Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных от отбывания наказания и контроля за условно осужденными

§ 1. Основания

и порядок освобождения от наказания

УИК РФ предусматривает возможность досрочного прекращения отбывания наказания путем условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79), замены не отбытой части наказания другим более мягким видом наказания (ст. 80), освобождения от наказания в связи с болезнью (ст. 81), а также применения такого специфического правового института, как отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82). Кроме того, наказание может быть прекращено досрочно актом об амнистии или помиловании.

Статья 172 УИК РФ кроме указанных оснований освобождения от отбывания наказания называет еще и другие и прежде всего, когда осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания без каких-либо предварительных условий. К ним относятся: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, и отмена приговора суда с прекращением дела производством. В этих случаях освобождение от наказания является безусловным и означает не только прекращение отбывания наказания, но и отмену всех вытекающих из него правоограничений. Кроме указанных оснований освобождения от отбывания наказания УИК дополнительно называет в качестве такого основания инвалидность осужденного и иные основания, предусмотренные законом.

Освобождение от отбывания наказания по истечении назначенного судом срока является наиболее распространенным. Обязанность исчисления срока наказания возлагается на администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания; за правильностью осуществления данной работы постоянный надзор осуществляют прокуроры, надзирающие за исполнением наказания. Речь об исчислении сроков наказания прежде всего идет при исполне-

526____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

нии так называемых срочных наказаний. Особенно сложно это осуществлять при исполнении таких видов наказаний, как обязательные работы и исправительные работы, а также в случаях замены одного вида наказания другим. Но даже и при исполнении, например, такого вида наказания, как лишение свободы, нередко встречаются факты неправильного исчисления отбытого срока, хотя в исправительных учреждениях имеется особый орган :— специальные части, в обязанности которых входит исчисление срока наказания, отбытого каждым осужденным, для чего они располагают необходимыми документами (личные дела осужденных, различные учетные и контрольные документы).

Освобождение вследствие отмены приговора суда с прекращением дела производством на практике хотя и встречается, но достаточно редко, так как речь в данном случае идет о незаконном осуждении человека. Орган, исполняющий наказание, получив копию определения соответствующего суда об отмене приговора с прекращением дела производством обязан немедленно освободить данного осужденного. Такое освобождение является реабилитирующим со всеми вытекающими отсюда последствиями по восстановлению нарушенных прав данного гражданина и возможной ответственности лиц, допустивших нарушение законности.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания является достаточно распространенным, тем более что уголовное законодательство сейчас данный институт применяет ко всем категориям осужденных и существенно смягчило условия его применения. По ранее действовавшему законодательству не только не все категории осужденных могли быть представлены к условно-досрочному освобождению, но еще предъявлялось и такое жесткое требование — чтобы осужденный доказал свое исправление во время отбывания наказания. Теперь в зависимости от характера совершенного преступления осужденный обязан отбыть определенный срок назначенного судом наказания (половину срока, две трети или три четверти назначенного срока, но во всех случаях не менее шести месяцев, либо 25 лет лишения свободы в отношении лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы), но доказывать свое исправление он не обязан. Сейчас в этом отношении является достаточным, если судом будет признано, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания.

Такая неопределенность закона может породить не просто разнобой в практике применения данной нормы, но и обусловить различные нарушения. Как уже отмечалось выше, органы и учреждения, исполняющие наказания, должны в этом случае представлять более развернутые характеристики на осужденных, отмечая в деталях их поведение во время отбывания наказания, отношение к труду, обучению, к проводимым воспитательным мероприятиям и представляя иную информацию с тем, чтобы суд мог вынести объективное решение, тем самым существенно уменьшив возможность грубого судейского усмотрения.

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________527

Осужденным необходимо разъяснять, что в настоящее время условно-досрочное освобождение действительно стало условным, так как оно может быть согласно ч. 7 ст. 79 УК РФ отменено в случае не только совершения ими в течение не отбытой части срока нового умышленного или неосторожного преступления, но и при злостном уклонении от выполнения обязанностей, возложенных на них судом при досрочном освобождении, либо в случае нарушения общественного порядка, за которое на них наложено административное взыскание.

