Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 1991—1996 гг.

§ 1. Изменения в режиме исполнения

и отбывания наказания в виде лишения свободы

Как уже отмечалось выше, в указанные годы произошла существенная гуманизация условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, претерпела изменения и сама система, исполняющая этот вид наказания: были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и введены колонии особого режима для содержания лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы пожизненно.

Существенные изменения в режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы были внесены Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголов-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______363

ный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Прежде всего была проявлена забота о личной безопасности осужденных во время отбывания наказания — введена ст. 82 ИТК РСФСР, предусматривающая право осужденных на личную безопасность.

При возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных он получил право обратиться с заявлением к любому должностному лицу ИТУ с просьбой о переводе в помещение, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место.

Начальник ИТУ принимает меры, устраняющие эти угрозы, либо решает вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания осужденным. Ранее при возникновении подобных ситуаций осужденные сами разрешали возникающие угрозы — обычно это были или побег из места лишения свободы либо совершение грубого нарушения, в результате которого в обязательном порядке следовало водворение в штрафной изолятор; нередко конфликт разрешался и совершением преступления. Теперь была предоставлена возможность многие конфликтные ситуации между осужденными разрешать путем перевода лица, в отношении которого возникла угроза, в безопасное помещение. Эта мера существенно оздоровила обстановку в местах лишения свободы.

Существенной гарантией укрепления правопорядка в местах лишения свободы явилось требование закона о том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха, им должен быть обеспечен доступ к законодательным актам, регулирующим исполнение уголовного наказания, и Правилам внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений.

Были отменены ранее существовавшие ограничения в отношении различных категорий осужденных. Так, женщинам было разрешено носить одежду гражданского образца, а мужчинам носить короткую прическу, бороду и усы (при этом подчеркивалось, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно бриться).

Осужденным разрешено было приобретать по безналичному расчету не только продукты питания и предметы первой необходимости, но и обувь, одежду и другие промышленные товары, не запрещенные к использованию в местах лишения свободы, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, вести телефонные разговоры, заключать договоры о страховании со страховыми агентствами, а также переводить имеющиеся в ИТУ на их лицевых счетах средства на открываемые ими для этой цели лицевые счета в местном отделении Сбербанка, приобретать сертификаты, облигации внутренних займов и другие ценные бумаги,

364         Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

имеющие хождение на территории Российской Федерации. Договоры о страховании, сберегательные книжки и другие ценные бумаги должны храниться в личном деле осужденного. Администрация ИТУ обеспечивает сохранность этих документов и выдает их осужденным при освобождении из мест лишения свободы.

Наиболее незащищенным в социальном плане осужденным было разрешено на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости использовать также и деньги, полученные по переводам. К этой категории лиц кроме нетрудоспособных, беременных женщин, кормящих матерей и несовершеннолетних были дополнительно отнесены: мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет; женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК; осужденные, содержащиеся в лечебных учреждениях мест лишения свободы и ИТК, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных; осужденные, выполняющие норму выработки, но не имеющие на своем лицевом счету суммы, которую они имеют право расходовать в магазине ИТУ; осужденные, полностью или частично не обеспеченные работой.

Было также установлено, что осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания, может быть дополнительно разрешено расходовать сумму, составляющую 10% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда или на работах в ИТУ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, — 20% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Инвалидам первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, равную установленному законом размеру минимальной месячной оплаты труда. Инвалидам второй группы и осужденным, содержащимся в лечебных учреждениях мест лишения свободы и ИТК, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных осужденных, разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, составляющую шестьдесят процентов от установленного законом минимальной месячной оплаты труда.

Своеобразно был решен вопрос о приобретении осужденными литературы. С одной стороны, это право было существенно расширено: теперь осужденные могли литературу получать и в посылках, передачах, бандеролях. Но с другой, — осужденному разрешено иметь при себе не более десяти экземпляров книг (журналов). Подобное ограничение установлено в связи с отсутствием свободных площадей для размещения личных либо отрядных библиотек. Следует отметить, что литература, приобретаемая через книготорговую сеть и получаемая по почте, не включается в число по-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______365

сылок и бандеролей, установленных для того или иного вида режима.

Наряду со свиданиями осужденным предоставляется право на четыре телефонных разговора в год, продолжительностью до пятнадцати минут каждый при наличии технических возможностей. Междугородные телефонные разговоры оплачиваются из личных средств осужденного. Осужденным по их просьбе разрешается заменять свидания телефонными переговорами. Установлен новый вид длительных свиданий — за пределами ИТУ продолжительностью до трех суток.

