Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг.

§ 1. Общая характеристика

уголовно-

исполнительной

системы и состава

осужденных

В рассматриваемый период произошли существенные изменения в системе учреждений и органов, исполняющих наказания.

В связи с отменой условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду, ссылки и высылки были ликвидированы спецкомендатуры органов внутренних дел. Продолжали функционировать исправительно-трудовые учреждения (в более широком понимании — уголовно-исполни-тельная система), инспекции исправительных работ органов внутренних дел, судебные исполнители судов Российской Федерации и дисциплинарные части Министерства обороны Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, к уголовно-исполнительной системе были отнесены не только исправительно-трудовые и воспитательно-трудовые колонии и тюрьмы, но и следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления уголовно-исполнительной системой. В плане нашего изложения интерес прежде всего представляют учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы.

На конец 1996 г. в России функционировало свыше 750 исправительно-трудовых колоний различных видов режима, 61 воспитательно-трудовая колония и 13 тюрем. Общее число осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, составляло свыше 740 тыс. человек, в том числе: в тюрьмах — свыше 4 тыс., в воспитательно-трудовых колониях — свыше 21 тыс. (в том числе свыше 1100 девочек), женщин — свыше 37 тыс. человек. В 174 следственных изоляторах содержалось под стражей около 330 тыс. подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с ликвидацией исправительно-трудовых колоний усиленного режима значительно увеличилось число колоний общего режима (достигло 190), так как теперь в них находились все лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы впервые независимо от тяжести совершенного преступления. В большинстве регионов страны этот вид колоний оказался переполненным, в целом по стране переполнение численности осужденных на данном виде режима составило 107%.

В следственных изоляторах содержалось заключенных под стражу на 62% больше, чем установлено лимитом (всего 177,4 тыс. мест). Тенденция прироста численности осужденных и заключенных

352        Раздел III. Уголовно-исполнителыгое право России (1991—1996 гг.)

под стражу сохраняется на протяжении всех лет: только за 1996 г. численность осужденных выросла более чем на 35 тыс. человек, а в следственных изоляторах — примерно на 20 тыс. человек.

Следует иметь в виду, что в связи с передачей функции охраны из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему число лесных исправительно-трудовых колоний к началу 1997 г. резко сократилось, так как укомплектовать охрану по вольному найму (вместо солдат срочной службы) в отдаленные учреждения в ряде случаев практически невозможно. Поэтому перенаполнение исправительно-трудовых колоний, расположенных на территориях всех субъектов Российской Федерации, будет расти еще более быстрыми темпами.

Существенное превышение лимита наполнения колоний, тюрем и следственных изоляторов не только осложняет организацию нормального функционирования этих учреждений, но по существу блокирует все стремления России следовать мировым стандартам обращения с осужденными. В ближайшее время значительно расширить площади или построить новые просто невозможно, на эти цели у государства нет необходимого финансового и иного ресурсного обеспечения, поэтому уголовно-исполнительной системе, как ни печально, приходится мириться с этим и искать в таких неблагоприятных условиях пути не просто выживания, но и поддержания в местах заключения устойчивого правопорядка.

Качественно и достаточно существенно изменился состав осужденных. Прежде всего следует отметить его значительное омоложение: только за 1995 г. доля осужденных в возрасте до 30 лет возросла с 28 до 49,5%. В то же время исследования показывают, что возраст осужденных на протяжении длительного времени не имел тенденций к резкому изменению. Так, если взять официальные данные переписей осужденных, то средний возраст их выглядит следующим образом: по переписи 1970 г. — 31,9 года, 1979 — 31,6, 1989 — 32,5, 1994 — 32,6. При этом за те же годы произошло снижение числа лиц в возрасте до 30 лет, соответственно по годам: 48,5, 55,6, 48,7 и 42,6%. Следует отметить, что за 1995 г. удельный вес тяжких преступлений в структуре преступности составил 59,3%, что соответствующим образом отразилось и на составе осужденных. Как известно, доля лиц в возрасте до 25 лет при совершении тяжких преступлений достаточно велика. В то же время доля лиц так называемого молодежного возраста (до 30 лет) в структуре всех осужденных остается на протяжении многих лет практически неизменной: в 1979 г. — 41,6%, в 1989 — 41,5, в 1994 — 38,2.

Современное состояние общества неблагоприятным образом отразилось на таком показателе, как численность лиц, которые к моменту ареста не имели определенных занятий: если в 1970 г. их было 9,3%, а в 1989 — 24,8, то в 1994 г. — уже 34,8%. Семейное положение характеризуется следующим образом: доля осужденных, не состоящих в браке на момент ареста, была — в исправи-

Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг._______.   353

тельно-трудовых колониях — 63,5%, в колониях-поселениях — 54,4, в тюрьмах — 65,1%. Значительная часть семей за время отбывания наказания распалась: у мужчин — 29,3%, у женщин — 54,2%.

По итогам переписи 1994 г. полностью трудоспособными были признаны 88,2% осужденных, в 1996 г. в уголовно-исполнительной системе отбывало наказание 22 тыс. инвалидов, что составляло 4,1% общего количества осужденных (в том числе: инвалидов первой и второй группы — 2,3% и инвалидов третьей группы — 1,8%).

По данным переписи 1994 г., 15,8% осужденным из числа находящихся в исправительно-трудовых колониях назначено принудительное лечение, в том числе: 14,8% — от алкоголизма, 1% — от наркомании, 0,1% — от венерических заболеваний. Почти каждая четвертая женщина, отбывающая наказание в виде лишения свободы, является алкоголичкой.

В переписи осужденных 1994 г. впервые был поставлен вопрос об отношении осужденных к религии. Подавляющая часть осужденных объявила себя неверующими — 76,7%, 18,7% объявили себя православными, 1,7 — христианами других конфессий (католики, протестанты, лютеране, баптисты и пр.), 2,5 — мусульманами, 0,4 — исповедующими иную религию. Наибольшее число верующих оказалось в женских колониях (40%) и в тюрьмах (каждый третий)1.

По данным ГУИН МВД России в 1996 г. в местах лишения свободы отбывали наказание лица, осужденные: за убийство — 10,6%, за умышленные тяжкие телесные повреждения — 11,3, за изнасилование — 6,9, разбой — 7,5, грабеж — 7,4, за кражи и иные имущественные преступления — 38,9, хулиганство — 6,9, за другие преступления — 10,5%. Как видно, практически каждый второй осужденный несет ответственность за проявленное в том или ином виде насилие. Как показывает анализ данных переписи осужденных, на протяжении длительного времени проявляется тенденция роста в местах лишения лиц, отбывающих наказание за преступления против личности: 1970 г. — 21,4%, 1979 — 28,4, 1989 — 33,3, 1994 — 38%. Перепись 1994 г. показала, что среди всех осужденных, содержащихся в ИТУ, отбывают наказание за совершение тяжких преступлений — 57%, а в тюрьмах — 85%

На протяжении многих лет практически стабильным остается число лиц, отбывающих лишение свободы впервые. Доля таких лиц в общей массе осужденных в 1979 г. составила 42,2%, в 1989 — 43,2, в 1994 — 44,8, а в 1996 г. (по данным ГУИН МВД России) — 42%.

Повторную судимость имеет 18% осужденных, а лиц, судимых три и более раза, в местах лишения свободы в 1996 г. оказалось более 40%, хотя среднее число судимостей в 1989 г. составило 2,2, а в 1994 г. — 2,0.

1 См.: А. С. Михлин. Итоги переписи осужденных // Преступление и наказание. 1995. № 8. С. 6—7, 31—33.

354        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

Практика назначения сроков наказания имеет устойчивую тенденцию к ужесточению. С одной стороны, уменьшилась доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок до одного года: в 1970 г. их было 8,5%, в 1979 — 6,0, в 1989 — 2,1, в 1994 — 2,3%. С другой, существенно увеличилась доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок от двух до восьми лет: в 1970 г. — 64,3%, в 1979 — 69,5, в 1989 — 70,2, в 1994 — 73,3%.

Динамика назначения длительных сроков лишения свободы свыше 10 лет неоднозначна, она волнообразна и напрямую не увязывается с состоянием, структурой и динамикой преступности. В 1970 г. доля таких осужденных составила: в ИТК — 7,0%, в ИТК-поселени-ях — 30,3, в тюрьмах — 37,0%. К 1979 г. доля осужденных на длительный срок наказания существенно сократилась: в ИТК их было 5,1%, в ИТК-поселениях — 9,9, в тюрьмах — 25,2%. Однако в 1989 г. осужденных на срок свыше 10 лет содержалось в местах лишения свободы значительно больше: в ИТК — 8,9%, в ИТК-поселениях — 14,7, в тюрьмах — 32,0%. Перепись осужденных в 1994 г. показала уже иную динамику: в ИТК (мужских) лиц, осужденных на срок наказания свыше 10 лет, стало 5,4%, в тюрьмах — 40,9, в ИТК-поселениях для твердо вставших на путь исправления — 7,6%. В связи с тем, что новый УК Российской Федерации предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет, а при сложении наказаний по совокупности преступлений или совокупности приговоров до 25 и 30 лет соответственно, число лиц с длительными сроками наказания в местах лишения свободы значительно увеличится. К этой категории добавятся еще лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

Таким образом, характеристика уголовно-исполнительной системы и состава осужденных свидетельствует об увеличении кри-миногенности и опасности состава осужденных, что в значительной мере обусловливает особенности работы персонала уголовно-исполнительной системы: ее сложность, интенсивность и опасность.

§ 2. Персонал учреждений

и органов,

исполняющих

наказания, и его

правовое положение

До 1992 г. не было специального нормативного акта, которым бы регулировалось правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и обеспечивалась его социальная защита. Впервые Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 г. в ИТК РСФСР была введена глава двадцать вторая под названием «Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание», состоящая из четырех статей: требования, предъявляемые к персоналу (ст. 116); ответственность сотрудников исправительно-трудовых учреждений (ст. 117); правовое положение персонала (ст. 118); социальная защита персонала (ст. 119).

Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг._______      355

Дальнейшее развитие регламентация деятельности персонала и вопросы его социальной защищенности получили в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», где имеется специально посвященная этим вопросам гл. VI. Эта глава содержит шесть статей: правовая защита персонала учреждений, исполняющих наказания, и членов их семей (ст. 32); гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей (ст. 33); государственное страхование и возмещение ущерба в случаях смерти (гибели) или увечья рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ст. 34); обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью (ст. 35); предоставление льгот персоналу (ст. 36); социально-бытовое обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы (ст. 37).

Следует отметить, что указанные нормы действуют1 лишь в отношении персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, находящихся в ведении органов внутренних дел. На судебных исполнителей и военнослужащих, исполняющих наказания в виде штрафа или конфискации имущества либо связанные с прохождением воинской службы, указанные выше положения не распространяются; то же самое относится и к должностным лицам, обязанным выполнять требования приговора, например, об аннулировании разрешения на занятие определенным видом деятельности или лишении присвоенного ранее воинского или специального звания.

Необходимым условием для привлечения лица к работе с осужденными выступает обязательное соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для служащих органов внутренних дел.

В органах внутренних дел работают, собственно, сотрудники органов внутренних дел, а также рабочие и служащие. На сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. На рабочих и служащих органов внутренних дел распространяется действие прежде всего законодательства о труде, а специальные нормативные акты регулируют лишь особенности выполнения трудовых обязательств в условиях уголовно-исполнительной системы и вопросы их правовой и социальной защиты и безопасности.

1 В новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 июля 1997 г., отсутствует правовое регулирование статуса персонала, поэтому Закон от 21 июля 1993 г. будет действовать до принятия нового нормативного акта.

356        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

Согласно указанному Положению сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Закон от 21 июля 1993 г. к персоналу помимо указанных сотрудников органов внутренних дел отнес (по специальному решению Правительства Российской Федерации) работников следственных изоляторов, предприятий, специально предназначенных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, а также рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания.

Общим требованием к работникам органов внутренних дел является обязанность неукоснительно выполнять законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы личности и гражданина, проявлять гуманизм, работать в условиях гласности, быть подконтрольным и подотчетным соответствующим органам власти и управления, соблюдать служебную дисциплину. Особое внимание обращается на выполнение персоналом органов, исполняющих наказания, норм профессиональной этики, так как их деятельность связана с организацией процесса перевоспитания осужденных. Учитывая особый педагогический характер такой деятельности, закон прямо указывает, что несовместимы с работой в органах, исполняющих наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к таким действиям. Следует подчеркнуть, что последнее требование вытекает из международных стандартов обращения с осужденными, которым Россия взяла обязательство следовать. Полная реализация данных требований — насущная задача не только органов внутренних дел, прокуратуры, суда и иных органов власти, но и общественности, осуществляющей контроль и наблюдение за деятельностью органов, исполняющих наказания.

Для квалифицированного выполнения своих профессиональных функций многим сотрудникам уголовно-исполнительной системы требуется специальная подготовка, которая осуществляется широкой сетью ведомственных учебных заведений. Сеть таких специализированных учебных заведений в МВД России довольно обширная: Академия, четыре института, три средние школы, тридцать учебных центров, Республиканский институт повышения квалификации руководящих работников (в Домодедово) и его филиалы, а также факультеты повышения квалификации в ряде учебных заведений. Эти учебные заведения готовят таких специалистов по правоохранительной деятельности, юриспруденции, психологии,

Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг._____.___357

бухгалтерскому учету, контролю и анализу хозяйственной деятельности, лесозаготовке и транспортировке леса, технологии деревообработки, обработке материалов на станках и автоматических линиях, а также специалистов по охране, безопасности и надзору за осужденными.

Штатная численность рядового и начальствующего состава уго-ловно-исполнительной системы МВД России на 1 августа 1996 г. составила 213 964 единицы, неукомплектованных мест — 12,4%. Ежегодная потребность в кадрах с высшим и средним образованием для исправительных учреждений составляет около 7,4 тыс. человек. Очными факультетами учебных заведений МВД России для органов и учреждений уголовно-исполнительной системы ежегодно выпускается всего около 19% требуемого количества специалистов. Например, в 1996 г. было подготовлено: юристов — 990 человек (потребность — 1250), экономистов — 50 (потребность — 400), психологов — 105 (потребность — 200).

Следует отметить большую текучесть персонала: на 1996 г. 66,1% сотрудников имеют стаж службы менее пяти лет, а среди рядового и младшего начсостава — 84,4%, почти четверть сотрудников работает менее одного года. Прослеживается тенденция медленного, но устойчивого снижения доли сотрудников среднего и старшего начсостава, имеющих высшее образование: 1991 г. — 54,8%, 1993 — 54,3, 1995 — 54,2%. Более заметными темпами снижается количество этой категории сотрудников, имеющих высшее юридическое образование (1991 г. — 15,6%, 1993 — 14,8, 1995 — 11,3%), а также среднее специальное образование (1991 г. — 12,2%, 1993 — 11,3, 1995 — 8,9%).

Все это свидетельствует о том, что в уголовно-исполнительной системе далеко не весь персонал — квалифицированные специалисты, способные решать исключительно сложные задачи по организации исполнения наказания и перевоспитанию осужденных в соответствии с высокими требованиями международных стандартов обращения с осужденными. Поэтому МВД России считает одним из главных направлений своей деятельности обеспечение уголовно-исполнительной системы квалифицированными кадрами, • используя все формы подготовки: очное и заочное обучение, повышение квалификации, стажировку, первоначальную подготовку. Однако задача эта рассчитана на длительную перспективу.

Правовую основу деятельности персонала уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, правовые акты органов власти субъектов Федерации и МВД России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел. Эти акты в совокупности и определяют правовое положение персонала. В ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел правовое положение раскрывается прежде всего в комплексе тех служебных обязанностей и прав, которы-

358        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

ми наделяются сотрудники органов внутренних дел при исполнении ими своих служебных обязанностей. Здесь указывается, что сотрудники органов внутренних дел пользуются правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом.

При исполнении служебных обязанностей и во внеслужебное время сотрудники уголовно-исполнительной системы и члены их семей находятся под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность сотрудника уголовно-исполнительной системы (далее — УИС). При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник УИС обязан принимать меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения сотрудника УИС при осуществлении служебных обязанностей сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Сотрудник УИС в своей деятельности руководствуется требованиями закона и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. Это же положение относится и к различного рода правозащитным организациям.

Особое внимание закон обращает не только на защиту личности, чести и достоинства, собственно, самого персонала, но и членов их семей. Данное обстоятельство имеет особо важное значение именно в настоящее время, когда факты проявления угроз, шантажа, а то и прямое насилие по отношению к родственникам персонала УИС в связи с их служебной деятельностью стали явлением нередким. Любые попытки должностных лиц или отдельных граждан воспрепятствовать выполнению служебных обязанностей сотрудником УИС преследуются по закону.

В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников. Сведения о прохождении службы сотрудниками УИС могут представляться только с разрешения начальника учреждения, исполняющего наказание, и следственного изолятора. Центральные органы управления УИС обязаны обеспечивать сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Персонал УИС вправе предъявлять к осужденным требования, которые основаны на законе, а также применять меры поощрения и взыскания в пределах своей компетенции.

Требования персонала по выполнению осужденными возложенных на них обязанностей доводятся до сведения каждого осужден-

Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг.________ 359

ного и вывешиваются на видных местах в исправительном учреждении. Невыполнение осужденными законных требований персонала является нарушением режима содержания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Персонал УИС несет ответственность за жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, вплоть до ответственности уголовной. Следует отметить, что уголовное законодательство не содержит на этот счет специальной нормы, поэтому такая ответственность может наступать на общих основаниях. Сотрудники УИС как сотрудники органов внутренних дел являются представителями власти, в силу чего за свои неправомерные действия, в том числе и за указанные выше, могут привлекаться к уголовной ответственности за должностные преступления, предусмотренные ст. 285—293 УК РФ 1996 г.

