Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы
§ 1. Особенности режима исполнения
и отбывания наказания в виде лишения свободы
По сравнению с ранее действовавшим исправительно-трудовым законодательством (прежде всего ИТК РСФСР) новый УИК РФ внес весьма существенные изменения в режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Не касаясь общих положений
режима отбывания и исполнения наказания, которые были подробно освещены в гл. 17 учебника, остановимся лишь на наиболее принципиальных изменениях, внесенных Кодексом.
Прежде всего закрепляется принцип отбывания наказания осужденными в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которой они проживали или были осуждены. Исключения из
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___451
этого принципа возможны, но они четко оговорены: по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности. С согласия осужденного он может быть направлен для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
Если по месту жительства или осуждения отсутствует исправительное учреждение соответствующего вида или нет возможности разместить осужденных в имеющихся исправительных учреждениях (например, из-за их переполнения), то осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Федерации.
Однако в ряде субъектов Федерации отсутствуют все виды исправительных учреждений (прежде всего тюрьмы, женские исправительные колонии, воспитательные колонии для несовершеннолетних, колонии-поселения). В этих случаях, а также при переполнении имеющихся исправительных учреждений осужденные по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления УИС могут быть направлены в учреждения, расположенные на территории других субъектов Федерации. Определенные категории осужденных (особо опасные рецидивисты; лица, осужденные к пожизненному лишению свободы; лица, осужденные к отбыванию наказания в тюрьме; лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; женщины и несовершеннолетние, а также иностранные граждане и лица без гражданства) направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
В процессе отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных (сейчас они делятся на две категории: положительно характеризующиеся и злостные нарушители режима) им может быть по решению суда изменен вид исправительного учреждения (тюрьма — на исправительную колонию, колония общего и строгого режима — на колонию-поселение; и наоборот, исправительная колония — на тюрьму, а колония-поселение — на охраняемую колонию). В этих случаях место отбывания наказания для осужденных определяется аппаратами управления УИС, исходя из целесообразности и имеющихся свободных мест в тех или иных видах исправительных учреждений.
Режим в исправительных учреждениях определяется в ст. 82 УИК РФ как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение
452____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
Кодекс устанавливает ограничения в производстве обысков: обыски жилых помещений при наличии в них осужденных допускаются в случаях, не терпящих отлагательств. Кроме того, обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного, но без права пользования и распоряжения во время отбывания наказания.
Кодекс регламентировал применение технических средств при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных и осуществление оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Хотя эти виды деятельности в исправительных учреждениях применялись постоянно (особенно оперативно-розыскная), однако в уголовно-исполнительном законодательстве они закреплены впервые.
В практике исправительных учреждений технические средства стали использоваться прежде всего в целях профилактики и пресечения побегов осужденных; они оберегали границы зоны исправительных учреждений от попыток пересечения как по земле, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства обнаружения различных предметов (особенно металлических), промышленное телевидение, различные запорные устройства, аудиовизуальные и иные электронные приборы, различные системы связи и оповещения, с помощью которых можно более эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных, более надежно обеспечивая и их безопасность и безопасность персонала учреждений.
Ранее применение технических средств сдерживалось отсутствием правовой базы их использования, сейчас она создана. Существует и множество различных технических разработок, однако их внедрение сдерживается факторами финансово-экономического характера. В исправительных учреждениях в настоящее время имеется достаточно много такой техники, однако используется она недостаточно из-за отсутствия необходимых специалистов для ее обслуживания, ремонтной базы, а главное средств. Следует подчеркнуть, что все технические новинки надзора и контроля применяться в практике исправительных учреждений могут лишь тогда, когда прошли необходимые испытания и имеется заключение о безопасности и эффективности их применения. Только в этом случае ГУИН МВД России дает рекомендацию по их применению; самодеятельность и инициатива администрации исправительных учреждений здесь недопустима. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях предупреждения побегов и других пре-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___453
ступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также получения необходимой информации об их поведении.
Применение разнообразных технических средств охраны, надзора и контроля положительно сказывается на поддержании на должном уровне правопорядка в исправительных учреждениях.
Должный уровень правопорядка и безопасности в значительной мере достигается с помощью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и УИС в целом. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1995 г.) определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется прежде всего в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Благодаря этой деятельности пресекается на стадиях приготовления и покушения основная масса преступлений, а также значительная часть иных правонарушений, перекрываются каналы поступления к осужденным запрещенных предметов, изымается их значительная часть. Важной задачей оперативных аппаратов является розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.
Случаи побегов осужденных из исправительных учреждений, довольно частые в практике исправительных учреждений, представляют весьма серьезную опасность для правопорядка: многие осужденные волнуются, ожидая, поймают беглеца или нет и не стоит ли так же попробовать сбежать. Поэтому на поимку беглеца (особенно опасными являются групповые побеги) отряжаются все имеющиеся силы не только данного учреждения, но и территориальных органов внутренних дел с привлечением в ряде случаев и войсковых подразделений. Пойманного беглеца обязательно привозят в то подразделение, откуда он совершил побег, показывая тем самым остальным осужденным бесперспективность совершения подобных поступков.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помощью различных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых от-
454____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
правлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются различные информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников. Этих сотрудников осужденные знают в лицо, поэтому свою профессиональную деятельность им приходится осуществлять в довольно сложных условиях.
В отношении осужденных те или иные оперативные мероприятия могут проводить и другие уполномоченные на то органы (федеральной службы безопасности, пограничной службы и другие органы, указанные в ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Если указанным органам необходимо провести с осужденными те или иные оперативно-розыскные мероприятия, то они обычно входят в контакт с ними через оперативных работников исправительных учреждений или вышестоящих аналогичных аппаратов УИС, хотя не исключаются и их самостоятельные действия.
В отличие от ИТК РСФСР новый УИК РФ существенно расширил основания, по которым может быть введен режим особых условий в исправительных учреждениях. Если раньше таким основанием являлись лишь массовые беспорядки, создающие угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, то теперь помимо массовых беспорядков в ст. 85 УИК называются еще и такие, как стихийные бедствия; введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения; групповые неповиновения осужденных. Стихийные бедствия могут быть природного (землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы и др.) и техногенного характера (различного рода аварии и катастрофы). Чрезвычайное, особое или военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных Конституцией и федеральными законами о чрезвычайном, особом или военном положении (с одобрения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что в случае масштабности и тяжести последствий стихийные бедствия могут послужить основанием введения чрезвычайного или особого положения.
Массовые беспорядки выражаются в отказе со стороны больших групп осужденных выполнять предъявляемые требования, в погромах, избиениях, убийствах неугодных осужденных, представителей персонала и иных лиц и в ряде аналогичных действий. Групповые неповиновения осужденных также выражаются в от-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___455
казе выполнять предъявляемые к ним требования (или их определенную часть), но они проявляются в менее агрессивной форме и не связаны с указанными выше действиями (погромами, поджогами, убийствами и т. п.), и участвуют в них значительно меньшие группы осужденных (хотя и не исключены случаи участия больших масс осужденных, как, например, при объявлении голодовок).
Режим особых условий в исправительных учреждениях вводится на время ликвидации массовых беспорядков и групповых неповиновений осужденных и их последствий, а также последствий стихийных бедствий, но не более чем на 30 суток (в исключительных случаях он может быть продлен еще на 30 суток). При введении чрезвычайного, особого или военного положения режим особых условий в исправительных учреждениях вводится на весь период действия чрезвычайного, особого или военного положения — пока оно не будет отменено на территории, где располагается исправительное учреждение.
J Принципиально новым, изменяющим содержательную сторону режима (а главное условие отбывания наказания как в одном исправительном учреждении, так и в исправительных учреждениях разных видов режима) является положение, закрепленное в ст. 87 УИК РФ, определяющей условия отбывания, наказания осужденными к лишению свободы.
Согласно ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. В воспитательных колониях вводятся еще и льготные условия отбывания наказания. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения осужденных и отбытого срока наказания (основания таких переводов определены ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 Кодекса) по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
Впервые в истории отечественной законодательной практике закрепляется право осужденных обжаловать в суд решение комиссии о переводе их в строгие условия отбывания наказания в исправительном учреждении или на строгий вид режима в тюрьме. Подобное решение законодателя можно расценить как прогрессивное и обусловленное заботой о соблюдении законности при существенном изменении условий отбывания наказания осужденным. Однако на практике оно вряд ли будет реализовано в полной мере в силу исключительной загруженности судов, где даже рассмотрение уголовных дел откладывается на многие месяцы (ставится на
456____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
очередь), не говоря уже о гражданских делах (в том числе и делах, связанных с обжалованием неправомерных действий должностных лиц). Рассмотрение в суде такой жалобы осужденного займет довольно длительное время, по истечении которого может быть исчерпан и сам конфликт. Дело в том, что согласно ч. 5 ст. 15 Кодекса жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и действий, так что к моменту рассмотрения жалобы осужденного в суде он может быть уже переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные; в этом случае суд может лишь восстановить справедливость (если, конечно, она была нарушена).
Установление в одном исправительном учреждении по существу нескольких видов режима (различных условий отбывания наказания) кардинально изменяет не только общий облик колоний (создавая по существу три самостоятельных жилых зоны), но и само содержание режима данного вида исправительного учреждения. Таким образом дифференциация условий отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется не только по видам режима (исправительные колонии общего, строгого и особого режима), но в еще большей мере внутри самого исправительного учреждения. Причем, в каких условиях осужденный будет отбывать наказание в исправительном учреждении во многом будет зависеть от него самого, прежде всего от его поведения (он по существу сам определяет своим поведением, проживать ли в общежитии или даже за пределами колонии либо в запираемых помещениях или камерах). Такая возможность выбора вариантов условий отбывания наказания определяет воспитательную направленность данной правовой нормы, дает в руки администрации исправительного учреждения мощный рычаг воспитательного воздействия на осужденных.
Совершенно по-новому подходит УИК РФ к вопросу о расходовании денег на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости: снято ограничение на использование денег, заработанных во время отбывания наказания. Согласно ч. 1 ст. 88 Кодекса осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. Ограничения устанавливаются лишь на расходование иных средств, находящихся на лицевых счетах осужденных (присланных родственниками, иными лицами и организациями, начисленных по дивидендам и пр.). Размеры расходования указанных средств определяются в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания, на которых находится осужденный (они установлены ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ). Причем введено правило, что в случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные мо-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___457
гут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.
Размер средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости может повышаться сверх норм, определяемых указанными выше статьями Кодекса, в пределах 1— 1,5 минимальных размеров оплаты труда с учетом надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от перевыполнения норм выработки, места нахождения исправительного учреждения, тяжести и опасности условий труда, трудоспособности и состояния здоровья, наличия беременности и малолетних детей в доме ребенка исправительного учреждения.
Кодексом внесены определенные изменения и в порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей. Так, больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой и второй группы, осужденные беременные женщины и осужденные женщины, чьи дети находятся в домах ребенка исправительных учреждений, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное ст. 121, 123, 125, 232 и 133 УИК РФ; они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.
Осужденным также предоставлено право (с разрешения администрации исправительного учреждения) своим родным, близким и иным лицам и организациям отправлять посылки и бандероли.
Кодексом также внесены определенные дополнения и в отношения ведения осужденными телефонных разговоров. Так, по просьбе осужденных им может быть дополнительно разрешен телефонный разговор по прибытии в исправительное учреждение, а также при исключительных личных обстоятельствах. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах воспитательных колоний, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонные разговоры могут быть разрешены лишь при исключительных личных обстоятельствах.
В УИК РФ введена ст. 94, регламентирующая просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. Этой статьей закреплено право осужденных на просмотр кинофильмов не реже одного раза в неделю (кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденных, переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры). Осужденным также разрешается (кроме указанных выше лиц) просмотр телепе-
458____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
редач в свободные от работы часы, за исключением времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. В это же время все категории осужденных могут прослушивать радиопередачи. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения. Это обеспечивает получение осужденными вполне достаточного объема информации, даже если это достигается только прослушиванием радиопередач (систематических и полных, как например, в одиночных камерах и т. п. помещениях).
По УИК РФ осужденным запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них.
Упрощен также порядок и условия предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения. Статья 96 Кодекса определяет, что положительно характеризующимся осужденным (раньше было необходимо, чтобы они твердо встали на путь исправления и отбыли не менее одной трети или двух третей назначенного срока наказания), отбывающим лишение свободы в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения (в воспитательных колониях) за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы.
Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, находящихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за совершение особо тяжких преступлений; осужденных, находящихся в строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, больных открытой формой туберкулеза; осужденных, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфи-цированных осужденных; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.
Новое уголовно-исполнительное законодательство существенно расширило право осужденных на выезды за пределы исправительного учреждения. Статья 97 УИК РФ устанавливает два вида выездов — краткосрочные и длительные^ Краткосрочные выезды про-
vi
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___459
должительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, осужденным предоставляются: а) в связи с исключительными личными обстоятельствами; б) для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения; в) осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме; г) осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии для свидания с ними (один раз в год).
Длительные выезды осужденных за пределы исправительных учреждений возможны на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а для осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, или осужденных, не обеспеченных работой по независящим от них причинам, — на срок, равный времени ежегодно оплачиваемого отпуска.
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.
Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения теперь дается только начальником исправительного учреждения (без согласования с прокурором, как это было раньше). При этом он должен учитывать характер и тяжесть совершенного преступления, размер отбытого срока, личность и поведение осужденного, т. е. полностью брать ответственность за решение данного вопроса на себя. Запрещается предоставлять такие выезды осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным; осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.
В отдельных случаях такие выезды возможны лишь в сопровождении родственников или иных лиц (несовершеннолетние осужденные; осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы и нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, и некоторые другие).
Закон также устанавливает, что выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами; пока такие соглашения не заключались.
460____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Впервые УИК РФ закрепил правило, согласно которому осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Эти положения имеют исключительно важное значение как для самих осужденных, так для практики исправления данных лиц. Теперь осужденные престарелого возраста, инвалиды первой и второй группы, беременные женщины и кормящие матери имеют пенсии и пособия, которые они могут расходовать не только на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, но и выплачивать расходы на свое содержание в исправительном учреждении.
Пенсии и пособия выплачиваются не только осужденным, которые их получали до своего ареста, но и тем, у кого право на их получение возникло во время отбывания наказания в виде лишения свободы (наступил пенсионный возраст, утрачена трудоспособность и т. п.). Администрация исправительного учреждения подготавливает на таких лиц соответствующие документы и направляет их в органы социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения, которые и осуществляют выплаты пенсий путем перечисления на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют также право и на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Действие добровольного медицинского страхования в отношении осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительном учреждении.
УИК РФ в отличие от ранее действовавшего законодательства к режиму исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы относит и вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных и их материальной ответственности.
Статья 99 Кодекса существенно расширяет нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы: в исправительных колониях — не менее 2 кв. метров (без изменений), в тюрьмах — 2,5 кв. метров (без изменений); в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, — 3 кв. метров (увеличение); в воспитательных колониях — 3,5 кв. метров (увеличение, было 2,5 кв. метра); в лечебных исправительных учреждениях — 3 кв. метров (увеличение); в лечебно-профилактических учреждениях УИС — 5 кв. метров.
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___461
Территория исправительного учреждения представляет собой своеобразный городок со своей инфраструктурой, разделенной, как правило, на жилую и производственную зоны, обнесенную сплошным забором, оснащенным различными противопобеговыми устройствами и имеющим несколько степеней защиты. За зоной располагается штаб, где размещается администрация исправительного учреждения, складские и иные подсобные помещения. В жилой зоне кроме общежитии располагаются столовая с пищеблоком, клубное помещение, общеобразовательная школа, профессионально-техническое училище либо их филиалы, библиотека, спортивные и летние площадки, банно-прачечный и иной хозяйственный блок (парикмахерская, мастерские по ремонту обуви и одежды и другие аналогичные службы), медицинская часть со стационаром. Отдельно располагается блок, где находятся помещения камерного типа и штрафного изолятора. К территории исправительного учреждения примыкает или поблизости от нее располагается военный городок, где размещается личный состав охраны. Производственная зона предназначена для размещения сугубо производственных объектов, на которых осужденные работают.
В общежитиях осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья и по другим признакам (таких норм имеется около десяти). Сверх установленных норм за счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются МВД России. Установлено правило, что осужденные, не работающие по независящим от них причинам, а также осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Питание предоставляется также бесплатно осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы. Кроме того, питание и одежда предоставляются бесплатно осужденным, содержащимся в воспитательных колониях и инвалидам первой и второй группы; со всех этих категорий осужденных также не удерживаются и коммунально-бытовые расходы.
Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды: ежемесячно с осужденных за это в пределах фактических затрат удерживаются из зарплаты или пенсии соответствующие суммы. С тех осужденных, которые уклоняются от работы и в силу этого не имеют заработка, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся у них на лицевых счетах.
462____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Осужденные имеют право сверх установленной нормы расходования денежных средств за свой счет дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Особое внимание Кодекс уделил особенностям материально-бытового обеспечения беременных женщин, кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих в домах ребенка исправительных колоний малолетних детей (ст. 100). Этой категории осужденных предоставляются улучшенные материально-бытовые условия, а в ряде женских колоний организовываются дома ребенка. Дома ребенка создаются по типовым стандартам аналогичных детских учреждений с необходимым набором оборудования, специальной домовой кухней, медицинским и воспитательным персоналом. Дети в них содержатся до достижения ими трехлетнего возраста. Но если матери осталось отбывать наказание менее года, то дети там могут находиться и более трех лет (до освобождения матери). Матери могут общаться со своими детьми в свободное от работы время, а если позволяют условия, то они могут и совместно проживать с детьми.
Следует отметить, что хотя домам ребенка администрация колоний стремится дать все самое необходимое (и даже сверх того) и практически все они находятся в хорошем состоянии, тем не менее закрытость, слабость контактов, обычных для жизни в семье, и ряд подобных факторов отрицательно сказываются на развитии детей и прежде всего интеллектуальном. Поэтому законодателем и не были восприняты предложения о более длительном пребывании детей в домах ребенка; по достижении ими трехлетнего возраста с согласия осужденных женщин их дети передаются родственникам или иным лицам (по решению органов опеки и попечительства) либо в соответствующие детские учреждения (хотя ребенка родственникам мать может отправить и раньше).
Осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и послеродовой период имеют право на получение специализированной помощи.
Уголовно-исполнительный кодекс определяет общие начала медико-санитарного обеспечения осужденных, более детальная регламентация осуществляется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Уголовно-исполнительная система располагает разветвленной системой лечебно-профилактических учреждений, куда входят больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы, а также медицинские части. Кроме того функционируют специальные лечебные исправительные учрежде-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___463
ния, где содержатся и проходят амбулаторное лечение осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированные осужденные. УИС располагает также системой аптечных складов и аптек.
На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность выполнять установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных. При ее решении (и прежде всего при определении порядка оказания осужденным медицинской помощи, осуществления санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала) учреждения УИС и их аппараты управления руководствуются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД и Минздрава России.
В настоящее время в законодательстве дан четкий ответ на возможность принудительного питания в случае отказа осужденных от приема пищи. В ч. 4 ст. 101 УИК РФ указано, что в случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям; формы осуществления такого питания определяются медицинской ситуацией. Это положение закона имеет важное значение, так как в практике исправительных учреждений, хотя и не часто, но встречаются случаи упорного отказа осужденных от приема пищи, ставящие в опасность жизнь голодающих.
Отнесение материальной ответственности осужденных к режимной сфере деятельности исправительных учреждений обусловлено в большей мере изменением ее содержания, включившего и последствия специфических режимных нарушений. Прежде всего в ст. 102 УИК РФ подчеркивается, что осужденные в случае причинения ущерба государству или физическим и юридическим лицам во время отбывания наказания несут материальную ответственность. Если ущерб причинен во время исполнения осужденным трудовых обязанностей, то ответственность наступает в размерах, предусмотренных законодательством о труде. Если ущерб причинен иными действиями осужденных, то размер и порядок материальной ответственности определяется гражданским законодательством Российской Федерации.
Установлена специальная материальная ответственность осужденных: они должны возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением их побегов, а также лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью (а такие случаи довольно распространены: заглатывают гвозди, шахматы, ложки, иные предметы, искусственно воспаляют части тела (различного рода «мастырки»), режут вены, совершают иные членовредительские действия). На ликвидацию побегов и их последствий в ряде случаев затрачива-
464
Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
ются достаточно большие суммы денег, не считая других затрат. Теперь есть возможность поставить вопрос о возмещении всех этих расходов, связанных с побегами и лечением членовредителей, однако насколько это окажется реальным покажет практика применения данной нормы.
§ 2. Труд, профессиональное
образование
и профессиональная
подготовка
осужденных
УИК РФ рассматривает профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных в контексте привлечения их к общественно полезному труду, а не самостоятельно, как это имело место раньше. Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда служили именно обеспечению имевшегося в учреждении вида производства, требующего определенного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их объединение в Кодексе с общественно полезным трудом нужно признать правильным.
Новое уголовно-исполнительное законодательство сохранило обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Статья 103 УИК установила также и обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.
Формы трудового использования осужденных не претерпели серьезных изменений по сравнению с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». УИК РФ определяет, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
Также закрепляется принцип подчинения производственной деятельности осужденных выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. Кодекс закрепил запрет на прекращение работы для разрешения трудовых конфликтов. Более того, отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
В настоящее время отношения по привлечению осужденных к лишению свободы к труду в своей основе регулируются законодательством о труде; это прежде всего относится к продолжительности рабочего времени, правилам охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии. Время начала и окончания рабо-
Глава 20. Особенности исполнения накаяачия в виде лишения свободы___465
ты (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, допускается суммированный учет рабочего времени.
