Глава 17. Общие положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

§ 1. Законодательство

и наука уголовно-

исполнительного

права, их предмет,

цели и задачи

Принятый в декабре 1996 г. Уголовно-испол-нительный кодекс Российской Федерации (далее — УИК РФ) представляет новую правовую основу исполнения не только уголовных наказаний, но и иных мер уголовно-правового характера. В этом заключается его отличие от прежнего исправительно-трудового законодательства. Предметом уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является правовое регулирование исполнения всех наказаний и иных мер уголовно-правового характера (к последним относятся исполнение принудительных мер воспитательного и медицинского характера и условного осуждения).

Уголовно-исполнительное законодательство России состоит из УИК РФ и других федеральных законов. В связи с принятием УИК РФ другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с данным Кодексом. Впредь до приведения в соответствие с УИК РФ указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Кодексу. Это прежде всего относится к Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который определяет организационно-правовые основы функционирования уголовно-испол-нительной системы.

Глава 17. Общие положения_____________________________385

УИК РФ регулирует исполнение и такого специфического наказания, как смертная казнь. Ранее исполнение этого вида наказания регламентировалось исключительно ведомственными нормативными правовыми актами закрытого характера. В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство отменить смертную казнь, а с момента принятия ее в данное сообщество установить мораторий на исполнение данного вида наказания. Однако включение норм об исполнении смертной казни в УИК РФ вполне правомерно, так как во время различных военных конфликтов международные нормы не исключают возможности применения смертной казни; на эти случаи и рассчитаны данные нормы.

Уголовное законодательство в качестве мер уголовно-правового характера предусматривает принудительные меры воспитательного характера, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, принудительные меры медицинского характера и условное осуждение. Уголовно-исполнительное законодательство в предмет своего правового регулирования включило лишь исполнение принудительных мер медицинского характера и условного осуждения. В УК РФ применяемые принудительно меры воспитательного характера урегулированы достаточно полно, причем не только их характеристики и основания применения, но и порядок исполнения, так что дублировать их в уголовно-исполнительном законодательстве просто не имело смысла.

Если ранее действовавший ИТК РСФСР практически текстуально воспроизводил формулировки ст. 20 УК РСФСР, определяющей цели наказания, то в УИК РФ такой жесткой зависимости нет. Статья 1 УИК РФ говорит о цели исправления осужденных и предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Статья 43 УК РФ в качестве целей наказания называет прежде всего восстановление социальной справедливости, а уж затем исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Это не означает, однако, что уголовно-исполнительное законодательство игнорирует цель восстановления социальной справедливости, что эта цель ему не присуща.

Следует отметить, что уголовное законодательство не раскрывает само понятие «восстановление социальной справедливости», оно носит оценочный характер, и его содержание раскрывается опосредованно через другие понятия (возмещение ущерба от преступления, соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства ответного воздействия, общественное самосознание), а также через закрепленный в ст. 6 УК РФ принцип справедливости. Цель восстановления социальной справедливости, таким образом, в большей мере относится к применению наказания в стадии его назначения либо отсрочки, как, например, в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей (ст. 82 УК РФ). Именно на этих стадиях правоприменительного про-

386____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

цесса идет речь о выборе вида наказания, его размере либо применении гуманного акта (как это имеет место при отсрочке), раскрывающих сущность понятия социальной справедливости. На стадии исполнения наказания данная цель подразумевается при реализации в уголовно-исполнительном законодательстве таких его принципов, как гуманизм, равенство осужденных перед законом, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Последовательное воплощение именно этих принципов в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения как раз и обеспечивает фактическую реализацию цели восстановления социальной справедливости таким опосредованным путем. Реализация данной цели связывается также и с эффективностью исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Для уголовно-исполнительного законодательства реально выполнимыми целями выступают исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Исправление осужденных — это генеральная линия законодательства об исполнении уголовных наказаний (кроме смертной казни), она вытекает также из требований международных стандартов обращения с осужденными и выступает непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. В этой связи подлежит корректировке Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: в установленном им перечне задач УИС задача исправления осужденных отсутствует, хотя в тексте данного Закона и содержится требование не подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда.

Важно отметить, что УИК РФ говорит о цели исправления осужденных, а не об исправлении и перевоспитании, как было в ранее действовавшем законодательстве, что порождало на практике путаницу: кого из осужденных нужно было только исправлять, а кого — еще и перевоспитывать. В исправительной педагогике в последние годы утвердилось положение: перевоспитание — это процесс самого воспитательного воздействия на осужденных во время отбывания ими наказания, а исправление — это результат данного процесса. Степень исправления осужденных может быть различной, но из закона сейчас исключены такие понятия как «встал на путь исправления, «твердо встал на путь исправления», «доказал свое исправление». Вместо них УК РФ ввел сугубо оценочные понятия, например «если судом будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания», используемое в статье об условно-досрочном освобождении (ст. 79 УК). Однако такое «признание» суда должно сложиться на основании тех материалов, которые представит администрация органов и учреждений, исполняющих наказания, и которые свиде-

387

Глава 17. Общие положения

тельствуют об исправлении осужденного. УИК РФ использует различные понятия: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях, а также понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы и злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания.

