7

Л.А. Сыроватская рассматривала особый характер условий труда, закрепленный в специальных нормах. Последние, по ее мнению, отличаются по содержанию от общих норм трудового права. Они находят закрепление и в локальных актах. Это специальные нормы, распространяющиеся не на всех работников, а лишь на их определенные группы. Группой работников является производственный коллектив определенной организации, а не только отдельная категория работников (беременные женщины, подростки и др.), труд которых регулируется специальными нормами.

В работах Л.И. Антоновой, И.Н. Сенякина, посвященных общетеоретическим проблемам правового регулирования на локальном уровне, нормы, установленные в организациях, также относятся к специальным. Причем Л.И. Антонова указывает, что это особый вид специальных норм, отличающийся от них своими функциями. Эти нормы в трудовом праве выделяются по иным критериям. Поэтому нельзя согласиться с утверждением, что все локальные нормы специальные. Однако следует выделить их специфику, и не только по форме и содержанию, но и по сфере действия.

На современном этапе локальные нормы трудового права действительно являются относительно самостоятельным видом норм трудового права. Их невозможно вписать в систему только общих или только специальных норм трудового права, опосредующих социально-трудовые отношения. Локальная норма отличается, прежде всего, сферой своего действия. Ее пределы регулирования социально-трудовых отношений ограничены «рамками» социально-правовой автономии, в которой она принята.

Поэтому локальную норму трудового права следует определять и с учетом этого феномена, т. е. как установленное в соответствии с законодательством о труде общее правило обязательного (должного) поведения, распространяющееся на производственный коллектив конкретной организации, в которой она принята, предоставляет участникам социально-трудовых отношений этой организации определенные права и налагает на них обязанности, обеспечено компетентными органами (субъектами) организации, а в некоторых случаях и использованием принудительной силы государства.

Локальные нормы можно в интересах изучения и практики применения разделить на два вида. Критерием такого разграничения является круг лиц, на которых они распространяются. Используя предложенный критерий, можно выделить локальные нормы:

— воздействующие на поведение всех работников в процессе труда в конкретной организации;

— регулирующие трудовые отношения только отдельных категорий работников организации.

Определяя локальные нормативно-правовые акты как источник трудового права, обратим внимание на их «нормативность». Нормативность можно определить как внутреннее свойство, существенную особенность, специфический признак права. Благодаря этому право приобретает способность регулировать общественные отношения.

О нормативности локального акта можно говорить в тех случаях, когда он, во-первых, представляет собой официальный документ правотворчества работодателя, трудового коллектива (их представителей), содержащий соответствующие властные предписания для работников определенной организации; во-вторых, это акт нормотворчества, т. е. направленный на установление, изменение или отмену действующих в конкретной организации правил поведения работников в процессе труда; в-третьих, он представляет собой акт-документ, в котором формально закрепляется содержание обязательных для работников конкретной организации норм трудового поведения.

Другими словами, в локальном нормативном акте содержатся признаки нормативного юридического акта, сформулированные общей теорией права.

В теории трудового права признается, что локальные акты по своей природе могут быть нормативными. Об этом свидетельствует и судебная практика. В Российской Федерации судебные органы при разрешении трудовых споров применяют для вынесения решения по конкретному делу нормы, содержащиеся в локальных актах. Так, в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 24 ноября 1978 г. № 10 «О применении судами законодательства, регулирующего оплату труда рабочих и служащих» указывалось на то, что, разрешая споры о выплате премий, суды должны руководствоваться действующим законодательством, регулирующим вопросы начисления и выплаты премий, положениями о специальных системах премирования, положением о премировании, утвержденным администрацией предприятия, организации по согласованию с профсоюзным комитетом.

Таким образом, наряду с общими чертами, свойственными всем нормативным актам, локальным источникам права присущи следующие особенности:

— подзаконный характер локальных нормативно-правовых актов;

— работодатель — доминирующий субъект локального нормотворчества;

— предназначены только для внутреннего использования в рамках организации;

— быстрота реагирования локальных норм на изменения в общественной организации труда;

— гибкость в применении трудового законодательства к условиям производства и разнообразие локальных норм;

— социальная направленность локальных нормативно-правовых актов.

Говоря о подзаконном характере локальных актов, необходимо отметить, что в основе их формирования лежат правовые нормы общего действия, которые с учетом условий труда в организации могут дополняться, уточняться или конкретизироваться. В соответствии со ст. 5 ТК РФ локальные акты вместе с актами органов местного самоуправления замыкают общую систему источников трудового права.

Основным, доминирующим субъектом локального нормотворчества является работодатель, который может (а в отдельных случаях обязан) принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции.

Причем в локальных актах, предусмотренных трудовым законодательством, воплощение воли работников, связанной с нормотворчеством, поставлено в зависимость от усмотрения работодателя, так как эти акты принимаются посредством использования совещательной формы, предполагающей учет мнения представительного органа работников. Локальные акты, принятые в случаях, не предусмотренных законодательством о труде, полностью находятся во власти работодателя, который, однако, должен руководствоваться предписаниями законодателя относительно их содержания и письменного уведомления о них работников за два месяца до их введения в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 73 ТК РФ.

Признак локально-нормативных актов, свидетельствующий об их предназначенности для внутреннего использования в рамках конкретной организации, наиболее важен из всех перечисленных. Так, регулируя трудовые и иные тесно связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по сравнению с другими правовыми актами приближенностью к работнику. Это выражается в том, что с их помощью формируется содержание каждого трудового договора, устанавливается перечФень информации о работнике и иные вопросы, связанные с его персональными данными. Как правило, посредством реализации локальных норм работник получает вознаграждение за труд, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и преимущества, выплачиваемые из средств организации.