Глава 18. Правовые основы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
§ 1. Исполнение
наказания в виде
обязательных работ
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. предусмотрел обязательные работы в числе наказаний, альтернативных реальному лишению свободы (изоляции осужденного от общества). В соответствии со ст. 45, 49 УК РФ они относятся к основным видам наказания и заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно-полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день. Конкретное количество часов, подлежащих отработке осужденным, должно устанавливаться приговором суда.
Уголовный кодекс ограничил пределы обязательных работ в отношении ряда категорий осужденных-несовершеннолетних. Согласно ч. 3 ст. 88 УК несовершеннолетним обязательные работы назначаются от 60 до 160 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность выполнения данных работ осужденными в возрасте до 15 лет не может превышать двух часов в день, а осужденными в возрасте от 15 до 16 лет — трех часов в день.
Уголовное законодательство Российской Федерации ранее не предусматривало такого наказания. Это обстоятельство наряду с трудностями практической организации его исполнения в сложных социально-экономических условиях привело к тому, что Федеральным законом от 13 июня 1996 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 1996 г.) и Федеральным законом от 8 января 1997 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» вступление в силу положений Уголовного и
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________407
Уголовно-исполнителыюго кодексов о наказании в виде обязательных работ (как и наказаний в виде ареста и ограничения свободы) отсрочено. Они должны быть введены в действие специальным федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих наказаний, но не позднее 2001 г.
Наказание в виде обязательных работ отвечает общепризнанным международным стандартам обращения с преступниками. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), среди возможных мер, альтернативных реальному лишению свободы, определяют, в частности, «постановление о выполнении общественно-полезных работ» (ст. 8.2).
Содержание уголовного наказания в виде обязательных работ сводится к ограничению таких конституционных прав, как право на вознаграждение за труд и право на отдых (ч. 3, 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ исполнение наказания в виде обязательных работ возлагается на уголовно-испалнителъные инспекции по месту жительства осужденных. Из смысла закона вытекает, что данное наказание отбывается в районе места жительства приговоренных к обязательным работам. Тем самым объект обязательных работ должен находиться в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания (с учетом выполнения им не только обязательных работ, но и основной работы, службы, учебы).
Конкретные объекты, на которых осужденные должны привлекаться к труду, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под органами местного самоуправления следует понимать не входящие в систему государственных органов органы муниципального уровня. С учетом административно-территориального деления Российской Федерации и соответствующего расположения уголовно-исполнительных инспекций определение конкретных объектов обязательных работ должно возлагаться на администрацию городов, районов и равных им по статусу территориальных образований.
Организационно-правовые формы предприятий, куда должны направляться осужденные, могут быть различными. Если организация, в которой планируется отбывание обязательных работ, находится в муниципальной собственности, издается административный акт органа местного самоуправления, согласованный с соответствующей уголовно-исполнительной инспекцией. В иных случаях для определения конкретных рабочих мест должны применяться
408_____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
согласованные с инспекцией договоры органов местного самоуправления и организаций-работодателей. Административными актами либо договорами определяется квота рабочих мест на установленный период. В целях стимулирования обеспечения трудовой занятости осужденных к обязательным работам местные органы самоуправления одновременно вправе применять в отношении организаций-работодателей такие средства, как полное или частичное освобождение их от местных налогов, предоставление им гарантированных муниципальных заказов, финансовая помощь для развития производства.
Привлечение осужденных к обязательным работам возможно и в рамках выполнения общественных работ, организованных органами местного самоуправления при участии службы занятости в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г.). Статья 3 названного Закона не исключает незанятых лиц, осужденных к обязательным работам, из числа безработных (в отличие от осужденных к исправительным работам и лишению свободы). Следовательно, безработные граждане, осужденные к обязательным работам, не снимаются с учета в службе занятости и сохраняют права, вытекающие из юридического статуса безработного.
Как и прочие наказания, обязательные работы преследуют цель исправления осужденного. В ее достижении большую роль играет вид обязательных работ, т. е. их конкретное содержание. Согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ вид обязательных работ также определяется органами местного самоуправления. Понятно, что содержание обязательных работ должно устанавливаться с учетом общественных потребностей конкретного района, города. Это могут быть работы по благоустройству территории, текущему ремонту муниципальных зданий, сооружений и коммуникаций, по обработке посевов и уборке урожая, погрузочно-разгрузочные работы, труд по обслуживанию населения, не требующий специальной квалификации. Процесс и результаты обязательных работ должны допускать возможность несложного и систематического контроля.
Осужденные к обязательным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Осужденный вызывается в инспекцию, ставится на учет, и ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания. Одновременно выдается направление в конкретную организацию в пределах тех квот рабочих мест, которые определены упомянутыми выше административным актом или договором. При определении места отбывания наказания инспекция вправе учесть мнение самого осужденного, его место жительства, место основной работы, службы, учебы, трудоспособ-
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________409
ность, квалификацию, возраст, семейные или иные личные обстоятельства. В направлении указываются анкетные данные осужденного, его место жительства, место и время основной работы (службы, учебы), статья УК РФ, по которой он осужден, установленный приговором суда срок обязательных работ (в часах), порядок исчисления срока наказания в соответствии со ст. 27 УИК РФ, обязанности администрации организации, где выполняются обязательные работы.
Закон прямо не предусматривает возможности отсрочки привлечения осужденного к обязательным работам. Исходя из положений ч. 6 ст. 12 (право осужденных на охрану здоровья), ч. 1 ст. 11 УИК РФ (выполнение осужденными общегражданских обязанностей), а также с учетом особенностей исчисления срока обязательных работ, следует придти к выводу о наличии такой возможности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде. Это временная нетрудоспособность осужденного, в том числе период связанного с беременностью медицинского обследования осужденной, привлечение осужденного-военнообязанного на военные сборы. Необходимость отсрочки привлечения осужденного к обязательным работам фактически может вытекать и из временной необеспеченности осужденного работой в организации, куда он направлен (если нет возможности принятия его на другую работу или направления в иную организацию). По нашему мнению, подобная отсрочка может быть предоставлена самой уголовно-испол-нительной инспекцией по мотивированному заявлению осужденного, подтвержденному соответствующими документами.
Направление уголовно-исполнительной инспекции служит самостоятельным основанием для издания администрацией организации приказа о приеме осужденного на временную работу по конкретной должности, специальности на условиях неполного рабочего дня с оплатой по существующим в организации нормам и расценкам пропорционально отработанному времени. В приказе также должно содержаться распоряжение ежемесячно перечислять заработную плату осужденного в соответствующий бюджет.
Копия приказа (либо выписка из него) немедленно направляется в уголовно-исполнительную инспекцию, направившую на работу осужденного.
В период отбывания наказания осужденные к обязательным работам состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Документами персонального учета осужденных служат журналы, учетные карточки и личные дела отбывающих обязательные работы. При ведении учета может применяться компьютерная техника.
Уголовно-исполнительная инспекция ведет помесячный суммарный учет времени, отработанного каждым осужденным. Кроме того, инспекция контролирует своевременное перечисление организациями финансовых средств за выполненные осужденными работы.
410____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Часть 1 ст. 26 УИК возлагает на осужденных обязанности соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ. При приеме на работу администрация обязана ознакомить осужденных под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, где выполняются обязательные работы, а также с нормами техники безопасности и производственной санитарии.
Обязательные работы не ограничивают конституционного права гражданина на выбор места жительства. Однако он обязан ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места проживания. При переезде осужденного в другой район, город его учетные документы передаются в уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства. Если в связи с переездом осужденный лишается возможности отбывать обязательные работы в ранее установленном месте, то по представлению уго-ловно-исполнительной инспекции по новому месту жительства администрация организации увольняет осужденного, и ему выдается направление в другую организацию.
Когда район (город) проживания осужденного не меняется, он остается на учете в данной инспекции. Но при лишении возможности отбывания им обязательных работ на прежнем месте (с учетом времени на дорогу) также возможно направление осужденного в другую организацию.
Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения (отбывания) обязательных работ. Не приостанавливает исполнения обязательных работ также предоставление каникул студенту (учащемуся) учебного заведения дневной формы обучения, а также предусмотренного трудовым законодательством отпуска лицам, обучающимся в заочной (вечерней) форме.
Вместе с тем при наступлении указанных выше обстоятельств, способных служить основанием отсрочки привлечения осужденного к обязательным работам, уголовно-исполнительная инспекция может приостановить исполнение (отбывание) данного наказания. Фактически приостанавливают исполнение обязательных работ нахождение лица под административным арестом за совершение административных правонарушений, а также нахождение осужденного в местах предварительного заключения в порядке меры пресечения в связи с обвинением его в совершении нового преступления.
Если осужденный к обязательным работам заявит о своей стойкой нетрудоспособности, означающей инвалидность первой или второй группы, уголовно-исполнительная инспекция либо администрация по месту основной работы (службы) направляют его на вра-чебно-трудовую экспертную комиссию (ВТЭК). Время прохожде-
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции________________411
ния ВТЭК также приостанавливает исполнение (отбывание) обязательных работ. При признании осужденного инвалидом первой или второй группы инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 26 УИК). При установлении беременности осужденной более четырех месяцев инспекция вносит в суд представление об отсрочке от отбывания наказания в соответствии со ст. 82 УК РФ.
При беременности осужденной менее четырех месяцев, а также при установлении ограниченной нетрудоспособности осужденного (осужденной), не связанной с инвалидностью первой или второй группы, инспекция, руководствуясь соответствующими медицинскими документами, направляет в организацию, где выполняются обязательные работы, представление о переводе осужденного (осужденной) на более легкие виды работы, не противоречащие задачам охраны их здоровья.
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный фактически отбывал обязательные работы. Данное наказание считается исполненным (отбытым), когда осужденный полностью отработал установленное для него приговором количество рабочих часов.
Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни — двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного — четырех часов (ч. 2 ст. 27 УИК РФ). При этом следует иметь в виду установленные ст. 88 УК РФ ограничения ежедневной продолжительности отбывания обязательных работ лицами до 15 лет и от 15 до 16 лет.
Когда на основной работе (службе, учебе) осужденный занят во второй половине дня, не противоречит закону привлечение его к обязательным работам и до начала основной работы, службы (учебы).
График обязательных работ (продолжительность выполнения по дням недели, время начала и окончания) устанавливается каждому осужденному индивидуально распоряжением администрации организации при приеме на работу. При составлении графика учитываются занятость осужденного на основной работе, службе, учебе, отдаленность места выполнения обязательных работ от места его жительства и места основной работы, службы, учебы, транспортные возможности, потребность организации и муниципальных органов в выполнении конкретных видов общественно-полезных работ в определенное время суток. При этом необходимо учитывать налагаемые трудовым законодательством ограничения на использование труда женщин и несовершеннолетних в ночное время.
Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин
412____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
Перераспределение рабочего времени в течение недели в рамках установленных УК и УИК РФ нормативов осуществляется организацией и не требует согласования с уголовно-исполнительной инспекцией.
Время проезда осужденного к месту обязательных работ и обратно не включается в их продолжительность кроме случаев, когда трудовое законодательство предусматривает оплату этого времени как рабочего.
На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголов-но-исполнительных инспекций о количестве проработанных ими часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания (ст. 28 УИК РФ).
Формой учета проработанного времени в организации служит табель. Он ведется уполномоченным представителем администрации помесячно с отражением количества часов, фактически отработанных каждым осужденным в конкретные дни. По истечении месяца администрация направляет в инспекцию сведения о количестве часов, отработанных за месяц каждым осужденным или об уклонении осужденных от отбывания наказания. Одновременно администрация должна уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о начисленной осужденному заработной плате за проработанное им время.
Финансовые средства за выполненные осужденными работы должны ежемесячно перечисляться бухгалтерией организации на соответствующий счет муниципального бюджета.
Оплата труда осужденных осуществляется повременно или сдельно. Применение сдельной системы оплаты труда (даже при перевыполнении производственных заданий) не устраняет обязанности осужденных отработать установленное приговором суда количество часов обязательных работ.
Трудовая книжка на осужденных не заводится, время их обязательных работ не включается в общий, непрерывный, специальный трудовой стаж.
Если при выполнении обязательных работ осужденный получает увечье, возмещение причиненного ему вреда производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно ч. 1 ст. 29 УИК за нарушение порядка и условий отбывания обязательных работ уголовно-исполнительная инспекция предупреждает осужденного об ответственности в соответствии с законодательством. Под нарушением порядка и условий отбывания данного наказания следует понимать невыполнение осужденным обязанностей, установленных в ч. 1 ст. 26 УИК.
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________413
Предупреждение уголовно-исполнительной инспекции само по себе не является взысканием и может осуществляться вместе с применением к осужденному мер административной или дисциплинарной ответственности. При наличии к тому оснований осужденный предупреждается и о возможной замене обязательных работ другим наказанием. Предупреждение осужденному выносится в письменной форме.
В отношении осужденных, злостно уклокяюгцихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ такими видами наказания могут быть ограничение свободы или арест. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета: один день ограничения свободы или ареста — за восемь часов обязательных работ. Аналогичным правилом необходимо руководствоваться при определении продолжительности ограничения свободы или ареста применительно к неотбытой части обязательных работ. Очевидно, что при замене неотбытой части обязательных работ арестом или ограничением свободы сроки последних могут быть меньше тех минимальных сроков, которые установлены в ст. 53, 54 УК РФ. Кроме того, ст. 88 УК РФ не допускает применения ограничения свободы к несовершеннолетним, а арест возможен только в отношении лиц, достигших 16 лет.
В ст. 30 УИК РФ дается понятие злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания данного наказания признается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Невыход осужденного на работу без уважительных причин — разновидность нарушения трудовой дисциплины. Поэтому замена обязательных работ другим наказанием возможна и тогда, когда осужденный допустил более двух нарушений в совокупности из предусмотренных п. «а» и «б» ст. 30 УИК РФ.
Осужденный признается скрывшимся с целью уклонения от отбывания обязательных работ, если он оставил место жительства без уважительных причин и уведомления о том уголовно-исполнительной инспекции. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 88 УК РФ течение сроков давности приостанавливается, если осужденный уклоняется от отбывания наказания.
После отработки осужденным установленного для него приговором количества часов администрация организации, где выполнялись обязательные работы, направляет справку (извещение) об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и уведомляет осужденного об истечении срока обязательных работ.
414
Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
При поступлении справки (извещения) уголовно-исполнитель-ная инспекция отражает факт исполнения приговора в учетных документах и снимает осужденного с учета. В то же время контроль инспекции за перечислением администрацией недополученных финансовых средств может продолжаться и после снятия осужденного с учета.
§ 2. Исполнение
наказаний
в виде штрафа
и конфискации
имущества
В соответствии со ст. 46 УК штраф является денежным взысканием, назначенным в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.
Штраф может назначаться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Как дополнительное наказание штраф возможен только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Штраф устанавливается в размере от 25 до 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного.
Несовершеннолетнему штраф может быть назначен только при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. Ч. 2 ст. 88 УК РФ установлены более низкие пределы штрафа для несовершеннолетних — от 10 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до шести месяцев.
В рамках, установленных санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ, суд определяет порядок исчисления штрафа и его конкретную сумму.
По содержанию ч. 1 ст. 46 УК РФ суд не вправе определять штраф в совокупном размере заработной платы и иного дохода осужденного за определенный период. Под иными доходами осужденного необходимо понимать не относящиеся к заработной плате денежные выплаты, а также получаемые осужденным материальные средства, ценные бумаги (в денежном эквиваленте на момент назначения наказания), облагаемые подоходным налогом в соответствии с Законом Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц». Для определения суммы иного дохода не имеет значения, что в соответствии с законодательством Российской Федерации некоторые категории граждан уплачивают подоходный налог не полностью либо вовсе освобождаются от него.