Цели предупреждения преступлений со стороны осужденных и иных лиц отводится достаточно много внимания как в самом УИК РФ, так и в других законах и иных нормативных правовых актах. Эта цель реализуется в двух направлениях. Первое — недопущение совершения преступлений осужденными во время отбывания наказания. Для этого применяется целая система специальных^ме-роприятий; особенно они разнообразны при организации исполнения таких видов наказаний, как арест, направление в дисциплинарную воинскую часть, лишение свободы — вооруженная охрана, надзор, контроль, обыски, досмотры и другие средства обеспечения режима. При исполнении других наказаний и иных мер уголовно-правового характера применяется иная система профилактических мероприятий, в ряде случаев вообще не связанная с использованием специальных средств и методов.

Другим направлением является предупреждение преступлений как иными лицами, так и бывшими осужденными. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, направленных на недопущение совершения данными лицами новых преступлений. Что касается недопущения преступлений со стороны иных лиц (так называемое общее предупреждение, общая превенция), то надежный механизм, инструментарий выявления его эффективности практически отсутствует, научные рекомендации в этом отношении, к сожалению, весьма несовершенны. Общественное мнение зачастую исходит из установки «чем жестче, суровее, тем лучше», и хотя многовековая практика постоянно доказывала ее несостоятельность, она и сегодня активно проявляется в сознании значительной части россиян.

Поставленные цели, как известно, реализуются через решение конкретных задач, которые ставятся перед уголовно-исполнитель-ным законодательством Российской Федерации. Ими являются: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Это задачи укрупненного плана, более частные сформулированы в ряде норм УИК РФ, регулирующих конкретные правоотношения или отдельные правовые институты, например, режим в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осужденными, самодеятельные организации осужденных и др.

388____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

Решение данных задач обеспечивается социально-экономической базой и всем правовым механизмом государства, конкретной деятельностью правоохранительных и иных государственных органов, самих органов и учреждений, исполняющих наказания, а также участием общественных формирований, трудовых коллективов и отдельных граждан. Решить большинство указанных задач только усилиями правоохранительных органов, учреждений и органов, исполняющих наказания, невозможно, они требуют комплексного решения.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Реализация всего этого широкого круга отношений и составляет собственно уголовно-исполнительные правоотношения.

Основанием возникновения уголовно-исполнительных правоотношений являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Эти правоотношения возникают по поводу исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера. В структуре этих правоотношений основное внимание уделяется реализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний и применению основных средств исправления осужденных. Это наиболее объемная и важная часть уголовно-исполнительных правоотношений, так как здесь прежде всего реализуются карательные и принудительные элементы наказания и определяется порядок обращения с осужденными. При этом следует иметь в виду, что требования по исполнению наказаний законодатель относит к государственным органам, должностным лицам и иным субъектам, имеющим те или иные отношения с осужденными либо связанным с исполнением наказания. Все, что касается порядка и условий отбывания наказания, относится к осужденным

Уголовно-исполнительное законодательство, являясь самостоятельной отраслью Российского права, основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных, стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказаний с исправительным воздействием. В отличие от Уголовного кодекса УИК РФ не раскрывает содержа-

Глава 17. Общие положения_____________________________389

ния указанных принципов, поэтому сущность каждого из них и всей их системы следует выводить путем научного анализа используемых в законе терминов, характера и направленности отдельных его норм, а также многолетней практики их применения. Раскроем кратко содержание названных принципов.

Принцип гуманизма в уголовно исполнительном законодательстве (праве) проявляется в различных направлениях и формах. Данный принцип в УИК РФ по сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР воплощен намного полнее, что явилось следствием приведения нормативной базы России в области исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам обращения с осужденными. Так, из норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказания (особенно лишения свободы), убрана излишняя тюремная атрибутика, отражающая прежде всего суровость, жестокость наказания, в результате чего были отменены многие ограничения в отношении осужденных. В Кодексе закреплено требование строгого соблюдения гарантий защиты от пыток, насилия или другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Существенно расширены возможности поддержания и развития социально-полезных связей осужденных с родственниками и трудовыми коллективами, а также развития их полезной инициативы. Реализация принципа гуманизма поставлена в прямую зависимость от поведения осужденных, от их желания и настроения вести себя определенным образом, а следовательно, получать или нет предусмотренную законом широкую систему льгот.