Изменились условия и порядок краткосрочного выезда осужденных из мест лишения свободы: в связи с исключительными личными обстоятельствами они стали возможны и для осужденных, содержащихся в ИТК строгого режима. Кроме того, осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, разрешается краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или детских домах продолжительностью не менее пятнадцати суток, не считая времени нахождения в пути. Стали возможны и выезды осужденных за пределы мест лишения свободы в отпуск: из колоний общего режима — лица, переведенные на улучшенные условия содержания, по решению начальника колонии; из ИТК строгого режима — лица, переведенные на улучшенные условия содержания, по отбытии ими не менее двух третей срока наказания — по решению начальника колонии, согласованному с прокурором, с учетом личности и поведения осужденного.

Новым законом было отменено ранее существовавшее правило о том, что посылки и передачи осужденные могли получать лишь по отбытии половины срока наказания; теперь они могли их получать с момента прибытия в ИТУ. Вес одной посылки и бандероли ограничивался теперь лишь действующими почтовыми правилами, а вес передачи не должен превышать максимального по почтовым правилам веса посылки. Тяжело больным осужденным, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, инвалидам первой и второй групп независимо от назначенного им режима разрешено получать двенадцать посылок, передач (бандеролей) в течение календарного года.

Были отменены ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм, осужденным разрешено было получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Отменено запрещение о переписке между содержащимися в местах лишения свободы осужденными, не являющимися родственниками; теперь она допускалась с разрешения администрации ИТУ. Вручение телеграмм, поступивших на имя осужденных, должно производиться администрацией ИТУ незамедлительно.

Изменены условия передвижения без конвоя лиц, лишенных свободы: была снята исключительность данной меры и расширено

366         Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

число осужденных, на которых она может быть распространена. Осужденным, которым предоставлено право передвижения без конвоя, было разрешено проживание в общежитии за пределами охраняемой территории, но в границах, установленных администрацией ИТУ. Проживание осужденных женщин за пределами колонии стало возможным до достижения родившимся ребенком трехлетнего возраста.

Изменился порядок подачи осужденными предложений, заявлений и жалоб; теперь они не подлежали просмотру и направлялись в течение суток по принадлежности — не только адресованные прокурору, но и суду, и в государственные органы, обладающие правом контроля за деятельностью ИТУ.

Претерпели изменения меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В число поощрений было включено разрешение дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а в воспитательно-трудовых колониях — в сумме, составляющей 20% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Из числа дисциплинарных взысканий были исключены: лишение очередного свидания, лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания. Запрещено было применять взыскание в виде внеочередного дежурства по уборке территории охранных сооружений. Беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, инвалиды первой группы в штрафной изолятор и в помещения камерного типа, а в тюрьмах — в карцер и на строгий режим не водворялись. Осужденные также не подлежали дисциплинарной ответственности за невыполнение норм выработки или сменного задания, если это не явилось следствием злостного уклонения от работы.

Существенно были смягчены условия содержания в штрафных изоляторах и карцерах: осужденные должны обеспечиваться индивидуальным спальным местом и выдаваемыми на ночь постельными принадлежностями; им предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью тридцать минут. Посылки, передачи и бандероли вручаются осужденному после окончания срока его пребывания в штрафном или дисциплинарном изоляторе либо в карцере. Общий срок пребывания в дисциплинарном изоляторе не может превышать сорока суток в течение календарного года, в штрафном изоляторе — шестидесяти суток, в помещениях камерного типа — шести месяцев.

Особенно существенно были гуманизированы условия отбывания наказания в виде лишения свободы беременными женщинами, кормящими матерями и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет. Как известно, при ИТК в случае необходимости созда-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______367

вались дома ребенка, куда осужденные женщины вправе были помещать своих детей в возрасте до двух, а теперь — до трех лет. Осужденные женщины с беременностью свыше четырех месяцев либо имеющие при себе детей в возрасте до трех лет в случаях, когда к ним не применяется отсрочка отбывания наказания, направляются администрацией ИТУ для дальнейшего отбывания наказания в исправительно-трудовое учреждение, при котором имеется дом ребенка. Дети осужденных женщин с согласия матери могут быть переданы ее родственникам, либо с согласия матери и по решению органов опеки и попечительства — иным лицам, либо по достижении трехлетнего возраста направляются в соответствующие детские учреждения. Если у матери ребенка, достигшего трехлетнего возраста, неотбытый срок наказания не превышает одного года и она добросовестно выполняет свои материнские обязанности, то его пребывание в доме ребенка может быть продлено администрацией учреждения до ее освобождения. В случае нарушения матерью режима содержания решение о продлении пребывания в доме ребенка может быть аннулировано.

Следует также отметить, что беременным женщинам и кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Осужденным женщинам с беременностью свыше четырех месяцев, неработающим женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, питание, одежда, белье и обувь предоставляются бесплатно. Аналогичные льготы предоставляются также инвалидам первой и второй групп, несовершеннолетним, неработающим мужчинам старше шестидесяти лет, женщинам старше пятидесяти пяти лет, а также лицам, освобожденным по болезни. Улучшенные жилищно-бытовые условия и повышенные нормы питания предоставляются также осужденным больным и несовершеннолетним.