Условно-досрочное освобождение может применяться при исполнении таких видов наказания, как лишение свободы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части, исправительные работы. К аресту и обязательным работам условно-досрочное освобождение применено быть не может, так как при их исполнении не может быть выполнено одно из основных требований ст. 79 УК РФ — отбытие не менее шести месяцев назначенного судом срока наказания.

Если осужденный имеет еще и дополнительное наказание, то суд, рассматривая вопрос о применении к нему условно-досрочного освобождения, может одновременно полностью или частично освободить его и от дополнительного наказания. Если суд применил условно-досрочное освобождение и лишь частично освободил осужденного от отбывания дополнительного наказания, то орган, исполняющий наказание, вносит соответствующие изменения в документы данного лица и направляет их на исполнение по месту жительства условно-досрочно освобожденного для исполнения оставшейся части дополнительного наказания. Запись о неисполненной части дополнительного наказания вносится и в документы, выдаваемые лицу при освобождении.

В ранее действовавшем уголовном законодательстве институт замены более мягким видом наказания применялся по отношению к лишению свободы, исправительным работам и направлению в дисциплинарный батальон, в новом же УК РФ он может быть применен только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Однако и здесь имеется ограничение — лицо должно быть осуждено не за любое преступление, а за преступление небольшой или средней тяжести. Согласно ст. 15 У К РФ преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы; а преступлениями средней тяжести — максимальное наказание за которые не превышает пяти лет лишения свободы.

Для применения данного правового института кроме того необходимо еще одно формальное условие — чтобы осужденный фактически отбыл не менее одной трети назначенного судом срока наказания. Закон не требует установления определенной степени исправления осужденного, он лишь констатирует, что суд должен учитывать поведение осужденного во время отбывания лишения свободы. Конкретный вид наказания, на которое может быть заменено лишение свободы, также не определяется. Речь в данном слу-

528____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

чае может идти о так называемых срочных наказаниях (исправительные работы, ограничение свободы и др.), но сюда не может быть включен арест. Дело в том, что условия отбывания наказания в виде ареста являются более строгими по сравнению с лишением свободы, к тому же его продолжительность не может превышать шести месяцев, что в ряде случаев будет недостаточным для замены им не отбытого срока наказания в виде лишения свободы.

Суд, применяя замену лишения свободы более мягким видом наказания, одновременно может полностью или частично освободить лицо и от дополнительного наказания.

Основанием освобождения от отбывания наказания по помилованию является уведомление об удовлетворении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании конкретного осужденного, в том числе и в форме замены неотбьггой части наказания в виде лишения свободы другим более мягким наказанием (при этом должно быть указано, каким заменяется наказанием и на какой срок). Основанием освобождения осужденного по амнистии является постановление комиссии по применению амнистии в отношении конкретного осужденного, применившей замену неотбытого срока лишения свободы другим, более мягким, видом наказания; вид наказания и его срок в постановлении также должны быть четко определены.

Пункт е ст. 162 УИК РФ в качестве основания освобождения от отбывания наказания предусматривает тяжелую болезнь или инвалидность осужденного. Согласно ч. 2 ст. 81 УК РФ лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания может быть судом освобождено от отбывания наказания. Установлен специальный перечень таких тяжких заболеваний, он имеется в каждом суде и исправительном учреждении. В качестве дополнительного признака, свидетельствующего о тяжести заболевания, входит, в частности, и потребность в дополнительном уходе за больным. Соответствующее врачебное заключение с личным делом осужденного и иными документами направляется в суд, который и принимает конкретное решение об освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

Наступление инвалидности, особенно первой или второй группы, также может служить основанием для досрочного освобождения от отбывания таких, например, наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, так как свое пропитание указанные лица должны добывать себе трудом, который к тому же является для них и специфической обязанностью, выполнять которую они объективно не могут.

Осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания и по другим основаниям, например в силу изменения уголовного закона. Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе и на лиц,

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________529

отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом. Приведение приговора суда в соответствие с новым уголовным законом производится судом по месту отбывания наказания по ходатайству самого осужденного, органа, исполняющего наказание, или прокурора.

Основанием освобождения от отбывания наказания может быть также и решение суда об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим в домах ребенка при исправительных учреждениях малолетних детей.

