Глава 22. Исполнение наказания в виде смертной казни

§ 1. Предпосылки

отмены смертной

казни в России

Не будем касаться общефилософских, нравственных, этических, религиозных аспектов проблемы сохранения или отмены наказания в виде смертной казни, на этот счет в литературе давно высказаны полярные точки зрения. То же, пожалуй, можно сказать и о юридическом аспекте. Достаточно ознакомиться лишь с некоторыми публикациями по этой проблеме1, чтобы понять простую и довольно очевидную истину — общего рецепта здесь быть не может даже в пределах одной страны, не говоря уже о европейском или мировом сообществе.

Обращение государства к применению такого специфического вида наказания как смертная казнь обусловливается многими факторами, а не только уровнем его развитости, просвещенности и нравственности общества, приверженностью к демократическим устоям государственности и общественного бытия, как это иногда пытаются представить сторонники отмены смертной казни. Подобные утверждения не только не являются бесспорными, но в основном попросту носят пропагандистский характер, не принимая в расчет внутренних особенностей конкретной страны, вынужденной иметь в своем арсенале средств борьбы с преступностью и смертную казнь. Нельзя объяснять применение смертной казни традициями, приверженностью того или иного народа к жестоким методам обращения с людьми, низким уровнем его правосознания. Особенно наивными выглядят подобные объяснения в сочетании с такого рода утверждениями, как привычка населения к репрессиям и его равнодушием.

1 См., например: Когда убивает государство. Смертная казнь против прав человека. М.: Прогресс, 1989 г.; Смертная казнь: за и против. / Сост. О. Ф. Шитое, Т. С. Парфенова / Под ред. С. Г. Келиной. М.: Юридическая литература, 1989 г.

520____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

Карательная политика государства в отношении уголовных преступников (совершающих преступления не политического характера) определяется многими факторами (о них мы уже говорили выше) и не в последнюю очередь состоянием, структурой и динамикой преступности в стране в тот или иной период ее развития. Если сравнить по этому показателю различные страны мира, то картина отношения к применению смертной казни будет более ясной.

К сожалению, Россия в этом показателе — бесспорный лидер (даже по сравнению с США, где уровень преступности всегда был достаточно высок). Уровень преступности на 100 тыс. населения в России составлял: в 1991 г. — 1463, в 1992 — 1857, в 1993 — 1888, в 1994 — 1779, в 1995 г. — 17631. Как видим, с 1994 г. наметилась пусть незначительная, но все же заметная тенденция к снижению уровня преступности; эта тенденция сохранилась и в 1996 г., когда общее число преступлений по сравнению с предыдущим годом снизилось на 4,7%2. Сократилось и число совершенных убийств — на 7,2%, хотя в абсолютных измерителях картина выглядит весьма удручающей: в 1996 г. было совершено 29 406 убийств и покушений на убийства, да еще надо иметь в виду 28 633 неопознанных трупа, находящихся на учете органов внутренних дел (среди которых тоже немалое число убитых). Кроме того, большое число людей пропадает без вести, среди них, как показывает практика, немалое число оказываются убитыми (особенно с целью завладения их квартирами, другим имуществом). Такая тяжелая ситуация с охраной жизни человека не может не беспокоить Российское государство и общество; эта ситуация просто требует применения всего арсенала имеющихся средств для защиты населения, в том числе и путем применения смертной казни за совершенные убийства при отягчающих обстоятельствах, носящих зачастую характер злодеяний.

Следует также подчеркнуть, что высокий удельный вес тяжких преступлений в общей структуре преступности не позволяет применять в полном объеме имеющуюся систему наказаний, особенно не связанных с изоляцией от общества. Удельный вес тяжких преступлений составлял: в 1991 г. — 14,3%, в 1992 — 15,1, в 1993 — 18,4, в 1994 — 37,4, в 1995 г. — 59,3%. Впервые за последние годы в 1996 г. уровень тяжких преступлений снизился по сравнению с предыдущим годом на 10,2% и составил 49,1%.

Этим прежде всего и объясняется та огромная разница в карательной практике различных стран мира. Так, на 100 тыс. населения коэффициент лиц, находящихся в местах лишения свободы, составляет: в Нидерландах — 49, Дании — 66, Швеции — 69, Германии — 80, Франции — 74, Испании — 90, Англии и Уэльсе — 93. Аналогичная картина и во многих других странах. Лишь в США

1 См.: Преступность и правонарушения (1991—1995 гг.) // Статистический сборник. М., 1996. С. 4.

2 См.: Состояние преступности в России за 1996 г. М., 1997. С. 3, 11, 22.