Осужденные женщины, чьи дети находятся в домах ребенка при ИТК, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с инфляционными процессами, происходящими в стране, был изменен принцип определения суммы денег, которую осужденные могут истратить в магазинах ИТУ: вместо твердой суммы устанавливается определенный процент от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда: в ИТК общего режима — 30% при обычных условиях и 60% при улучшенных условиях содержания; в ИТК строгого режима — соответственно — 25 и 50%; в ИТК особого режима — 20 и 40%; в воспитательно-трудовых колониях — 40 и 100%; в тюрьмах — 20 и 40%.

Кардинальным образом были изменены ограничения в отношении свиданий, посылок и передач. Краткосрочные и длительные свидания стали предоставляться во всех видах ИТУ, в том числе и в колониях особого режима и на общем режиме в тюрьме, кроме того, количество свиданий существенно увеличено. Посылки и пе-

368        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

редачи могут получать все категории осужденных и их количество может достигать на улучшенных условиях содержания двенадцати в год, т. е. ежемесячно.

В отношении осужденных, содержащихся в воспитательно-трудовых колониях, в случае если они переведены на улучшенные условия содержания, администрация имеет право разрешить проведение свиданий и за пределами колонии; кроме того, они имеют право выезжать за пределы мест лишения свободы на время ежегодного отпуска.

В законодательном порядке было дано определение злостного нарушения режима, им является: необоснованный отказ осужденного от труда, употребление алкоголя, наркотиков, других одурманивающих веществ, изготовление, хранение, приобретение предметов, предназначенных для совершения преступления, участие в азартных играх, мелкое хулиганство, а также совершение осужденным в течение года более трех нарушений режима, за каждое из которых письменно наложено взыскание.

В целях оперативной ликвидации возникающих время от времени в местах лишения свободы массовых беспорядков и их последствий законодательно определен режим особых условий исправительно-трудовых учреждений. Он вводится в случае возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала по решению Министра внутренних дел Российской Федерации либо министра внутренних дел республики в составе Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо прокурором соответствующей республики в составе Российской Федерации. Режим особых условий ИТУ предусматривает возможность ограничения или приостановления работы производств, школ, профессионально-технических училищ, магазинов, клубов и библиотек на срок не более тридцати дней. Огот срок может быть дополнительно продлен еще на тридцать дней.

Режим особых условий ИТУ может быть введен также начальником управления внутренних дел иного субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим прокурором, но с обязательным утверждением этого приказа не позднее чем через трое суток Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором.

Обеспечению безопасности ИТУ и профилактике возможных правонарушений в отношении осужденных и персонала законодательно установлено правило, согласно которому органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях. В зависимости от местных условий границы этих территорий могут быть определены до 50 метров. Администрация ИТУ вправе временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняю-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______369

щим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан. Она также вправе проводить досмотр и обыск лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на указанных территориях, а также изымать обнаруженные при этом запрещенные для использования осужденными в ИТУ вещи и документы. При этом может быть составлен протокол об административном правонарушении и осуществлено административное задержание. При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег, в местах, где вероятно их появление, администрация ИТУ вправе осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов.

В целях профилактики правонарушений со стороны лиц, оказывающих отрицательное воздействие на остальных осужденных, осуществляется водворение их в специально созданные локальные профилактические участки (ЛПУ), где нет дополнительных ограничений: только пребывание в обществе себе подобных в замкнутом помещении. Эта мера является достаточно эффективной и существенным образом оздоравливает обстановку во всей колонии. Прообразом ЛПУ были локальные профилактические зоны, которые в экспериментальном порядке отрабатывались в ИТУ Кемеровской области в 1969—1971 гг. при активном участии автора1.

Опыт отработки строго регламентированного внутреннего распорядка ИТУ был в свое время одобрен Коллегией МВД СССР и рекомендован к внедрению. Однако в более поздние времена этот опыт был забыт, к нему обращались, правда, в середине 80-х, но лишь в первой половине 90-х годов ЛПУ вошли в повседневную практику исправительно-трудовых колоний.

Этой же по существу цели предназначены и введенные в повседневную практику такие специфические учреждения как единые помещения камерного типа, куда переводятся злостные нарушители режима. В отличие от обычных помещений камерного типа, которые существуют в каждой колонии, единые помещения камерного типа создаются для обслуживания ряда ИТК (иногда даже являются региональными, как, например, широко известное единое помещение камерного типа, расположенное в г. Соликамске — так называемый «Белый лебедь»). Суть единых помещений камерного типа — оторвать злостных нарушителей режима от привычной обстановки конкретного учреждения и лишить возможности непосредственного влияния на осужденных. Условия отбывания наказания в единых помещениях камерного типа (ЕПКТ) ничем не отличаются от условий содержания в обычных помещениях камерного типа (ПКТ), в обоих случаях режим тюремный.

