Глава 14. Научное обеспечение совершенствования законодательства и функционирования уголовно-исполнительной системы

§ 1. Задачи

уголовно-

исполнительной

науки

и ее развитие в 1991—1996 гг.

Деятельность по исполнению уголовных наказаний обслуживается не только наукой уголовно-исполнительного права. Она нуждается в многообразных научных знаниях: педагогики, психологии, экономической науки, военной, управленческой и др. Интенсивность и полнота привлечения уголовно-исполнительной системой достижений различных наук зависит от объема и разнообразия функций и задач, решаемых системой на том или ином этапе ее функционирования. Например, расширение функций уголовно-исполнительной системы за счет передачи ей охраны осужденных и надзора за ними потребовало не только взять на вооружение рекомендации военной науки, касающиеся данной сферы деятельности, но и включить эти проблемы в круг разработок определенных научных коллективов, обслуживающих потребности уголовно-исполнительной системы.

Фундаментальные основы различных отраслей знаний, обслуживающих уголовно-исполнительную систему, используются в нор-мотворческой деятельности, при создании научной продукции и учебно-методической литературы, при подготовке и переподготовке специалистов для данной сферы деятельности, однако глав-

341

Глава 14. Научное обеспечение функционирования УИС

ное их предназначение — обеспечить достаточно высокий уровень функционирования этой системы. Поэтому основным заказчиком и заинтересованной стороной выступает МВД России. Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти, которые определяют основные направления государственной научно-технической политики в соответствующей отрасли, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработку рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов и использовании достижений науки и техники.

Таким образом, МВД России становится как бы монополистом в сфере исследований уголовно-исполнительного цикла и прежде всего науки уголовно-исправительного права (правда, как отмечается в данном Законе, совместно с другими органами исполнительной власти, с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений, с учетом единой государственной научно-технической политики). В связи с тем, что основной потенциал научно-исследовательских центров в данной сфере деятельности сосредоточен в МВД России, можно с полным правом говорить о существовании ведомственной науки. Это не означает, что такие научные центры не могут существовать вне рамок МВД, они есть и достаточно активно функционируют, но их количество невелико.

Уголовно-исполнительная проблематика успешно развивается в рамках так называемой «томской школы пенитенциаристов», основателем которой был известный в научном мире профессор А. Л. Ременсон. Многие питомцы этой школы продолжают исследования уголовно-исполнительной проблематики в ряде университетов Сибири и Дальнего Востока. Отдельные специалисты по данной проблематике работают в цивильных учебных и научных центрах Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Свердловска, Краснодара, Коломны и ряда других городов. Но их исследования в значительной своей части не являются систематическими и не носят комплексного характера, в основном обслуживают учебный процесс, написание диссертационных работ и т. п. Поэтому влияние этих исследований на практику уголовно-исполнительной системы довольно ограниченно и носит в основном локальный характер. Однако положение цивильной науки по сравнению с ведомственной в определенной мере является более выгодным, так как она не связана положением служебной субординации по отношению к руководящим структурам, определяющим политику развития как самого Министерства внутренних дел, так и всей уголовно-исполнительной системы. Она свободно может делать выводы и предложения самого радикального порядка, не совпадающие с официальной доктриной ведомства (по частным вопросам таких выводов и предложений было достаточно много).

12*

342        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

Положение ведомственной науки весьма специфично, так как она призвана служить прежде всего интересам того министерства, в рамках которого создаются те или иные научные коллективы. Кроме того, ее принято считать прикладной наукой, не претендующей на разработку фундаментальных теоретико-философских, правовых, политологических основ знаний. В сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными прикладной характер ведомственной науки проявляется в полной мере.