Возможны и иные основания освобождения. Так, например, при обнаружении прокурором в местах лишения свободы лиц, содержащихся там без законных оснований, и в соответствии с его постановлением в силу ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской» они подлежат немедленному освобождению.

Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения урегулированы ст. 173 УИК РФ, они различаются в зависимости от вида отбываемого наказания. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Перенесение срока окончания наказания возможно, например, при обязательных работах и исправительных работах до полной отработки установленного количества рабочих часов или рабочих дней в случаях самовольного уклонения от их выполнения; в законодательстве предусмотрены и другие случаи переноса срока окончания срока (при изменении приговора, при совершении нового преступления и др.).

Как правило, администрация органа, исполняющего наказание (да и сам осужденный), заранее знает дату освобождения, поэтому имеет возможность подготовить все необходимые документы для освобождения лица от отбывания наказания. Однако в отдельных случаях это становится известным лишь по поступлении соответствующего документа об освобождении, поэтому закон детально регламентирует процедуру освобождения. Так, осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца. Если документ об освобождении поступил в орган, исполняющий наказание, во второй половине дня, то допускается возможность освобождения утром следующего дня.

530____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

Следует подчеркнуть, что задержка с освобождения осужденных даже по их просьбе (нет родственников, негде остановиться и-дождаться транспорта и т. п.) является грубым нарушением законности со всеми вытекающими для администрации органа или учреждения, исполняющего наказание, негативными последствиями. В указанных случаях администрация обязана освободить осужденного и оказать ему помощь в устранении возникших препятствий в его устройстве после освобождения.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи, деньги, ценности, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении от отбывания наказания и документы о его трудовой деятельности (в которых должна содержаться запись о включении времени работы в исправительном учреждении в общий трудовой стаж). В справке об освобождении указывается кроме установочных данных и основание освобождения, неотбытая часть срока наказания (при условно-досрочном освобождении), а также дополнительное наказание (если оно имеется и в какой части не исполнено), сумма задолженности по исполнительным документам, сведения о не снятых и не погашенных судимостях. В справке указывается также конечный пункт следования освобожденного и сумма денежного пособия (если оно выдавалось); справка подписывается начальником учреждения и заверяется гербовой печатью.

Осужденному также выдается справка об оплачиваемой работе в исправительном учреждении, в которой указывается: количество календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, в течении которых осужденный имел оплачиваемую работу, его рабочая специальность и разряд, размер среднего заработка за последние два месяца работы. Такая справка освобожденному необходима в случае обращения в соответствующие органы за получением пособия по безработице. Кроме указанных операций с осужденным производятся все необходимые расчеты, в том числе ему может быть выдана компенсация за неиспользованный отпуск.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии в личном деле указанных документов (либо некоторых из них) администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или получению новых.

Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям — не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве прописан порядок освобождения лиц по реабилитирующим обстоятельст-

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных____________531

вам. Так, осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.1 В документе об освобождении указанному осужденному приносится официальное извинение от имени государства.

Определенная специфика имеется при освобождении осужденных военнослужащих от отбывания наказания. Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Не отбытая часть наказания может быть заменена им более мягким видом наказания. Тяжесть заболевания осужденного военнослужащего и непригодность к дальнейшему несению военной службы согласно расписанию болезней, определяется военно-врачебной комиссией, заключение которой передается командованию воинской части. На основании данного заключения издается приказ об увольнении военнослужащего из рядов Вооруженных Сил, копия которого с остальными материалами направляется в суд для решения вопроса об освобождении от отбывания наказания или замене его более мягким наказанием.

Осужденные военнослужащие могут быть досрочно освобождены от отбывания наказания в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований, например, увольнения с военной службы в случае окончания срока контракта или истечения срока призыва. В этом случае по представлению командования воинской части суд может полностью освободить их от наказания или заменить неотбытую часть наказания другим, более мягким, видом наказания.

Статья 175 Кодекса детально регулирует порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания по всем рассмотренным выше основаниям.

Прежде всего следует отметить, что право осужденных на условно-досрочное освобождение стало реальным и ни коим образом не зависит от желания администрации рассматривать или нет данный вопрос в отношении конкретного осужденного. Сейчас она в силу п. 9 ст. 175 Кодекса обязана в течение месяца после отбытия осужденным установленного законом части срока наказания рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания бо-

1 См.: ВВС СССР. 1981. № 2. Ст. 741.