1 См.: Зубков А. И., Дорофеев Н. К. Строго регламентированный внутренний распорядок в ИТУ и его реализация. Томск, 1972. С. 201.

370        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

Особое внимание в обеспечении правопорядка в местах лишения свободы законодатель уделил применению физической силы, специальных средств и оружия. Сотрудники УИС применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном законодательством. Сотрудники УИС обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники УИС обязаны предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. При применении силы, специальных средств и оружия необходимо обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, а также предоставление пострадавшим медицинской помощи. О каждом случае применения силы, специальных средств и оружия необходимо докладывать непосредственному начальству.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники УИС при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства. В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этому прокурору. Неправомерное применение сотрудниками УИС физической силы, специальных средств или оружия влечет за собой установленную законодательством ответственность.

Физическая сила применяется сотрудниками УИС для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Специальные средства и газовое оружие сотрудниками УИС применяются для отражения нападения на персонал, осужденных, заключенных и иных граждан; для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу. Они также применяются для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, при кон-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______371

воировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. Все эти средства применяются также в случае задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники (а при их отсутствии — подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, газовое оружие и служебные собаки. Законодательство детально регламентирует, в каких случаях применяются те или иные специальные средства и порядок их применения.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам. Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Особенно подробно регламентировано применение огнестрельного оружия. Следует отметить, что порядок ношения оружия на территории учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и предприятий учреждений, исполняющих наказания, устанавливается территориальными органами управления УИС, хотя действует общее правило, согласно которому в обычной ситуации на территорию учреждения или предприятия персонал и иные лица с оружием не входят.

Сотрудники УИС имеют право применять огнестрельное оружие для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также для отражения такого нападения или нападения с целью завладения оружием. Оружие также применяется при освобождении заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств. Оно может применяться при отражении группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства. Оружие применяется для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток на-

13—300

372        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

сильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника УИС о сдаче оружия.

Кроме того, огнестрельное оружие может применяться для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным, а также для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники УИС имеют право обнажать огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть объективные основания для его применения.

Огнестрельное оружие может применяться и без предупреждения, а сразу на поражение в случаях, строго определенных законом: при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств; при побеге осужденного или заключенного из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения; при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику УИС с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником УИС расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники УИС обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни либо здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники УИС в течение 24 часов с момента его применения обязаны сообщить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел Российской Федерации по месту применения оружия. По каждому факту применения огнестрельного оружия проводится тщательная проверка с целью установления правомерности его применения; в ней, как правило, участвуют также и работники прокуратуры. Как показывает анализ практики, оружие сотрудниками УИС в большинстве случаев применяется правомерно; этому в определенной мере способствует четкая правовая регламентация его применения.

373

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания

§ 2. Изменения

в характере

использования

труда осужденных

и его правовом

регулировании

В связи с распадом социалистической системы хозяйства нарушились устоявшиеся за многие годы производственные отношения и в УИС. Если раньше производственный потенциал УИС составлял органическую часть народохозяйственного комплекса страны и занимал по количеству производимого валового продукта весьма заметное место (достаточно сказать, что МВД СССР было не потребляющее министерство, а производящее, оно занимало 5—7-е место среди производящих министерств страны), то теперь он оказался практически разрушен, его необходимо было создавать заново и в совершенно новых условиях.

Проблема использования труда осужденных и их трудовой занятости стала острейшей и нужно было искать наиболее приемлемые пути ее разрешения. Обсуждались и предложения отказаться от обязательности труда осужденных и предоставлять им работу лишь в качестве поощрения; это освободило бы УИС от заботы создавать промышленное производство, ограничившись функционированием производственных мастерских, предназначенных для обучения рабочим профессиям. Поддержки подобные предложения не получили, и был взят курс на развитие производственных отношений в новых рыночных условиях.

Законодательно было определено, что осужденные с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности привлекаются к труду: на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания; на предприятиях учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов; и в форме предпринимательской деятельности. Рассмотрим все зги формы производственной деятельности более подробно.

Собственные производства учреждений, исполняющих наказания, представляют инициативную самостоятельную производственную деятельность, осуществляемую на свой риск и ответственность. При этом учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать необходимые условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов управления УИС. Они должны выполнять обязательства по заключенным ими договорам и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушения договорных обязательств, прав собственности других прав субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, несоблюдение безопасности условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан. На них возлагается ведение бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном зако-

13*

374        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

нодательством Российской Федерации, и предоставление государственным органам, на которые возложена проверка производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, информации, входящей в их компетенцию.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждениям, исполняющим наказания, законом предоставлены достаточно широкие полномочия. Они вправе осуществлять без дополнительной регистрации собственную производственную деятельность, привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущество и имущественные права физических и юридических лиц. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно выбирают поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой продукции, устанавливают на нее цены, за исключением продукции, изготовленной по заказу для государственных нужд. Им предоставлено право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, утверждать штаты рабочих и служащих, занятых на собственном производстве, принимать их на работу и увольнять с работы. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно распоряжаются выпускаемой продукцией, за исключением продукции, изготовленной по заказу для государственных нужд, и всей полученной прибылью, оставшейся после отчисления обязательных платежей в соответствующие бюджеты и специальные внебюджетные фонды, создаваемые центральными и территориальными органами управления УИС; они пользуются также банковским кредитом.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, а также спроса потребителей на производимую продукцию, работы и предоставляемые услуги.