Принцип гуманизма имеет и обратную сторону: он должен проявляться не только по отношению к осужденным, но и ко всему обществу в целом, обеспечивая должный порядок и спокойствие граждан, охрану их законных интересов. Поэтому в Кодексе предусматриваются меры по надежной изоляции осужденных и их охране, по пресечению различных попыток как со стороны осужденных, так и иных граждан проникновения на охраняемые территории, нападений на охрану, проносы запрещенных предметов и ряд аналогичных действий.

Принцип демократизма проявляется в том, что уголовно-ис-полнительное законодательство, хотя и исходит из конституционного положения о федеральном построении уголовно-исполнитель-ной системы, но тем не менее предоставляет довольно широкие права субъектам Федерации в отношении учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории. Следует также подчеркнуть, что органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления оказывают большую финансовую помощь учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания (по приобретению продовольствия, строительству различных зданий и сооружений, по освобождению от налогов, по предоставлению раз-

390____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

личного рода льготных кредитов и т. п.). Принцип демократизма проявляется и в других направлениях: в порядке подачи и разрешении жалоб и заявлений осужденных, языке обращений и переписке, в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле, в прокурорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в контроле общественных объединений.

Принцип равенства перед законом выражается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящихся на одних условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, независимо от национальной принадлежности, социального положения, вероисповедания и других социально-демографических признаков. Такие различия предусматриваются в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, наличия беременности или малолетних детей, а главное — от поведения осужденных.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний включает в себя и рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения как следствие проведенных дифференциации и индивидуализации самих осужденных. Дифференциация осужденных осуществляется по разным основаниям на всем протяжении отбывания наказания. Они дифференцируются на определенные группы в зависимости от возраста, состояния здоровья, наличия семьи и родственников, от отбытого срока наказания и поведения, от досрочного (в любой форме) освобождения, от уровня образования и наличия профессии и по многим другим основаниям; в науке подобных оснований дифференциации насчитывают несколько десятков (и даже сотен).

Внутри классификационных групп осужденных выделяется индивидуально личность каждого из них, определяются ее основные характеристики, положительные и отрицательные качества. Личность осужденного не может быть представлена лишь в одних темных тонах. Отдельные качества личности могут быть поражены полностью, другие частично, а третьи вообще могут находиться в удовлетворительном состоянии. Задача педагогов и всего персонала УИС — составить подробный психолого-педагогический портрет личности каждого осужденного и на этой основе разработать программу воспитательных воздействий в отношении конкретного осужденного, опираясь в этой работе на положительные личностные качества и разрушая, блокируя отрицательные.

В каждом исправительном учреждении разрабатываются единые режимно-педагогические требования, которые весь персонал независимо от принадлежности к конкретной службе предъявляет к осужденным. Кроме того, к каждой классификационной группе осужденных индивидуально применяется комплекс мер принужде-

Глава 17. Общие положения_____________________________391

ния и стимулирования правопослушного поведения. Эффективность применения этого комплекса мер зависит от многих обстоятельств, в том числе и от слаженности работы персонала и его педагогического мастерства. В законодательстве указанные аспекты дифференциации и индивидуализации прописаны в настоящее время достаточно подробно; система стимулирования правопослушного поведения осужденных сейчас намного богаче и обширнее, чем раньше.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием был закреплен и в ранее действовавшем законодательстве, но тогда он определял собственно предмет правового регулирования. Исправительно-трудовое законодательство регулировало лишь те наказания, которые соединялись с мерами исправительно-трудового воздействия (лишение свободы, исправительные работы и отмененные позднее ссылка и высылка). Теперь же этот принцип относится ко всем видам наказаний (за исключением смертной казни) и иным мерам уголовно-правового характера, хотя в действительности к отдельным видам наказаний данный принцип не применяется. Но учитывая, что большинство наказаний на стадии их исполнения соединяется с мерами исправительного воздействия, этот принцип является определяющим для всего уголовно-исполнительного права.

Под исправительным воздействием понимается широкий комплекс воспитательных мероприятий и воздействий: труд, обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что призвано формировать позитивные свойства личности, которые в конечном итоге определяют степень исправленности осужденных.

Статья 9 УИК РФ определяет исправление осужденных и его основные средства. Исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения. Таким образом, речь идет о нравственном исправлении осужденных, а не просто юридическом исправлении (впредь не совершать преступлений). Основными средствами исправления осужденных закон называет: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и вида общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, т. е. с учетом указанного выше принципа дифференциации и индивидуализации. Применительно к отдельным видам наказаний УИК РФ детально регламентирует использование тех или иных средств исправления осужденных, акцентируя особое вни-

392_____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

мание на тех из них, которые соединены с исправительным воздействием.