Наиболее интенсивно уголовно-исполнительная проблематика в рассматриваемые годы разрабатывалась во ВНИИ МВД России, Академии МВД, Рязанском институте права и экономики МВД, Уфимском юридическом институте МВД, Республиканском институте повышения квалификации руководящих работников МВД и в ряде других научных и учебных заведений Министерства. Следует подчеркнуть, что любой коллектив вуза, института, лаборатории, кафедры тогда является признанным центром в какой-либо отрасли знаний, когда он способен не только генерировать накопленный научный материал, но и выдавать свежие идеи, развивать их и проводить в практику. Количественный состав коллектива, в том числе и численный рост докторов наук, еще далеко не обеспечивают подобного высокого признания, примеров этому, к сожалению, достаточно.

Основной задачей науки уголовно-исполнительного права в рассматриваемый период являлась разработка методологических основ и вариантов нового уголовно-исполнительного законодательства и прежде всего Уголовно-исполнительного кодекса, о чем уже достаточно много было сказано выше. Продолжением этой работы явились подготовка и публикация комментариев к новому уголов-но-исполнительному законодательству. Здесь можно прежде всего назвать «Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу РСФСР и Положению о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных», опубликованный в 1994 г. в Москве под редакцией П. Г. Мищенкова и «Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», опубликованный также под редакцией П. Г. Мищенкова (Москва, 1996). Под его же руководством был подготовлен и опубликован «Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с осужденными» (Рязань, 1996).

Важной задачей науки является подготовка наиболее фундаментальных изданий учебно-методического характера: учебников, учебных пособий, заменяющих учебники, и полных курсов лекций. Здесь можно отметить учебник по исправительной (пенитенциарной) педагогике, опубликованный под редакцией А. И. Зубкова и М. П. Стуровой (Рязань, 1993); учебник по уголовно-исполнитель-ному праву, опубликованный под редакцией И. В. Шмарова (Москва, 1996). Среди курсов лекций можно выделить «Курс лекций по уголовно-исполнительному праву» (Общая часть и Особенная

Глава 14. Научное обеспечение функционирования УИС__________     343

часть) под редакцией В. А. Уткина (Томск, 1995). По более частному вопросу (учебному курсу) Уфимской высшей школой МВД России был подготовлен и опубликован курс лекций «Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях» под редакцией А. Г. Перегудова (Уфа, 1996).

За рассматриваемый период был подготовлен и опубликован ряд научных монографий. К наиболее известным относятся такие работы, как: Селиверстов В. И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М., 1992; Сизый А. Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права. Рязань, 1994; Рябинин А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права. Вопросы дифференциации и индивидуализации наказания. М., 1995; Аксенов А: А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России (Организационно-правовой аспект). Рязань, 1996; Горобиов В. И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел, 1995; Шамис А. В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. Домодедово, 1996. Ряд монографических работ опубликован М. Г. Детковым: Содержание карательной политики советского государства и ее реализация при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в 30— 50-е годы (Домодедово, 1992); Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализации в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917— 1930 годов (Домодедово, 1992); Наказание в царской России. Система его исполнения (Москва, 1994) и др.

Достаточно высокая активность в разработке отдельных направлений в науке уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права в этот период была проявлена на уровне подготовки кандидатских и докторских диссертаций. К известным центрам, проводящим научную аттестацию на уровне кандидатских диссертаций, добавился еще и Рязанский институт права и экономики МВД России, где интенсивно работает совет по специальности 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполни-тельное право. За эти годы докторские диссертации защитили: О. В. Филимонов, П. Г. Пономарев (1991 г.), В. И. Селиверстов (1992 г.), М. Г. Детков (1994 г.), А. Ф. Сизый (1995 г.), В. Е. Южанин (1996 г.). По совокупности опубликованных работ ученая степень доктора юридических наук присуждена С. И. Кузьмину (1992 г.), А. А. Ряби-нину (1995 г.), А. В. Шамису (1996 г.).

Уголовно-исполнительная проблематика активно разрабатывалась учеными смежных отраслей научных знаний. Так, по специальности 13.00.01 — теория и история педагогики за данный период были защищены докторские диссертации: И. И. Башкатовым (1991 г.), Г. М. Потаниным (1992 г.), А. В. Пищелко (1993 г.), В. М. Лит-вишковым (1995 г.). По специальности 12.00.13 — управление в социально-экономических системах (юридические аспекты) доктор-

344        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

ские диссертации защитили В. М. Анисимков (1994 г.) и А. А. Аксенов (1995 г.). По проблемам трудовой занятости осужденных докторскую диссертацию защитил Л. А. Жук (1992 г.). По проблемам государственного управления уголовно-исполнительной системой докторская диссертация защищена С. М. Петровым (1996 г.).

