1

В трудовом праве России локальное нормотворчество определяется как средство восполнения пробелов трудового права. Современный законодатель, как правило, не пытается детально регулировать трудовые отношения в конкретной организации в зависимости от ее отраслевой принадлежности, места нахождения, категорий работников. В условиях рынка он предоставляет возможность самим участникам социально-трудовых отношений ставить условия труда и быта, максимально отвечающие местным требованиям, сложившимся с учетом формы собственности, организационно-правовой формы юридического лица, а также материально-технической базы организации, в которой принимается локальный нормативно-правовой акт. Тем самым налицо более широкая сфера применения локального регулирования, включающая в себя не только область, где локальные нормы дополняют, трактуют и развивают правовые нормы «нелокального» характера, но и область, в которой локальные нормы носят первичный характер. Поэтому трудно понять, например, утверждения некоторых авторов, которые до настоящего времени разделяют позицию ученых 70-х годов в трактовке роли локального нормотворчества.

Так, A.M. Куренной полагает, что в локальных актах происходит конкретизация принципиальных положений, зафиксированных в актах более высокого уровня, которая производится с учетом возможностей конкретного предприятия. К.Н. Гусов также отмечает, что нормативные акты, принимаемые в централизованном порядке, как правило, устанавливают исходные, общие положения, которые требуют или допускают конкретизацию их в локальных актах. Н.И. Дивеева считает, что нормативные договоры восполняют пробелы в действующем законодательстве либо конкретизируют нормы трудового законодательства. Л.А. Сыроватская писала, что нормативные акты, принятые в централизованном порядке, устанавливают, как правило, исходные, общие положения, которые требуют или допускают их конкретизацию. По мнению Л.А. Сыроватской, именно локальные нормативные акты должны конкретизировать положения федерального и регионального законодательства.

По мнению С.В. Ведяшкина, на современном этапе нельзя сводить роль локального нормотворчества только к той или иной форме конкретизации норм федерального и республиканского уровней. Практика применения законодательства позволяет более широко трактовать роль и место локального нормотворчества в правовом регулировании труда в современной России. Данная позиция по вопросу правовой природы локальных норм представляется наиболее взвешенной и обоснованной. Тем более что она в настоящее время находит свое подтверждение в законодательстве. Так, более широко возможности локального нормотворчества в организации закреплены в ст. 41 ТК РФ, где, в частности, сказано, что содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

— формы, системы и размеров оплаты труда;

— выплаты пособий, компенсаций;

— механизма регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

— занятости, переобучения, условий высвобождения работников;

— рабочего времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

— улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

— соблюдения интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

— экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве;

— гарантий и льгот работникам, совмещающим работу с обучением;

— оздоровления и отдыха работников и членов их семей;

— контроля над выполнением коллективного договора, порядка внесения в него изменений и дополнений, ответственности сторон, обеспечения нормальных условий деятельности представителей работников;

— отказа от забастовок при выполнении условий коллективного договора.

Приведенный перечень вопросов, по которым могут приниматься обязательства сторон коллективного договора, не носит исчерпывающего характера. А это значит, что с учетом экономических возможностей организации в договор могут включаться и другие положения, определяющие лучшие условия труда по сравнению с нормами федерального и регионального уровней.

Признаются недействительными только такие условия договоров о труде, в том числе содержащиеся в коллективном договоре и иных локальных актах, которые ухудшают положение работников по сравнению с действующим федеральным и региональным (в субъектах Российской Федерации) законодательством о труде.