Регламентируя применение указанных средств, уголовно исполнительное законодательство (право) использует различные методы — запрет, предписание и дозволение. Хотя императивность в регулировании уголовно-исполнительных отношений и занимает значительное место, однако только этим не исчерпывается его механизм. В УИК РФ значительное место отведено поощрительным, стимулирующим нормам, вытекающим преимущественно из метода дозволения. Особенно это наглядно проявляется в возможности выбора осужденным варианта своего поведения, с которым напрямую связано его реальное правовое положение во время отбывания наказания. В связи с тем, что уголовно-исполнительное право сформировалось в качестве самостоятельной отрасли путем заимствования отдельных норм и правовых институтов из различных отраслей права (и даже различных отраслей знаний), ему, с нашей точки зрения, не присущ какой-то один метод правового регулирования, например, только запрет или предписание. Здесь в той или иной мере используются различные методы, в зависимости от того, какая сфера жизнедеятельности осужденных регулируется (труд, общее образование и профессиональная подготовка, воспитательная работа и т. п.).

Сферу уголовно-исполнительной деятельности обслуживают различные отрасли научных знаний — право, экономика, управление, психология, педагогика, военное дело и др. Эта сфера деятельности носит комплексный характер, особенно при исполнении таких наказаний, как лишение свободы, арест, направление в дисциплинарную воинскую часть. Здесь администрации учреждения и командованию воинской части приходится сталкиваться не только с организацией собственно исполнения наказания, но и труда, обучения, военной подготовки, медицинского обслуживания осужденных, их материально-бытового обеспечения и многим другим. Это особенно важно иметь в виду при подготовке специалистов для работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания; они должны обладать комплексными знаниями в указанных выше сферах жизнедеятельности осужденных. Названные отрасли научных знаний детально изучают «свои» аспекты сферы исполнения уголовных наказаний, разрабатывая, например, проблемы охраны осужденных и осуществления за ними надзора, организации производства и использования труда осужденных, их медицинского обслуживания и ряд других. Но наиболее ощутимые научные результаты достигаются путем интеграции различных отраслей знаний, как, например, это имело место при разработке УИК РФ.

Среди обширного комплекса уголовно-исполнительных (пенитенциарных) отраслей научных знаний (исправительная педагогика, исправительная психология, организация труда осужденных и

393

Глава 17. Общие положения

экономика производства исправительных учреждений и др.) ведущее место принадлежит науке уголовно-исполнительного права,

которая в России в свое время зарождалась как пенитенциарное право, затем трансформировалось в исправительно-трудовое право, а ныне — в уголовно-исполнительное. Во второй половине 50-х годов из недр исправительно-трудового права вышли исправительно-трудовая педагогика, исправительно-трудовая психология, организация труда осужденных и экономика исправительно-трудовых учреждений, а в начале 70-х годов отпочковалась такая отрасль научных знаний как управление органами, исполняющими наказания.

Наука уголовно-исполнительного права обслуживает самостоятельную отрасль законодательства (уголовно-исполнительное), изучает практику его применения, соотносит их с международными стандартами обращения с осужденными и зарубежным опытом исполнения наказаний и исправления осужденных, формулирует принципы и научные основы этой деятельности, обслуживая при этом потребности и подготовку необходимых кадров. Анализируя вековой период становления, развития и трансформации пенитенциарного, исправительно-трудового и уголовно-исполнительного дела в России, наука уголовно-исполнительного права использует все оправдавшие себя на практике методы научных исследований (и прежде всего исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологические методы). Это обеспечивает достаточно высокую степень достоверности и эффективности предлагаемых ею рекомендаций

§ 2. Характеристика

правового положения

осужденных

по Уголовно-

исполнительному

кодексу Российской Федерации

В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства, где приводилось лишь общее определение правового положения осужденных, УИК РФ уделил этому важнейшему вопросу целую главу, состоящую из шести статей. Кроме того, многие элементы правового положения осужденных раскрываются в статьях и главах Кодекса, посвященных регулированию условий и порядка исполнения и отбывания конкретных видов наказания. Это свидетельствует об изменении политики России в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, о приближении к мировым стандартам в данной сфере государственной деятельности. Теперь правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены на уровне закона, а не преимущественно в ведомственных нормативных правовых актах; это обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в плане неукоснительного соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний.

394____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

Статья 10 УИК РФ определяет основы правового положения

осужденных. Здесь провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Это означает, что права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы данных граждан подлежат охране и защите в равной мере со всеми другими гражданами России. Причем государство гарантирует охрану и защиту также и законных интересов осужденных. Речь в основном идет о тех интересах, которые касаются не только осужденных, но и их родственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц и сфер деятельности, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями. Государство, наказывая осужденных за конкретные преступления, не вправе ущемлять интересы указанных субъектов, никоим образом не связанных с совершенными преступлениями. Это правило должно неукоснительно исполняться в повседневной практике учреждений и органов, исполняющих наказания.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством, никакие иные ограничения или ущемление их прав и свобод не допускаются. Осужденных нельзя освободить от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными, лично не воспитывают своих детей и ряд других). Осужденные на общих основаниях могут защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей.

Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права иностранных граждан и лиц без гражданства определяются исходя из их правового статуса на территории России с учетом положений межгосударственных договоров Российской Федерации с государством, к которому принадлежит иностранный гражданин (если таковые договоры имеются), признанными нормами международного права в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужден-

Глава 17. Общие положения_____________________________395

ными, а также уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Если в ранее действовавшем ИТК РСФСР правовое положение осужденных определялось с учетом ограничений, предусмотренных законодательством для осужденных, а также вытекающих из приговора суда и режима отбывания конкретного вида наказания, то в УИК РФ последние два вида ограничений сняты, так как они давали возможность произвольного и весьма расширительного толкования, особенно ограничения, вытекающие из режима отбывания наказания. Более всего таких вольностей допускалось при исполнении наказания в виде лишения свободы, когда ведомственные нормативные правовые акты устанавливали различные ограничения, объясняя это необходимостью укрепления режима отбывания наказания. Теперь подобное исключается в принципе.

При определении правового положения осужденных принципиальным является закрепление в законе прежде всего их обязанностей. Это вытекает из обязанности исполнения приговора суда. Осужденный обязан отбыть наказание со всеми его тяготами и лишениями, позором и неудобствами, утратой определенных благ и возможностей и многими другими негативными последствиями.

Прежде всего в Кодексе закрепляется требование об исполнении общегражданских обязанностей: осужденные должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Данное положение создает правовую основу для установления специфической обязанности осужденных по соблюдению, например, правил санитарии и гигиены в месте их пребывания и работы со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и применением специфической дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение таких общегражданских обязанностей. Если в условиях свободы граждане вольны в установлении пределов выполнения требований санитарии и гигиены собственного тела и жилища, то в местах лишения свободы к этим аспектам их жизнедеятельности предъявляются определенные требования, соблюдать которые осужденные уже обязаны.

На осужденных возлагается обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Все эти требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных, чтобы они могли с ними ознакомиться, иметь соответствующие выписки. Особенно это относится к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения, относящиеся к обязанностям и запретам. Причем значительное число этих обязывающих предписаний и запретов должны знать

396____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

родственники осужденных, которые приезжают на свидания, пересылают посылки и корреспонденцию, передают передачи. Например, передача осужденному любой корреспонденции, минуя цензуру, запрещена; это является нарушением режима со всеми вытекающими отсюда последствиями как для осужденного, так и родственника (в результате этого может быть прервано свидание).

На осужденных возлагается специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; без этого невозможно в полном объеме, точно и в срок исполнить наказание. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых указаний и приказов администрации. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики и направленности, а не из того, в компетенции или нет данного сотрудника требовать от осужденных выполнения конкретных действий. В исправительных учреждениях устанавливаются единые режимно-педаго-гические требования, предъявляемые к осужденным, за выполнением которых обязаны следить все сотрудники исправительного учреждения независимо от занимаемой ими должности; все такие требования будут законными. Невыполнение осужденным предъявленного сотрудником требования со ссылкой на его незаконность должна быть обоснованной (требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и пр.).

В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения и органы, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Следует отметить, что если требования о вежливом отношении к персоналу и иным лицам осужденными в целом воспринимаются положительно и в основном соблюдаются, то поддерживать вежливые отношения между собой им удается далеко не всегда. На этой почве больше всего допускается нарушений режима и преступлений. Поддерживать выполнение осужденными данной обязанности помогает жесткий надзор и контроль за их поведением, а также проведение мероприятий воспитательного характера. Важным здесь является безусловно и пример взаимоотношений персонала, а также форма обращения со стороны его отдельных членов к осужденным.

Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Данная обязанность в большей мере относится к осужденным, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества, когда явка к соответствующему должностному лицу выступает формой контроля, а также проведения воспитательной работы. В случае неявки осужден-

Глава 17. Общие положения_____________________________397

ный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения как в устной, так и в письменной форме, отказ от дачи объяснений может повлечь за собой применение предусмотренных законодательством мер воздействия.

За невыполнение возложенных на них обязанностей осужденные несут специфическую ответственность, она может быть разнообразной. В дисциплинарном порядке могут быть применены такие специфические меры воздействия, как водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа, одиночную камеру и тому подобные взыскания. В случае неуспеха применения таких видов дисциплинарной ответственности может наступать ответственность более серьезная — замена одного вида наказания другим — более строгим (ограничение свободы, исправительные работы могут быть заменены лишением свободы) или же может быть заменен вид исправительного учреждения (колония-поселение — на охраняемую исправительную колонию, исправительная колония — на тюрьму). В качестве особого вида ответственности выступает направление злостных нарушителей режима в единые помещения камерного типа.

Если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей ответственностью за нарушения установленного правопорядка они могут быть привлечены еще и к специфическим мерам ответственности. УИК РФ в таких случаях предусматривает возможность объявления осужденным предупреждения, выговора, установления дополнительных ограничений (запрет пребывания вне дома или в определенных местах района (города) в определенное время суток, увеличение числа явок на регистрацию и др.). Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний.

