СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ И ПУТИ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Обострение в России криминогенной обстановки, распространенность преступлений в сфере экономики в целом по стране негативно сказываются на состоянии экономической преступности в ее Вооруженных Силах.

В последнее время в Вооруженных Силах РФ в связи с их сокращением наметилась тенденция к некоторому сокращению преступности, в том числе преступлений экономической направленности, однако удельный вес последних в общей структуре неуклонно растет: в 1997 г. – 21,38% (всего 5 624 преступления); 1998 г. – 22,53%        (5 592 преступления); в 1999 г. – 24,89% (5 367 преступлений).

В 1999 г. более чем в два раза возросло число корыстных должностных преступлений, в структуре которых наибольший удельный вес (78,8%) занимают преступления, связанные с присвоением, растратой, злоупотреблениями должностных лиц, в том числе с незаконным использованием бюджетных средств и другими нарушениями в кредитно-финансовой сфере.

За восемь месяцев 2000 г. массив корыстных посягательств, повлекших причинение ущерба в крупном и особо крупном размерах, увеличился еще на 12,5%. О возросшем уровне коррумпированности военных чиновников свидетельствует устойчивый рост ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с получением и дачей взятки: в 1997 г. – 87, в 1998 г. – 91, в 1999 г. – 112 (+23,1%).

За преступления в сфере экономики в 1999 г. осуждено 4 236 военнослужащих (+12%) (по сравнению с предыдущим годом), из них 116 старших офицеров, 158 – младших, 226 прапорщиков. Повсеместно в качестве правонарушителей все чаще выступают воинские должностные лица – руководители, материально ответственные лица, представители контрольно-ревизионных органов.

В 1998 г. и в первой половине 1999 г. за различные преступления, связанные с незаконным расходованием денежных средств, и корыстные злоупотребления осуждены 17 генералов и адмиралов; еще 15 должностных лиц высшего командного состава, злоупотребления и преступную деятельность которых выявили органы военной прокуратуры, попали под амнистию и сейчас возмещают причиненный ущерб.

Преступления экономической направленности стали носить более дерзкий, изощренный по способам совершения и последствиям характер. Широкое распространение получили случаи хищений денежных средств, направляемых целевым назначением на выплату денежного довольствия, для обеспечения иных социальных и материальных гарантий военнослужащих.

Отмечая рост числа зарегистрированных преступлений в сфере экономики в Вооруженных Силах, следует подчеркнуть, что это происходит не только от фактического состояния преступности данного вида, но и от активности действий военных прокуроров и следователей, их возросшей квалификации и мастерства по выявлению и расследованию данного вида преступлений.

В последние годы заметно повысилась роль Главной военной прокуратуры и подчиненных ей военных прокуроров окружного звена в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Более эффективным стало их взаимодействие с представителями Счетной палаты РФ, Главным контрольным управлением Президента России, налоговыми и таможенными органами, Финансовой инспекцией Минобороны России, с помощью которых удалось выявить и пресечь многие нарушения и преступления в кредитно-хозяйственной деятельности органов военного управления. Для повышения качества ревизий и проверок, отражения в актах в полном объеме необходимых сведений военные прокуроры во многих случаях заблаговременно готовят и своевременно передают ревизорам (проверяющим) перечень вопросов, подлежащих обязательной проверке и отражению их в актах ревизии (проверки).

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью в сфере экономики необходимо совершенствовать не только уголовно-правовые нормы, но и нормы другого законодательства, а также формы и методы работы правоохранительных органов. На наш взгляд, следует по аналогии с профилактическими программами некоторых зарубежных стран разработать систему мер, стимулирующих граждан к информированию сотрудников правоохранительных органов о фактах коррупции должностных лиц.

В частности, целесообразно:

 разработать и реализовать программу защиты участников уголовного судопроизводства, содействующих правосудию;

 разработать законопроект (инициировать его принятие), предусматривающий на основании вступившего в законную силу приговора суда систему льгот и вознаграждений лицам, сообщившим в компетентные органы сведения о коррупционных действиях должностных лиц;

 активизировать международно-правовую работу в сфере борьбы с коррупцией. Изучить опыт зарубежных стран, осуществить реализацию наиболее приемлемых форм и методов борьбы с коррупцией. Вынести представляющие взаимный интерес вопросы на обсуждение в рамках Координационного Совета Генеральных прокуроров стран СНГ. Инициировать разработку проекта модельного законодательного акта по борьбе с коррупцией.

Важную роль в предупреждении и пресечении преступлений экономического характера в Вооруженных Силах играет активная деятельность военных прокуроров по надзору за исполнением законов в рассматриваемой сфере.

В условиях рыночных отношений и военной реформы надзорная работа военных прокуроров по защите государственных интересов помимо традиционного надзора за исполнением законов об охране государственной собственности в настоящее время включает в себя надзор за исполнением законности расходования бюджетных средств, выделяемых воинским частям и учреждениям, в сфере приватизации, банковской деятельности, за исполнением арендного законодательства и т.д.

Особого внимания заслуживает законность реализации и использования высвобождаемого в ходе сокращения Вооруженных Сил военного имущества, техники и оружия.

Названные направления в надзорной деятельности прокуроров по противодействию правонарушениям в сфере экономики должны быть одними из приоритетных и, на наш взгляд, одними из приоритетных тем научных исследований.

Н.А. ГАРАЖА,

кандидат юридических наук;

Е.В. ФИРСОВА

(НИИ при Генеральной прокуратуре РФ)