Представители науки уголовно-исполнительного права и других отраслей знаний активное участие принимали в подготовке законодательства, ведомственных нормативных актов, различного рода методических рекомендаций по повышению эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы, в обосновании направлений ее совершенствования. В частности, здесь можно назвать Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (1995 г.), одобренную Президентом Российской Федерации, в разработке которой принимал участие и автор.

Подобная активность представителей науки заслуживает одобрения, но только на этом функции их не исчерпываются. Ведомственная наука обязана выполнять еще и прогностические функции, в том числе выдавать рекомендации так называемого упреждающего характера. Справедливости ради следует отметить, что такие материалы выдаются руководителям различного ранга не так уж часто, и дело не только в том, что наука здесь недорабатывает. Причина кроется еще и в том, что такие прогнозы и рекомендации руководством министерства, главков зачастую воспринимаются, мягко говоря, без особого энтузиазма, особенно когда они идут не в русле проводимых ими мероприятий или прямо им противоречат. В подобных случаях для того, чтобы сказать руководству «нет, предлагаемые меры не приведут к успеху, они неверны», требуется определенное мужество. Но наука лишь тогда выполняет свое предназначение, когда в явно необходимых случаях она твердо говорит «нет», нередко выступая в роли горького лекарства.

§ 2. Обсуждение

концептуальных основ

формирования

политики,

законодательства

и функционирования

уголовно-исполнительной

системы на научных

семинарах, конференциях,

симпозиумах

В рассматриваемый период проблемы исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными активно обсуждались на различного рода научных семинарах, конференциях и симпозиумах, что позволило в достаточно непродолжительное время сформулировать новые подходы к формированию политики, законодательства и практики функционирования уголовно-исполнительной системы.

Первой среди многих научных форумов данного периода следует назвать научно-практическую конференцию «Проблемы кодификации исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) законодательства РСФСР», которая состоялась в 1991 г. в Томске. Она собрала широкий круг участников не только из России, но и из

Глава 14. Научное обеспечение функционирования УИС_________.   345

других стран (Украины, Казахстана). На конференции остро дискутировались проблемы новых подходов к формированию уголовно-исполнительной политики и законодательства и прежде всего вопрос — насколько они должны быть ориентированы на реалии сегодняшнего дня и насколько на длительную перспективу. Выявились два подхода. Первый — законодательство должно отражать реальную жизнь и в полную силу работать уже сегодня, иначе это будет мертвое законодательство. Второй — работа на перспективу: нужно законодательно закрепить все новое, прогрессивное и реализовывать его постепенно, по мере появления соответствующих социально-политических, экономических, правовых и ресурсных возможностей. Эту позицию отстаивали не только некоторые ученые, но и законодатели из числа народных депутатов. Томская конференция 1991 г. была исключительно важной, так как она определяла концептуальные позиции двух авторских коллективов, активно тогда работавших над альтернативными проектами нового Уголовно-исполнительного кодекса России.

Следует отметить, что в Томске ежегодно проходят научные конференции в рамках проводимых госуниверситетом Сибирских научных конференций по проблемам правоведения, где постоянно заседает секция уголовно-исполнительного права. С образованием в Томске филиала Республиканского института повышения квалификации руководящих работников МВД заседания этой секции стали проходить под эгидой ученых данного филиала. Эти конференции всегда привлекают широкий круг ученых и практических работников из многих регионов России. В частности, в 1994 г. там была проведена научно-практическая конференция по проблемам применения нового законодательства в области борьбы с преступностью. Материалы всех конференций публикуются.