В отличие от обязанностей, прописанных в Кодексе в общем виде, права осужденных регламентированы в нем исключительно подробно; это обусловлено в том числе и стремлением создать дополнительные гарантии обеспечения законности при исполнении наказаний. В ст. 12 УИК РФ закрепляется право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, а также об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с последующими изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Наряду с обязанностью быть вежливыми с персоналом осужденные, в свою очередь, имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказа-

398____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

ния. Следует подчеркнуть, что осужденные вправе требовать такого с ними обращения, защищая это право всеми законными средствами, вплоть до обращения в соответствующие инстанции.

В качестве важнейшего права осужденных выступает запрет подвергать их жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; вскрытие фактов подобного обращения влечет строгую ответственность представителя персонала (вплоть до уголовной ответственности), допустившего такое обращение с осужденными. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. Порядок применения к осужденным, например, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия детально регламентирован в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Следствием влияния международных стандартов обращения с осужденными является включение в Кодекс положения, согласно которому осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, ставящим под угрозу их жизнь и здоровье1.

УИК РФ существенно расширил право осужденных на обращения, причем в ряде случаев в весьма нетрадиционных формах. Они имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных). Принципиально новым является возможность обращения за защитой прав осужденных в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это не только дань тому, что Россия вступила в мировое сообщество в качестве цивилизованного и равноправного партнера, признающего юрисдикцию специальных судебных органов мирового и Европейского сообщества, но это также является подтверждением стремления к открытости УИС, к соблюдению и охране прав и свобод человека.

1 Справедливости ради следует отметить, что в местах лишения свободы России подобная практика никогда не имела места. Публикации о том, что в России якобы проводились или проводятся такие опыты, являются в лучшем случае досужим вымыслом. Мой более чем тридцатилетний опыт детального знания фактического положения дел в местах лишения свободы позволяет с уверенностью это утверждать. Осужденных никогда не использовали в качестве подопытных при проведении медицинских экспериментов или в качестве спарринг-партнеров при подготовке сотрудников различных спецслужб (Примеч. авт.).

Глава 17. Общие положения_____________________________399

Закон не разъясняет, что следует понимать под межгосударственными органами по защите прав и свобод человека, но из его текста следует, что речь идет именно об органах (например, о специализированных судах, комиссиях и комитетах ООН, Совета Европы и аналогичных органах), а не о разного рода общественных правозащитных организациях, с которыми целесообразно осуществлять взаимодействие, предоставляя им информацию о состоянии здоровья осужденных, их поведении, проблемах и устремлениях и иных сведений подобного характера.

В УИК РФ закрепляется важнейшее право осужденных давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации по месту отбывания наказания. Государственным языком Российской Федерации является, как известно, русский язык, он же выступает языком межгосударственного общения. В случае, если документы, составленные на языке субъекта Российской Федерации направляются в органы, расположенные вне пределов его территории либо в межгосударственные органы, расположенные за границей Российской Федерации, то они должны быть переведены на русский язык по месту отправления документов. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации (русском языке). Перевод полученного ответа на язык обращения обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами на родном или любом другом языке, которым они владеют; в необходимых случаях они могут пользоваться услугами переводчиков. Ответы осужденным данной категории также даются на языке обращения. Учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС), где отбывают наказание указанные категории осужденных, должны располагать (на договорной основе) необходимым числом переводчиков, чтобы при необходимости своевременно осуществить перевод; затраты на это относятся на бюджет УИС.

Кодекс закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Речь в данном случае идет об осужденных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества, так как в отношении находящихся в условиях свободы действует обычный порядок страховой медицины, производственной санитарии, общепрофилактических мероприятий, установленный на конкретной территории, предприятии, в коллективе. Обязанность охраны здоровья осуж-

400_____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

денных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества, возлагается на администрацию этого учреждения или органа УИС. Уголовно-исполнительная система располагает широкой сетью специализированных медицинских учреждений, осуществляющих лечебно-профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, в каждом исправительном учреждении имеется медицинская часть со стационаром и специализированными кабинетами оказания лечебно-профилактической помощи осужденным. В случае необходимости больных осужденных направляют на лечение в специализированные больницы.

В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового" законодательства УИК РФ закрепляет право осужденных на социальное обеспечение, в том числе и на получение пенсий и социальных пособий. Оно осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ранее осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, ни пенсии, ни пособия не выплачивались; на время отбытия наказания их выплаты приостанавливались. Теперь этот порядок изменен; пенсии и социальные пособия этим лицам как выплачивались на свободе, так должны выплачиваться и во время отбывания наказания, а при наступлении необходимых условий — должны назначаться через органы социальной защиты по месту отбывания наказания (ст. 98 УИК РФ). Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат в настоящее время обязательному социальному страхованию.