532____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

лее мягким видом наказания. По ранее действовавшему законодательству такое представление в суд вносилось администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, и наблюдательной комиссией; сейчас этот вопрос решает администрация самостоятельно (наблюдательные комиссии вообще не функционируют).

В исправительных учреждениях вопросы об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и помиловании традиционно рассматриваются на специальной комиссии (а предварительно эти вопросы персонально в отношении каждого осужденного рассматриваются на совете коллектива осужденных колонии). На данную комиссию приглашают и осужденных, в отношении которых рассматриваются соответствующие вопросы о досрочном освобождении. Все это делается в воспитательных целях, а также для придания более широкой гласности при решении вопросов о досрочном освобождении.

Хотя, как уже отмечалось, уголовное законодательство не требует определения степени исправленности осужденных, тем не менее УИК РФ определяет, что в представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и помиловании должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания, отношение к совершенному деянию. Следует иметь в виду, что закон связывает возможность представления к указанным видам досрочного освобождения с нахождением осужденного в облегченных условиях отбывания наказания, а несовершеннолетних осужденных — в льготных условиях. Это требование является дополнительной гарантией для правильного вывода суда о том, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбытии назначенного по приговору суда срока наказания.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд представления по любому из этих оснований возможно не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе. В отношении лиц, ранее освободившихся условно-досрочно, если условно-досрочное освобождение было отменено, и они вновь отбывают наказание, повторное представление к досрочному освобождению возможно лишь по истечении одного года после вынесения определения суда об отмене условно-досрочного освобождения. Такой же срок для представления к условно-досрочному освобождению необходим для лиц, осужденных к ограничению свободы и в соответствии с законодательством переведенных в исправительные учреждения уже для отбывания лишения свободы.

Некоторые особенности имеются при освобождении осужденных, страдающих психическими расстройствами или иными тяжкими болезнями. Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления к досрочному освобождению, утвержден Мин-

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________533

здравом и МВД России. Кроме психических расстройств, в него входят острые формы туберкулеза, злокачественные образования, болезни эндокринной системы, нервной системы, органов чувств, кровообращения, пищеварения, болезни почек, костно-мышечной системы, анатомические дефекты, образовавшиеся вследствие заболевания или травмы во время последнего отбывания наказания.

При наличии медицинского заключения о психическом расстройстве осужденного начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление о досрочном освобождении от отбывания наказания; вместе с этим представлением в суд направляется медицинское заключение и личное дело осужденного. В отношении осужденных, страдающих иными тяжкими заболеваниями, вместе с представлением начальника учреждения в суд направляются заключение медицинской или врачебно-трудовой экспертной комиссии и личное дело осужденного. В представлении кроме просьбы о досрочном освобождении осужденного должны быть представлены данные, характеризующие поведение осужденного во время отбывания наказания. В случае отказа судом в досрочном освобождении осужденного, повторное обращение в суд с просьбой о досрочном освобождении временными рамками не ограничено и зависит от состояния осужденного.

В случае признания осужденного к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы инвалидом первой или второй группы учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, так как он не может быть привлечен в обязательном порядке к труду. Такое же представление вносится в суд и в отношении отбывающих данные виды наказаний женщин в случае наступления беременности. В этом случае речь идет об отсрочке отбывания наказания, которая предоставляется со дня получения отпуска по беременности и родам.

§ 2. Особенности

досрочного

освобождения

отдельных категорий

осужденных

Условно-досрочное освобождение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (ст. 176 УИК РФ), и отсрочка отбывания наказания осужденными беременными женщинами и осужденными женщинами, имеющими малолетних детей (ст. 177—178 УИК РФ), имеют определенную специфику.

Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. Таким образом, осужденный к пожизненному лишению свободы, имеющий право на представление к условно-досрочному освобождению после 25 лет отбывания наказания, последние три года не должен допускать злостных нарушений установленного порядка отбыва-

534____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

ния наказания. Перечень злостных нарушений порядка отбывания наказания установлен ч. 1 и 2 ст.116 УИК РФ.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы и совершившее в это время новое тяжкое или особо тяжкое преступление, право на условно-досрочное освобождение теряют. Такое жесткое ограничение прав данной категории осужденных продиктовано задачей прежде всего предупреждения совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами. Этим самым для них как бы определяется перспектива быть вечными «сидельцами», так как надеяться они могут лишь на помилование или амнистию (что в отношении их также весьма малоперспективно).