Особенности участия учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС в деятельности предприятий смешанной формы собственности. Решение об участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС в деятельности предприятий смешанной формы собственности принимают центральные органы управления УИС на основании экспертизы технико-экономического обоснования такого участия и учредительных документов предприятий. Денежные средства, необходимые для участия учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС на правах учредителя, акционера или вкладчика в деятельности предприятий смешанной формы собственности, для покупки акций, паев, долей участия в этих предприятиях, выделяются им из специальных внебюджетных фондов. Участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности осуществляется путем назначе-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания_______375

ния представителя в состав совета директоров (за исключением должностей исполнительных директоров). Центральные органы УИС пользуются правами учредителей при осуществлении контроля за деятельностью предприятий, созданных при долевом участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС.

Особенности привлечения осужденных к труду на объектах предприятий любых организационных правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. Такое привлечение осужденных к труду осуществляется на основании договоров (контрактов), заключенных руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций центральных органов управления УИС. В нем в обязательном порядке должно быть предусмотрено количество осужденных, выводимых на эти объекты, заработная плата осужденных, а также средства для выплаты им необходимых пособий, специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов предприятий. Кроме того, в нем должны быть четко определены имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и предприятиями, а также требования по обеспечению безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдению правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Особенности выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Прежде всего следует отметить, что данные работы являются оплачиваемыми и выполняются на постоянной основе, а не в порядке очередности. Штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, утверждают начальники этих учреждений в пределах выделяемых из республиканского бюджета Российской Федерации средств и на основании нормативов, утвержденных центральными органами управления УИС. Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными.

Правила внутреннего распорядка ИТУ МВД 1992 г. (согласованные с Прокуратурой Российской Федерации) определяют перечень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных: в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, других подразделениях министерств и управлений внутренних дел; в штабах и помещениях войсковых подразделений, где размещается личный состав, находится оружие, служебные документы; на работах с множительной и радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ; с подчине-

376        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

нием им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

В воспитательно-трудовых колониях на работы по хозяйственному обслуживанию могут привлекаться только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Осужденные привлекаются к работам по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с веяниями нового времени осужденным законодательно разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Осужденные с разрешения начальника учреждения, исполняющего наказания, могут заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности и путем создания товарищества с ограниченной ответственностью. При этом обязательны: желание осужденных заниматься такой деятельностью; соответствие этой деятельности требованиям режима содержания; возможность администрации учреждения организовать такую деятельность; покрытие осужденными затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от такой деятельности не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (данное требование не относится к осужденным, которым разрешено трудиться по их желанию).

Организация предпринимательской деятельности осуществляется без открытия осужденными собственных расчетных счетов на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с учреждением, исполняющим наказания, в соответствии с типовым договором (контрактом), утверждаемым центральными органами управления УИС. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны оказывать платные услуги осужденным по регистрации предпринимательской деятельности, уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, проведению взаиморасчетов с другими субъектами хозяйственной деятельности и другие услуги, связанные с этой деятельностью. Размеры оплаты оказываемых услуг определяются договором (контрактом), однако предельные размеры оплаты этих услуг определяются территориальными органами управления УИС.

Подробно все эти вопросы урегулированы в специальной Инструкции по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Министерства внутренних дел Российской Федерации (она принята совместно тремя ведомствами: МВД, Минтрудом, Минсоцзащиты в 1992 г.). Между администрацией учреждения и индивидуально работающим осужденным заключается соответствующий договор, в котором определяются взаимоотношения при приобретении сырья и материалов, посреднической деятельности администрации ИТУ, использовании (аренде) помещений и компенсации учреждению

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______377

соответствующих затрат, размер начислений МВД на заработную плату и др. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за время индивидуальной трудовой деятельности в местах лишения свободы производится осужденными через администрацию в размере, установленном для этого вида деятельности.

Споры, возникающие в связи с ненадлежащим исполнением стороной указанного договора, рассматриваются вышестоящей организацией УИС.

При этом осужденному запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера: производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия; изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих или ядовитых веществ; переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов; лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах; производство ликеро-водочных и табачных изделий и иных алкогольных напитков; изготовление орденов и медалей; ремонт и производство множительной, радиотехнической, телефонной, телефаксной техники; изготовление колюще-режущих предметов.