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________415
В соответствии с ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.
После оглашения приговора суд разъясняет осужденному эту обязанность и возможность принудительного взыскания штрафа. Штраф вносится в банковское учреждение, где находится депозитный счет суда. При уплате штрафа банковское учреждение выдает квитанцию, которую осужденный предъявляет в канцелярию суда в подтверждение уплаты штрафа.
Как и ранее действовавшее законодательство, УИК РФ допускает возможность отсрочки или рассрочки уплаты штрафа, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф. Такое решение вправе принимать суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя. Решение об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа может быть вынесено и после вступления приговора в законную силу.
Невозможность единовременной уплаты штрафа должна подтверждаться соответствующими документами (справки о заработной плате и иных доходах, справки о семейном положении, иждивенцах, акты обследования имущественного положения виновного и т. д.). Независимо от того, в каком порядке исчислялась судом сумма штрафа, при оценке возможности осужденного уплатить штраф необходимо принимать во внимание совокупное имущественное положение виновного, включая заработную плату и иные доходы.
На основании представленных документов, обследования фактического имущественного положения осужденного и с учетом его ходатайства судебный исполнитель составляет заключение, предъявляемое в суд, постановивший приговор. Для отсрочки или рассрочки уплаты штрафа по общему правилу необходимы как ходатайство самого осужденного, так и заключение судебного исполнителя. В исключительных случаях при наличии уважительных причин (нахождение осужденного в больнице ввиду тяжелой болезни и т. д.) можно принимать во внимание ходатайство его близких родственников, супруга, законного представителя, адвоката.
Доводы осужденного и основательность заключения судебного исполнителя оцениваются судом.
Отсрочка уплаты штрафа означает перенесение конкретного момента уплаты всей суммы на более позднее время (но не позднее указанного судом срока).
Рассрочка — разрешение выплаты штрафа по частям. Эти части не обязательно должны быть равными. Суд устанавливает предельные сроки уплаты каждой части штрафа (или не менее каждой части штрафа). Одновременное предоставление отсрочки и рассрочки уплаты штрафа не допускается.
Последняя часть штрафа (при рассрочке) или вся его сумма (при отсрочке) должна быть определена к уплате сроком не позднее года.
416____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не допускает замены штрафа более мягким наказанием при невозможности его уплаты. Когда такая невозможность порождена объективными причинами (например, стихийное бедствие) и не связана со злостным уклонением от уплаты штрафа, вступает в силу положение ст. 83 УК РФ об освобождении от наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда.
Если по истечении месяца со дня вступления приговора в законную силу осужденный не внес сумму штрафа на соответствующий счет, либо по истечении иных сроков, когда судом были установлены отсрочка или рассрочка исполнения приговора, взыскание штрафа производится судебным исполнителем принудительно, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного, указанное в ч. 1 ст. 63 УИК РФ, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Исполнительные листы о принудительном взыскании штрафа передаются судебным исполнителям канцелярией суда немедленно по истечении указанных сроков. Об этом извещается банковский орган.
Взыскание на имущество осужденного не обращается, если он работает либо получает пенсию или стипендию, и размер взыскания не превышает той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. В этих случаях исполнительный документ направляется в соответствующую организацию для удержания из заработка (пенсии, стипендии).
При обращении взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и на другие приравненные к ним платежи судебный исполнитель, направляя исполнительные документы в соответствующую организацию, обязан письменно указать, в каком размере ежемесячно должны. производиться удержания до взыскания установленной приговором суммы. Удержанные суммы предлагается переводить на депозитный счет суда. Письменное указание подписывается судьей и судебным исполнителем.
При обращении взыскания на имущество осужденного производится его опись и арест. Порядок этих исполнительных действий регламентируется, помимо норм УИК РФ, Инструкцией об исполнительном производстве, утвержденной Министерством юстиции СССР 15 ноября 1985 г.. Этот порядок аналогичен порядку описи и ареста при исполнении наказания в виде конфискации имущества (см. далее).
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты •штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст. 46 УКРФ.
Согласно ч. 1 ст. 32 УИК РФ злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в ус-
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции________________417
тановленный ч. 1 ст. 31 настоящего Кодекса срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания.
Таким образом, для установления злостного уклонения от уплаты штрафа необходимы два обстоятельства: неуплата штрафа в срок, установленный ч 1 ст. 31 УИК (либо неуплата его в более поздний срок при предоставленной отсрочке или рассрочке уплаты штрафа), и умышленное сокрытие осужденным своих доходов и имущества.
Сокрытие имущества в данном случае включает его фактическое перемещение в неизвестное судебному исполнителю место, растрату, отчуждение, незаконную передачу иным лицам, а также уничтожение (изъятие) документов, подтверждающих право на имущество.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных УК РФ для этих видов наказаний. Из смысла данной статьи следует, что при установлении злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа суд обязан заменить штраф каким-либо из указанных выше видов наказания. До вступления в силу положений УК РФ об обязательных работах и аресте единственным наказанием, которым можно заменить штраф, являются исправительные работы.
Следует обратить внимание на то, что, в отличие от ранее действовавшего законодательства (ч. 3 ст. 30 УК РСФСР), УК и УИК РФ не устанавливают меры соотношения невыплаченной суммы штрафа с конкретными сроками обязательных работ, исправительных работ и ареста. Фактически решение этого вопроса отдается на усмотрение суда. Важно лишь, чтобы указанные выше сроки не выходили за максимальные пределы, установленные УК РФ для данных видов наказаний.
В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества может применяться только в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и только в случаях, прямо предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Если конфискуется часть имущества, то в приговоре должно быть точно указано, какая именно часть конфискуется, или должны быть перечислены конфискуемые предметы.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством ст. 63 УИК РФ более подробно и четко определяет круг имущества, подлежащего конфискации. Конфискации подлежит имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и вкладах или на хране-
418____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
нии в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление. Порядок конфискации имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.
Перечень имущества, не подлежащего конфискации, ранее предусматривался Приложением к УК РСФСР 1960 г. Согласно ч. 3 ст. 52 УК РФ, этот перечень должен устанавливаться уголовно-испол-нительным законодательством, и он содержится в УИК РФ. В соответствии с данным перечнем конфискации не подлежат следующие виды имущества и предметы, принадлежащие осужденному на правах частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности.
1. Жилой дом, квартира или отдельные его части, если осужденный и его семья постоянно в них проживают (не более одного дома или одной квартиры на семью).
2. Земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.
3. У осужденного, основным занятием которого является сельское хозяйство, — хозяйственные постройки и домашний скот в количестве, необходимом для удовлетворения минимальных потребностей его семьи, а также корм для скота.
4. Семена, необходимые для очередного посева сельскохозяйственных культур.
5. Предметы домашней обстановки, утвари, одежды:
а) одежда, обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находящиеся в употреблении;
б) мебель, минимально необходимая для осужденного и членов его семьи;
в) все детские принадлежности.
6. У осужденного, основным занятием которого является сельское хозяйство, — продукты питания в количестве, необходимом для осужденного и его семьи до нового урожая, а у остальных осужденных — продукты питания и деньги на общую сумму, равную трем минимальным размерам оплаты труда на осужденного и каждого из членов его семьи.
7. Топливо, предназначенное для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи осужденного.
8. Инвентарь (в том числе сельскохозяйственная техника), а также пособия и книги, необходимые для продолжения профессиональных знаний осужденного и членов его семьи, за исключением случаев, когда осужденный приговором суда лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной дея-
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции________________419
тельностью либо когда инвентарь использовался им для совершения преступления.
9. Транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов.
10. Международные и иные призы, которыми награжден осужденный.
Указанные в Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши или имеют историческую или художественную ценность.