УИК РФ изменил порядок зачета времени работы осужденных в исправительных учреждениях в общий трудовой стаж. Теперь согласно ч. 3 ст. 104 Кодекса на администрацию исправительных учреждений возлагается не только учет отработанного времени в конце каждого календарного года, но и зачет его в общий трудовой стаж (ранее это мог делать только суд). При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. При несогласии с этим решением осужденный может его обжаловать в суд, т. е. если такие факты возникают во время отбывания наказания неоднократно, то осужденный каждый из них может обжаловать в суд после того, как администрация объявит о своем решении о незачете времени работы в трудовой стаж. Такой подход в принципе является правильным, он позволяет более оперативно (а не по окончании срока наказания) разрешать недоразумения, возникающие между осужденными и администрацией, хотя и в данном случае нельзя не отметить неготовность судебной системы быстро решать подобные вопросы.
Уточнено право осужденных на оплачиваемый отпуск; его продолжительность для несовершеннолетних осужденных установлена продолжительностью 18 рабочих дней, а для всех остальных категорий работающих осужденных — 12 рабочих дней. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимы для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается. Время отпуска может быть увеличено в воспитательных колониях до 24 рабочих дней, а в остальных исправительных учреждениях до 18 рабочих дней в случаях:
если осужденные перевыполняют нормы выработки или образцово выполняют установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет.
Эта норма в своей основе носит не только компенсационный, восстановительный характер, но и поощрительный, особенно для последней категории осужденных, так как к труду они могут привлекаться лишь по их желанию.
466____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Указанные отпуска осужденные могут проводить вне исправительного учреждения с разрешения его начальника с учетом тяжести совершенного преступления, личности и т. п.
Оплата труда осужденных к лишению свободы в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Сохранилось правило, согласно которому размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 УИК РФ). При неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе оплата труда осужденных производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Изменился порядок привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Сейчас без оплаты труда осужденные могут привлекаться лишь только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к нему территорий. Эти работы осужденные выполняют в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Предусмотрена возможность увеличения времени проведения таких работ, но для этого должно быть проявлено желание самих осужденных работать дольше. Это положение имеет в настоящее время особую значимость, так как многие осужденные не заняты производительным трудом, а безделье влияет на них разлагающе. Однако и злоупотреблять такими работами тоже нецелесообразно, их продолжительность должна быть такой, чтобы не извратить суть данной нормы.
Обязанность выполнять работу без оплаты труда не распространяется на ряд категорий осужденных, это инвалиды первой и второй группы, мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет и беременные женщины. Все они могут принимать участие в таких работах, но исключительно по их желанию.
Как уже отмечалось, из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях. Эти удержания производятся после того, как будут удержаны алименты, подоходный налог, сделаны отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Подобных удержаний с конкретного осужденного может быть столько, что и не хватит заработка. Поэтому уже длительное время существует так называемый гарантируемый минимум получения заработной платы независимо от любых удержаний, который за-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы____467
числяется на лицевой счет осужденных. По УИК РФ (ст. 107) на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний зачисляется не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, — не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов.
В системе профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных акцент сделан на обязательном получении начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после выхода из него. Освобождаются от такой обязательной профессиональной подготовки лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет; эти лица могут обучаться профессии, но только по их желанию.
В целях стимулирования профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных закон содержит указание на то, что отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.
УИК РФ содержит ряд положений, относящихся только к отдельным категориям осужденных. Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве индивидуальным, бригадным или курсовым способом. Осужденные, содержащиеся в колониях-поселениях, наоборот, кроме начального профессионального образования могут получать и среднее, и высшее профессиональное образование через систему заочного обучения.
§ 3. Воспитательное
воздействие
на осужденных
к лишению свободы
Развивая понятие исправления осужденных, данное в ст. 9, УИК РФ детально регламентирует содержание воспитательной работы и основные формы и методы ее осуществления в исправительных учреждениях. В ст. 109 Кодекса определяется, что воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Достижению именно этих задач должны быть подчинены не только все остальные
16—300
468____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
средства воздействия, но и работа всего персонала, реализующего единые режимно-педагогические требования. Опыт разработки таких требований был в свое время приобретен в исправительных учреждениях Вологодской и Кемеровской областей, затем получил широкое распространение в пределах всей страны. Сейчас, правда, он в значительной степени утерян и далеко не в каждом исправительном учреждении персонал может с уверенностью представить его основные элементы. Однако с уверенностью можно сказать, что со стабилизацией социально-экономической обстановки в стране, а следовательно, и исправительной системы этот оправдавший себя опыт вновь во всей полноте будет востребован.
Нормы, регулирующие воспитательную работу с осужденными, как и многие другие, носят поощрительный, стимулирующий характер. Так, в ч. 2 ст. 109 Кодекса указано, что участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания, т. е. подчеркивается, что осужденные добровольно, по собственному побуждению принимают участие в проводимых воспитательных мероприятиях, где наибольшим образом реализуются их интересы, проявляется их личностная направленность, а зачастую и одаренность.
Вместе с тем в воспитательных целях закон предусматривает возможность проведения таких воспитательных мероприятий, участие в которых для осужденных является обязательным. Прежде всего следует отметить, что такие мероприятия должны быть предусмотрены распорядком дня конкретного исправительного учреждения. Сейчас с осужденными не проводятся политзанятия, поэтому их нельзя вводить в распорядок дня. Не следует включать в распорядок дня в качестве обязательных мероприятий участие в отправлении различного рода религиозных служб, чтений, занятий и других мероприятий религиозного характера. В распорядке дня должно быть отведено определенное время на проведение таких мероприятий, при этом целесообразно не совмещать его по времени с проведением иных массовых мероприятий. Отправление религиозных обрядов — дело сугубо личное (в том числе и выбор религии, религиозного течения, формы обрядов и т. п.), и командование со стороны администрации учреждения здесь просто недопустимо.
В практической деятельности сложным является вопрос допуска в исправительные учреждения для проведения религиозного просвещения осужденных представителей тех или иных религиозных конфессий, особенно сектантских течений и групп различной ориентации, выступающих в ряде случаев против общечеловеческих ценностей. Вопрос этот необходимо решать через Министерство юстиции и его организационные структуры на местах, которые осуществляют регистрацию подобного рода организаций, имея возможность ознакомиться с их учениями (у некоторых сектантских групп они даже не переведены на русский язык). Перекладывать
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___469
решение данного вопроса на администрацию исправительных учреждений недопустимо, она не имеет возможности правильно ориентироваться в этих обстоятельствах. Если конкретная религиозная организация зарегистрирована в органах юстиции и в исправительном учреждении есть осужденные, желающие отправления обрядов именно данной религиозной организации, администрация учреждения обязана допустить ее представителей к осужденным.
В законе закрепляется (точнее развивается) принцип дифференциации и индивидуализации воспитательного воздействия: воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершения ими преступлений.
Персонал исправительных учреждений в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы осуществляет нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Если в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве речь шла о политико-воспитательной работе с осужденными, основными формами проведения которой являлись трудовое соревнование, разъяснение законодательства, агитационная и пропагандистская работа, культурно-массовая, физкультурно-спортивная работа и индивидуальная работа, то теперь такого разделения нет. Называются лишь виды, направления воспитания.
Нравственное воспитание осужденных в исправительной (пенитенциарной) педагогике рассматривается сквозь призму формирования всей личности осужденных, их жизненной позиции. Воспитание такой позиции является делом исключительно важным и сложным, ведь именно отсутствие устойчивых нравственных начал и привело осужденных к преступлению. Нравственное воспитание тесно взаимосвязано со всеми направлениями воспитательного воздействия, так как оно концентрирует в себе проявление их влияния на личность.
В обществе наряду с правовыми существуют и нравственные нормы, которые выражаются в обычаях, народных традициях, религиозных предписаниях и т. д. Моральные требования общества, обращенные к личности, проявляются в разных формах: идеалов, принципов и правил поведения, традиций, устоев, норм общения в быту, в труде, в различных видах деятельности. Структура индивидуального нравственного сознания состоит из моральных принципов и норм, этических представлений и понятий личности (например, о совести, уважении, достоинстве, дружбе, справедливости и др.), ее нравственных идеалов, убеждений, чувств и переживаний.
Моральные требования общества в настоящее время, к сожалению, остаются еще не сформированными; советская система моральных ценностей разрушена, а новая пока не создана. Выдвижение на первый план мотивов обогащения как общественная цен-
16*
470____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
ность большинством людей не воспринимается (особенно в том виде, как у нас формируется класс богатых людей). Религиозное воздействие не может восполнить все пробелы нравственного воспитания (тем более в условиях перехода общества от одной общественно-экономической и политической формации к другой).
Сейчас ярко выраженная политическая направленность воспитательного воздействия на осужденных снята, но это не означает, что отпала надобность в формировании у осужденных основ нравственности и морали, любви к Отечеству, культуры межнационального общения, умения объективно оценивать общественные явления, события и поступки людей, адекватно соизмерять свои убеждения со своими поступками и поведением. В формировании указанных нравственных качеств у осужденных существенную роль может сыграть религиозное просвещение, религия в целом, ориентированные прежде всего на формирование духовных начал. И это необходимо в полную меру использовать в воспитательной работе. Даже если благодаря религии благоприятный результат будет достигнут в отношении небольшого числа осужденных, пусть даже единиц, все равно этим нельзя пренебрегать. Наоборот, всячески нужно способствовать развитию религиозного воздействия на осужденных.
Однако духовность, нравственность, мораль это категории не только и не главным образом религиозные, так считать — было бы ошибкой. В развитии данных качеств существенная роль принадлежит образованию, науке, культуре, средствам коммуникации (средствам массовой информации, радио, телевидению, связи и т. п.), уровню развития общественных отношений, системе ценностных ориентации и образу жизни общества. Поэтому нравственное воспитание возможно лишь при использовании совокупности всех указанных направлений жизнедеятельности общества, а не какого-либо одного из них. С этих позиций и необходимо подходить к организации нравственного воспитания осужденных
Правовое воспитание осужденных предполагает формирование у них правосознания, включающего знание принципов и норм права, а также убеждение в необходимости следовать им. Кроме того оно предполагает организацию правомерного, ответственного, социально активного поведения. Совокупность отмеченных свойств и качеств личности и составляет в целом правовую культуру человека. В этой работе внимание следует обращать прежде всего не на знание осужденными правовых норм (при всей важности таких знаний), а на формирование у них уважения к закону, понимания необходимости следовать предписаниям правовых норм, несмотря на распространенные ныне в обществе нигилистическое отношение к законности и веру во всемогущество денежного мешка.
Трудовое воспитание осужденных представляет собой процесс закрепления или формирования трудовых навыков и умений, психологической готовности к труду, нравственное к нему отношение,
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___471
осознание потребности трудиться. Формирование указанных качеств у осужденных является особенно важным в нынешних условиях, когда бытует мнение о возможности быстрого и легкого обогащения (к сожалению, повседневная жизнь довольно часто дает такие примеры) без особых трудов, усилий и подготовки. Но несмотря на то, что благородный образ человека-труженика сейчас стал обществу как будто не нужен, это явление временное, и все должно встать на свои места: труд будет мерилом ценности человека в обществе, определяя его общественный статус и обеспеченность. Поэтому заниматься организацией трудового воспитания осужденных в исправительных учреждениях необходимо каждодневно, готовя их тем самым и к успешной социальной адаптации после освобождения.
Достаточно много внимания в практике исправительных учреждений уделяется эстетическому воспитанию осужденных, так как в основной своей массе это малокультурные люди, имеющие зачастую неправильные представления о прекрасном, извращенные вкусы, чувства, взгляды и идеалы. Все эти качества наиболее наглядно проявляются в их субкультуре с присущими ей жаргоном и фольклором, «воровской романтикой и блатными традициями», лагерными песнями и т. п. атрибутами. Поэтому перед персоналом исправительных учреждений в процессе воспитательного воздействия стоит задача формирования у осужденных способности воспринимать и правильно понимать прекрасное в окружающей действительности; эстетических взглядов, вкусов, потребностей и способностей участвовать в создании прекрасного в искусстве и в жизни.
Конкретное содержание и формы эстетического воспитания осужденных выражаются в раскрытии понятия и содержания прекрасного и механизма его чувственного восприятия личностью; показе основных направлений эстетического выражения личностных отношений в труде, в быту, в различных отношениях, в поведении, в искусстве; раскрытии содержания эстетических потребностей, культурных запросов, возвышенных эстетических идеалов и на этой основе показа порочности «воровской» субкультуры; ознакомлении с основными направлениями и содержанием классической и современной (в том числе и популярной) музыки, живописи, литературы, театра, эстрады, самодеятельного искусства и художественного ремесла; раскрытии содержания и показа основных направлений выработки правил хорошего тона, вкуса, чувства меры, такта. В итоге такой обширной и кропотливой деятельности должна быть сформирована потребность осужденных в красивом образе жизни (в общественно значимом его понимании) и нетерпимость, отрицание антиобщественного и преступного.
О религиозном воспитании и просвеирнии осужденных мы уже говорили выше. Следует отметить, что теперь наряду с законодательной базой осуществления данной деятельности имеется и организационно-правовая в виде Соглашения о сотрудничестве, заключенного между Московской Патриархией Русской Православной
17—300
472____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Церкви и МВД России от 30 августа 1996 г. На его основании создана Объединенная рабочая группа по взаимодействию между МВД и РПЦ, заседания которой проводятся регулярно (но не реже одного раза в квартал). В этом Соглашении имеется самостоятельный раздел, посвященный совместной деятельности по исправлению и перевоспитанию преступивших закон граждан, в котором, в частности, предусматривается: на добровольной основе и с учетом специфики режима учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, способствовать реализации прав верующих осужденных, отбывающих наказания по приговору суда и находящихся в следственных изоляторах; обеспечить благоприятные условия для проведения священнослужителями епархий РПЦ духовно-нравственных и просветительных бесед, совершения треб и богослужений; содействовать оборудованию в учреждениях, исполняющих наказания, помещений для совершения молитв и обрядов; активизировать работу по публикации в печати для осужденных и работников УИС материалов, подготовленных РПЦ по наиболее злободневным вопросам церковной жизни в стране и за рубежом, используя для этого многотиражные газеты для осужденных, журнал «Преступление и наказание», Информационный бюллетень ГИН МВД России, другие ведомственные издания; с помощью учебных заведений РПЦ организовать обучение основам православного вероучения представителей администрации учреждений, исполняющих наказания (по их желанию), в целях проведения более эффективной работы по исправлению осужденных, в том числе верующих, и оказания на них соответствующего воспитательного воздействия и ряд других мероприятий. В частности, предусматривается в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел ввести лекционные курсы и факультативы по изучению роли религии в истории Российского государства, направленные на воспитание патриотизма и нравственности, уважения народных традиций и обычаев, понимание антигуманной направленности учений тоталитарных и деструктивных сект, с приглашением служителей православной церкви в качестве лекторов, а также организовать подготовку соответствующих учебно-методических материалов.
В развитие указанного соглашения ГУИН МВД России направил на места указание (от 30 сентября 1996 г.) «О практической реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением о сотрудничестве между РПЦ и МВД России», в котором предусмотрены конкретные меры по претворению данного Соглашения в повседневную практику УИС. В нем, в частности, отмечается, что в 1996 г. в 98 учреждениях действуют храмы (часовни, домовые церкви), в том числе одна мечеть (Кабардино-Балкария) и два буддийских дацана (Бурятия); в 35 учреждениях — культовые объекты находятся в стадии строительства и оформления. Кроме того в исправительных учреждениях оборудованы 542 помещения для совершения молитв и богослужений представителями различных вероис-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___473
поведаний; в 42 регионах в учреждениях созданы и действуют воскресные школы, библейские курсы и иные формы обучения осужденных религиозным предписаниям, нормам вероучений и культовой практике (совершение обрядов крещения, венчания, покаяния, причастия, соборования и др.).
Следует отметить, что и в таком деликатном деле как религиозное воздействие не удается избежать характера кампании, попыток стандартизировать эту работу, например, оборудовать молельные комнаты по единому образцу функционировавших ранее ленинских комнат. Весьма опасными и деструктивными являются требования ориентироваться в этой работе прежде всего на православие и не допускать в исправительные учреждения представителей других религиозных учений. Нельзя командными методами приучать человека к религии, введя в ранг обязанности посещать религиозные обряды, изучать вероучения (если это не связано со спецификой выполняемых служебных обязанностей); тем более недопустимо вводить в программу требования изучать православие в обязательном порядке, а иные вероучения — по желанию. Кроме протеста, игнорирования и недовольства такая практика ничего другого вызвать не может. Только спокойная, вдумчивая, кропотливая и долгая работа может дать положительные результаты в такой деликатной сфере жизнедеятельности человека и общества.
В исправительных учреждениях достаточно много внимания уделяется физическому воспитанию осужденных, для чего в каждом из них создается необходимая спортивная база (за исключением тюрем и колоний особого режима). Причем в ряде исправительных учреждений, особенно в воспитательных колониях, где позволяют площади, имеются достаточно хорошо оборудованные спортивные площадки и спортивные залы. Среди осужденных в основном культивируются игровые и силовые виды спортивных занятий. С точки зрения обеспечения безопасности нецелесообразно проводить занятия по борьбе всех видов, боксу, метанию диска, молота и копья, прыжкам с шестом и некоторым другим видам спорта. Спортивные мероприятия служат не только важным фактором поддержания здоровья осужденных и их физического состояния, но и обеспечивают занятость осужденных полезными делами (особенно в условиях отсутствия работы, непосещения образовательных занятий и т. п).
Воспитательная работа с осужденными организуется диффе-ренцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания. Формы проведения этой работы могут быть массовыми, групповыми и индивидуальными, они реализуются на основе педагогических и психологических знаний и методов воздействия.
В свое время (конец 60-х первая половина 70-х годов) в теории исправительной (пенитенциарной) педагогики и в практике исправительных учреждений отчаянно противоборствовали два подхода, претендующие на приоритет: что является более эффективным —
17*
474____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
коллективные или индивидуальные формы воздействия на осужденных. Практика добивалась успехов на какие-то определенные периоды времени с помощью и того и другого метода воздействия, Коллегия МВД СССР по крайней мере одобряла результаты внедрения в практику и того и другого опыта. Так, в начале 70-х годов был одобрен опыт учреждений Вологодской области по внедрению педагогической системы А. С. Макаренко, основанной на коллективных методах воздействия на осужденных; а через несколько лет был одобрен белорусский опыт работы со злостными нарушителями режима, основанный на сугубо индивидуальных методах воздействия. Правильным оказался «усредненный» подход, развивавшийся нами в эти же годы. Все методы воздействия на личность (массовые, групповые и индивидуальные) в воспитательной работе с осужденными являются равноценными, они должны применяться в системе. В зависимости от педагогической ситуации на первый план может выходить любой из них. Практика такой подход полностью поддержала и теперь эти споры остались в памяти и в научных трудах.
Однако здесь уместно подчеркнуть, что в воспитательной работе с осужденными не следует надолго отдавать приоритет ни одному средству воздействия, они должны применяться систематически (в этом выражается гениальность учения и практики великого пенитенциарного педагога А. С. Макаренко). На определенных этапах педагогического воздействия то или иное средство либо метод могут выдвигаться на первое место, но все они обязательно должны применяться в единой системе педагогических воздействий.
Существенную в этом направлении помощь оказывают организованные ныне в системе УИС психологические службы, оказывающие практике помощь не только в психодиагностике осужденных, но и в рекомендациях по применению тех или иных методов воздействия (как на отдельную личность, так и на группы осужденных).
В воспитательной работе с осужденными заметное место отводится участию в самодеятельных организациях, которые организуются в исправительных и воспитательных колониях. Эти организации создаются для решения внутриколлективных проблем самих осужденных, возникающих в процессе совместной жизнедеятельности в исправительном учреждении. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять
475
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы
и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
Деятельность этих организаций представляет собой определенный вид самоуправления осужденных в исправительном учреждении, хотя и осуществляется под контролем администрации. Администрация исправительных учреждений постоянно опирается на помощь самодеятельных организаций осужденных в решении многих вопросов: поддержание чистоты и порядка в помещениях и на территории, организация художественной самодеятельности и физкультурной работы, развитие библиотечного дела и развертывание ра- . боты с читателями, активизация производственной деятельности^/ соблюдение производственной санитарии и многое другое. Привлечение осужденных и их самодеятельных организаций к решению данных вопросов для российской практики (советского периода и современного) является уже традиционным, накоплен большой положительный опыт, и его необходимо рационально использовать. При этом необходимо учитывать и недостатки этой работы, которые наиболее ярко проявлялись в стремлении наделить самодеятельные организации осужденных функциями не только контроля, например, при поддержании порядка, но и применения силы при задержании и приводе правонарушителя (как иногда действуют члены секции по поддержанию правопорядка в колонии). Поэтому в ст. 111 УИК РФ закреплен прямой запрет на такую деятельность: самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительных учреждений.
Закон также подчеркивает, что члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами, хотя на практике это правило далеко не всегда соблюдается, что создает среди осужденных нездоровую обстановку, чреватую разного рода конфликтами (много раз это доказывалось на практике). Однако стремление администрации стимулировать активность самодеятельных организаций зачастую толкает ее на такие нарушения; отдельным осужденным предоставляются улучшенные жилищно-бытовые условия (особенно членам секции поддержания правопорядка, руководителям советов коллективов и другим активистам), безмерно объявляются различные меры поощрения.
Виды и порядок формирования самодеятельных организаций осужденных определяется МВД России. Обычно они формируются из числа положительно характеризующихся осужденных путем открытого избрания на общих собраниях осужденных бригады, отряда, колонии в целом (в зависимости от вида самодеятельных организаций). В исправительных колониях таким образом избираются советы коллективов отрядов и советы коллективов колонии, которые свою деятельность строят как в целом по отряду или колонии, так и по секциям (направлениям деятельности).
Самодеятельные организации осужденных, содержащихся в тюрьмах и в помещениях камерного типа и единых помещениях
476____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
камерного типа исправительных колоний, не создаются, хотя по ранее действовавшему законодательству там функционировали советы бригадиров, назначаемые администрацией.
Общее образование осужденных по УИК РФ отнесено к мерам воспитательного воздействия. В ст. 112 Кодекса закрепляется обязательное получение основного общего образования осужденными к лишению свободы, не достигшими 30 лет. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 5 января 1996 г.) образовательные программы подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). К общеобразовательным программам относятся следующие: дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Профессиональное образование включает программы по осуществлению начального, среднего, высшего и послеву-зовского профессионального образования. Каждая образовательная программа определяет содержание образования конкретного уровня.
Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ, а профессиональные — на подготовку специалистов соответствующей квалификации. Обязательный минимум содержания каждой основной образовательной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.
Таким образом общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. Образовательные стандарты исправления осужденных разрабатываются педагогическими коллективами учебных заведений при исправительных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня; при этом правовой основой разработки таких программ являются государственные образовательные стандарты.
Как отмечается в исправительной педагогике, образовательный стандарт применительно к осужденным должен включать три норматива (компонента): минимальное количество учебных предметов, которые должен освоить обучающийся; обязательные знания и умения по каждому из них (стандарт обученности); уровень нравственности (степень исправления). Акцент в таких программах необхо-
477
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы
димо делать на формировании личности, развитии ее сознания, повышении культурного уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитании культуры общения, что в конечном итоге стимулирует исправление осужденных1.
Учитывая высокий уровень воспитательной направленности общеобразовательного обучения, Кодекс содержит поощрительную норму, стимулирующую осужденных к обучению: получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 4 ст. 112). Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются; им создаются условия для самообразования, не противоречащие условиям и порядку отбывания наказания.
Общеобразовательные школы создаются при исправительных учреждениях. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов), организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в порядке, устанавливаемом МВД и Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. В связи со спецификой обучения осужденных Кодекс устанавливает обязанность педагогических коллективов образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывать помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными. На практике учителя школ практически везде включены в активную воспитательную работу не только во время проведения занятий в школе, но и после занятий в отрядах и по колонии в целом; при этом, как правило, достигаются положительные воспитательные результаты. Остается только сожалеть, что в связи со сложностями экономического развития количество школ и численность преподавательского состава существенно сократились, и тенденция к такому сокращению все еще сохраняется.
§ 4. Меры поощрения
и взыскания, порядок
их применения
к осужденным
В целях поддержания надлежащего порядка в исправительных учреждениях стимулирования осужденных к правопослушно-му поведению применяется развернутая система мер поощрения и взыскания. По
сравнению с ранее действовавшим исправительно-трудовым законодательством УИК РФ внес достаточно существенные изменения как в саму систему мер поощрения и взыскания, так и в порядок их наложения.
1 См.: Тюгаева Н. А. Образовательные программы исправления осужденных. Рязань, 1997 г. С. 17—20.
478____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Меры поощрения к осужденным применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и в проводимых воспитательных мероприятиях. Поощрение может быть объявлено как за какой-то один из перечисленных показателей, так и за несколько показателей вместе. Для применения некоторых видов поощрения необходимо не только хорошее (примерное) поведение в разных его модификациях, но еще и отбытие осужденным определенного срока наказания (например, как при переводе с одних условий отбывания наказания в другие, при представлении к условно-досрочному освобождению, при переводе в колонию-поселение и в иных случаях).
К осужденным, отбывающим лишение свободы, применяется следующая система мер поощрения (ст. 113 УИК):
а) благодарность;
б) награждение подарком;
в) денежная премия;
г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
д) разрешение на дополнительный телефонный разговор;
е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;
и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
УИК РФ не воспринял такие широко ранее применявшиеся меры поощрения, как занесение на доску передовиков производства и награждение похвальной грамотой, а вместо премирования за лучшие показатели в работе ввел денежную премию, не связывая ее с конкретным видом деятельности осужденного.
Поощрение в виде благодарности может быть объявлено в устной и письменной форме, остальные виды поощрений — только в письменной форме. Если поощрение объявляется в устной форме, то это необходимо в обязательном порядке отметить в тетради индивидуальной работы с осужденным, тем более что благодарность может быть объявлена и начальником отряда (который и ведет тетрадь индивидуальной воспитательной работы).
Поощрения в виде денежной премии и награждения подарком объявляются приказом начальника учреждения, размер денежной премии и вид подарка определяются, исходя из личности осужденного, события, послужившего основанием премирования или награждения, а также финансового состояния учреждения. Премия зачисляется на лицевой счет осужденного, подарок вручается осуж-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___479
денному, который распоряжается им по своему усмотрению (оставляет при себе, сдает в камеру хранения или пересылает домой).
Поощрение в виде получения дополнительной посылки или передачи может быть объявлено осужденному в течение года не более четырех раз.
Число возможных телефонных разговоров, предоставляемых осужденному в порядке поощрения, в законе не оговорено. Зато указано, что предоставление в порядке поощрения дополнительных длительных или краткосрочных свиданий возможно не более четырех раз в год.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством увеличена на 10% сумма денег, которую в порядке поощрения разрешается дополнительно расходовать на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Число таких поощрений в общем виде также не определено. Их может объявлять и начальник отряда.
Поощрение в виде увеличения времени прогулки до двух часов осужденным, находящимся в запираемых помещениях или камерах, действует в течение месяца со дня его объявления осужденному.
Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания теперь может применяться лишь при условии истечения определенного срока со дня отбытия взыскания: трех месяцев со дня исполнения взыскания в виде выговора либо дисциплинарного штрафа; и не менее шести месяцев со дня отбытия взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или в одиночные камеры. Правом досрочного снятия ранее наложенного взыскания обладает начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее, а взыскания в виде выговора — также начальник отряда.
В колониях-поселениях наряду с указанными поощрениями может быть применено такое специфическое поощрение, как разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.
В качестве меры поощрения рассматривается также возможность перевода в облегченные условия отбывания наказания (а в воспитательных колониях — еще и в льготные условия) в порядке ст. 87 УИК РФ, а также перевода из охраняемой колонии в колонию-поселение и из тюрьмы в исправительную колонию в порядке ст. 78 УИК РФ.
В качестве наиболее значимых мер поощрения выступают представления материалов в суд на осужденных, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбытии наказания, к условно-досрочному освобождению или замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания (в этом случае необходимо учитывать просто поведение осужденного). Сюда же можно отнести и такой вид поощрения, как возбуждение ходатайства о помиловании в отношении положительно характеризующихся осужденных.
480____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Статья 115 Кодекса определяет меры взыскания, которые могут быть объявлены осужденным; они выносятся за нарушения установленного порядка отбывания наказания и включают:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;
в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;
е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Для осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях установлен специальный вид взыскания — отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы учреждения в свободное от работы время на срок до 30 дней. К данной категории осужденных не применяются взыскания в виде перевода в помещения камерного типа, одиночные камеры и единые помещения камерного типа. К осужденным, являющимся злостными нарушителями режима, может применяться в порядке взыскания перевод из колонии-поселения в охраняемую исправительную колонию либо из исправительной колонии в тюрьму в порядке ст. 78 УИК РФ или перевод в строгие или обычные (из облегченных) условия отбывания в порядке ст. 87 УИК РФ.
Выговор может быть объявлен в устной или письменной форме, все остальные взыскания — только в письменной форме. Правом наложения взысканий в полном объеме обладает начальник учреждения или лицо, его замещающее, выговор может объявить и начальник отряда.
Новым видом дисциплинарного взыскания является дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда. Он налагается путем списания соответствующей суммы с лицевого счета наказанного осужденного и перечисления ее в федеральный бюджет. Штраф налагается на осужденных, имеющих деньги на лицевых счетах, которые совершили следующие виды нарушений: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений или активное участие в них.
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___481
Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор применяется в исправительных колониях и тюрьмах (ранее в тюрьмах были карцеры) на срок до 15 суток; досрочное освобождение из штрафного изолятора не допускается (кроме медицинских показаний и предписаний прокурора).
Помещения камерного типа имеются в каждой исправительной колонии общего и строгого режимов, одиночные камеры — в колониях особого режима, единые помещения камерного типа организуются в пределах субъекта Федерации при определенном исправительном учреждении и предназначаются для обслуживания нужд исправительных учреждений данного административного района либо нужд исправительных учреждений ряда областей, краев и республик. В обоих видах помещений камерного типа устанавливается общий тюремный режим. Срок пребывания в помещениях камерного типа — до трех месяцев для женщин, до шести месяцев для мужчин; в единых помещениях камерного типа — до одного года; в одиночных камерах — до шести месяцев.
Осужденным, находящимся в штрафных изоляторах, свидания не предоставляются, им запрещено вести телефонные разговоры, приобретать продукты питания, получать посылки, передачи и бандероли. Им ежедневно предоставляется прогулка продолжительностью один час. В УИК снято ограничение в применении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (в ИТК было указано — не долее 60 суток в год).
Осужденным, находящимся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, предоставляется право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы, в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда. Они получают в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль. С разрешения администрации исправительного учреждения могут иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. Ежедневно их выводят на прогулку на полтора часа.
Осужденные, находящиеся в штрафных изоляторах, в помещениях камерного типа и одиночных камерах не освобождаются от работы (хотя и работают раздельно); неработающим осужденным питание предоставляется по пониженным нормам. Однако по медицинским показателям таким лицам питание предоставляется по обычным нормам.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.
Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожден-
482____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
ные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не водворяются.
В качестве общего положения следует отметить, что при применении мер взыскания к осужденному должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания.
УИК РФ ввел понятия злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы и злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания (злостного нарушителя режима), с которым и тесно увязаны изменения условий отбывания наказания и правовой статус осужденных.
Согласно ст. 116 Кодекса злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.
Таким образом, закон различает два вида злостного нарушения: по характеру совершенных проступков, являющихся дерзкими, тяжкими даже в единичном числе; по виду взысканий — повторному водворению в штрафной изолятор независимо от характера совершенного проступка. Второй вид злостного нарушения будет регулируемым администрацией исправительного учреждения, если установлена отчетность по количеству злостных нарушений режима отбывания, совершенных осужденными за отчетный период.
Если осужденный совершил указанные выше нарушения установленного порядка отбывания наказания (в том числе и повторно был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор за совершение любого нарушения) и к нему применяются взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа или одиночную камеру, то такой осужденный признается злостным нарушителем. Начальник исправитель-
Глава 20. Особенности исполнения няияяачия в виде лишения свободы___483
ного учреждения в постановлении о наложении на осужденного одного из указанных выше взысканий одновременно признает его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы. Это «звание» за осужденным, с нашей точки зрения, должно сохраняться в течение года, если не будет совершено новое нарушение; на более длительный срок его сохранять нецелесообразно, так как для осужденного утрачивается перспектива улучшения его положения в исправительном учреждении.
§ 5. Исполнение
наказания в виде
лишения свободы
в исправительных
учреждениях
разных видов
Система исправительных учреждений включает исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, колонии-поселения, тюрьмы и воспитательные колонии. Последний вид исправительных учреждений, предназначенный для отбывания лишения свободы осужденными несовершеннолетними, будет рассмотрен отдельно в § 6 данной главы.
Исправительные колонии общего режима предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, впервые осужденными к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет. В колониях общего режима, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, содержатся также и судимые к лишению свободы неоднократно (кроме осужденных при особо опасном рецидиве преступлений), хотя размещаются они в колонии раздельно от впервые судимых.
В колонии устанавливается три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие. Соответственно и жилая зона также разделяется на три самостоятельных участка. В обычных условиях отбывания наказания находятся осужденные, поступившие в данную колонию, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. В этих условиях отбывания наказания осужденный обязан пробыть не менее шести месяцев. В случае отсутствия взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестного отношения к труду его по решению специально созданной в колонии комиссии могут перевести на облегченные условия отбывания наказания.