Материалы, сырье, приспособления, инструменты, оплаченные осужденным и используемые им в своей трудовой деятельности, являются собственностью осужденного, и он может распоряжаться ими по своему усмотрению. Администрация ИТУ в соответствии с действующим законодательством осуществляет контроль и досмотр помещений, оборудования и других предметов в целях поддержания необходимых режимных требований. В то же время администрация оказывает различную помощь осужденным при организации их индивидуальной трудовой деятельности, она же несет ответственность и за охрану труда и технику безопасности при производстве данных работ.

Данная форма трудовой деятельности задумывалась как дополнительный источник расширения рабочих мест в ИТУ и развития индивидуальной инициативы с достаточно большими воспитательными возможностями, однако время показало ее нежизненность; в повседневной практике ИТУ эта форма трудового использования осужденных применяется крайне редко и причин этому достаточно.

Правовое регулирование условий труда осужденных также подверглось существенному изменению в направлении гуманистических начал. Теперь осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, инвалиды первой и второй групп, женщины с беременностью свыше четырех месяцев, женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, могут работать только по их желанию. Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск

378        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

продолжительностью двенадцать рабочих дней с выездом или без выезда за пределы исправительного учреждения. Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет проработанного времени возлагается на администрацию ИТУ и проводится ею по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденных от выполнения трудовых заданий или ином проявлении ими недобросовестного отношения к труду соответствующий период времени исключается по представлении администрации ИТУ из общего трудового стажа осужденного решением суда.

Теперь из заработка осужденных не возмещаются затраты на содержание осужденных (т. е. отменен коэффициент удержания — 40—50% от заработка), и установлено правило, согласно которому месячный заработок осужденных, выполняющих нормы выработки или установленные задания, не может быть ниже установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Был изменен и размер так называемого гарантированного минимума заработной платы, выдаваемого на руки осужденным независимо от размеров удержаний. Так, в ИТК и тюрьмах на лицевой счет осужденных должно начисляться независимо от всех удержаний не менее 20%, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов первой и второй групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка при ИТУ, — не менее 45% начисленного им месячного заработка.

Расширены возможности привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Теперь их можно привлекать к таким работам не только по благоустройству мест лишения свободы, прилегающих к ним территорий и по улучшению культурно-бытовых условий, но и к вспомогательным работам по обеспечению ИТУ продовольствием. Запрещено привлекать осужденных без оплаты труда к работам на охранных сооружениях. К работам по восстановлению охранных сооружений осужденные могут привлекаться только в случае разрушения охранных сооружений в результате стихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельств, а также в лесных ИТУ.

Уточнена также и продолжительность работ без оплаты труда — она не должна превышать восьми часов в месяц.

Таким образом, в рассматриваемый период характер и условия труда осужденных изменились коренным образом, были отменены практически все более или менее значимые карательные элементы. Это коренным образом изменило отношение осужденных к труду, сейчас практически сведены на нет так широко ранее распространенные отказы от работы. Осужденные заинтересованы в работе, в ее результатах, всеми возможными путями стараются заработать деньги, которые они могут потратить как на свое содержание в местах лишения свободы, так и оказать материальную помощь своим родным и близким.

379

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания

Перед администрацией УИС стоит исключительно сложная задача не только сохранения рабочих мест, но и существенного их расширения. И порой администрация проявляет в поисках новых рабочих мест изобретательность, граничащую с законностью, покупая чужие долги, продавая свою задолженность, приобретая акции и другие ценные бумаги и т. п. Все это следствие нестабильной обстановки в государстве, ставящей на грань выживания уголовно-исполнительную систему, предоставляющей ей преимущественно самой выбираться из экономических трудностей. Принимаемые в целом неплохие программы содействия УИС в решении ее проблем, в том числе и в сфере труда осужденных, государство по существу не финансирует. В ряде случаев создается опасная ситуация, когда к разрешению проблем УИС пытаются привлечь родственников осужденных, что неминуемо приведет к контролю над УИС и ее аппаратом управления со стороны различных мафиозных структур. Этого нужно избежать в любой, пусть даже самой критической для системы ситуации.

§ 3. Состояние воспитательной

работы

с осужденными,

их образование

и профессиональная

подготовка

Стремление освободить законодательство от идеологической направленности породило тенденцию к отказу от задачи исправления осужденных при исполнении уголовных наказаний. Появились теоретики, которые настойчиво стали ставить вопрос о допустимости исправления осужденных в принципе, утверждая, что демократически организованное государство не имеет права «принудительно улучшать» своих граждан1. Однако эта идея, по-видимому, настолько «передовая», что идет впереди всех международных стандартов обращения с осужденными, которые в качестве одной из задач ставят их исправление. Данная идея, как ни странно, оказалась заманчивой для многих практиков, которые быстрыми темпами стали сворачивать свою деятельность в этом направлении.

