Глава 19. Исполнение наказания в виде ареста

§ 1. Социально-правовые предпосылки

введения

и исполнения

ареста

Идея введения наказания в виде ареста в теории уголовного права обсуждалась достаточно давно. В частности, предполагалось, чтобы в уголовное законодательство наряду с понятием преступления было введено и понятие уголовного проступка, под которое бы подпадали все уголовно-правовые деликты небольшой общественной опасности. Наказываться данные проступки должны были арестом на короткий срок. Однако идею уголовного проступка новый УК РФ не воспринял, а вот наказание в виде ареста ввел. Причем его введение обосновывалось необходимостью иметь более широкую альтернативу применению реального лишения свободы, как этого требует мировое сообщество. Это наказание задумано как «шоковое», как средство моральной встряски правонарушителя, особенно если он попал на скамью подсудимых впервые. Поэтому условия отбывания данного наказания предполагались достаточно жесткими, хотя следует отметить, что такой подход разделялся далеко не всеми участниками многочисленных обсуждений проектов введения данного правового института. Необходимо подчеркнуть, что введение данного института явилось результатом «победы» ученых-теоретиков, работавших над проектом УК РФ Правоприменительные органы (особенно МВД России, на которое возлагалось исполнение данного наказания) эту идею или вообще не поддерживали либо относились к ней скептически.

При работе над проектом УК РФ встал вопрос о неподготовленности к исполнению данного вида уголовного наказания и о моратории на его применение1. Как сказано в ст. 5 Закона «О введении в

1 Еще в 1990 г. при принятии Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик мне приходилось многократно выступать в комиссии по учету замечаний на проект Основ с возражениями против введения ареста в перечень видов наказаний, либо, в крайнем случае, предлагалось ввести на ряд лет мораторий на его применение. Основным доводом в пользу такого решения была неготовность государства исполнять данный вид наказания. Как показывали расчеты, к этому виду наказания ежегодно осуждалось бы до 80—90 тыс. человек, что требовало строительства большого числа арестных домов (со всей необходимой инфраструктурой), а на это требовались достаточно большие материально-финансовые ресурсы и длительное время. Однако большинство членов комиссии заявляло: если не ввести в закон арест, то МВД вообще ничего не сделает в отношении подготовки необходимой материальной базы для исполнения данного вида наказания, а так, оно вынуждено будет этим заниматься (хотя в принципе речь должна идти не об МВД, а о готовности самого государства). Тогда удалось добиться лишь трехлетнего моратория на применение ареста. Однако с распадом Союза прекратили существование и только что принятые Основы уголовного законодательства. При подготовке проекта УК РФ та же история повторилась, только теперь отсрочка его применения составила уже не три, а четыре года (Пргимеч. автора).

Глава 19. Исполнение наказания в виде ареста_______________443

действие УИК РФ», наказание в виде ареста вводится в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 года.

В каждом субъекте Российской Федерации необходимо построить минимум один арестный дом (а фактически их нужно будет значительно больше с учетом территориальных особенностей конкретного региона); как показали предварительные расчеты, на эти цели в целом по стране потребуется до десяти триллионов рублей (а таких средств, как известно, сейчас нет). Так что указанное выше число осужденных в основном будет приговариваться судами к наказанию в виде лишения свободы, хотя исправительные учреждения фактически уже исчерпали возможности лимита своего наполнения. С учетом того, что применение таких видов наказаний, как обязательные работы и ограничение свободы тоже откладывается на этот же срок, исправительные учреждения ожидает существенное переполнение осужденными; это осложнит не только работу персонала, но и всю оперативную обстановку в этих учреждениях, а также отразится на уровне обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных.

Следует подчеркнуть неординарность сложившейся ситуации в сфере применения уголовных наказаний. С одной стороны, картина, казалось бы, должна быть вполне благополучной, так как только что принято новое уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, в максимальной мере впитавшее в себя все особенности сложившейся криминологической ситуации, отечественного и зарубежного опыта борьбы с преступностью и требований международных стандартов обращения с правонарушителями. Созданы современные правовые основы, позволяющие более эффективно вести борьбу с преступностью. Однако, с другой стороны, эти ожидания оказываются преждевременными в силу того, что из числа мер уголовной репрессии выпадает на неопределенный срок целая группа весьма серьезных наказаний. Из предусмотренных ст. 44 УК РФ тринадцати видов наказаний (а если срочное и пожизненное лишение свободы считать фактически одним видом, то и того меньше — двенадцати) три вида наказания — обязательные работы, ограничение свободы и арест не применяются, а наказание в виде смертной казни стоит вообще под вопросом (по крайней мере в настоящее время она не исполняется), в распоряжении судебных органов наиболее значимыми видами наказания остаются штраф, исправительные работы и лишение свободы. Но с учетом исключительно неблагоприятных тенденций состояния, структуры и динамики преступности в стране, характеризующихся все большим удельным весом тяжких и насильственных преступлений, естественно, требуются и жесткие меры борьбы с ними. В арсенале же этих мер реальным остается лишь наказание в виде лишения свободы, которое способно обеспечить на соответствующем уровне и общепредупре-