Дисциплинарная ответственность сотрудников УИС наступает в соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел. Сотруднику органов внутренних дел, допустившему жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, могут быть вынесены замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Для сотрудников УИС, допустивших указанные выше действия, установлена повышенная дисциплинарная ответственность по сравнению с другими сотрудниками органов внутренних дел. Учитывая особую важность выполняемых служебных функций по исполнению уголовных наказаний и перевоспитанию осужденных, законодатель требует увольнения из органов внутренних дел сотрудника УИС в случае вынесения в течение года повторного дисциплинарного взыскания за действия, связанные с жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство осужденного обращением. Следует иметь в виду, что речь идет о неправомерных действиях, допущенных в течение одного года именно в отношении осужденных, а не других граждан. Если имело место нарушение, проступок в отношении иных граждан, то в этом случае наступает обычная (не повышенная) дисциплинарная ответственность.

Для наступления столь специфичной повышенной ответственности для сотрудника УИС не имеет значения, какой вид дисциплинарного взыскания был вынесен за первое аналогичное нарушение. Главное, чтобы это взыскание не было снято.

Сотрудникам УИС законодательством предусматриваются широкие социальные гарантии. Они имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им

360        Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) временного жилого помещения в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья, но не превышающем должностной оклад нанимателя.

Уголовно-исполнительная система, как правило, имеет ведомственный жилой фонд, формируемый в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и проживающим в жилых помещениях, не имеющих центрального отопления, оплачивается за счет учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению в этих районах и местностях.

Сотрудники УИС, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее десяти лет и уволенные из органов внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

При невозможности предоставить им жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) временного жилого помещения в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья. С согласия граждан, уволенных из органов внутренних дел, органами местного самоуправления могут быть представлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

На рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов распространяется порядок государственного страхования и возмещения ущерба в случае их смерти (гибели) или увечья, предусмотренный для сотрудников УИС законодательством Российской Федерации.

Персоналу УИС предоставляются и другие льготы. Так, должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказание, характера и сложности выполняемой работы — в размере от 15 до 50%. В случае увеличения

Глава 15. Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг.________361

численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного для данного вида учреждений, исполняющих наказание, с соответствующим режимом или следственного изолятора должностные оклады персоналу повышаются в размере 1% за каждый процент превышения их численности.

Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятых на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — на работах с осужденными; женщинам — по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на работах с осужденными.

Сотрудникам УИС устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы в органах внутренних дел Российской Федерации — за три дня, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, — один день службы за два дня при сохранении за ними ранее установленных льгот.

Сотрудникам УИС полностью засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел с правом выхода на пенсию и имеющие выслугу в 20 лет и более (в льготном исчислении), а также члены их семей имеют право на бесплатный проезд, на лечение по заключению военно-врачебной комиссии в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Сотрудники УИС на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного значения (кроме такси), а также попутным транспортом — в сельской местности.

Сотрудники УИС, направленные в командировку, пользуются правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и на размещение в гостинице по командировочному удостоверению. Им также устанавливаются квартирные телефоны в течение года со дня подачи заявления.

Сотрудникам УИС при увольнении из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы: менее 10 лет — в размере пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет — в размере десяти окладов денежного содержания; от 15 до 20 лет — в размере пятнадцати окладов; свыше 20 лет — в размере двадцати окладов денежного содержания. Сотрудникам УИС, награжденным в период службы государственной наградой, размер

362         Раздел III. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.)

единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

Кроме того, сотрудники УИС имеют право на получение из средств центральных органов управления УИС выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в виде беспроцентной ссуды в размере до двенадцати окладов денежного содержания на срок до трех лет в случае: назначения на должность после окончания учебного заведения МВД России; назначения на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений; в течение трех месяцев после заключения первого брака. При переезде сотрудников УИС на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы им производятся выплаты за счет средств центральных органов управления уголовно-исполни-тельной системы в размере двух окладов денежного содержания на сотрудника и половины оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переселяющегося вместе с ним. Наряду с этим им также выплачиваются суточные за каждый день нахождения в пути.

При переезде на новое место службы и при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации сотрудники УИС имеют право на перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн личного имущества с прежнего места жительства на новое место жительства за счет средств центральных органов управления УИС.

Таким образом, социальные гарантии и льготы персоналу УИС определены достаточные, правда реализация их в полном объеме в нынешних условиях остается достаточно сложной.