Стремление избавиться от задачи исправления осужденных проявилось и на законодательном уровне: в ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г., определяющей задачи уголов-но-исполнительной системы, этой задаче места не нашлось. Задачами УИС по данному Закону являются: исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, долж-

1 См.: Усе А. В. Социально-интегративная роль уголовного права. Красноярск, 1993. С. 227.

380        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

ностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Здесь же подчеркивается, что иные задачи могут быть возложены на УИС только законом.

В результате система воспитательного воздействия на осужденных была разрушена, этому в значительной мере также способствовали исключительные сложности ресурсного обеспечения и финансового положения, с которыми столкнулась УИС. Была ликвидирована политико-воспитательная работа с осужденными в ее традиционном понимании, отряд перестал быть центром воспитательной работы с осужденными; в значительной мере были утрачены наработанные и апробированные формы работы. За это время произошло резкое сокращение числа общеобразовательных школ при ИТУ, если раньше они были практически в каждой колонии (и в основном они давали общее среднее образование), то теперь картина совершенно иная: функционирует всего 169 школ и 107 учебно-консультационных пунктов (это, примерно, уровень середины 60-х годов). Тенденция к уменьшению числа общеобразовательных школ, к сожалению, сохраняется.

Библиотечный фонд ИТУ перестал пополняться и в большинстве учреждений пришел в полную негодность. ИТУ перестали выписывать для осужденных газеты и журналы (ранее это делалось в расчете на каждый отряд), сами осужденные в основной массе не имеют возможности подписываться на газеты, журналы и другую периодическую печать. Таким образом, организовывать различные читательские конференции, диспуты, чтения стало невозможно, даже если бы такое желание у воспитателей обнаружилось.

Практически прекратилась шефская работа, так как сильно сузился круг жизнеспособных трудовых коллективов.

Тенденция сворачивания учебных заведений коснулась и профессионально-технического образования: если ранее в каждой колонии функционировало профессионально-техническое училище или его филиал, то теперь действует лишь 333 ПТУ и 116 филиалов, где обучается всего 127 тыс. осужденных. К большому сожалению, профтехучилища стали закрываться и в воспитательно-трудовых колониях, где отбывают наказания несовершеннолетние осужденные.

В обстановке, когда почти каждый третий осужденный не работает, когда нет всеобщего обучения, когда отсутствуют рычаги духовно-нравственного воздействия, естественно, не могут в полную силу работать и самодеятельные организации осужденных, так как сфер деятельности, кроме организации быта и хоть какого-то досуга, у них практически не остается. В такой ситуации все

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______381

большую силу стали набирать воровские авторитеты, пытающиеся взять под свой контроль арестантскую массу. К сожалению, в ряде мест администрация исправительных учреждений в своей деятельности стала опираться на таких лиц, введя своеобразную должность «смотрящий по зоне». Причем, была даже попытка выдать это за своеобразный передовой опыт поддержания правопорядка в столь сложных для ИТУ условиях. Это исключительно опасная практика, возвращающая нас в 40—50-е годы, когда в местах лишения свободы «бал правили» воровские авторитеты.

Образовавшийся вакуум воздействия на осужденных (исключая, естественно, воровскую идеологию) попытались заполнить религиозным просвещением и внедрением религиозных начал в бытие осужденных. В ИТК РСФСР была введена ст. 81, гарантирующая осужденным свободу совести и вероисповеданий. Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Лицам, отбывающим наказание в колониях-поселениях, по их просьбе выдается разрешение на посещение культовых учреждений в пределах административного района.

К лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы (кроме осужденных, содержащихся в карцерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах), по их просьбе приглашаются служители культа. В ИТУ осужденным разрешается отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. На практике это правило применяется неоднозначно, в результате чего руководство Главного управления по исполнению уголовных наказаний (ГУИН) МВД России вынуждено было на места направить циркуляр от 31 марта 1995 г. «О фактах необоснованного отказа в получении религиозной литературы, направленной осужденным общественными организациями».

Служителям культа по их просьбе и с согласия осужденных разрешается посещение ИТУ для совершения религиозных обрядов. Отправление религиозных обрядов является добровольным, не должно нарушать правил внутреннего распорядка и ущемлять права других лиц, отбывающих наказание.

В настоящее время деятельность религиозных организаций рассматривается в качестве одной из форм оказания обществом помощи исправительным учреждениям в осуществлении исправительного воздействия на осужденных, включая сюда и воспитательно-трудовые колонии, где религиозную работу рассматривают как специфическое направление их деятельности. В колониях построены и действуют свыше 30 культовых сооружений и возводится около 20. В большинстве ИТУ оборудованы помещения для отправления религиозных обрядов, активно они обеспечиваются и литературой религиозного содержания.