444____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

дительное воздействие на неустойчивых граждан нашего общества. Штраф как вид наказания сейчас является недостаточно эффективным, так как в значительной своей части он не исполняется в силу крайне низкого жизненного уровня значительной части населения. Кроме того и профилактическая значимость данного наказания недостаточно высокая. Применение наказания в виде исправительных работ в силу высокого уровня безработицы также существенно ограничено; уже сейчас значительная доля приговоров к исправительным работам не исполняется в ряде случаев по несколько лет.

Таким образом с применением уголовных наказаний складывается весьма неблагоприятная картина, что отрицательно скажется на состоянии борьбы с преступностью, а также деятельности исправительных учреждений. Выходом из такого положения может быть создание ускоренными темпами материальной основы для возможности применения «отложенных» наказаний — обязательных работ, ограничения свободы и ареста.

Наказание в виде ареста предусмотрено в ст. 54 УК РФ. Оно заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Военнослужащие отбывают наказание в виде ареста на гауптвахте.

Термин «строгая изоляция» в УК РФ не раскрывается, не применяется это понятие и в уголовно-исполнительном законодательстве, хотя в практике исправительных учреждений на протяжении рассматриваемого исторического периода строгая изоляция осужденных (заключенных) использовалась. В настоящее время наиболее строгая изоляция достигается в тюрьмах, следственных изоляторах и в колониях особого режима (прежде всего предназначенных для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы). Следовательно, условия отбывания наказания в виде ареста должны определяться в рамках режимных требований, устанавливаемых в указанных учреждениях. А эти режимные требования являются исключительно суровыми, особенно в тюрьмах и колониях особого режима, так как там отбывают наказание наиболее опасные категории преступников. Но как соотнести строгие условия изоляции, применяемые к лицам, совершившим существенно менее опасные преступления, с принципом справедливости, закрепленным в ст. 6 УК РФ? Этот принцип требует, чтобы наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, были справедливыми, т. е. соответствовали характеру и степени общественной опасности пре-

Глава 19. Исполнение наказания в виде ареста________________445

ступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Все эти требования принципа справедливости слабо увязываются с сущностью наказания в виде ареста, по крайней мере как средства «шоковой терапии», применяемой к лицам, не являющимися опасными преступниками.

В будущем, по всей вероятности, к институту ареста законодатель возвратится вновь (особенно, когда будет накоплена определенная практика его применения). Может быть, было бы целесообразно его использовать вместо краткосрочного лишения свободы (до двух—трех лет) и применять к более широкому кругу лиц, осужденных в том числе и за совершение преступлений по неосторожности. В этих случаях условия строгой изоляции более бы соответствовали как принципу справедливости, так и требованиям «шоковой терапии». Но это будет позднее, когда данный институт станет применяться на практике.

§ 2. Исполнение

наказания в виде

ареста

УИК РФ исполнению наказания в виде ареста посвятил весь третий раздел, включающий в себя ст. 68—72. Арест отбывается по месту жительства в арестных домах. Закон не определяет понятие место жительства, однако ясно, что его нельзя сводить только к населенному пункту, в котором проживает осужденный. В связи с тем, что арестных домов пока нет, а создаваться они будут в пределах области, края, республики пока в минимальном количестве, местом жительства в данном случае следует считать административно-территориальное образование в лице субъекта Федерации, на территории которого проживает осужденный. Поэтому место отбывания осужденным наказания в виде ареста чаще всего будет не совпадать с тем населенным пунктом, в котором проживал осужденный. Это правило сохранится и в дальнейшем, так как невозможно (да и нецелесообразно) в каждом населенном пункте создавать арестные дома или помещения подобного типа.