В 1991 г. в Москве была проведена научно-практическая конференция «Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел», в результате работы которой были выработаны соответствующие рекомендации. В рамках этой конференции рассматривались и проблемы морально-психологической подготовки сотрудников уголовно-испол-нительной системы.

В Кемеровском государственном университете в 1992 г. прошла межреспубликанская научная конференция «Проблемы наказания и исполнения приговора в уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве», на которой достаточно широко обсуждались основные направления реформирования уголовно-исполнительной политики, законодательства и совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы.

В 1992 г. в Уфимской высшей школе МВД РФ прошли две конференции. Одна была посвящена 70-летнему юбилею одного из основоположников науки уголовно-исполнительного права профессора Н. А. Стручкова, а вторая — проблемам подготовки кадров

346        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

для исправительно-трудовых учреждений в условиях перехода к рыночным отношениям.

Определенное значение для формирования политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными имела научно-практическая конференция «Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ», проведенная в Академии МВД в ноябре 1992 г.

Рязанская высшая школа МВД в 1992 г. провела две конференции. Первая научно-практическая конференция проводилась по проблеме «Человек: преступление и наказание». В ее рамках работало четыре секции, на которых обсуждались проблемы совершенствования законодательства об исполнении уголовных наказаний; психолого-педагогические проблемы исполнения уголовных наказаний; проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности и организационно-экономические проблемы производственной и коммерческой деятельности исправительно-трудовых учреждений. Вторая конференция была тематической — «Выживаемость предприятия ИТУ в условиях рынка: новые структуры и механизмы деятельности». В работе этой конференции наряду с учеными принял участие широкий круг практических работников. Материалы этой конференции опубликованы в 1993 г.

В силу обостренности политических событий 1993 год был менее насыщен проведением научных форумов. Следует отметить проведенный в марте 1993 г. во ВНИИ МВД научно-практический семинар «Проблемы гуманизации и укрепления правопорядка в местах лишения свободы». В работе этого семинара приняли участие не только научные и практические работники России и некоторых других стран, но и представители по существу всех более или менее значимых правозащитных организаций России. На семинаре основным был вопрос о пределах гуманизации условий и порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы и требованиях поддержания надлежащего правопорядка в учреждениях и органах, его исполняющих. Подчеркивалось, что гуманизация не должна входить в противоречие с требованиями устойчивого правопорядка, поэтому она возможна лишь в определенных пределах, не препятствующих поддержанию этого правопорядка. Исправительные учреждения стали открытыми для широкой общественности, администрация в своей основной массе не заинтересована в сокрытии от общественности стоящих перед нею проблем, свои недостатки МВД знает достаточно хорошо и активно над ними работает. Поэтому акцент правозащитных организаций должен быть перемещен с критики и выявления тех или иных недостатков в исправительной системе и ее конкретных учреждений (сколь ни была бы важна данная деятельность), а на оказание конкретной помощи как самим исправительным учреж-

Глава 14. Научное обеспечение функционирования УИС_________       347

дениям, так и отдельным осужденным. Речь должна идти о совместной созидательной и конструктивной работе. К сожалению, многие правозащитные организации просто не готовы были к такой форме деятельности.

Особо следует остановиться на проведенных в Москве (1992 г.) и Рязани (1993 г.) международных конференциях по проблемам реформирования уголовно-исполнительной политики, законодательства и практики исправительных учреждений. Международная конференция «Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма» проводилась по инициативе неправительственных организаций: Международная тюремная реформа, Московская Хельсинкская группа, Общественный центр «Содействие». В организации конференции приняли участие: Международный фонд «Культурная инициатива», Международный Красный Крест, Российское Христианское Движение, Ассоциация «Дорога Свободы», Христиане мира против пыток, Российско-Американская Проектная Группа по правам человека, Сибирский Чеховский Фонд. В работе конференции приняли участие эксперты, работники правоохранительных органов и ученые ряда стран Европы и Америки, стран СНГ и России; широко на конференции были представлены и бывшие осужденные (причем не только узники совести). В работе конференции принимали также участие народные депутаты, представители Правительства и Президента Российской Федерации.