Закрепляется право осужденных — иностранных граждан, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации. Если на территории Российской Федерации нет дипломатических представительств и консульских учреждений в силу отсутствия дипломатических отношений с государством, гражданином которого является осужденный, то такая связь устанавливается с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

В УИК РФ закреплены и многие другие права осужденных: пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи; право на личную безопасность, свободу вероисповеданий и др. При этом подчеркивается, что порядок осуществления всех этих прав устанавливается Кодексом и иными нормативными правовыми актами (Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положением о дисциплинарной воинской части Министерства обороны Российской Федерации, Поло-

Глава 17. Общие положения_____________________________401

жением об уголовно-исполнительных инспекциях органов внутренних дел и др.). В законе специально оговорено требование, чтобы при осуществлении прав осужденных не нарушались порядок и условия отбывания наказаний, а также не ущемлялись права и законные интересы других лиц. Гарантиями осуществления осужденными своих прав, свобод и законных интересов, а также выполнение ими в полном объеме возложенных на них обязанностей выступают контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, контроль общественных объединений, прокурорский надзор; совместными усилиями они должны обеспечить соблюдение законности при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

§ 3. Характеристика

системы учреждений

и органов, исполняющих

наказания, и основных

направлений контроля

за их деятельностью

Наказания и иные меры уголовно-правового характера исполняет система учреждений и органов, входящих в различные федеральные структуры исполнительной и судебной власти. Принципиальных изменений в схему распределения сфер влияния различных ведомств в вопросах исполнения наказаний УИК РФ не внес. Эти сферы лишь несколько расширились за счет появления новых видов наказаний. Так, к ведению МВД России отнесены дополнительно к традиционно исполнявшимся такие новые виды наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и арест, а к ведению Минобороны России — исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе и ареста в отношении военнослужащих.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, неоднозначна даже в рамках одного ведомства. Так, в МВД России сложилась уголовно-исполнительная система, в которую по УИК РФ сейчас включаются учреждения, исполняющие не только лишение свободы и смертную казнь (как это было по Закону «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), но и такие наказания как арест и ограничение свободы. Кроме того, в структуре МВД функционируют уголовно-исполни-тельные инспекции, в компетенцию которых входит не только исполнение ряда наказаний, но и такой меры уголовно-правового характера как условное осуждение (прежде всего контроль за лицами, осужденными условно). В составе Минобороны наказания в отношении военнослужащих исполняют: командование воинских частей, где проходят службу лица, осужденные к наказанию в виде ограничения по воинской службе, и осужденные условно военнослужащие; командование гарнизонных или корабельных гауптвахт — в отношении лиц, осужденных к аресту, и командование дисциплинарных

402____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

воинских частей — в отношении военнослужащих, осужденных к наказаниям в виде направления в дисциплинарную воинскую часть и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью/Суды традиционно исполняют такие виды наказаний, как штрасд, конфискация имущества, лишение специального, воинского илишочетного звания, классного чина и государственных наград.

Исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, колонии-поселения и тюрьмы) исполняют наказания в виде лишения свободы (срочного и пожизненного). Наказание в виде смертной казни исполняется в строго определенных следственных изоляторах или тюрьмах. Уголовно-исполнителъные инспекции органов внутренних дел исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; они также фактически исполняют условное осуждение, осуществляя контроль за поведением лиц, условно осужденных.

Наказания в виде ограничения свободы исполняются исправительными центрами, а в виде ареста — арестными домами, входящими в уголовно-исполнительную систему органов внутренних дел.

Кроме перечисленных видов наказаний исправительные учреждения, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным принудительных или обязательных мер медицинского характера, предусмотренных ст. 97 УК РФ и ст. 18 УИК РФ. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение об их принудительном лечении; его обязана осуществлять администрация указанных выше учреждений во время отбывания данными лицами наказания. Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных, а также осужденных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения венерического заболевания.

Следует иметь в виду, что к исполнению отдельных наказаний привлекаются определенные учреждения и конкретные должностные лица. Так, требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, а так-

Глава 17. Общие положения_____________________________403

же соответствующими органами Российской Федерации. Указанные органы, учреждения и должностные лица не относятся к учреждениям и органам, исполняющим наказания, и не входят в их систему; они лишь исполняют предписания, требования вынесенного судом приговора.

УИК РФ детально регламентировал систему контроля за исполнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера и деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Прежде всего такой контроль осуществляют органы власти и местного самоуправления по весьма широкому кругу вопросов, включая даже такие вопросы, как участие в работе комиссий исправительных учреждений по переводу осужденных с одних условий отбывания наказания в другие. Так, ст. 19 УИК закрепляет это положение в общей форме: федеральные органы государственной вла,сти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания. Конкретные формы такого контроля закреплены в отдельных статьях настоящего Кодекса и в иных нормативных правовых актах.