Глава 22. Исполнение наказания в виде смертной казни___________521

этот коэффициент составил 519 заключенных; в России же мы имеем 588 осужденных на 100 тыс. населения.

Новый УК РФ за убийство при отягчающих обстоятельствах предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до двадцати лет или пожизненного лишения свободы либо смертной казни. Несмотря на тяжелую обстановку с преступностью, в России смертную казнь в последние годы суды применяли все реже и реже. Так, в 1990 г. к смертной казни были осуждены 223 человека, в 1991 — 147, в 1992 — 159, в 1993 — 157, в 1994 — 160, в 1995 — 143. Однако реально смертная казнь исполнялась лишь в отдельных случаях, особенно в начале 90-х годов. Так, из 56 рассмотренных в 1992 г. Комиссией по помилованию дел осужденных к смертной казни и представленных на рассмотрение Президенту России лишь одно ходатайство о помиловании Президентом было отклонено, а все остальные удовлетворены. В 1993 г. из рассмотренных 153 дел Президент помиловал в 149 случаях, в 1994 г. из 137 помиловано было 124 человека.

Однако тревожные тенденции в преступности в России в эти годы заставили пересмотреть Президента свою позицию на применение смертной казни: в 1995 г. он помиловал всего 5 человек из представленных на рассмотрение 56 дел, в 1996 г. (до июля месяца) им было отклонено 53 ходатайства о помиловании.

Часть 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации определяет, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. УК РФ смертную казнь предусматривает лишь в некоторых статьях (геноцид, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов и лиц, осуществляющих правосудие, государственных или общественных деятелей и др.), связанных с умышленным причинением смерти, в ряде случаев нескольким или даже многим людям.

В связи с вступлением России в Совет Европы и взятой ею обязанностью отменить в течение трех лет смертную казнь Президент Российской Федерации издал Указ от 16 мая 1996 г. «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы». Совет Европы по отношению к России занял жесткую позицию: в своей резолюции № 1111 (1997 г.) пригрозил ей исключением из Сообщества в случае дальнейшего приведения смертных приговоров в исполнение.

Смертная казнь как вид наказания имеется в законодательстве многих стран мира. Лишь в законодательстве 58 стран смертная казнь ни за какие преступления не предусмотрена; в 14 странах она может быть применена при особых обстоятельствах (например, в военное время); 30 стран сохранили смертную казнь в своем законодательстве, но более 10 лет ее не применяют. Большинство стран мира (более 90) смертную казнь применяют, зачастую довольно активно и расширяя диапазон ее применения (21 страна). В 38 штатах США смертная

522____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

казнь применяется, более того ее применение расширено в том числе за угон самолетов, если это привело к гибели людей, за убийство заложников и за некоторые другие преступления. И никто этим странам не угрожает применением различных санкций, к России же пытаются применить двойной стандарт.

В сложившейся в России криминогенной ситуации она вряд ли сможет во имя благих намерений вот так сразу отказаться от смертной казни. Нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что как только перестало применяться поголовное помилование и смертная казнь стала приводиться в исполнение, преступность, как было показано выше, пошла на убыль (хотя здесь, безусловно, срабатывают и другие факторы). Население видит в смертной казни чуть ли не единственную преграду на пути преступного беспредела. По данным социологических исследований, более 90% опрошенных респондентов в восьми регионах страны не считают возможным отказаться в настоящее время от применения смертной казни (за отмену этого наказания высказалось всего лишь 7,6% опрошенных)1. Вряд ли было бы справедливо игнорировать мнение подавляющего числа собственных граждан, пусть даже и ради значимых для страны целей.

Смертная казнь в сложившейся тяжелейшей криминогеннной ситуации может еще оказывать сдерживающее воздействие на наиболее опасных преступников, которые уверовали, что все можно купить, а деньги достать любыми средствами, вплоть до массового убийства людей. Но собственно жизнь оказывается дороже денег и, когда у них могут отнять, это уже достаточно сильный сдерживающий фактор.

§ 2. Порядок

исполнения

наказания в виде

смертной казни

На законодательном уровне в России исполнение наказания в виде смертной казни было закреплено впервые в УИК РФ, ранее оно регулировалось ведомственными нормативными правовыми актами закрытого характера. При разработке проекта Кодекса шла довольно острая дискуссия о целесообразности включения в него главы об исполнении смертной казни, так как этот вид наказания носит исключительный характер, практически не вписывается в Общую часть УИК, и особенно не увязывается с принципами уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому предлагалось издать самостоятельный закон об исполнении наказания в виде смертной казни.