Известно, что УК РСФСР 1960 г. утратил силу с 1 января 1997 г. Новый УИК РФ вводится в действие с 1 июля 1997 г. В связи с этим встал практический вопрос, каким перечнем следует руководствоваться при определении предметов, не подлежащих конфискации, в период с 1 января по 1 июля 1997 г.
Федеральный закон от 27 декабря 1996 г. внес изменения и дополнения в Федеральный закон от 13 июня 1996 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Им, в частности, установлено, что «перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (приложение к Уголовному кодексу РСФСР), применяется до утверждения нового перечня, предусмотренного уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 52 Уголовного кодекса Российской Федерации».
С юридической точки зрения это положение едва ли безупречно. В отличие от административных актов законы не «утверждаются», а принимаются, одобряются и подписываются. Но смысл его, очевидно, сводится к тому, что предусмотренный в Приложении к УК РСФСР Перечень имущества, не подлежащего конфискации, сохраняет силу до введения в действие УИК РФ, т. е. до 1 июля 1997 г.
Новый Кодекс не внес заметных корректив в порядок обращения приговора о конфискации к исполнению. Как и ранее, непосредственное исполнение приговора, вступившего в законную силу, начинается с получением исполнительного листа, копии описи имущества, и копии приговора суда судебным исполнителем по месту нахождения имущества. Если имущество осужденного находится в разных местах, возможно одновременное направление нескольких исполнительных документов. Если суду неизвестно местонахождение имущества, подлежащего конфискации, исполнительные документы направляются судебному исполнителю по месту жительства осужденного.
Исполнительные документы, по которым исполнение должно быть произведено на территории суда другого района (города), направляются в соответствующий суд канцелярией суда, вынесшего приговор.
420____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
На каждый передаваемый судебному исполнителю исполнительный лист канцелярией суда заводится исполнительное производство. В нем судебный исполнитель подробно отмечает все совершенные действия. В исполнительном производстве хранятся все документы, поступившие судебному исполнителю в связи с исполнением приговора.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством не претерпели изменений функции судебных исполнителей по исполнению приговора о конфискации имущества. Статья 64 УИК РФ практически воспроизводит ст. 21 Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Она закрепляет такие обязанности судебного исполнителя, как проверка наличия указанного в описи имущества, выявление другого имущества осужденного, подлежащего конфискации, включение его в опись.
Если на стадии предварительного следствия опись имущества не производилась, судебный исполнитель самостоятельно выявляет и описывает подлежащее конфискации имущество.
Новым является то, что, помимо конкретных предметов с их индивидуальными признаками, в опись имущества должны включаться также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, о деньгах, ценных бумагах, об иных ценностях, в том числе находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, с приложением справок указанных организаций и банков.
Судебный исполнитель принимает необходимые меры по сохранению имущества, указанного в описи, путем его опечатывания, пломбирования, наложения ареста, передачи на хранение организациям и гражданам.
Статья 65 УИК РФ возлагает на третьих лиц определенные обязанности в отношении имущества, подлежащего конфискации. Организации и граждане, у которых окажется имущество, подлежащее конфискации по приговору суда, обязаны сообщить об этом в суд или соответствующий финансовый орган. Организации и граждане, которым указанное имущество передано на хранение в соответствии со ст. 64 Кодекса, обязаны обеспечить его сохранность.
УИК РФ содержит лишь общее указание о том, что за сокрытие, порчу или хищение указанного имущества «виновные привлекаются к ответственности в соответствии с законом».
Растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенные лицом, которому это имущество вверено, влекут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 312 УК РФ. Аналогичной ответственности подлежит служащий кредитной организации за осуществление банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест.
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________421
Сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества влекут уголовную ответственность по ч. 2 ст. 312 УК РФ. Сокрытие и присвоение возможны как в отношении уже описанного (арестованного) имущества, так и иного имущества осужденного, если оно подлежит конфискации.
Иное уклонение от исполнения приговора в виде конфискации имущества может выражаться как в активном, так и пассивном поведении лица, у которого находится подлежащее конфискации имущество (обман судебного исполнителя, неявка для передачи имущества и т. д.).
Если организации и граждане не обеспечили сохранность имущества, переданного им на хранение, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 312 УК РФ, они могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.
Порядок и условия передачи конфискованного имущества финансовым органам не претерпели изменений (ст. 66 УИК). Как и ранее, в отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает в пределах актива. Порядок передачи конфискованного имущества финансовым органам устанавливается Министерством финансов и Министерством юстиции.
После передачи конфискованного имущества финансовым органам судебный исполнитель делает отметки об исполнении приговора в исполнительном листе, и последний возвращается в суд, постановивший приговор. Финансовые органы сообщают суду сведения, подтверждающие реализацию имущества (по проданному имуществу — сумму, вырученную от реализации; по безвозмездно переданному имуществу — когда и кому оно передано).
Статья 67 УИК РФ сохраняет возможность возобновления исполнительных действий в отношении подлежащего конфискации имущества осужденного, выявленного после исполнения приговора, но до истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора суда. Однако следует иметь в виду, что в новом УК РФ сроки давности обвинительного приговора определяются иначе, нежели в УК РСФСР 1960 г. Статья 49 УК РСФСР связывала сроки давности исполнения обвинительного приговора с видом и сроком назначенного наказания. При осуждении к наказанию, не связанному с лишением свободы (в том числе — конфискации имущества), этот срок составлял три года со дня вступления приговора в законную силу. По новому уголовному законодательству срок давности исполнения обвинительного приговора зависит от категории преступления, за которое виновный осужден.
Конфискация может применяться судом только за тяжкие и особо тяжкие преступления. При осуждении за такие преступления сроки давности исполнения обвинительного приговора уста-
422
Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
новлены соответственно в десять и пятнадцать лет со дня вступления приговора в законную силу (ч. 1 ст. 83 УК РФ). При этом не имеет значения, когда фактически приговор был обращен к исполнению.
§ 3. Исполнение
наказания в виде
лишения права
занимать определенные
должности
или заниматься
определенной
деятельностью
Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве основного или дополнительного наказания. Оно состоит в запрещении занимать должности по государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
В новом УК РФ пределы данного наказания дифференцируются в зависимости от того, назначается ли оно как основное либо как дополнительное. В качестве основного это наказание может устанавливаться судом на срок от одного года до пяти лет включительно, как дополнительное — от шести месяцев до трех лет включительно.
В приговоре суда должно быть точно указано, какие должности осужденному запрещено занимать или какой деятельностью ему запрещено заниматься.
УИК РФ не внес существенных изменений в регламентацию исполнения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Органами, исполняющими данное наказание, назначенное как в качестве основного так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, являются уголовно-исполнителъные ин-спекции по месту жительства осужденных. Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.
Несколько более широко отражены в законе (ч. 3 ст. 33 УИК РФ) функции уголовно-исполнительных инспекций. Это не только контроль за соблюдением осужденными возложенных на них запретов, но и учет осужденных. Полномочия инспекций по проверке исполнения требований приговора ныне могут осуществляться как в отношении администрации организаций, где отбывается данное наказание как основное, так и в отношении органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным. Кроме того, уголовно-исполнительные
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________423
инспекции организуют проведение с осужденными воспитательной работы.
Новым является также то, что закон предусмотрел возможность исполнения указанного наказания в случае призыва или поступления осужденного на военную службу или его поступления на альтернативную гражданскую службу. В этих целях уголовно-испол-нительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту прохождения службы осужденных копию приговора суда.
При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания, в качестве дополнительного к штрафу, обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении распоряжение об обращении приговора к исполнению и две копии вступившего в законную силу приговора направляются судом в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.
Основанием исполнения данного наказания как дополнительного к ограничению свободы, лишению свободы, аресту или содержанию в дисциплинарной воинской части является распоряжение об обращении приговора к исполнению и копия приговора. При освобождении осужденного заверенная выписка из копии приговора направляется учреждением или органом, исполнявшим основное наказание, в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства освобожденного. Данные о наличии у осужденного дополнительного наказания отражаются в справке об освобождении.