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное внесение представления об этом может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня принятия судом решения об отказе. Условия представления остаются теми же: отсутствие злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания за последние три года, а фактически шести лет (с учетом предшествующих первому представлению трех лет). Таким образом, лицо, осужденное к пожизненному лишению свободы, может выйти на свободу в силу судебного решения об условно-досрочном освобождении по истечению минимум 25—28 лет пребывания в местах лишения свободы.

Как уже отмечалось, отсрочка отбывания наказания судом осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, может быть представлена до достижения ребенком восьмилетнего возраста. Однако такой гуманный акт применяется не ко всем указанным категориям осужденных женщин. Отсрочка отбывания наказания согласно ст. 177 УИК РФ не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Данный правовой институт возник в результате трехлетнего эксперимента, проводимого ГУИН МВД и ВНИИ МВД России, нашедшего свое закрепление в Законе Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 12 июня 1992 г. Новые УК РФ и УИК РФ существенно расширили круг лиц, к которым может быть применена отсрочка отбывания наказания. Если раньше отсрочка могла быть предоставлена женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до трех лет, то теперь возраст детей повышен до восьми лет (ст. 177).

Закон не определяет какую часть срока наказания обязана отбыть женщина, а указывает лишь на беременность или наличие малолетних детей. Поэтому администрация исправительного учреждения должна исходить из конкретной ситуации и интересов матери и будущего ребенка (имеется ли жилая площадь, готовы ли родственники принять мать с ребенком, какова обстановка в семье и т. п.). Если указанные условия являются благоприятными, то в

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________535

отношении беременной женщины целесообразно входить с представлением в суд с момента представления женщине дородового отпуска. В отношении осужденных женщин, имеющих малолетних детей, с таким ходатайством можно обращаться в суд в любое время исходя из конкретной ситуации, поведения осужденной, ее отношения к ребенку и других обстоятельств. При решении вопроса о представлении женщины к отсрочке отбывания наказания администрация исправительного учреждения должна быть также убеждена в том, что женщина способна вести на свободе законопослушный образ жизни и вновь не станет на преступный путь.

В связи со всеми указанными обстоятельствами к представлению в суд в обязательном порядке прилагаются и другие документы: характеристика осужденной; справка о согласии родственников принять женщину и ребенка, предоставив им жилье и необходимые условия для проживания, либо справка о наличии у осужденной жилья и необходимых условий для проживания с ребенком;, медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка; личное дело осужденной.

При положительном решении суда о применении отсрочки, администрация исправительного учреждения, получив его определение, освобождает женщину от отбывания наказания. У осужденной администрация учреждения берет подписку о явке в уголовно-ис-полнительную инспекцию по месту жительства в трехдневный срок со дня прибытия. В день освобождения осужденной в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. Осужденная к месту жительства следует самостоятельно за счет государства.

По прибытии осужденной на место жительства уголовно-испол-нительная инспекция ставит ее на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением. После постановки осужденной женщины на учет, уголовно-исполнительная инспекция в трехдневный срок обязана об этом уведомить администрацию исправительного учреждения по месту освобождения осужденной, в противном случае администрация вынуждена будет осуществлять ее розыск.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 178 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция в случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее освобождения обязана осуществить первоначальные розыскные мероприятия, а в случае их безрезультатности она объявляет розыск осужденной. При обнаружении осужденной женщины и выяснении причин длительной неявки для постановки на учет, уголовно-исполнительная инспекция должна принять решение либо об объявлении ей предупреждения, либо направлении представления в суд для решения вопроса о возвращении ее в исправительное учреждение.

Осужденная женщина в период отсрочки должна вести себя определенным образом: не допускать нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины; не уклоняться от воспитания ребенка и

536

Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

ухода за ним. В случае наложения на осужденную женщину за нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины административного или дисциплинарного взыскания либо если она уклонялась от воспитания ребенка или ухода за ним, уголовно-исполнитель-ная инспекция объявляет ей предупреждение.