Администрация ИТУ привлекает религиозные организации и отдельных священнослужителей к обслуживанию верующих осужденных в основном на договорной основе. В настоящее время по

382         Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

ряду регионов заключено свыше 30 таких договоров, соглашений о сотрудничестве между региональными аппаратами управления УИС и местными епархиями Русской Православной Церкви по вопросам духовно-нравственного воспитания осужденных.

Сознавая важность такой работы и рассчитывая получить хотя бы малую отдачу в деле исправления осужденных (хотя бы в отношении пусть небольшого их числа), практика тем не менее считает целесообразным возвратиться к системному подходу в организации перевоспитания осужденных, использующему все средства исправления в комплексе. Практика многократно доказывала несостоятельность попыток вести процесс перевоспитания, сосредоточив внимание лишь на каком-то одном воспитательном средстве, будь то режим, труд, обучение, индивидуальные формы работы и т. п. Лишь система воспитательного воздействия на осужденных способна дать положительный эффект длительного характера, о чем, например, свидетельствует опыт ИТУ Вологодской области по внедрению в жизнь на новой основе системы воспитательных воздействий А. С. Макаренко.

Центром системной воспитательной работы с осужденными, как показал длительный опыт, является отряд осужденных; именно отрядное звено способно «вытянуть» всю цепь воспитательного процесса в исправительном учреждении. Поэтому следует приветствовать намерение ГУИН МВД восстановить отряды именно как центры организации воспитательного процесса. Это особенно важно в новых условиях, когда в одном подразделении будут содержаться осужденные с различным правовым положением, находясь на обычных, облегченных и строгих условиях содержания. Таким образом, в колонии будут существовать три самостоятельных участка, по существу три воспитательных центра, в которых необходимо дифференцированно организовать воспитательный процесс. Поэтому особенно важно в экспериментальном порядке отработать формы и методы организации этого процесса, обратив особое внимание на взаимодействие различных частей, служб, должностных лиц и конкретных воспитателей. Это необходимо сделать еще и потому, что отработанный годами механизм организации воспитательного процесса, особенно связанный с претворением в жизнь единых режимно-педагогических требований, предъявляемых к осужденным всем персоналом исправительного учреждения, нуждается в проверке в новых условиях.

В организации воспитательного процесса важное место занимает психодиагностика личности осужденных, умение персонала работать в нештатных ситуациях, разрешать конфликты, снимать психологическую напряженность. Этой цели служат организованные в УИС психологические службы. Нормативной базой создания таких служб явился приказ МВД от 2 сентября 1992 г. «О психологических лабораториях исправительно-трудовых учреждений». Такие лаборатории создаются при региональных аппаратах управ-

Глава 16. Правовые основы исполнения и отбывания наказания______383

ления УИС, исходя из местных условий деятельности. Штатная численность этих лабораторий небольшая, всего три человека: начальник, старший психолог и психолог. Прообразом таких служб были экспериментальные лаборатории в Пермской и Саратовской областях, которые накопили в этом отношении интересный опыт, особенно в плане психодиагностики и психологической разгрузки, в том числе и персонала исправительных учреждений.

Такие лаборатории уже созданы во многих регионах страны, и зарекомендовали они себя достаточно хорошо, оказывая практическую помощь исправительным учреждениям как в обычном режиме работы, так и в экстремальных условиях. Проблем в работе этих служб достаточно много, но они постепенно решаются, в том числе и со стороны кадрового обеспечения: в Рязанском институте права и экономики МВД с 1990 г. функционирует психологический факультет, который обеспечивает кадрами в том числе и данные службы.

Таким образом, организация воспитательного воздействия на осужденных в рассматриваемый период, с одной стороны, существенно ухудшилась, утратив наработанные годами формы и методы работы, с другой — приобрела качественно новые свойства благодаря распространению религиозного просвещения и развитию психологических служб. Оба эти направления в определенной мере способствуют стабилизации обстановки в УИС, не позволяя ей выйти из-под контроля администрации. И тем не менее только выделение задачи исправления осужденных как основной в деятельности УИС позволит поднять воспитательное воздействие на более высокий уровень, ориентируя на участие в нем весь персонал исправительных учреждений.

* * *

Завершая анализ развития и состояния уголовно-исполнитель-ного права суверенной России в 1991—1996 гг., следует отметить коренные изменения, которые проявились в политике в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, в законодательстве и практике его применения. Эти изменения хотя и были коренными, но они осуществлялись на достигнутой за предшествующие годы нормативной и материальной базе УИС, ее персонала и апробированных многолетней практикой формах и методах работы с осужденными. Отброшены были лишь те компоненты, которые противоречили международным стандартам обращения с осужденными либо не вписывались в новые социально-экономические, правовые, общественные условия жизни Российского государства и общества. Преемственность во всем положительном была не только сохранена, но и как было показано выше, существенно развита, что и нашло свое отражение в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.