Кроме пленарных заседаний, на которых заслушивались доклады о концепции реформы судебного правосудия и о деятельности неправительственных организаций в области прав человека и тюремной реформы, работало несколько тематических круглых столов, проходили выставки книг, тюремных поделок, просмотр специально отснятых фильмов; широко была представлена и культурная программа, в том числе и вечер российской тюремной песни. Участникам конференции был предоставлен раздаточный материал: различного рода брошюры, доклады, отдельные книги, буклеты.

Основным лейтмотивом конференции было требование слома советской системы исполнения уголовных наказаний, немедленное введение международных стандартов обращения с осужденными, полная отмена смертной казни, максимальная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний. Наряду с конструктивными идеями и предложениями не обошлось и без необоснованных нападок и даже лжи. Так, некоторые участники дискуссии утверждали, что приговор в отношении лиц, осужденных к смертной казни, в исполнение в России не приводится, а этих лиц направляют на работы в урановые рудники либо используют в качестве спортивных груш, мешков для тренировок бойцов спецназа или различного рода диверсантов. Пришлось давать разъяснения такого рода «экспертам». В целом на конференции удалось достойно предста-

348        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

вить Россию как страну, стремящуюся не просто к новациям, а существенной реорганизации уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями мировых стандартов по обращению с осужденными.

Достаточно интересной в плане конструктивности подходов при рассмотрении хода и перспектив реорганизации уголовно-исполнительной системы России явилась международная конференция «Наказание, законность, справедливость, гуманизм», которая прошла в Рязани в октябре 1993 г. В ее работе приняли участие ученые и практические работники России, ряда стран СНГ, а также Великобритании, Норвегии, Германии. Работа конференции прошла в спокойной и деловой обстановке, ее результатом явились одобренные участниками Основные направления реформы исправительно-трудовой системы России.

В июне 1994 г. во ВНИИ МВД России состоялся теоретический семинар на тему «Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции Российской Федерации». В работе семинара приняли участие ученые и практические работники Москвы, Рязани, Томска, Иванова, Орла, а также представители правозащитных организаций и Высшей школы МВД Республики Узбекистан.

В октябре 1994 г. в Республиканском институте повышения квалификации руководящих работников МВД России состоялся международный семинар на тему «Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе». В работе семинара приняли участие практические работники исправительно-трудовых учреждений из 33 регионов Российской Федерации, священнослужители Русской Православной Церкви и других религиозных конфессий, а также представители Международного Тюремного Братства из США, Нидерландов, Великобритании и Румынии.

Участниками семинара принят итоговый документ, поддерживающий совместное заявление Патриарха Московского и Всея Руси и Министра внутренних дел Российской Федерации от 6 сентября 1994 г., выражена готовность всемерно содействовать претворению в жизнь отмеченных в совместном заявлении решений. В итоговом документе семинара признано целесообразным и своевременным создание Российского православного общества служения в уголовно-исполнительной системе.

Проблемам труда осужденных в условиях становления рыночной экономики был посвящен научно-практический семинар, проведенный в январе 1995 г. в Томском филиале Республиканского института повышения квалификации руководящих работников МВД. В его работе приняли участие ученые и практические работники Москвы, Рязани, Томска, Кирова, Кемерово, Барнаула и ряда других регионов.

В апреле 1996 г. в Рязани состоялся научно-практический семинар по проблемам совершенствования подготовки кадров для

Глава 14. Научное обеспечение функционирования УИС________      349

уголовно-исполнительной системы России и социально-правовым, нравственным и психолого-педагогическим аспектам пожизненного лишения свободы. Итогом работы по первой части семинара явились одобренные участниками семинара рекомендации по совершенствованию подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы МВД России. По проблемам пожизненного лишения свободы прошла дискуссия, в ходе которой выявились прямо противоположные подходы к условиям и порядку исполнения данного вида лишения свободы; единого понимания социальной значимости данного института в ходе дискуссии достичь так и не удалось. Следует отметить, что и ряд диссертационных исследований по данной проблеме также выявили существенные расхождения по этому вопросу.