Осужденная считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни, не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним. Сюда же относятся и случаи, когда осужденная женщина оставила ребенка родственникам или иным лицам и не занимается его воспитанием либо вообще скрылась, оставив ребенка у родственников или знакомых. Бывают случаи, когда женщины скрываются вместе с ребенком, изменяя место жительство и не ставя об этом уголовно-исполнительную инспекцию в известность.

Во всех этих случаях уголовно-исполнительная инспекция, исчерпав весь имеющийся в ее распоряжении арсенал средств и методов воздействия и не добившись положительного результата (осужденная отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним), вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания.

По достижении ребенком восьмилетнего возраста либо в случае его смерти уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом характера и степени опасности совершенного преступления, поведения осужденной, ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо о возвращении в исправительное учреждение. Если до этого времени назначенный осужденной женщине срок наказания истек, то она считается отбывшей наказание.

§ 3. Правовое

положение лиц,

отбывших наказание,

оказание помощи

и контроль за освобожденными

Согласно ст. 179 УИК РФ лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость. Такие ограничения установлены при принятии на службу в органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, в качестве судей, прокуроров и иных категорий работников. Например, в соответствии со ст. 13 Закона «Об оружии» в редакции Федерального закона от 13 декабря 1996 г. запрещается выдавать лицензию на приобретение оружия лицам, имеющим судимость за

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________537

совершение умышленного преступления. В остальных сферах деятельности, где отсутствуют подобные ограничения, лица, отбывшие наказание, могут принимать участие в полном объеме.

Судимость как правовой институт выступает в разных качествах. Прежде всего она связана с уголовно-правовыми последствиями в случае совершения лицом, ранее отбывавшим уголовное наказание, нового преступления, когда квалификация преступления, вид и мера наказания могут напрямую зависеть от наличия прежней судимости. Общеправовые последствия судимости выражаются в указанных выше правоограничениях в занятии той или иной трудовой деятельностью либо в иных последствиях (типа получения соответствующих лицензий).

Социально-правовое значение судимости в настоящее время заметно снизилось, она стала играть малозаметную роль в жизни нашего общества и не является существенным препятствием для успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, по крайней мере в их бытовом и трудовом устройстве.

Проблемам бытового и трудового устройства лиц, отбывших наказание, уделяется внимание уже на стадии исполнения наказания. Так, согласно ст. 180 УИК РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности. Практика накопила богатый опыт организации работы по подготовке осужденных к освобождению (организация разнообразных школ, проведение специальных занятий, циклов лекций, бесед и т. п.). В законе в настоящее время специально оговорено, что с осужденными на этот счет проводится воспитательная работа, им разъясняются их права и обязанности. Кроме официальных мероприятий, проводимых администраций учреждения, исполняющего наказание, осужденный в соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ может выехать в краткосрочный отпуск для решения вопросов своего бытового и трудового устройства.

Особые проблемы возникают с трудовым и бытовым устройством лиц престарелого возраста, утратившим не только трудоспособность, но и все свои социально-полезные связи с родственниками и обществом в целом. Кодекс установил, что осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказания, направляются органами социальной защиты в специальные дома инвалидов и престарелых. Сеть таких специализированных домов инвалидов и престарелых существенно расширена в соответствии со специальной программой Правительства Российской Федерации по организации подобных социальных заведений.

538____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

УИК РФ детально регламентирует порядок выбытия осужденного из учреждения или органа, исполняющего наказание и проезда до выбранного места жительства (ст. 181). Это делается для того, чтобы в максимальной мере способствовать нормальному проезду освобожденного, исключив возможные препятствия, способные толкнуть его на путь правонарушений.

Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Осужденному выписывается билет до конечного пункта по тарифам общего железнодорожного вагона. Однако с учетом транспортных особенностей расположения конечного пункта движения проезд может быть оформлен водным (каюты третьего класса), автомобильным и даже воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты второго класса.

Продукты питания на дорогу выдаются осужденным, исходя из полагающихся им во время отбывания наказания норм питания, в том числе повышенных и улучшенных (кому это было положено); из этого же положения исходят и при выплате денежной компенсации за продукты, предоставляемые освобожденному на время проезда. При отсутствии у освобождаемого на лицевом счете денежных средств, ему может быть оказана материальная помощь в размере минимального размера оплаты труда (если иное не установлено нормативными правовыми актами), а также помощь из созданных самими осужденными общественных фондов оказания помощи; помощь может быть оказана и за счет благотворительной деятельности различных общественных объединений.

Кроме того, если у осужденного, освобождаемого из мест лишения свободы, отсутствует необходимая по сезону собственная одежда и нет средств на ее приобретение, то он обеспечивается одеждой за счет государства.

Закон не требует, чтобы администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, ставила заранее в известность родственников осужденного или иных лиц о времени его освобождения. Однако в ряде случаев она это делать обязана: при освобождении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе; осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей; несовершеннолетних осужденных. Причем, указанные лица, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Статья 182 УИК РФ закрепляет право осужденных, освобождаемых от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на бытовое и трудовое устройство и получение других видов социаль-

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________539

ной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Более конкретно это право должно быть раскрыто в законе о социальной реабилитации лиц, утративших социально полезные связи и освобожденных от отбывания наказания, который уже длительное время подготавливается, но пока так и не принят. Отдельные положения указанной выше нормы Кодекса нашли свое закрепление в отдельных законах и иных нормативных правовых актах. Так, например, ст. 13 Закона «О занятости населения» от 15 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В соответствии с совместным указанием МВД и Федеральной службы занятости Российской Федерации от 28 сентября 1992 г. лица, освобожденные от наказания, имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости на местах. При невозможности трудоустройства указанных лиц они регистрируются в качестве безработных, и им выплачивается установленное Законом о занятости пособие по безработице.

Бытовое устройство осужденных, не имеющих собственного жилья, в настоящее время является наиболее сложным вопросом, так как свободного муниципального жилья сейчас практически нет, а осужденные в основном не имеют средств для покупки за свой счет жилья. Свободных мест в общежитиях также стало значительно меньше, так как существенно уменьшилось само число таких общежитии. В ряде регионов были созданы центры социальной реабилитации, но они в настоящее время выполняют роль ночлежек и не приспособлены для постоянного проживания.

Многие осужденные утратили право на жилье в связи с ранее действовавшим жилищным законодательством. Теперь в связи с признанием ст.60 Жилищного кодекса неконституционной, освобожденные от отбывания наказания (да и осужденные, находящиеся в местах лишения свободы) могут обратиться в соответствующие органыс ходатайством о восстановлении их права на утраченную жилую площадь в связи с отбыванием лишения свободы сроком более шести месяцев и выделении конкретного жилья. Причем, в случае отказа в удовлетворении таких ходатайств, не исключается и возможность обжалования действий соответствующих органов в суд.

Лица, освобожденные от отбывания наказания, должны находиться под соответствующим контролем как со стороны органов государства, так и общественности. Мы уже освещали контрольные функции уголовно-исполнительной инспекции за лицами, освобожденными условно-досрочно, и женщинами, получившим отсрочку отбывания наказания. Но и другие категории освобожденных от отбывания наказания лиц также не должны быть вне контроля в целях прежде всего успешной их социальной адаптации. Раньше достаточно действенный контроль за лицами, освобожденными от наказания, осуществляли наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Теперь наблюдательных комиссий нет, а комиссии по делам не-

20—300

540_____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

совершеннолетних заняты в несколько иной деятельности (по крайней мере в воспитательных колониях их роль не просматривается). Кроме того, УК РФ употребляет термин «специализированный государственный орган», а не комиссии по делам несовершеннолетних.

Административный надзор формально хотя и не отменен, но фактически также прекратил свое существование; ни УК РФ, ни УИК РФ о нем нигде не упоминают. Тем не менее контрольные функции за лицами, освобожденными от отбывания наказания, кроме уголовно-исполнительных инспекций осуществляют еще и иные органы внутренних дел, в том числе профилактическая служба, инспекции по делам несовершеннолетних и участковые инспектора, а также иные службы, сталкивающиеся с данными лицами по роду своей деятельности.

§ 4. Контроль за поведением

условно осужденных

Закрепленный в новом уголовном законодательстве институт условного осуждения (ст. 73, 74 УК РФ) соединил в себе черты условного осуждения в его "классическом" виде (ст. 44 УК РСФСР) и отсрочки исполнения приговора (ст. 46' УК РСФСР). Если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. При этом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В течение установленного судом испытательного срока условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Продолжительность испытательного срока различна в зависимости от вида и срока назначенного наказания. Во всех случаях испытательный срок должен быть не менее шести месяцев. При назначении лишения свободы на срок до одного года или более мягкого наказания испытательный срок не может превышать трех лет. В случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года испытательный срок не может быть более пяти лет.

При условном осуждении могут назначаться и исполняться дополнительные наказания, кроме конфискации имущества.

Применяя условное осуждение, суд вправе возложить на осужденного определенные обязанности: не менять постоянного места жительства, работы или учебы без уведомления о том специализированного государственного органа; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи. Указанные обязанности носят воспитательно-предупредительный характер. Кроме того, суд может возложить на

Глава 23. Правовые основы освобождения осужденных___________541

условно осужденного исполнение и других обязанностей, если это будет способствовать его исправлению.

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнителъными инспекциями по месту жительства условно осужденных. В отношении осужденных-военнослужащих эта функция возложена на командование их воинских частей.

В соответствии с ч. 2 ст. 187 УИК РФ, а также нормативными правовыми актами МВД к контролю за поведением условно осужденных могут привлекаться сотрудники других служб органов внутренних дел (и в первую очередь — участковые инспектора милиции по месту проживания условно осужденных).

Испытательный срок при условном осуждении исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Его заверенная копия вместе с распоряжением об обращении приговора к исполнению направляются судом в уголовно-исполнительную инспекцию либо командованию воинской части. О постановке осужденного на учет извещается суд, вынесший приговор.

Уголовно-исполнительные инспекции ведут персональный учет условно осужденных, контролируют соблюдение ими общественного порядка и выполнение возложенных на них судом обязанностей. Если условно осужденному в качестве дополнительного наказания назначено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная инспекция одновременно осуществляет в отношении него все необходимые исполнительные действия.

Контроль за поведением условно осужденных осуществляется посредством посещения их по месту работы, учебы или жительства сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций и других служб органов внутренних дел, проведением индивидуальных бесед с осужденными, их родственниками, представителями организаций, где работают либо учатся условно осужденные.

При возложении на осужденного обязанности пройти курс лечения инспекции могут направлять запросы о фактическом прохождении лечения в медицинские учреждения. Возможно истребование характеристик по месту работы, учебы осужденного.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-ис-полнительными инспекциями или командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные судом обязанности, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. Периодичность явки осужденного в инспекцию обычно определяется при постановке его на учет. При неявке без уважительных причин осужденный может быть подвергнут приводу.

Если осужденный уклоняется от контроля за его поведением, уголовно-исполнительная инспекция должна провести первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

20*

542____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей или при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция письменно предупреждает его о возможности отмены условного осуждения.

Согласно ч. 7 ст. 73 У К РФ в течение испытательного срока суд может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные для осужденного обязанности. Представление об этом вносит в суд начальник уголовно-исполнительной инспекции.

Если условно осужденный уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей или совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, возможно продление испытательного срока судом, но не более чем на один год. Это также делается по представлению уголовно-исполнительной инспекции.

Наконец, в случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным возложенных на него обязанностей, либо если осужденный скрылся от контроля, начальник инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором. Ч. 5 ст. 190 УИК РФ устанавливает, что систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Скрывающимся от контроля признается осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

При призыве условно осужденного на военную службу в военный комиссариат направляются копия приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы для организации контроля за осужденным по месту его службы. Командование воинской части обязано сообщить в десятидневный срок в уголовно-исполнитель-ную инспекцию о постановке осужденного на учет. По окончании воинской службы командование части информирует инспекцию об убытии осужденного.

Уголовно-правовые последствия совершения осужденным в течение испытательного срока нового преступления (преступлений) определяются ст. 74 У К РФ.

По истечении испытательного срока осужденный снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции, и контроль за его поведением прекращается. Контроль инспекции также прекращается, если в отношении осужденного начинают реально исполняться такие наказания, назначенные ранее судом, как ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, и в случаях осуждения его за новое преступление к ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части, аресту, лишению свободы.