УИК РФ несколько по-иному и более широко определяет обязанности администрации организации, где работают осужденные. В соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК РФ администрация обязана не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания; в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.
Ранее действовавшее законодательство обязывало администрацию во всяком случае вносить в трудовую книжку осужденного запись о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и о сроке наказания. Сейчас это необходимо только в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание. Когда осужденный не увольняется, а лишь переводится на другую, не запрещенную для него должность, внесение указанной записи не требуется.
Если в трудовую книжку осужденного вносилась запись о лишении права занимать определенные должности или заниматься
424____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
определенной деятельностью, после отбытия наказания либо досрочного освобождения от него гражданину по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без внесения в него записи о наказании. Дубликат трудовой книжки выдает администрация по основному месту работы гражданина.
Новой по содержанию является ст. 35 УИК РФ об обязанностях органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью. Под ними понимаются органы, имеющие право выдавать такие разрешения и контролировать соответствующую деятельность. Это органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, органы ряда общественных объединений, органы Госавтоинспекции.
Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-ис-полнительную инспекцию.
Лишение права охоты влечет одновременное исключение из общества охотников и рыболовов и аннулирование разрешения на право ношения, хранения и использование огнестрельного и холодного охотничьего оружия. Если осужденный после вступления приговора в силу продолжает незаконно хранить такое оружие, оно изымается органами внутренних дел.
Аналогичный порядок в отношении огнестрельного и газового оружия применяется при лишении лицензии на право осуществления частной детективной или охранной деятельности.
Новое законодательство не внесло существенных изменений в порядок исчисления срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Когда это наказание назначено в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, его срок исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения. В этих случаях требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных наказаний.
Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью является основным наказанием либо дополнительным к иным (не указанным выше) наказаниям, а также при условном осуждении (когда исполнение лишения права не отсрочено), его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.
Исчисление срока исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________425
деятельностью возложено на уголовно-исполнительную инспекцию. В учетных документах отражается начало срока и окончание срока.
Вместе с тем следует обратить внимание на новое установленное ч. 1 ст. 36 УИК РФ положение, согласно которому в срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.
Закон не дает ответа на вопрос о порядке такого незачета. На наш взгляд, решение об этом вправе принимать начальник уголов-но-исполнительной инспекции на основании документов, подтверждающих факт такого нарушения. О принятом решении и моменте окончания отбывания наказания сообщается осужденному. Из смысла ч. 2 ст. 20 Кодекса, а также из ст. 3 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», вытекает, что такое решение может быть обжаловано осужденным в суд.
В ранее действовавшем законодательстве не было специальной нормы об обязанностях осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Согласно ст. 37 УИК РФ они обязаны исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы.
Если лицо, осужденное к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поступит на работу, выполнение которой ему запрещено приговором, уголовно-исполнительная инспекция вносит администрации соответствующей организации представление о прекращении с осужденным трудового договора.
Когда осужденный начинает заниматься запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, уголовно-исполнительная инспекция уведомляет об этом орган, контролирующий занятие соответствующей деятельностью, в целях ее прекращения.
Во всех подобных случаях осужденный предупреждается о необходимости прекращения деятельности, запрещенной для него приговором суда, и о возможном незачете периода ее выполнения в срок наказания.
В соответствии со ст. 38 УИК РФ представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
УК РФ (ст. 315) предусматривает ответственность указанных выше лиц за злостное неисполнение приговора суда, решения суда
426
Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
По данной статье могут нести ответственность должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения (включая руководителей кадровых служб), а также должностные лица органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельности.
Неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью следует считать злостным, если оно продолжалось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции.
Под воспрепятствованием исполнению приговора принимается любое действие указанных лиц, направленное на то, чтобы его исполнение стало невозможным (например сокрытие копии приговора, поступившей в организацию для исполнения).
Ответственность осужденных, нарушающих предписания приговора, пока законом не установлена. Единственным негативным правовым последствием для осужденного является незаключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.
§ 4. Исполнение
наказания в виде
исправительных
работ
Уголовное законодательство Российской Федерации предусматривает исправительные работы в качестве основного вида наказания (ст. 44, 45 УК РФ). Как и ранее, исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от- 5 до 20%.
В последние годы в силу осложнения социально-экономической обстановки применение судами исправительных работ заметно сократилось. Сейчас к исправительным работам приговаривается примерно каждый десятый осужденный, тогда как в начале 80-х годов — 23—25%.
Социально-экономические реалии современной России, а также необходимость усиления воспитательно-профилактического потенциала исправительных работ продиктовали изменения в порядке и условиях их исполнения, закрепленные в новом УИК РФ.
Как известно, УК РФ 1996 г. не предусмотрел отбывания исправительных работ в «иных местах». В ст. 50 Кодекса указано, что они отбываются по месту работы осужденного. УИК РФ (ч. 1 ст. 39) определяет, что исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Вид собственности предприятия, учреждения и его организационно-правовая форма в данном случае значения не имеют. По месту работы осужденного в качестве совместителя на него не распространяются ограничения, установленные уголовным и уголовно-исполнительным законодательством.
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________427
Осужденные к исправительным работам остаются работать в той же организации, где они работали ранее, на прежней должности или по прежней специальности, кроме случаев, когда в качестве дополнительного наказания им назначено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и выполнение данной работы не отвечает требованиям приговора.
Новый УИК РФ несколько увеличил сроки приведения приговоров в исполнение. Согласно ч. 2 ст. 39 Кодекса осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
В установленный законом срок осужденный вызывается в инспекцию, где становится на учет. Формы учета аналогичны тем, о которых говорилось выше.
УИК РФ существенно расширил контрольно-профилактические функции уголовно-исполнителъных инспекций. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Кодекса, помимо учета осужденных, проведения с ними воспитательной работы, контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, на инспекции возложены:
разъяснение порядка и условий отбывания наказания;
контроль за соблюдением условий отбывания наказания осужденными;
контроль за поведением осужденных;
принятие решений о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;
проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных;
подготовка и передача в соответствующую службу материалов об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Кроме того, уголовно-исполнительные инспекции при необходимости направляют осужденных в органы службы занятости для трудоустройства.
Следует отметить, что это положение ч. 3 ст. 39 УИК РФ, а также нормы ч. 4 ст. 40 и ч. 3 ст. 42 Кодекса о постановке осужденных на учет в службе занятости и о зачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный был официально признан безработным, противоречат упомянутой выше ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г.). В ней говорится, что граждане, осужденные к исправительным работам, не могут быть признаны безработными и снимаются с учета в службе занятости. Следовательно, они не вправе рассчитывать на ее содействие в трудоустройстве. Это ограничение, явно дискриминационное, должно быть устранено в порядке реализации ст. 4 Федерального закона от 8 января 1997 г. «О введении в действие Уголовно-испол-нительного кодекса Российской Федерации». В этой статье гово-
428____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
рится, что «другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации». До изменения Закона о занятости необходимо руководствоваться ч. 2 этой статьи, где указано, что «впредь до приведения в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголов-но-исполнительному кодексу Российской Федерации».
Новым в нормативных основах исполнения и отбывания исправительных работ является установленное в ст. 39, 41 УИК РФ право уголовно-исполнительных инспекций определять для осужденных обязанности и запреты в целях предупреждения совершения ими правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Кодекса инспекция вправе:
а) запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток;
б) запретить осужденному покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска;
в) запретить осужденному пребывание в определенных местах района (города);
г) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголов-но-исполнительную инспекцию для регистрации.
Указанные обязанности и запреты могут устанавливаться частично или в совокупности при постановке осужденного на учет либо в процессе отбывания им наказания с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания. Они устанавливаются на срок до шести месяцев. В необходимых случаях их срок может продлеваться каждый раз еще до шести месяцев в пределах срока исправительных работ.