В июне 1995 г. в Рязанской высшей школе МВД состоялось выездное заседание Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы, на котором обсуждался проект Уголов-но-исполнительного кодекса Российской Федерации, опубликованный в «Юридическом вестнике» (№ 3—4 за 1995 г.).

В сентябре 1995 г. в Академии МВД прошла межведомственная научно-практическая конференция «Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации», в рамках которой работала секция по проблемам совершенствования уголовно-исполнительной системы. На конференции обсуждалась Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года. В ходе конференции была продемонстрирована неизменность линии Министерства внутренних дел, а успех его функционирования предполагался на путях совершенствования структуры и аппаратов управления, подтягивания форм и методов работы органов внутренних дел и внутренних войск к реалиям сегодняшнего дня. Предложения отдельных участников дискуссии об освобождении МВД от выполнения несвойственных ему функций и передаче их другим министерствам и ведомствам, о нецелесообразности дробления служб на отдельные самостоятельно функционирующие подразделения и ряд других остались, к сожалению, не услышанными. В рамках Концепции развития МВД самостоятельной частью выделена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД, которую одобрил Президент Российской Федерации.

В марте 1996 г. в Академии МВД состоялась межведомственная научно-практическая конференция «Духовность. Правопорядок. Преступность». В ее работе приняли участие: помощник Президента России по национальной безопасности, представители органов законодательной и исполнительной власти, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, средств массовой информации, духовенства, предпринимателей, науки, куль-

350        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

туры и образования, спорта, профессорско-преподавательский состав учебных заведений и научных учреждений.

На конференции подчеркивалась тесная связь между духовностью и состоянием правопорядка, высказывалась озабоченность, что прежнюю систему духовных, морально-нравственных ценностей сломали, а взамен что-либо значимого не создали. Постулаты о всемерном обогащении как двигателе прогресса и о возвращении к духовности через религию неспособны восполнить утраченную систему ценностей, особенно того, что связано с социальной защищенностью человека. А для наведения должного правопорядка в стране это положение является основополагающим.

В октябре 1996 г. в Академии МВД России состоялась научно-практическая конференция, посвященная 40-летию кафедры управления органами, исполняющими наказания (исправительно-трудового права Высшей школы МВД СССР). Участники конференции подвели своеобразный итог развития науки уголовно-исполнитель-ного права и смежных с ней отраслей знаний, обслуживающих функционирование уголовно-исполнительной системы. Участниками конференции указывалась объективная необходимость повышения роли и значимости науки и прежде всего уголовно-испол-нительного права в обеспечении правовых основ стабильности уголовно-исполнительной системы. Это особенно важно в связи с тем, что принят весьма несовершенный Уголовный кодекс Российской Федерации с отсрочкой введения норм по применению наказаний в виде обязательных работ и ареста и ограничения свободы. На конференции обсуждались также наиболее перспективные пути совершенствования законодательства, самой уголовно-исполнительной системы и основных направлений ее деятельности.

В это же время во ВНИИ МВД состоялось заседание теоретического семинара, на котором был обсужден проект модельного Уголовно-исполнительного кодекса СНГ. На семинаре подчеркивалось, что в основу данного проекта положен проект российского Уголовно-исполнительного кодекса, а разработчики внесли лишь некоторые новеллы и изменения, касающиеся общих проблем СНГ или не затрагивающих особенности отдельных стран сообщества.

Таким образом, обсуждение проблем уголовно-исполнительной политики, законодательства и функционирования уголовно-исполнительной системы в 1991—1996 гг. шло исключительно интенсивно на различных уровнях и весьма плодотворно, что позволяет сделать вывод о том, что данная сфера деятельности Российского государства в данный период базировалась на солидной научной основе. Другое дело, что уровень научной проработки различных проблем этой сферы деятельности мог быть неодинаков, но это связано и с ресурсными возможностями и с исключительной сложностью многих явлений.

351

Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг.