ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ

И ПРЕСТУПНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Последнее десятилетие XX века в истории России характеризуется небывалым по масштабам процессом коренного реформирования политической и экономической системы. Этот период еще раз наглядно подтвердил, что проблема борьбы с преступностью является одним из важнейших аспектов социальной политики, отражающих противоречивые результаты рыночных реформ. Утверждению новых экономических отношений сопутствовали обнищание широких слоев населения, углубление системного экономического кризиса и потеря управляемости в государстве. Это происходило на фоне всплеска экстремальности как системообразующего фактора, породившего небывалый взрыв преступности.

Совершенно очевидно, что процесс реформирования страны создал для правоохранительных органов качественно новые условия  решения задач по защите общества от преступных посягательств. Все это требует серьезного осмысления и анализа, поскольку выстраивать стратегию действий необходимо на длительную перспективу.

На наш взгляд, было бы полезным обобщить опыт работы региональных правоохранительных органов на приоритетных направлениях противодействия преступности. Ибо на этом поле разворачиваются основные криминальные сражения последних лет. Именно на данном уровне профессиональной деятельности появляются опыт и первые позитивные результаты, а также испытывается горечь неудач и поражений.

Отдельные аспекты  противодействия экономическим правонарушениям и преступности хотелось бы рассмотреть на опыте работы правоохранительных органов Челябинской области, входящей в состав крупнейших промышленных регионов страны.

Анализ состояния и динамики преступности в регионе позволяет сделать вывод, что резкий рост числа правонарушений в последнее  десятилетие напрямую связан с последствиями системного  экономического кризиса, поскольку состояние экономики в регионе является важнейшим фактором, влияющим на все стороны жизни, в том числе на преступность. Следовательно, правоохранительные органы, будучи заинтересованы в оздоровлении криминогенной обстановки, должны сосредоточить основные усилия на обеспечении режима законности в сфере экономики, борьбе с экономической преступностью и коррупцией, защите базисных экономических отношений от преступных посягательств. Исходя из этого региональными правоохранительными органами в течение последних лет выстраивалась стратегия действий на данном направлении.

Богатый промышленный потенциал Челябинской области в результате передела собственности подвергся мощному криминальному влиянию. На фоне общего процесса разгосударствления собственности, когда законность подменялась политической конъюнктурой и целесообразностью, положение дел усугубилось  спецификой  действий властных структур  в регионе. В частности, погоня за самыми высокими темпами приватизации в стране обернулась для области беспрецедентным падением объемов производства и снижением уровня жизни населения. Но, пожалуй, самый серьезный удар по экономике нанесли чиновники приватизационного ведомства. Под их непосредственным руководством были  созданы два инвестиционных фонда. В один из них под благовидным предлогом поддержки социально незащищенных  слоев населения в принудительном порядке было передано от 10 до 20 % акций 89 ведущих предприятий области. Впоследствии он был приватизирован теми же чиновниками, а средства от продажи акций предприятий на вторичном рынке присвоены. Такая же участь постигла и Чековый инвестиционный фонд социальной защиты населения, в котором на 450 тыс. ваучеров, собранных с пенсионеров и работников бюджетной сферы,  были аккумулированы пакеты акций значительной части предприятий области.

Поскольку названная деятельность изначально носила незаконный характер, то и последующая реализация пакетов акций на вторичном рынке привела к экспансии криминалитета в реальный сектор экономики со всеми вытекающими отсюда последствиями: теневой оборот капиталов, невыплата заработной платы либо «замораживание» ее на самом низком уровне, снижение результативности работы, а нередко и банкротство этих предприятий.

Расследованием указанных махинаций в рамках уголовного дела установлено, что экономике области причинен ущерб на сумму 3 трлн. 800 млрд. неденоминированных рублей. В данных условиях важно было предпринять реальные меры по декриминализации тех отраслей экономики, которые подверглись такому  влиянию. Поэтому параллельно с расследованием уголовного дела  прокуратурой области предъявлено в арбитражный суд свыше 30 исков о возвращении пакетов акций законным собственникам, как правило, государству и трудовым коллективам. Реализация комплекса мер в рамках уголовного и гражданского процесса позволила стабилизировать отношения собственности на этих предприятиях и вывести из-под криминального влияния значительную часть экономики региона.

Наиболее криминализированной была сфера производства и реализации ликеро-водочной продукции, что, кстати, характерно для многих регионов страны. Не без попустительства, а где-то  и не без поддержки отдельных представителей региональной власти, теперь уже бывших, с 1995г. система предприятий, производящих ликероводочную продукцию, находилась под полным  контролем организованной преступной группировки из г. Златоуста. С ликероводочных предприятий похищалась готовая продукция. Общая сумма похищенного составила свыше 400 млрд. неденоминированных рублей. За счет мощной финансовой базы эта группировка по сути дела установила в г. Златоусте параллельную власть. Серьезное давление оказывалось и на региональную власть. Преступный лидер группировки был избран депутатом областного  законодательного собрания. Пример, к сожалению, не единичный и скорее подтверждающий закономерность перехода от криминализации экономики к криминализации власти.

С 1997 г. прокуратурой области в координации с ГУВД и УФСБ проведено расследование нескольких уголовных дел в отношении лидера и членов преступного сообщества. Привлечены к уголовной ответственности в общей сложности свыше 50 человек, обвиняемых как в экономических, так и в особо тяжких преступлениях против личности.

Так, областным судом закончено рассмотрение одного из последних уголовных дел в отношении этого преступного сообщества, где вместе с лидером на скамье подсудимых находится 22 человека, обвиняемых в создании преступного сообщества, убийствах, разбойных нападениях, хищениях и других тяжких преступлениях.

