4

Вместе с тем приведенный довод ни в коей мере не означает отказа от регулирования трудовых отношений на федеральном и региональном уровнях. Здесь следует согласиться с мнением кандидата юридических наук С.В. Ведяшкина, который считает, что «необходимо их разумное сочетание, позволяющее максимально обеспечить интересы работников и работодателей в условиях рыночных отношений».

Поскольку локальные нормативно-правовые акты относятся к источникам права, они, как и любые другие источники права, представляют собой некую форму объективирования воли нормотворческих органов. Специфика рассматриваемых актов состоит в том, что они принимаются (разрабатываются) работодателем и работниками (их представителями). Сфера действия локальных нормативных актов ограничена рамками той организации, в которой они приняты.

Документы, опосредующие социально-трудовые отношения на локальном уровне, являются внешним выражением правил правомерного поведения, объективированием юридических требований к субъекту права, представляя собой источник (форму) юридической информации. Любому локальному нормативно-правовому акту свойственны признаки правового акта. В юридической литературе выделяется следующая группа их функций направленности:

а) обеспечение полной и точной содержащейся в них воли;

б) доведение воли организации до сведения всех, кого они касаются;

в) осуществление правовой пропаганды и правового воспитания.

В этом случае правовые акты выступают важнейшим средством и источником эффективного воздействия правовых норм. С определенной долей уверенности можно говорить, что указанные функции характерны и для локальных нормативно-правовых актов.

Все локальные нормативные правовые акты — это результат нормотворческой деятельности организации. При этом важно, что органы, их принимающие, не являются органами власти или государственного управления. Таким образом, разработка и принятие локальных актов в организации может осуществляться следующим образом:

а) работодателем (его представителем) и работниками (их представителями) совместно;

б) работодателем (его представителями) по согласованию с работниками (их представителями);

в) работодателем в одностороннем порядке;

г) трудовым коллективом, общим собранием работников, конференцией.

Иными словами, перечисленные субъекты являются участниками нормотворческого процесса в организации. Принятые ими нормы представляют собой правила обязательного, должного поведения для работников организации.

Известно, что сфера действия локальных норм трудового права ограничена пределами организации. Для членов трудового коллектива, администрации их представителей локальные нормы становятся обязательными с момента вступления их в силу. Стороны по обоюдному согласию могут определить дату вступления в силу того или иного локального нормативного акта и установить срок его действия.

Для локального нормотворчества характерно то, что его субъекты выбирают и устанавливают варианты сотрудничества с учетом специфики производственных отношений, технологического процесса и иных факторов, влияющих на трудовую деятельность.

Как справедливо полагает кандидат юридических наук С.В. Ведяшкин, в дальнейшем, с развитием производственных отношений, усложнением технологических процессов, становлением гражданского общества в России, роль локальных (местных) нормативно-правовых актов в сфере регулирования трудовых и тесно примыкающих к ним отношений, входящих в предмет трудового права, будет возрастать. Это объективный процесс, который вызван реальными потребностями жизнедеятельности каждой организации.

Таким образом, принимая локальный нормативно-правовой акт, стороны создают определенные правила поведения для работников, на которых распространяется его действие. Нормы права, опосредующие социально-трудовые отношения организации, являются локальными, выступают как результат правотворческой деятельности субъектов трудового права Российской Федерации (работодателя, работников, их представителей и др.); они признаются государством и в случае возникновения трудовых споров обеспечиваются правоохранительными органами, судом.

Локальным нормативным актам присущи все признаки, характерные для нормативного правового акта, а именно: волевое содержание, официальный характер, множественность и иерархическое построение, всеобщность, государственная легализация компетенции уполномоченных субъектов на принятие данных актов, документальное оформление, предназначенность для регулирования социально значимых общественных отношений.