Арестные дома представляют собой помещения тюремного типа с присущими им атрибутами и инфраструктурой, но без рабочих камер. Для их размещения могли бы использоваться помещения следственных изоляторов и тюрем, однако свободных площадей там давно нет. Арестные дома должны быть достаточно надежно оборудованы в отношении предотвращения побегов осужденных. Камеры не должны быть большими, поскольку в них нецелесообразно размещать больше 4—6 осужденных (исходя из расчета: на одного человека — не менее 2,5 кв. метров жилой площади).

Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных об-

446____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

стоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме. Перевод по болезни таких лиц в лечебное исправительное учреждение на общих для осужденных основаниях сейчас невозможен. Перевод по болезни в другой арестный дом в принципе возможен (если таковой в пределах области, края, республики имеется и он приспособлен лучше для обеспечения здоровья осужденных, например, расположен ближе к дому больного), но с учетом краткости срока самого наказания практически осуществить это крайне сложно. Действительно, подобрать арестный дом, расположенный в местности, благоприятной для состояния здоровья осужденного, согласовать все вопросы с администрацией этого арестного дома и в случае получения такого согласия переместить туда осужденного не только крайне затруднительно, но и вряд ли целесообразно. Лучше проработать вопрос и закрепить в нормативном порядке возможность помещения таких лиц в лечебные исправительные учреждения с условиями содержания их на общем тюремном режиме. Там им может быть оказана всесторонняя медицинская помощь и отпадет надобность перевозить их по всей стране.

В случае заявления осужденного о том, что его жизни и здоровью угрожает опасность со стороны других осужденных, администрация арестного дома, проверив такое заявление, в случае необходимости может принять решение о целесообразности перевода такого осужденного в другой арестный дом. С просьбой о переводе осужденного в другой арестный дом начальник арестного дома обращается в аппарат управления УИС области, края, республики, а тот в необходимых случаях — в ГУИН МВД России, который выделяет наряд для этапирования данного осужденного в конкретный арестный дом того или иного региона.

Иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме, могут выступать участие в массовых беспорядках, групповых неповиновениях или хулиганских действиях, последствия пожаров, наводнений, землетрясений, иных происшествий техногенного характера, приведших к невозможности нахождения всех осужденных или их части в помещении арестного дома.

Осужденные в арестном доме размещаются по камерам по принципу изолированного и раздельного содержания различных категорий правонарушителей: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Такая дифференциация осужденных при размещении по камерам необходима в целях обеспечения прежде всего их безопасности, профилактики правонарушений, оказания воспитательных воздействий и исключения отрицательного влияния и передачи «тюремного опыта» со стороны рецидивистов на лиц, впервые оказавшихся в условиях изоляции.

Глава 19. Исполнение наказания в виде ареста________________447

Условия содержания осужденных в арестных домах являются исключительно жесткими. Хотя в ч. 2 ст. 79 УИК РФ и говорится, что на осужденных распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих лишение свободы в условиях общего режима в тюрьме, однако фактически они являются более строгими. Так, на общем режиме в тюрьме осужденным разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, на сумму, не превышающую 40% минимального размера оплаты труда; иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, свидания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Подобных ограничений нет нигде, даже на строгом тюремном режиме.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляется не только в силу режимных ограничений, но прежде всего из-за краткости срока пребывания в арестном доме, не позволяющего хотя бы в элементарных формах организовать такую работу. Вместе с тем, следует иметь в виду, что сейчас наблюдаются факты (и не единичные) поступления в исправительные учреждения лиц не грамотных, не умеющих писать и читать. Поэтому, по всей вероятности, придется использовать время пребывания таких лиц в арестных домах для обучения грамоте, имея в виду и то обстоятельство, что они не привлекаются к производительному труду, и следовательно, свободного времени у них достаточно. Формы реализации такого ликбеза выработает практика, конечно, при наличии желания осужденных ликвидировать свою неграмотность.

Осужденным в арестных домах разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на деньги, имеющиеся на их лицевых счетах, ежемесячно не более чем на 20% минимального размера оплаты труда (как и на строгом тюремном режиме). Им запрещено передвижение без конвоя. Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа (как и на строгом тюремном режиме), а несовершеннолетним осужденным — прогулки предоставляются продолжительностью не менее полутора часов.

Несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими.

448____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

Телефонные разговоры осужденным в арестных домах, как правило, не разрешаются. Лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье) такой разговор может быть предоставлен.

Осужденные в арестных домах к производительному труду не привлекаются как в силу режимных требований, так и хозяйственной целесообразности, хотя элементарные виды работ они вполне могли бы выполнять в рабочих камерах. Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю. Обычно такие работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включается и работа по поддержанию санитарного состояния камеры.