Изменение условий отбывания наказания связывается не со случаями простого нарушения порядка отбывания наказания, а лишь с фактом признания осужденного злостным нарушителем. В этом случае он может быть переведен с обычных условий отбывания наказания в строгие либо с облегченных условий — в обычные или строгие условия отбывания наказания.
484____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
В строгих условиях осужденный обязан находиться не менее шести месяцев, по истечении которых и при отсутствии взысканий за нарушения порядка отбывания наказания он может быть переведен в обычные условия отбывания наказания.
В зависимости от поведения осужденного возможны и повторные переводы из одних условий отбывания в другие на указанных выше основаниях: из строгих — в обычные, из обычных — в облегченные, из облегченных — в обычные или строгие (ст. 120 УИК РФ).
Условия отбывания наказания осужденных в исправительных колониях общего режима определяются ст. 121 Кодекса.
В обычных условиях отбывания наказания осужденные проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% минимального размера оплаты труда; иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.
Осужденные, отбывающие наказания в облегченных условиях, также проживают в общежитиях, однако для них условия отбывания наказания значительно улучшены. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда; иметь шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий в течение года; получать 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение года. Совершенно новой льготой для данной категории лиц является возможность по постановлению начальника исправительного учреждения освобождения их из-под стражи за шесть месяцев до окончания срока наказания в целях успешной социальной адаптации.
Эта мера является исключительно гуманной, помогающей многим осужденным (особенно, проведшим в местах лишения свободы длительное время) успешно адаптироваться к условиям свободы, способствующей их трудовому и бытовому устройству, налаживанию семейных и родственных связей. После освобождения из-под стражи осужденные проживают и работают за территорией исправительного учреждения, но под надзором администрации. Они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения.
Совершенно иные условия отбывания наказания в колониях общего режима установлены для осужденных, помещенных в строгие условия. Главное отличие состоит в том, что осужденные, находящиеся в строгих условиях, проживают не в общежитиях, а в запираемых помещениях. Кроме того, у них существенно ограничены многие права; так, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости только средства, заработанные в период отбывания лишения
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___485
свободы (а не присланные извне); иметь всего два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, и женщины при особо опасном рецидиве преступлений (ст. 122 УИК РФ).
Здесь также устанавливаются три вида условий отбывания наказания. В обычных условиях отбывают наказание осужденные, поступившие в колонию строгого режима (кроме осужденных за умышленные преступления в период отбывания наказания, которые сразу определяются в строгие условия), а также осужденные, переведенные со строгих и облегченных условий. Отбыв девять месяцев в обычных условиях, эти осужденные могут быть переведены в облегченные условия в случае отсутствия взысканий за нарушение установленного порядка и добросовестного отношения к труду.
При признании осужденного злостным нарушителем он переводится с обычных условий в строгие, а с облегченных условий — в обычные или строгие. Перевод осужденных из строгих условий в обычные возможен не ранее девяти месяцев и при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Повторные переводы осужденных из одних условий отбывания наказания в другие возможны при указанных выше обстоятельствах: пребывание в одних условиях не менее девяти месяцев, отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка и добросовестное отношение к труду (при переводе с обычных в облегченные условия) либо признание осужденного злостным нарушителем режима.
Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.
От того, в каких условиях осужденный отбывает наказание, зависит его правовое положение и прежде всего объем предоставляемых ему прав. В обычных условиях отбывания наказания в колониях строгого режима осужденные проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 40% минимального размера оплаты труда; иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.
На облегченных условиях осужденные также проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости сред-
486____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
ства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 80% минимального размера оплаты труда; иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы (но не присланные извне); иметь два краткосрочных и одно длительное свидание в течение года; получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Исправительные колонии особого режима предназначены для лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, осужденных к данному виду наказания при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы либо осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы. В связи с особой общественной опасностью указанных категорий осужденных УИК РФ определил для них различные условия отбывания наказания. Условия отбывания наказания осужденными при особо опасном рецидиве преступлений регламентируются ст. 124—125, а лицами, отбывающими пожизненное лишение свободы, — ст. 126—127 Кодекса.
Во всех видах исправительных колоний особого режима устанавливаются также три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие. В обычные условия отбывания наказания направляются все вновь поступившие в колонию особого режима лица, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и осужденных за совершение тяжких- и особо тяжких преступлений, которые сразу определяются в строгие условия, а также осужденные, переведенные из облегченных или строгих условий отбывания наказания.
На облегченные условия осужденный может быть переведен по истечении года пребывания в строгих условиях и при отсутствии взысканий за нарушение установленного режима отбывания наказания. При таких же обстоятельствах осужденные могут быть переведены из строгих в обычные условия отбывания наказания. На таких же основаниях осуществляются и повторные переводы из одних условий в другие (из общих — в облегченные, из строгих — в обычные). При признании осужденного злостным нарушителем режима он переводится в более строгие условия отбывания наказания: из обычных условий — в строгие, из облегченных — в обычные или строгие).
Осужденные, переведенные из других исправительных колоний особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые им были определены до перевода.
Осужденные, находящиеся в обычных условиях отбывания наказания в колониях особого режима, проживают в общежитиях, им
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы____487
разрешается: ежемесячно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 30% минимального размера оплаты труда; иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.
В облегченных условиях отбывания наказания в колониях особого режима осужденные проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60% минимального размера оплаты труда; иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.
Осужденные, отбывающие лишение свободы в колониях особого режима и находящиеся в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметы первой необходимости средства, заработанные ими в период отбывания лишения свободы; иметь два краткосрочных свидания в течение года (длительное свидание может быть предоставлено только в порядке поощрения); получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Как уже отмечалось, отдельно от других осужденных в колониях особого режима размещаются лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, и лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Эти категории осужденных могут содержаться в одной колонии, но раздельно.
Условия отбывания наказания в виде лишения свободы данными лицами существенно отличаются от рассмотренных выше. Прежде всего следует отметить, что эти категории осужденных постоянно проживают в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях (при возникновении угрозы их личной безопасности) по постановлению начальника колонии они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных категорий осужденных организуется также в соответствии с требованиями камерного содержания. Осужденным ежедневно предоставляется прогулка продолжительностью полтора часа; при хорошем поведении осужденного и при наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.
По прибытию в данный вид исправительной колонии все осужденные к пожизненному лишению свободы помещаются в строгие условия отбывания наказания, в которых обязаны находиться не менее десяти лет. Со строгих условий на обычные осужденные переводятся также при отсутствии взысканий за нарушение режима отбывания наказания. Отбыв в обычных условиях не менее десяти
488____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
лет при отсутствии взысканий, осужденный может быть переведен в облегченные условия отбывания наказания. В случае признания осужденных злостными нарушителями режима они переводятся в худшие условия отбывания наказания (с обычных — в строгие, с облегченных — в обычные или строгие). Повторные переводы из одних условий отбывания наказания в другие возможны по истечении десяти лет пребывания в одних условиях и при отсутствии взысканий за нарушения режима отбывания наказания.
Перечни предоставляемых данной категории осужденных льгот в разных условиях отбывания наказания такие же, как для всех осужденных, находящихся в колониях особого режима.
Следует подчеркнуть, что в целом условия отбывания наказания в данных исправительных учреждениях являются исключительно суровыми, и немалое число осужденных их переносят крайне болезненно, иногда заканчивая счеты с жизнью путем самоубийств, а зачастую обращаясь с просьбами о применении к ним расстрела (с такой просьбой обращаются прежде всего те лица, которые были помилованы). Сейчас трудно вести речь о целесообразности смягчения условий отбывания наказания указанным лицам прежде всего потому, что идет речь об отмене смертной казни вообще. Если смертная казнь будет отменена, тогда вряд ли будет целесообразно смягчать режим отбывания пожизненного лишения свободы опасным преступникам: общепредупредительная роль данного наказания хотя бы таким образом будет восполнять отсутствие устрашающей десницы смертной казни.
В настоящее время имеется два вида колоний-поселений с единым правовым статусом: один вид предназначен для содержания лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; другой — для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов и зарекомендовавших себя положительно. Статья 128 УИК определяет, что в обоих видах колоний-поселений осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. В одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины. Осужденные, совершившие преступления в соучастии отбывают наказание, как правило, раздельно.
Статья 127 Кодекса определяет условия отбывания лишение свободы в колониях-поселениях. Длительное время в науке шли дискуссии об отнесении колоний-поселений к системе исправительных учреждений, так как они якобы не исполняют лишения свободы в собственном смысле слова и данный правовой институт ближе стоит к ограничению, а не к лишению свободы. Сейчас этим дискуссиям в плане правовой закрепленности положен конец, закон не только относит колонии-поселения к исправительным колониям, но и указывает на то, что они исполняют наказание в виде лишения свободы.
В колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации. Территория ко-
489
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы
лонии-поселения, как правило, отгораживается забором сплошного заполнения с проходной. В часы от подъема до отбоя осужденные пользуются правом свободного передвижения в пределах границ колонии-поселения. Границы колонии-поселения определяются органами местного самоуправления на расстоянии не более 5 километров от ее центра. Вне границ колонии-поселения осужденные могут передвигаться с разрешения администрации учреждения. Однако такое передвижение возможно лишь в случае, если это необходимо по характеру выполняемой осужденным работы либо в связи с обучением, и при этом оно возможно только в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.
В колониях-поселениях осужденные носят одежду гражданского образца, имеют при себе деньги и ценные вещи, пользуются деньгами без ограничения, не ограничены они также в получении посылок, передач и бандеролей, могут иметь неограниченное количество свиданий.
Осужденные, как правило, проживают в общежитиях и обязаны выполнять все действующие там правила. Прежде всего им запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить там предметы и вещества, перечень которых устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений; перечень этот достаточно обширный. Посещение общежитии иными лицами допускается с разрешения администрации колонии-поселения в соответствии с утвержденным распорядком дня.
Если осужденные имеют семью и не нарушают установленный порядок отбывания наказания, то по их заявлению и с разрешения начальника учреждения им может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Для таких осужденных устанавливается регистрация (до четырех раз в месяц), на которую они обязаны являться. Регистрация необходима не только в целях осуществления контроля за осужденным, но и в целях проведения с ним тех или иных воспитательных мероприятий. Дело в том, что в отношении основной массы осужденных эти мероприятия проводятся в рамках отряда (в этих колониях также действует отрядная система) либо колонии в целом, а данные осужденные зачастую оказываются вне этих мероприятий. В зависимости от указанных обстоятельств начальник учреждения определяет периодичность явки на регистрацию.
Надзор и контроль за поведением таких лиц осуществляется и другими методами. Так, представители администрации учреждения в любое время суток могут посещать жилые помещения, в которых проживают осужденные со своими семьями. При этом членам семьи может быть рекомендовано не приобретать, не хранить и не использовать те предметы и вещества, которые не разрешается иметь при себе осужденным (например, охотничье оружие, транспортные средства, спиртные и иные алкогольные напитки и т. п.).