Однако эта позиция не нашла своей поддержки по ряду причин. Во-первых, УИК РФ в предмет своего правового регулирования в отличие от ИТК РСФСР включает исполнение не только всех видов

1 См.: Михлии А. Смертная казнь: за и против // Российская газета. 1997. 1 апреля.

Глава 22. Исполнение наказания в виде смертной казни__________523

наказаний, но и иных мер уголовно-правового характера, поэтому исключать смертную казнь нет никаких оснований. Во-вторых, осужденные к смертной казни ожидают решения своей судьбы зачастую несколько лет, и условия содержания им должны быть определены не произвольно, а исходя из общих начал и принципов уго-ловно-исполнительного законодательства, а также особенностей отбывания наказания сходными по своей общественной опасности категориями осужденных, содержащихся в тюрьмах и исправительных колониях особого режима, предназначенных для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.

Однако учитывая исключительный характер данного наказания, гл. 23 (ст. 184—186), регулирующую исполнение наказания в виде смертной казни, решено было поместить в конце Кодекса перед главой, определяющей порядок осуществления контроля за лицами, осужденными условно.

После вынесения судом приговора о применении к осужденному наказания в виде смертной казни, он переводится в одиночную камеру специального отделения следственного изолятора, где обеспечивается усиленная охрана и изоляция. Однако это не означает полной изоляции осужденного от внешнего мира, он может поддерживать и довольно активно различные контакты. Согласно ст. 185 УИК РФ данные лица могут получать и отправлять письма без ограничения, а также иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками. Кроме того лица, осужденные к смертной казни, имеют права на свидания со священнослужителем. Они имеют право на получение юридической помощи, для чего им предоставляются свидания без ограничения их продолжительности и количества с адвокатами и лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Им также оказывается необходимая медицинская помощь. Во всех этих случаях осужденные к смертной казни контактируют с достаточно широким кругом людей.

Осужденные к смертной казни имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме (20% минимального размера оплаты труда). Им предоставляется также ежедневная прогулка продолжительностью 30 минут.

Лица, осужденные к смертной казни, могут в предусмотренном законом порядке оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения: оформить завещание, продать, приобрести, подарить имущество, ценные бумаги, оформить или расторгнуть брак, усыновить (удочерить) детей и совершить иные законные сделки и действия. Для их совершения к осужденному приглашаются соответствующие должностные лица; все необходимые в таких случаях затраты производятся из средств осужденного или его родственников и близких.

После вступления приговора суда в законную силу осужденный к смертной казни имеет право в установленном законом порядке обра-

524____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

титься к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. При таком обращении о помиловании исполнение приговора приостанавливается до принятия решения Президентом. В случае, если осужденный отказывается от обращения к Президенту с ходатайством о своем помиловании, то администрация учреждения составляет соответствующий акт с участием прокурора. Председатель Верховного Суда и Генеральный прокурор Российской Федерации составляют соответствующее заключение об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора. Все эти документы направляются в Комиссию по помилованию при Президенте Российской Федерации, которая их рассматривает, делает свое заключение и выносит на рассмотрение Президенту. Президент принимает конкретное решение об удовлетворении ходатайства о помиловании либо об отказе в удовлетворении такого ходатайства.

Осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных ст. 127 УИК РФ, определяющей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях строгого тюремного режима, предусмотренного ст. 131 УИК РФ.

Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни является вступивший в законную силу приговор суда, заключение Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора, а также уведомление об отклонении ходатайства о помиловании или акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании.

Смертная казнь исполняется в отдельных учреждениях уголов-но-исполнительной системы, куда в случае необходимости доставляется осужденный. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Процедура самого расстрела законом не урегулирована, однако действует общее правило, закрепленное в ч. 3 ст. 3 УИК РФ, о строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденным. Исходя в том числе и из указанных обстоятельств, ст. 186 УИК РФ определяет, что исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствии остальных.

При исполнении смертной казни кроме исполнителя присутствуют прокурор, представитель учреждения (как правило, начальник или его заместитель), в котором исполняется смертная казнь, и врач. Наступление смерти осужденного констатируется врачом. Об

525

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных

исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается указанными выше лицами (кроме исполнителя).

Администрация исправительного учреждения, где исполнен приговор, за свой счет осуществляет похороны, так как законом установлено правило о том, что тело для захоронения родственникам или иным лицам не выдается. Не сообщается также и место захоронения. Это сделано в целях избежания различного рода эксцессов. Администрация учреждения также ставит в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из родственников осужденного.