В арестных домах также как и в следственных изоляторах и тюрьмах предполагается иметь хозяйственную обслугу из числа лиц, осужденных к лишению свободы, и направленных (при их желании) для обслуживания этих учреждений; без помощи этих лиц нормально функционировать арестные дома не смогут.

К осужденным, отбывающим наказание в арестных домах, применяется целая система специфических мер воздействия — поощрений и взысканий. Основанием применения мер поощрения выступает хорошее поведение осужденных, содержание которого ст. 71 УИК РФ не раскрывает. Очевидно, что в данном случае речь должна идти об отсутствии у осужденного нарушений установленного порядка отбывания наказания, выполнении им всех предъявляемых к нему требований. К осужденным могут быть применены следующие меры поощрения: объявление благодарности, снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на телефонный разговор.

Поощрение в виде благодарности объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения — только в письменной форме. Объявленная в устной форме благодарность в обязательном порядке должна заноситься в тетрадь индивидуальной воспитательной работы с осужденным. Поощрение в виде разрешения на телефонный разговор может быть объявлено с учетом наличия технической возможности для ведения такого разговора и средств на лицевом счету осужденного, так как разговор оплачивается за счет личных средств осужденного или иного лица либо абонента. В любом случае этот вопрос должен быть разрешен до заказа телефонного разговора. Разговор с осужденным может заказать и лицо, находящееся на свободе, но это должно быть сделано обязательно с согласия администрации арестного дома и самого осужденного, которому предоставлено право телефонного разговора. Разговор ведется под контролем администрации, о чем предупреждаются оба

Глава 19. Исполнение наказания в виде ареста________________449

абонента и им разъясняется порядок такого разговора (нельзя использовать жаргон, язык, который не понимает администрация, высказывать угрозы и т. п.). В случае нарушения абонентами указанных требований разговор после предупреждения может быть досрочно прекращен. Продолжительность разговора с учетом технических возможностей устанавливается до 15 минут.

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным в арестных домах могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до десяти суток. В отношении порядка наложения взысканий на осужденных, содержащихся в арестных домах, действуют общие положения ст. 117 УИК РФ, относящиеся к порядку применения мер взысканий к лицам, отбывающим наказания в виде лишения свободы. При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня его совершения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях — не позднее 30 суток со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Взыскание в виде выговора объявляется в устной или письменной форме, взыскание в виде водворения в штрафной изолятор — только в письменной форме. Взыскание налагается начальником арестного дома или лицом, его замещающим. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Взыскание может быть снято и досрочно: по истечении трех месяцев со дня объявления выговора и шести месяцев — после отбытия наказания в виде водворения в штрафной изолятор. Досрочное освобождение осужденных, отбывающих дисциплинарное взыскание в штрафном изоляторе, не допускается, оно возможно лишь по медицинским показателям. Осужденные, находящиеся в штрафном изоляторе, питание получают по пониженной норме.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание на общем тюремном режиме, а несовершеннолетних осужденных — по нормам, установленным для воспитательных колоний. Всем осужденным к аресту предоставляется медицинская помощь.

Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой, обувью и головными уборами по сезону, им обеспечивается трехразовое питание по

450

Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ

установленным нормам. В камерах имеется питьевая вода, туалет, радио, в холодное время года температура в них должна поддерживаться в пределах 18—20 градусов тепла, они имеют соответствующее освещение (в том числе и в ночное время), оборудуются сигнализацией.

На территории арестных домов должны быть прогулочные дворики, где осуществляются прогулки осужденных; прогулки проходят в дневное время и выводятся туда осужденные по камерам. Прогулка может быть прекращена досрочно, если осужденные нарушают установленный порядок ее проведения.

Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных в отличие от других лиц, отбывающих арест, поставлено значительно лучше. Норма жилой площади устанавливается в 3,5 кв. метра. Для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и предоставляются повышенные нормы питания.

Медицинская помощь осужденным к аресту предоставляется прежде всего через медицинские части, которые организуются при арестных домах. Опыт работы таких медицинских частей накоплен в тюрьмах и следственных изоляторах; он может быть положительным при нормальном материально-техническом обеспечении и снабжении лекарственными препаратами. Следует надеяться, что к моменту развертывания сети арестных домов социально-экономические трудности будут преодолены, а в нормальных условиях организовать эффективное функционирование данных учреждений будет значительно легче. К тому же нормативная база (в том числе Положение об арестных домах, Правила внутреннего распорядка и ряд других) детально отработана, квалифицированные кадры для работы подготовлены.