Результаты такой целенаправленной деятельности не замедлили сказаться. Декриминализация ликероводочной промышленности области позволила удвоить поступление налогов и акцизов в бюджет при том условии, что объемы выпускаемой продукции остались на прежнем уровне.

Приведенный пример свидетельствует о том, какой  потенциал для решения важнейших задач социальной политики заложен в декриминализации экономики страны.

Действительно, анализируя положение дел в регионе, было, например, установлено, что с 1990 г. объемы промышленного производства упали на 60 %, а жизненный уровень населения сократился в четыре раза. При нормальном положении такого соотношения быть не должно. Следовательно, в экономике действуют механизмы, позволяющие выводить значительную часть финансовых ресурсов в теневой оборот.

Как показывает практика, широкое распространение в  последние годы получило создание вокруг предприятий металлургического и машиностроительного комплексов посреднических фирм и компаний, поставляющих сырье и комплектующие материалы по высоким ценам и получающих готовую продукцию по демпинговым ценам. Не менее активно использовались также схемы внутреннего и внешнего толлинга. В результате такой противоправной деятельности крупные промышленные предприятия и компании неизбежно приходят к банкротству, что создает условия для использования механизмов передела собственности. В частности, в последнее время широкое распространение получили противоправные  действия по «дроблению» акционерных обществ и выведению наиболее ликвидных активов в дочерние структуры. При этом остается непогашенной  кредиторская задолженность по заработной плате персоналу, государству и другим кредиторам.

Не менее серьезный ущерб причиняется в результате  регистрации налогоплательщиков в различного рода незаконно созданных свободных экономических зонах (СЭЗ), а также необоснованного получения налоговых льгот в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Исходя из комплексного анализа состояния правонарушений в сфере  экономики прокуратурой области в координации с правоохранительными и контролирующими органами реализована система мер по противодействию теневому обороту капитала, защите собственности от противоправного передела и исполнению налогового законодательства.

В частности, за последние три года расследовано и направлено в суд свыше 1,5 тыс. уголовных дел об экономических преступлениях. По важнейшим вопросам, определяющим  экономическую стабильность региона, арбитражным судом рассмотрено и удовлетворено свыше 200 исков, предъявленных прокуратурой области. Эти меры позволили возвратить активы и стабилизировать отношения собственности на таких предприятиях, как Челябинский тракторный, Уральский автомобильный, Златоустовский металлургический, Каслинский машиностроительный заводы и др., играющих ведущую роль в экономике региона.

По результатам общенадзорных проверок лишены незаконных налоговых льгот СЭЗ и ЗАТО 270 предприятий и компаний, являющихся крупными налогоплательщиками во все уровни бюджетов.

Реализация всего комплекса мер по противодействию экономическим правонарушениям и преступности в определенной степени  сказалась на состоянии законности и изменениях в экономике крупнейшего промышленного региона страны. Разумеется, эти позитивные тенденции надо оценивать в комплексе с мерами экономического и управленческого характера.

Так, за последние два года, по различным экспертным оценкам, в Челябинской области отмечается процесс стабилизации экономики. Например, рост объемов промышленного производства составил в 1999 г. – 12,6%, в 2000 г. – 16,4%, что в два раза превышает аналогичные показатели по России.

Комплексный подход к обеспечению исполнения налогового законодательства, противодействие  теневому обороту капитала позволили сделать финансовые потоки в регионе более прозрачными. Поступление налогов во все уровни бюджетов в 1999 г. увеличилось вдвое, в 2000 г. их поступило на сумму свыше 36 млрд. руб., рост составил к 1999 г. 162 %, а в федеральный бюджет – 262 %. Стабилизация финансового состояния позволила реально решать многие социальные проблемы – выплату пенсий, заработной платы бюджетникам, пособий и т.д. Впервые за последнее десятилетие наметился рост доходов населения. Это сказалось и на криминогенной обстановке. В истекшем году отмечено снижение уровня преступности на 5,4 %, наиболее существенное снижение произошло по основным видам корыстных преступлений.

Однако, объективно оценивая результаты работы правоохранительных органов на данном направлении, следует признать, что проблема обеспечения экономической безопасности является как никогда острой и злободневной. Правоохранительные органы при реализации своих полномочий сталкиваются с трудностями и  неразрешенными проблемами как правового, так и организационного характера.

Опыт работы на этом направлении свидетельствует о том, что эффективность борьбы с экономической преступностью можно было бы значительно повысить при системном подходе. Единое экономическое пространство в период реформ подверглось значительному криминальному влиянию, и по сути дела сформировалось единое криминогенное пространство. Поэтому действия по методу «локальных ударов» не дают должных результатов. Об этом свидетельствуют результаты  разовых акций по борьбе с экономической преступностью в отдельных регионах. Спустя определенное время после их проведения криминогенная ситуация, как правило, восстанавливается. Например, наш опыт декриминализации ликероводочной промышленности показал, что место ликвидированных региональных преступных группировок стремятся занять преступные сообщества из других регионов, которым удалось сохранить свою организационную структуру.

Исходя из этого было бы целесообразно на основе глубокого анализа выделить приоритетные направления в борьбе с экономической преступностью на длительную перспективу и обеспечить системный подход к реализации скоординированных действий в масштабах страны. Необходимость такого подхода очевидна, поскольку дальнейшее продвижение экономических реформ, по нашему убеждению, невозможно без серьезной декриминализации экономики страны.