490____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, при себе не имеют личных документов (паспорт, военный билет и иные документы хранятся в их личных делах). На руки им выдается удостоверение установленного образца, которое они обязаны постоянно иметь при себе. Этот же документ они предъявляют на почте, в Сбербанке, в лечебных и иных учреждениях, куда они обращаются за разрешением возникающих вопросов.
Осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, обязаны трудиться, на них полностью распространяется законодательство Российской Федерации о труде за исключением приема на работу, увольнения с работы и переводов на другую работу. Вид трудовой деятельности определяется, исходя из ряда факторов: имеющихся производственных возможностей, наличия у осужденного специальности и возможности ее использования в сложившейся ситуации, состояния здоровья и других. Перевод на другую работу (в том числе и в другую местность) администрацией предприятия, на котором работают осужденные, может быть произведен только с согласия администрации колонии-поселения.
Достаточно большие права имеют осужденные в сфере обучения. Они могут заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования (района, области, края, республики).
Тюрьмы предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы для наиболее опасных преступников. В них содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме, а также осужденные, переведенные на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. В тюрьмах также отбывают наказание осужденные, оставленные там для хозяйственного обслуживания, и другие категории осужденных, находящиеся в тюрьмах в соответствии со ст. 77 УИК РФ (находящихся под следствием по другому делу и иные лица). Следует подчеркнуть, что наибольшее число тюремных «сидельцев» составляют именно иные категории осужденных, а не лица, приговоренные судами к тюремному заключению; основную массу осужденных составляют лица, переведенные на тюремный режим из исправительных колоний.
В тюрьмах установлено два вида режима — общий и строгий. По сравнению с ранее действовавшим законодательством сейчас существенно изменен порядок определения вновь поступающим осужденным вида режима и его изменения в процессе отбывания наказания. Все вновь поступающие в тюрьму осужденные, согласно ст. 130 УИК РФ, сразу направляются на строгий режим; здесь же содержатся осужденные, переведенные с общего режима. На строгом тюремном режиме запрещается содержать осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих при себе мало-
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___491
летних детей, а также осужденных, являющихся инвалидами первой и второй группы.
На строгом тюремном режиме осужденные обязаны находиться не менее одного года. Закон не выдвигает требования об обязательном отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания (как это имеет место в исправительных колониях при переводе со строгих условий отбывания наказания). Однако практика все же идет по этому пути, так как закон предписывает такой перевод не в императивной форме (год истек и обязательно нужно переводить на общий режим), а применяет формулировку «могут быть переведены», следовательно, необходимо учитывать и поведение осужденного на строгом режиме.
Если осужденный, находящийся на общем режиме, допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания и ему за это объявляются взыскания, на основании чего он признается злостным нарушителем, то такой осужденный переводится на строгий режим. Допускаются и повторные переводы с одного режима на другой, но при всех условиях на строгом режиме осужденный обязан пробыть не менее одного года.
В тюрьме осужденные размещаются в общих камерах, которые оборудованы таким образом, чтобы в максимальной степени добиться их изоляции, исключить случаи побегов и недозволенных связей как с внешним миром, так и с другими осужденными. Возможно содержание в одиночных камерах (для обеспечения безопасности осужденного, в связи с личностными его особенностями, препятствующими нахождению с другими осужденными и поддержанию с ними нормальных отношений и другим аналогичным обстоятельствам).
Размещение осужденных по камерам в тюрьме осуществляется с учетом многих обстоятельств: не только не допускается совместное содержание лиц, проходящих по одному делу, враждующих между собой, прибывших из одной колонии, находящихся на разных видах режима, осужденных, оставленных в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и собственно тюремных «сидельцев», но и учитываются психофизиологические свойства личности осужденных, их совместимость на длительное время в стесненных и специфических условиях тюремной камеры.
Правовое положение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в тюрьмах, существенно отличается от правового положения всех остальных категорий осужденных. Так, осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 40% минимального размера оплаты труда. В течение года им предоставляется два краткосрочных и два длительных свидания, они также могут получить две посылки или передачи и две бандероли. Им ежедневно предоставляется прогулка продолжительностью полтора часа.
18—300
492
Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
На строгом тюремном режиме осужденные имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 20% минимального размера оплаты труда. В течение года им предоставляется два краткосрочных свидания (длительное свидание может быть предоставлено только в порядке поощрения), они могут получить одну посылку и одну бандероль. Ежедневная прогулка предоставляется продолжительностью лишь один час.
Таким образом, отбывание наказания в тюрьме является одним из наиболее суровых, поэтому осужденные испытывают определенный страх и не проявляют особого стремления оказаться там. Однако в неформальных отношениях осужденных факт перевода кого-либо в тюрьму признается заслуживающим уважения — «пошел в крытую» (имеется в виду в закрытую зону, т. е. в тюрьму) и ему из «воровского общака» передаются средства на поддержание. А когда осужденный возвращается в исправительную колонию из тюрьмы, то его окружает некий ореол славы —«был в крытой». Так что в воспитательном плане перевод осужденных в тюрьму дает, как показывает практика, немного, но такие переводы тем не менее осуществляются постоянно в целях оздоровления обстановки в конкретном исправительном учреждении.
§ 6. Особенности
исполнения
наказания в виде
лишения свободы
в воспитательных
колониях
В истории Российского государства исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних всегда уделялось особое внимание. Даже в годы культа личности учреждения для несовершеннолетних правонарушителей в значительно меньшей мере были подвержены тем недостаткам и извращениям, которые имелись в других исправительных учреждениях, особенно в лагерях. УИК РФ эту положительную традицию не только воспринял, но и значительно развил ее, существенно смягчив условия отбывания наказания и увеличив возможности воспитательного воздействия на данную категорию осужденных.
В ст. 132—142 Кодекса детально прописаны условия и порядок отбывания наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Закон предусматривает два вида воспитательных колоний — общего и усиленного режимов. Ч. 6 ст. 88 УК РФ определяет, что в воспитательных колониях общего режима отбывают наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, отбывают наказания в воспитательных колониях усиленного режима.
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___493
В данные положения уголовного законодательства УИК РФ внес существенное изменение (вернее, скорректировал их). Так, согласно ст. 139 УИК РФ осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, как правило, остаются в воспитательной колонии, но не более чем до достижения ими возраста 21 года. При этом на таких лиц распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Подобная мера продиктована сугубо воспитательными задачами и осуществляется по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.
В обоих видах воспитательных колоний устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания; по сравнению с исправительными колониями, предназначенными для отбывания наказания взрослыми осужденными, здесь вводится еще один вид условий — льготные условия отбывания наказания.
Все поступающие в воспитательную колонию осужденные (кроме лиц, осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, которые сразу направляются в строгие условия) определяются в обычные условия отбывания наказания. В этих же условиях отбывают наказания лица, переведенные из облегченных, льготных и строгих условий отбывания наказания. Для перевода осужденного в облегченные условия необходимы два обстоятельства: а) отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду и учебе; б) нахождение в обычных условиях не менее трех месяцев — для лиц женского пола и осужденных мужчин, отбывающих лишение свободы впервые, и не менее шести месяцев — для осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы.
Льготные условия отбывания наказания устанавливаются для лиц, находящихся в облегченных условиях и подготавливаемых к условно-досрочному освобождению.
В строгих условиях отбывают наказание лица, осужденные за умышленные преступления, совершенные в местах лишения свободы, а также признанные злостными нарушителями режима и переведенные из обычных и облегченных условий. Чтобы быть переведенным в обычные условия из строгих, осужденный должен в них находиться не менее шести месяцев, не иметь взысканий за нарушения порядка отбывания наказания и добросовестно относиться к труду и учебе.
Если осужденный находится в льготных условиях отбывания наказания и признается злостным нарушителем, то его переводят в обычные условия отбывания наказания; в эти же условия могут быть переведены и злостные нарушители с облегченных условий отбывания наказания (но могут быть переведены и в строгие условия).
В отличие от других видов исправительных учреждений в воспитательных колониях не создаются комиссии по определению ус-
18*
494____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
ловий отбывания наказания, здесь этот вопрос решается иначе. В воспитательных колониях функционируют советы воспитателей в отрядах, учебно-воспитательный совет колонии, а также попечительский совет при воспитательной колонии. Совет воспитателей и учебно-воспитательный совет как раз и выполняют в определенной мере роль указанной выше комиссии. Совет воспитателей отряда рассматривает вопрос о целесообразности перевода осужденного из обычных в облегченные условия отбывания наказания и дает представление начальнику колонии, который своим постановлением и осуществляет такой перевод. Все остальные виды переводов из одних условий в другие рассматриваются на учебно-воспитательном совете колонии, где и выносится коллективное решение о представлении начальнику учреждения на перевод конкретного осужденного в те или иные условия отбывания наказания. Начальник рассматривает данное представление и принимает соответствующее решение. Попечительский совет может рассматривать практику переводов с одних условий отбывания наказания в другие, вынося необходимые рекомендации администрации воспитательной колонии.
В отношении осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, также предусматривается возможность повторных переводов из одних условий отбывания наказания в другие на тех же условиях, что и первичные переводы. Лишь осужденные, которые находились в льготных условиях и были признаны злостными нарушителями, за что их перевели в обычные условия отбывания наказания, вновь в льготные условия могут быть переведены только в случае перевода их в облегченные условия и пребывания там не менее шести месяцев.
Необходимо отметить, что в отличие от исправительных учреждений, предназначенных для отбывания лишения свободы взрослыми осужденными, в воспитательных колониях условия отбывания наказания на общем и усиленном режимах не различаются, они единые. Различие проводится только в рамках указанных выше четырех видов условий отбывания наказания.
Осужденные, отбывающие наказания в воспитательных колониях общего и усиленного режимов в обычных условиях, проживают в общежитиях. Они могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60% минимального размера оплаты труда; в течение года иметь шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий, получать восемь посылок или передач и восемь бандеролей.
Осужденные, отбывающие наказания в облегченных условиях, деньги ежемесячно могут расходовать в размере 120% минимального размера оплаты труда, в течение года получать двенадцать краткосрочных и четыре длительных свидания, двенадцать посылок или передач и двенадцать бандеролей. Эти осужденные также проживают в общежитиях на территории колонии.
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___495
Как уже отмечалось, существенные отличия имеют льготные условия отбывания наказания. Здесь осужденные проживают в об-щежитиях, как правило, за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации колонии. Им разрешается носить одежду гражданского образца, пользоваться деньгами и расходовать их без ограничения (в том числе и средствами, имеющимися у них на лицевых счетах), посылки, передачи и бандероли получать без ограничения, без ограничения иметь краткосрочные свидания. Длительные свидания предоставляются шесть раз в течение года с правом совместного проживания за пределами воспитательной колонии.
Весьма жесткие ограничения устанавливаются в строгих условиях отбывания наказания. Осужденные проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время (необходимо подчеркнуть, что эти помещения не могут оборудоваться по типу камер). Права осужденных существенно ограничены: ежемесячно они могут расходовать деньги в размере лишь 30% минимального размера оплаты труда; в течение года получить четыре посылки или передачи и четыре бандероли и иметь только четыре краткосрочных свидания (длительные свидания не предоставляются).