Аналогично ранее действовавшему порядку уголовно-исполни-тельная инспекция направляет администрации по месту основной работы осужденного копию приговора (определения, постановления) суда и извещение установленной формы. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией этих документов (ч. 2 ст. 42 УИК РФ).
Порядок исчисления срока исправительных работ не претерпел существенных изменений. Закон сохранил возможность продления отбывания данного наказания, если осужденный за учетный период (месяц, год) не отработал необходимого количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок исправительных работ.
В УИК РФ (ч. 6 ст. 42) впервые специально решается вопрос о порядке исчисления срока исправительных работ осужденным, работающим в организациях, где применяется суммарный учет рабочего времени. Этот срок исчисляется, исходя из продолжительно-
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции ________________429
сти рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.
Как и в ИТК РСФСР, в УИК РФ определено, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата Согласно ч. 3 ст. 42 Кодекса в этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным (о несоответствии этого положения Закону о занятости говорилось выше).
Во всех остальных случаях время, в течение которого осужденный не работал, не засчитывается в срок исправительных работ, в том числе периоды пребывания осужденного в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы, время болезни, вызванной алкогольным, токсическим или наркотическим опьянением, время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому уголовному делу и т. п. Фактически эти обстоятельства приостанавливают отбывание исправительных работ.
Вслед за Уголовным кодексом УИК РФ предусмотрел случаи досрочного освобождения осужденного от наказания ввиду тяжелой болезни, препятствующей его дальнейшему отбыванию (ч. 2 ст. 81 УК РФ, ч. 4 ст. 42 УИК РФ), и отсрочки отбывания наказания женщиной-осужденной со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам (ч. 1 ст. 82 УК РФ, ч. 5 ст. 42 УИК РФ). Эти вопросы решаются в судебном порядке по представлению уголов-но-исполнительной инспекции.
Правовой статус осужденных к исправительным работам не претерпел существенных изменений (если не считать упомянутых ранее обязанностей и запретов, устанавливаемых для них инспекцией). Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.
Как и ранее, осужденный не вправе уволиться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Оно должно быть дано в письменной форме после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ должен быть мотивирован. Осужденный вправе обжаловать его вышестоящему начальнику или в суд.
По смыслу ч. 1 ст. 50 УК РФ исполнительные работы не могут назначаться лицам, не имеющим места работы. Между тем по разным причинам осужденный может потерять работу после вынесения приговора, в том числе в период отбывания наказания. В этой связи ч. 4 ст. 40 УИК РФ устанавливает, что осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в службу занятости. Он не вправе отказаться от переквалификации или от предложенной службой занятости работы, в том числе от выполнения оплачиваемых общественных работ, органи-
430____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
зуемых службой занятости совместно с органами местного самоуправления.
УИК РФ возлагает на осужденных обязанность в течение десяти дней сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства.
Как и по действующему ранее законодательству, осужденный имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Но время предоставления этого отпуска должно быть согласовано администрацией организации с уголовно-ис-полнительной инспекцией (ч. 6 ст. 40 УИК РФ). Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством, осужденным предоставляются на общих основаниях.
ИТК РСФСР 1970 г. (в редакции Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 г.) устанавливал, что период отбывания исправительных работ не включается в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к заработной плате. УИК РФ не содержит такого ограничения. Из этого следует, что и общий и иные виды трудового стажа осужденных исчисляются на общих основаниях.
В число предусмотренных ст. 45 УИК РФ мер поощрения, применяемых к осужденным к исправительным работам, вполне обоснованно не включены практически не применявшиеся ранее «благодарность» и «досрочное снятие ранее наложенного взыскания» (ст. 97 ИТК РСФСР). Серьезную стимулирующую роль призвана играть такая мера поощрения, как сокращение сроков и объема упомянутых выше обязанностей и запретов, установленных осужденному в соответствии со ст. 41 УИК РФ. Такая мера может применяться за хорошее поведение осужденных и их добросовестное отношение к труду.
Кроме того, сохраняется возможность представления инспекцией к условно-досрочному освобождению осужденных, доказавших свое исправление. При этом следует учитывать минимальные сроки, установленные в ч. 3 ст. 79 УК РФ.
В УИК РФ более четко определяются основания ответственности осужденных за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания. В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК нарушением порядка и условий отбывания являются:
а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;
б) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
в) нарушение им установленных Кодексом и возложенных на него обязанностей и запретов;
г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________431
За указанные нарушения инспекция может применить к осужденному взыскание в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим наказанием. Формой предупредительной реакции инспекции на негативное поведение осужденного (в том числе не охватываемое ч. 1 ст. 46 УИК РФ) может быть также увеличение числа или продолжительности обязанностей и запретов, предусмотренных ст. 41 Кодекса.
Осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему письменного предупреждения, а также осужденный, скрывшийся с места жительства, признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ.
В отношении таких осужденных инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ такими наказаниями могут быть ограничение свободы, арест или лишение свободы. Их продолжительность определяется из расчета: один день ограничения свободы — за один день неотбытых исправительных работ, один день ареста — за два дня неотбытых исправительных работ, один день лишения свободы — за три дня неотбытых исправительных работ.
Статья 46 УИК РФ впервые устанавливает такую превентивную и обеспечительную меру, как задержание скрывшегося с места жительства и объявленного в розыск осужденного. Оно производится органами внутренних дел с санкции прокурора на срок до 30 суток.
Эффективная деятельность уголовно-исполнительной инспекции по исполнению исправительных работ невозможна без ее тесного взаимодействия с администрацией организации, где работают осужденные. Правовые основы такого взаимодействия закреплены в ст. 43 УИК РФ, определяющей соответствующие обязанности администрации. Это правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении с ним воспитательной работы; соблюдение условий отбывания наказания; уведомление инспекции о применении к осужденному мер поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания. Новой является обязанность администрации предварительно уведомлять инспекцию о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. Основания перевода или увольнения в данном случае не имеют значения.
В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не требует от администрации доводить приговор суда до сведения
432____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
членов коллектива, однако нет в нем и прямого запрета на это. С точки зрения правильного информирования членов коллектива для организации контроля и предупредительно-воспитательной работы такая мера зачастую целесообразна. Она отнюдь не нарушает конституционного права на защиту чести и доброго имени гражданина, ибо в отношении осужденного вступил в силу гласно вынесенный обвинительный приговор суда (см. ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации).
УИК РФ (ч. 2 ст. 43) содержит лишь общее указание, что неисполнение администрацией обязанностей «влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». На наш взгляд, уголовную ответственность по ст. 315 У К РФ («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта») может нести лишь представитель администрации, злостно не исполняющий требования приговора о производстве и перечислении удержаний из заработной платы осужденного. Ведь только удержания предусматриваются непосредственно приговором суда при осуждении к исправительным работам. В иных случаях возможна лишь дисциплинарная ответственность по представлению уголовно-ис-полнительной инспекции.
Порядок производства удержаний из заработной платы осужденного изменился. Они производятся только по основному месту работы за каждый отработанный месяц независимо от претензий к осужденному по исполнительным документам. При этом учитываются денежная и натуральная часть заработной платы. Удержанные суммы должны ежемесячно перечисляться в соответствующий бюджет. Хотя из некоторых выплат удержания не производятся (пособия по социальному страхованию и социальному обеспечению), это не относится к пособиям по безработице.
Новым является то, что в случае ухудшения материального положения осужденного уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний (ч. 7 ст. 44 УИК РФ). При решении этого вопроса учитываются не только заработная плата, но и иные доходы осужденного.
Кроме того, сохраняя полномочия инспекций по контролю за правильностью, своевременностью и перечислением удержаний, Кодекс предоставил инспекциям право привлекать для этого финансовые и налоговые органы. Данная норма имеет большое значение для организации эффективного контроля в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий, где отбываются исправительные работы. Контроль инспекций за производством удержаний, за перечислением возможен и после снятия осужденных с учета, если удержания и перечисления не были сделаны своевременно.