В УИК РФ достаточно детально прописан судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Суд контролирует порядок исполнения наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Кроме того, суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на неправомерные действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, например, в случае несогласия с переводом осужденных в строгие условия отбывания наказания.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется и в других формах. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества, смертной казни. В случае обнаружения отступлений от требований приговора при

14—300

404____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

его исполнении суд, его вынесший, реагирует в формах, установленных законодательством Российской Федерации

Наиболее широким является ведомственный контроль, осуществляемый вышестоящими органами и должностными лицами за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания. Этот контроль осуществляется в различных формах: плановые, контрольные и внеплановые инспекторские .проверки, обобщение опыта работы по направлениям деятельности, проверки по фактам происшествий, заявлениям и жалобам осужденных и иных лиц, ознакомление с работой аппарата управления при посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, руководителями вышестоящих органов управления и прием представителей персонала и осужденных по личным вопросам и др. Формы реагирования на выявленные недостатки в ходе такого контроля могут быть самые разнообразные (проведение совещаний, игр, учений; оказание конкретной помощи администрации и отдельным заявителям; составление разнообразных планов устранения недостатков; укрепление кадрового состава и соблюдения служебной дисциплины и др.).

Действенной формой реагирования на те или иные недостатки является прокурорский надзор за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. Прокурорское реагирование на выявленные недостатки может быть весьма разнообразным, и оно практически всегда является действенным (особенно по фактам нарушения законности); администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана выполнять предписания прокурора.

Наряду с контролем и надзором со стороны государственных органов действует система контроля со стороны общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан. Ранее участие общественности в контроле за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказание ей содействия в исправлении осужденных в нормативных правовых актах (в том числе и на уровне исправительно-трудового законодательства) было урегулировано достаточно подробно. Особенно это относилось к работе наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, которые в деятельности исправительных учреждений занимали особое место, являясь не только контролирующими органами, но и оказывая существенную помощь в налаживании работы этих учреждений (в том числе помощь освобождаемым по успешной их адаптации на свободе). Следует, к сожалению, отметить, что эта работа практически прекратилась, а сами наблюдательные комиссии перестали функционировать; новая правовая база еще не создана, да и вряд ли она будет создаваться.

Глава 17. Общие положения____________________________405

УИК РФ нигде не упоминает о таких формированиях, употребляя термин «общественные объединения»1.

Применительно к общественным объединениям (а их круг исключительно широк, вплоть до правозащитных организаций и религиозных конфессий) следует выделить две функции, которые на них могут быть возложены. Все виды общественных объединений могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных. Однако контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, могут осуществлять лишь те из них, которые будут определены в законодательстве Российской Федерации. В этом случае как раз речь и может идти о наблюдательных комиссиях и комиссиях по делам несовершеннолетних либо организациях подобного типа. Сейчас, например, при воспитательных колониях образовываются попечительские советы, которые, естественно, будут обладать и контрольными функциями.

В системе контроля существенное место отводится посещению учреждений и органов, исполняющих наказания, высшими должностными лицами Российской Федерации и ее субъектов, представителями депутатского корпуса, а также средств массовой информации. Закон детально регламентирует порядок таких посещений: в одних случаях отсутствуют какие-либо ограничения, в других — такие посещения ограничиваются рамками территорий, на которых располагаются учреждения и органы, исполняющие наказания, в третьих случаях — требуется специальное разрешение (как например, для представителей средств массовой информации и иных лиц, желающих посетить какое-либо конкретное учреждение). Такое разрешение дает администрация учреждения или органа либо вышестоящие органы управления.

При посещении органов и учреждений, исполняющих наказания, особенно представителями средств массовой информации, возникает в ряде случаев необходимость в кино-, фото- и видеосъемках осужденных, их интервьюировании, однако все это может быть осуществлено лишь с письменного согласия самих осужденных. Если такие съемки касаются объектов, обеспечивающих охрану и безопасность осужденных, то они могут быть также осуществлены

1 Исключение наблюдательных комиссий из арсенала средств общественного контроля нельзя признать правильным, так как на протяжении длительной истории своего существования они характеризовались только положительными качествами. Эти комиссии были ликвидированы во времена культа личности, когда деятельность исправительной системы была засекречена, что в принципе исключало любой общественный контроль. С первых лет восстановления наблюдательных комиссий мне приходилось принимать в их работе непосредственное участие (с 1958 г.) и могу с уверенностью констатировать весьма высокую эффективность их деятельности. С моей точки зрения, они должны быть восстановлены (Примеч. авт.).

14*

406

Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

лишь с письменного согласия администрации учреждения или органа, исполняющего наказание.

Вся рассмотренная система контроля и надзора за исполнением наказаний и деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в принципе способна обеспечить соблюдение законности и охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и их защищенность. Правовая база для этого создана, и дело теперь за практической реализацией и ресурсным обеспечением данной сферы деятельности.