В отношении осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, наряду с общими мерами поощрения и взыскания, предусмотренными ст. ИЗ и 115 УИК РФ применяются дополнительно и другие. Так, за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в проводимых воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным дополнительно к общим мерам поощрения могут применяться такие меры поощрения, как: предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудника данной колонии; предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора (что в отношении взрослых осужденных не допускается). Выход осужденных за пределы воспитательной колонии для посещения спортивных или зрелищных мероприятий либо в сопровождении родственников осуществляется в принадлежащей им одежде гражданского образца. Продолжительность такого выхода определяется начальником воспитательной колонии, но она не может быть определена более восьми часов, а также не допускается такой выход в ночное время.
К несовершеннолетним осужденным применяются наряду с общими мерами взыскания, такими как выговор и дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров'оплаты труда, предусмотренными ст. 115 УИК РФ, применяются следующие взыскания:
496____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца, водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (в ранее действовавшем законодательстве в дисциплинарный изолятор водворить несовершеннолетнего осужденного можно было на срок до 10 суток). Из точного толкования текста закона вытекает, что несовершеннолетнего осужденного сейчас нельзя в порядке взыскания лишать (как это имело место раньше) посещения концерта, участия в спортивных играх, хотя в воспитательном плане это практиковать было бы весьма полезно.
Во время пребывания осужденного в дисциплинарном изоляторе ему запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Из текста закона следует, что этим лицам предоставление краткосрочных свиданий не запрещается; однако целесообразно предоставлять их лишь в случае, когда, например, приехали родители или близкие родственники на длительное свидание, а осужденный находится в дисциплинарном изоляторе и освобождать его оттуда досрочно нет оснований. В других случаях краткосрочные свидания следует предоставлять после выхода осужденного из дисциплинарного изолятора. Если осужденный, находясь в дисциплинарном изоляторе, допускает нарушения установленного порядка, то к нему могут применяться все указанные выше взыскания, кроме водворения в дисциплинарный изолятор. В ранее действовавшем законодательстве было установлено ограничение в применении дисциплинарного изолятора (не более 40 суток в год), теперь такое ограничение снято в том числе и в связи с введением такого порядка, когда злостные нарушители переводятся в строгие условия отбывания наказания.
Для воспитательных колоний установлен несколько отличный круг лиц, обладающих правом применения мер поощрений и взысканий. Таким правом в полном объеме обладает начальник воспитательной колонии или лицо, его замещающее. Но кроме них таким правом наделены еще и воспитатели отделений (отряд осужденных в воспитательных колониях делится на отделения численностью до 25 человек) и начальники отрядов. Начальнику отряда предоставлено право самостоятельно поощрять осужденных: объявить благодарность; разрешить дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости (до одной четверти минимального размера оплаты труда); предоставить право на дополнительный телефонный разговор; досрочно снять наложенное им взыскание. Начальник отряда может объявить выговор и лишить на один месяц права просмотра кинофильмов. Воспитатель отделения своими правами может объявить благодарность и досрочно снять ранее наложенное им взыскание (выговор, который он может наложить самостоятельно).
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___497
Как уже отмечалось, в настоящее время переводы во взрослые колонии лиц, достигших 18-летнего возраста, как правило, не производятся. Исключение составляют лишь отрицательно характеризующиеся осужденные. Материалы на них администрация воспитательной колонии представляет в суд по месту расположения учреждения, который и принимает решение о переводе таких лиц в исправительные колонии общего режима.
Все осужденные, содержащиеся в воспитательных колониях и достигшие возраста 21 года, по постановлению начальника воспитательной колонии переводятся для дальнейшего отбывания наказания в исправительные колонии общего режима, как это определено ч. 3 ст. 140 УИК РФ.
В воспитательных колониях организуется единый учебно-воспитательный процесс, соединяющий в себе общеобразовательную и профессиональную подготовку осужденных, закрепляемую в процессе трудовой деятельности. Собственно воспитательное воздействие на осужденных как раз и концентрируется вокруг этих сфер деятельности. Участие в спортивных мероприятиях, в работе самодеятельных организаций, в художественной самодеятельности и других видах деятельности лишь дополняют портрет личности осужденного, основные контуры которой вырисовываются прежде всего в учебном и производительном труде.
Единый учебно-воспитательный процесс осуществляется в целях исправления осужденных и подготовки их к самостоятельной жизни на свободе. Этот процесс направлен на формирование у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.
Для успешной реализации этих достаточно обширных и сложных целей и задач необходимы соответствующая материально-техническая база, кадровое и иное ресурсное обеспечение. Хотя, надо отметить, что воспитательные колонии всегда стремились обеспечить всем необходимым (в воспитательных колониях на одного сотрудника приходится в среднем двое осужденных, а во взрослых колониях это соотношение выглядит уже как один сотрудник на четыре и более осужденных). Во многих воспитательных колониях (в основном недавней постройки) созданы в целом неплохие условия жизнеобеспечения осужденных: возведены добротные общежития, школы, профессионально-технические училища, помещения для проведения воспитательной и спортивной работы и т. п. Но вместе с тем значительное число воспитательных колоний организовано на базе бывших монастырей (7), тюрем (3), исправительных колоний (29), лагерных пунктов (3), детских домов (7) и других специфических учреждений. Естественно, что в таких неприспособленных условиях трудно организовывать на надлежащем уровне выполнение поставленных выше задач.
498____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
В конце 1993 г. ГУИН МВД России подготовил Программу совершенствования деятельности воспитательно-трудовых колоний на 1993—2000 годы, которая, к сожалению, так и не была принята Правительством, причем не только из-за больших ресурсных затрат, но и по другим причинам. Поэтому массовой реконструкции воспитательных колоний в ближайшее время не предвидится и рассчитывать следует лишь на имеющиеся ресурсы самой уголов-но-исполнительной системы и помощь со стороны властных структур субъектов федерации. Средства на такую реконструкцию требуются большие, в ценах 1997 г. сумма необходимых расходов составит в пределах 4 трлн. рублей. С тем, чтобы представить себе для чего требуются такие огромные деньги, перечислим типовые здания и сооружения, необходимые для нормального функционирования воспитательных колоний.
Жилая зона включает в себя следующие объекты: общежития для проживания осужденных с набором подсобных и вспомогательных помещений и оборудования (спальные помещения, комнаты начальника отряда и воспитателей, комната воспитательной работы, кладовая для хранения обменного фонда, комната для хранения личных вещей, комната для сушки одежды и обуви, комната быта, гардеробная, санузел, водопровод, канализация, центральное отопление, горячая вода); школа; профессионально-техническое училище; столовая; кухня с типовым набором помещений; мед-часть со стационаром и набором вспомогательных кабинетов; дисциплинарный изолятор; карантин; баня-прачечная; парикмахерская; отдельно стоящая сушилка; отдельно стоящая умывальня; отдельно стоящая душевая; отдельно стоящие туалеты; помещения для выдачи одежды; склад для личных вещей повседневного пользования; ремонтная мастерская одежды и обуви; лаборатория; спецкабинет; библиотека и читальный зал. Кроме того в жилой зоне располагаются и другие здания и помещения: комната краткосрочных свиданий; помещение для граждан, прибывших на свидание; помещение для хранения посылок, передач и бандеролей; клуб со вспомогательными сооружениями; магазин; спортзал; летняя эстрада; спортплощадка; комната длительных свиданий; помещение для проведения отпусков воспитанников (профилакторий). В производственную зону включаются: здания и цеха (рабочие места, санпропускник на стыке жилой и производственной зон, складские и подсобные помещения), площадка для производства погрузочно-разгрузочных работ, а также технологическое и учебно-производственное оборудование и его монтаж, транспорт, погру-зочно-разгрузочные механизмы.
Большое количество зданий и сооружений создается за пределами жилой и производственной зон — в так называемой хозяйственной зоне, это: продовольственный склад; овощехранилище; квасильно-засолочный пункт; ледник (холодильник); вещевой склад;
Глава 20. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы___499
склад личных вещей; склад хозинвентаря; аптека; гараж; склад горюче-смазочных материалов; склад лакокрасочных материалов; котельная; помещения для проживания осужденных, переведенных в льготные условия отбывания наказания и расконвоированных; помещение военизированной пожарной охраны и пожарное депо; подсобное хозяйство (свинарник на 100 голов, коровник на 20 голов, тепличное хозяйство). В хозяйственной зоне также располагаются другие вспомогательные здания и сооружения: штаб с контрольно-пропускным пунктом и охранные сооружения. Охранные сооружения располагаются по периметру, как правило, протяженностью не менее 2200 метров. Они состоят из основного ограждения (железобетонного, кирпичного, деревянного либо смешанного заполнения полотна); маскировочного забора; предупредительного забора (из сетки «Рабица» и колючей проволоки); противопобеговых заграждений и противотаранных укреплений. На основном ограждении предусматривается использование системы различных инженерно-технических средств охраны.
Все эти объекты предназначены исключительно для обслуживания осужденных, однако такое обслуживание невозможно без создания соответствующей инфраструктуры, предназначенной для жизнеобеспечения и надлежащей работы персонала, а он достаточно многочисленный и располагается, как правило, рядом или вблизи воспитательной колонии. Поэтому при воспитательных колониях должны быть созданы следующие объекты жизнеобеспечения персонала: клуб, столовая, магазин, баня, прачечная, школа, детские ясли, детский сад, стадион или спортплощадка, гостиница, база отдыха, больница, стационар, амбулатория, аптека, а также проложены прилегающие дороги.
Вот такой комплекс жизнеобеспечения и нормального функционирования должен быть создан в каждой воспитательной колонии, что в принципе и должно обеспечить эффективную деятельность данных исправительных учреждений, конечно, при условии необходимого (и главное — качественного) штатного обеспечения
В воспитательных колониях установлена обязанность получения осужденными основного (полного) образования, а не полного среднего, как было установлено ранее действующим законодательством. Дело в том, что в Законе «Об образовании» изменена политика в получении обязательного среднего (полного) образования. Закон установил обязательное основное (полное) образование лишь для лиц в возрасте до 15 лет, поэтому в местах лишения свободы, в частности в воспитательных колониях, не только несправедливо, но и неэтично устанавливать обязанность получения осужденными полного среднего образования: эти лица оказались бы в более привилегированном положении по сравнению с основной массой молодежи. Тем не менее в воспитательных колониях создаются возможности для осужденных, желающих продолжить свое общее образование.
500____Раздел IV. Правовые основы исполнения наказаний по УИК РФ
Начальное профессиональное образование в воспитательных колониях осуществляется в имеющихся там профессионально-технических училищах или их филиалах. Профессиональная подготовка происходит в мастерских и на производстве путем индивидуального, группового, бригадного и курсового обучения рабочей профессии.
УИК РФ предусматривает участие общественных объединений в работе воспитательных колоний в двух формах: деятельности попечительских советов и родительских комитетов. Попечительские советы при воспитательных колониях создаются из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Их цели — оказание помощи администрации воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении ее материально-технической базы, решение вопросов социальной защиты осужденных, их трудового и бытового устройства после освобождения из колонии. Порядок формирования, компетенция, организация деятельности попечительских советов регулируются примерным положением, которое утверждается Правительством Российской Федерации.
Родительские комитеты создаются при каждом отряде осужденных из родителей, лиц, их заменяющих, либо других близких родственников. Они создаются в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательной колонии. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником колонии.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 35 Главы: < 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. >