433
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции
§ 5. Исполнение
наказания
в виде ограничения
свободы
В соответствии со ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.
Ограничение свободы может назначаться лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, на срок от одного года до пяти лет. При замене обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы их срок может составлять и менее года.
Ограничение свободы не может назначаться инвалидам первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Законодательные основы исполнения и отбывания ограничения свободы определяются гл. 8 УИК РФ. По сути они воспроизводят порядок и условия исполнения условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду (разд. П-А ИТК РСФСР 1970 г.), которое было исключено из исправительно-трудового законодательства Законом Российской Федерации от 18 февраля 1993 г.
Ввиду сложности практической организации исполнения ограничения свободы в новой социально-экономической обстановке введение в действие норм УК и УИК РФ об ограничении свободы отложено до принятия специального федерального закона, но не позднее, чем до 2001 г. За этот период предполагается создать необходимые организационные и экономические условия реализации данного наказания.
Учреждения, предназначенные для исполнения ограничения свободы, именуются исправительными центрами. По общему правилу, осужденные к этому наказанию должны отбывать его в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали до ареста или были осуждены. При отсутствии исправительного центра по месту постоянного жительства осужденных, а также при замене ограничением свободы другого наказания осужденные могут направляться в исправительные центры на территории другого субъекта Федерации.
Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены лишения свободы более мягким наказанием, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Ранее отбывавшие лишение свободы, имеющие судимость содержатся отдельно от иных осужденных. Осужденные за преступления, совершенные в соучастии, должны направляться в разные исправительные центры.
434____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
В соответствии с ч. 3 ст. 47 УИК РФ органы местного самоуправления обязаны содействовать трудовому и бытовому устройству осужденных, отбывающих ограничение свободы.
К месту отбывания наказания осужденные, как правило, должны следовать самостоятельно за счет государства на основании предписания органа внутренних дел после вступления приговора в силу. Осужденный обязан выехать для отбывания наказания не позднее трех суток со дня получения такого предписания и прибыть в исправительный центр в указанный в предписании срок. В аналогичном порядке должны направляться для отбывания наказания лица, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы.
Если же осужденный уклоняется от получения предписания либо не выезжает в установленный срок, орган внутренних дел вправе задержать его с санкции прокурора на срок до 15 суток. При отсутствии уважительных причин невыезда задержанный направляется к месту отбывания наказания под конвоем. В отдельных случаях, с учетом личности осужденного, отдаленности расположения исправительного центра от места лишения свободы, осужденный по определению суда может быть направлен в исправительный центр также под конвоем.
Согласно ч. 1 ст. 49 УИК РФ срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки на учет осужденного в исправительном центре. В него засчитывается время содержания осужденного под стражей в порядке меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр. Один день пребывания под стражей (под конвоем) засчитывается за два дня ограничения свободы.
Если осужденному при замене лишения свободы ограничением свободы администрацией учреждения предоставляется краткосрочный выезд (до пяти суток), то время краткосрочного выезда и время нахождения в пути также засчитывается в срок ограничения свободы из расчета день — за день.
Особенность исчисления срока ограничения свободы состоит в том, что в него не засчитываются дни самовольного отсутствия осужденного на работе (прогула) или самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше суток (ч. 3 ст. 49 УИК РФ).
Данные о начале, окончании срока, о его продлении отражаются в личных делах осужденных и контрольно-сроковых карточках.
Границы территории исправительного центра определяются органами местного самоуправления по представлению органа внутренних дел. Органы местного самоуправления вправе также устанавливать особые правила поведения населения на данной территории.
Осужденных должны размещать в специально предназначенных для них общежитиях. На территориях исправительных центров действуют специальные Правила внутреннего распорядка, ут-
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции___________________435
верждаемые МВД России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
За осужденными к ограничению свободы устанавливается надзор (наблюдение и контроль) по месту жительства и месту работы. Порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами МВД России.
В ст. 50 УИК РФ дан четкий перечень обязанностей осужденных. Осужденные обязаны:
а) выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров;
б) работать там, куда они направлены администрацией центра;
в) постоянно находиться в пределах исправительного центра и не покидать его без разрешения администрации;
г) проживать, как правило, в специально предназначенных об-щежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации;
д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра (в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю);
е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность.
Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими. Они могут приобретать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, кроме тех, которые запрещены для них законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения таких предметов они по постановлению начальника центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации зачисляются в соответствующий бюджет.
Во время отбывания ограничения свободы осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру.
Если осужденный имеет семью и не допускает нарушений Правил внутреннего распорядка, ему может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Такие осужденные обязаны являться на регистрацию в исправительный центр до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации определяет начальник центра.
Закон предоставляет осужденным возможность заочного обучения в учреждениях среднего и высшего профессионального образования в пределах территории края, области, округа, республики в составе Российской Федерации по месту отбывания наказания.
В общежитиях, где проживают осужденные, им должны предоставляться индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. В соответствии с ч. 2 ст. 51 УИК РФ норма жилой
15—300
436____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
площади на одного осужденного в исправительном центре не может быть менее 4 кв. метров.
Осужденные пользуются обычной гражданской одеждой. Одежда, белье и обувь должны приобретаться ими самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии их по независящим от осужденных причинам администрация исправительного центра может оказать им финансовую или материальную помощь.
Администрация центра обязана организовать питание осужденных, которое ими оплачивается. Если у осужденных нет собственных средств по независящим от них причинам (например, ввиду необеспеченности работой, задержки в расчетах), их питание должно обеспечиваться за счет государства.
Стационарное и амбулаторное медицинское обслуживание осужденных осуществляют органы здравоохранения по месту нахождения исправительных центров. Для амбулаторного обслуживания могут также создаваться специальные медицинские учреждения (медицинские, фельдшерские пункты и т. п.).
Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Условия труда осужденных, в том числе продолжительность их рабочего дня, время отдыха, оплата труда в своей основе определяются общими нормами трудового законодательства Российской Федерации. Исключения касаются лишь правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Согласно ч. 3 ст. 53 УИК РФ перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может производиться администрацией организации, где работают осужденные, без их согласия, а лишь «по возможности с учетом мнения осужденных». Но такой перевод требует согласования с администрацией исправительного центра.
Для осужденных, не имеющих необходимой специальности, должны быть организованы начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка. Эта обязанность возложена законом на администрацию организаций, где работают осужденные к ограничению свободы. Кроме того, администрация обязана обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки и участвовать в создании для них необходимых жилищно-бытовых условий.
В период отбывания ограничения свободы запрещается увольнение осужденных по их собственной инициативе и по инициативе администрации организации, в которой они работают. Кодекс (ч. 2 ст. 55) предусматривает лишь отдельные случаи, когда такое увольнение возможно:
а) освобождение осужденного от отбывания наказания по основаниям, предусмотренным ст. 172 УИК РФ;
б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;
в) замена ограничения свободы лишением свободы;
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции_________________437
г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;
д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.
В последнем случае увольнение возможно, если осужденного нельзя перевести на более легкую работу, соответствующую состоянию его здоровья либо на другую должность или по другой специальности в организации, где работают осужденные.
УИК РФ (ст. 56) содержит лишь общее указание, что с осужденными проводится воспитательная работа администрацией исправительного центра и администрацией организации, в которой они работают. Конкретные формы такой работы законом не определены.
Вместе с тем Кодекс закрепляет довольно широкие обязанности администрации исправительного центра. К ним относятся:
учет осужденных к ограничению свободы;
разъяснение им порядка и условий отбывания наказаний;
организация трудового и бытового устройства осужденных;
обеспечение соблюдения порядка и условий отбывания наказания;
надзор за осужденными и предупреждение нарушений ими порядка и условий отбывания наказания;
проведение воспитательной работы с осужденными;
подготовка осужденных к освобождению.
