этими участниками другим лицам недопустимо, если иное прямо не предусмотрено юридическим актом не ниже уровня, на котором определена специальная компетенция».

Известно, что письменная форма способствует единообразному пониманию сути и содержания акта. Она необходима для применения возможных санкций в случаях неисполнения локальных норм. Что же касается такого признака локальных нормативно-правовых актов, как их предназначенность для регулирования социально значимых общественных отношений, то здесь следует помнить, что не все общественные отношения должны подвергаться правовому регулированию. Так, по мнению доктора юридических наук Г.В. Хныкина, нецелесообразно несоциальные, технические нормы возводить в ранг локального акта. С подобным мнением нельзя не согласиться, поскольку в противном случае сфера правового регулирования может потерять свою социальную направленность и общественную значимость.

Локальная норма права, регулирующая общественные отношения, как уже отмечалось, обладает признаками, присущими нормам права. Но наряду с этим она характеризуется и специфическими чертами.

В юридической литературе принято выделять признаки, которым отвечает норма права, в частности, она:

а) определяется как государственное веление;

б) рассчитана на неопределенный круг лиц;

в) воздействует на определенный вид общественных отношений;

г) носит представительно-обязывающий характер;

д) имеет формальное опосредование в официальном документе;

е) представляет собой объективно сложившееся общее правило поведения, относительно самостоятельное и устойчивое.

Этими чертами обладают и нормы трудового права, принятые на федеральном уровне, органами власти и государственного управления субъектов Российской Федерации.

Большинство норм, принятых в организации, содержат общие правила поведения, рассчитаны на неоднократное применение, носят общеобязательный характер для субъектов, на которых распространяется их действие (к ним относятся не только стороны, разрабатывающие нормативный акт, но и другие субъекты, которые участвуют в данной сфере отношений), в случае возникновения трудового спора обеспечиваются государственным принуждением.

Для трудового права характерно деление норм на общие и специальные. Это говорит о том, что сфера соединения труда со средствами производства требует специфического регулирования, которое выражается в дифференциации правового опосредования общественных отношений. В большинстве случаев нормативно-правовые акты адресованы работникам и могут распространяться на последних без исключения (общие нормы) либо на их отдельные категории (специальные нормы).

«Общие нормы трудового права конкретизируются и дополняются не только в законах или иных нормативно-правовых актах, но и в локальных актах применительно к различным категориям работников занятых в отдельных организациях». В таких случаях законодатель осознанно оставляет «простор» для нормотворческой деятельности субъектов трудового права с учетом определенных ограничений для содержания локальных нормативно-правовых актов.