Статья 57 УИК РФ определяет меры поощрения, которые могут применяться к осужденным администрацией исправительного центра за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. Это:
благодарность;
разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней;
разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра;
денежная премия;
досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Вместе с тем администрация организации, в которой работают осужденные, вправе также использовать в отношении осужденных меры поощрения, предусмотренные законодательством о труде.
В установленном законом порядке осужденные могут быть представлены к условно-досрочному освобождению. При этом необходимо иметь в виду положения ст. 79 УК РФ о минимальных сроках фактического отбывания наказания.
УИК РФ предусматривает ответственность осужденных за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от его отбывания. Причем нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы определяется законом довольно широко. Это нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка или установленных для осужденных правил про-
15*
438____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
живания, за которые на них налагались взыскания в письменной форме (ч. 1 ст. 58 УИК РФ).
Статья 58 УИК РФ не исключает осужденных к ограничению свободы из сферы общегражданской юрисдикции. Следовательно, меры взыскания (в том числе и в письменной форме) за предусмотренные законодательством нарушения могут применяться к осужденным также администрацией организации, где они работают, и органами, правомочными выносить административные взыскания (административные комиссии органов местного самоуправления, территориальные органы внутренних дел и т. п.). В то же время Кодекс установил ряд специальных мер взыскания, вынесение которых находится в компетенции администрации исправительного центра:
выговор;
запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца;
водворение в дисциплинарный изолятор исправительного центра сроком до 15 суток.
Все меры поощрения и взыскания применяются к осужденным в письменной форме и отражаются в их учетных документах. Взыскание должно соответствовать характеру и тяжести совершенного нарушения, личности виновного. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Если в связи с нарушением производилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня нарушения. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях — не позднее 30 суток со дня его наложения.
Правом применения предусмотренных законом мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее.
В числе правовых мер реагирования на негативное поведение осужденного может также использоваться отмена разрешения осужденному проживать с семьей на арендованной или собственной жилой площади.
Частью 2 ст. 60 УИК РФ предусмотрена и такая превентивная мера, как водворение осужденного, нарушающего общественный порядок, в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему взыскания, но не более чем на 24 часа.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 УК РФ в случае злостного уклонения от отбывания ограничения свободы оно может быть заменено лишением свободы на срок ограничения свободы. При этом время отбывания ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.
УИК РФ (ч. 3 ст. 58) дает определение злостного уклонения от отбывания ограничения свободы. Это самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра; невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или места жительства.
439
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции
Если осужденный, оставивший территорию исправительного центра, не обнаруживается в течение 15 суток, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. Задержание производится органом внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток с санкции прокурора. При задержании осужденного вне территории исправительного центра он направляется к месту отбывания наказания под конвоем. Срок перемещения осужденного под конвоем засчитывается в срок задержания.
Если осужденный, злостно уклоняющийся от отбывания ограничения свободы, задерживается вне территории исправительного центра и не направляется в исправительный центр, представление о замене ограничения свободы лишением свободы направляется в суд по месту его задержания. В иных случаях — в суд по месту нахождения исправительного центра.
§ 6. Исполнение
наказания в виде
лишения специального,
воинского или почетного звания,
классного чина
и государственных
наград
В соответствии со ст. 45, 48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возможно в качестве дополнительного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного. Применение рассматриваемого наказания призвано оказать моральное и предупредительное
воздействие на виновного и иных лиц; к тому же оно связано с лишением осужденного прав и льгот, вытекающих из наличия специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград.
Со вступлением в силу УК РФ 1996 г. суд вправе самостоятельно лишать осужденного всех воинских, специальных званий, в том числе присваиваемых высшими должностными лицами, органами власти и управления страны, а также почетных званий и государственных наград. Суд не может лишать осужденного ученой степени или ученого звания.
Воинские звания перечислены в ст. 45 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г.
Специальные звания присваиваются аттестованным сотрудникам, проходящим службу в военизированных государственных органах, где такие звания установлены (см., например, ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г., ст. 12 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. в ред. Закона от 17 декабря 1995 г.). Специальные звания соответствуют аналогичным воинским званиям.
Классные чины присваиваются в системе гражданской государственной службы (см., например, ст. 38 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.).
440____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Статьи 45, 48 УК РФ разделяют понятия «почетные звания» и «государственные награды». Вместе с тем согласно ст. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442, почетные звания Российской Федерации являются разновидностью государственных наград. Положение о почетных званиях Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 131.
Почетные звания могут устанавливаться также республиками и другими субъектами Федерации за заслуги в хозяйственной деятельности, в развитии науки, здравоохранения, образования и т. д. Помимо почетных званий федерального уровня к государственным наградам Российской Федерации приравниваются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации. Кроме того, в системе государственных наград сохраняются государственные награды и почетные звания СССР, присвоенные ранее, а также военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова.
Вопрос о лишении специальных, воинских званий или классных чинов может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и находящихся в запасе (отставке).
Согласно ч. 1 ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.
При лишении государственных наград Российской Федерации копия приговора суда направляется в службу государственных наград Президента Российской Федерации. Это правило действует также, если государственная награда была присвоена ранее органами государственной власти или управления Союза ССР.
В органы внутренних дел по месту жительства осужденного (либо командованию воинской части по месту его службы) судом направляется распоряжение об обращении приговора к исполнению. В соответствии с ним указанные органы обязаны изъять у осужденного или членов его семьи ордена, медали, знаки отличия, нагрудные знаки, документы о награждении, удостоверения о наличии специального, воинского звания, классного чина. Ордена, медали, знаки отличия и нагрудные знаки к почетным званиям, документы о награждении, принадлежащие лицу, лишенному государственных наград, передаются в суд и направляются вместе с копией приговора в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Должностное лицо, которому направлена копия приговора, в установленном порядке обязано внести в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а
Глава 18. Исполнение наказаний без изоляции______________ 441
также принять меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующее звание, чин или награды.
Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.
Статья 61 УИК РФ прямо не определяет порядок исполнения должностными лицами требований приговора. Не содержится в ней и ответа на вопрос, какими актами следует оформлять исполнение приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Исходя из статуса и значимости государственных наград Российской Федерации (и приравненных к ним наград Союза ССР), следует руководствоваться ст. 17 Положения о государственных наградах Российской Федерации, согласно которому лишение таких наград в порядке исполнения приговора осуществляется Указом Президента Российской Федерации. Аналогичное правило необходимо применять при исполнении приговора о лишении осужденных высших воинских или специальных званий, классных чинов, присваиваемых Президентом. В последнем случае копия приговора должна быть направлена судом в Комиссию по высшим воинским должностям и званиям при Президенте Российской Федерации.
В остальных случаях специального правоприменительного акта не требуется, а полученная должностным лицом или органом копия приговора является достаточным основанием для внесения изменений в учетные документы.
Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.
Для лишения виновного прав и льгот, связанных со званием, чином или наградами, соответствующие органы и должностные лица должны проинформировать об этом организации, применяющие данные льготы (органы здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.).
При отмене приговора по реабилитирующим основаниям, в соответствии с которым осужденный лишен государственных наград или высшего воинского, специального звания, классного чина, изданный об этом указ признается утратившим силу, а осужденный считается восстановленным в правах на государственные награды (звание, классный чин).
Кроме того, Президент может восстанавливать гражданина Российской Федерации в правах на государственные награды по его ходатайству, поддержанному органом местного самоуправления района, города, если совершенное награжденным деяние, за которое он лишен государственных наград, потеряло характер общественно опасного.
После вступления в силу указа Президента Российской Федерации о восстановлении в правах на государственные награды награжденному возвращаются его государственные награды и документы к ним.
442
Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
«все книги «к разделу «содержание Глав: 35 Главы: < 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. >