МАТЕРИАЛЬНЫЙ УЩЕРБ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ЕГО ВОЗМЕЩЕНИЮ

Как показывает анализ уголовных дел о преступлениях экономической направленности, совершенных в социально-бюджетной сфере, своевременное предъявление исковых претензий к виновным по возмещению причиненного государству материального ущерба является одной из важнейших составляющих всей системы правоохраны в этой сфере. Обобщение данных ГИЦ МВД России свидетельствует, что по оконченным производством уголовным делам в отраслях социально-бюджетной сферы гражданские иски от суммы причиненного ущерба в 1997 и 1998 г. предъявлялись в размере 35-40%, а в 1999 г. произошло снижение этой доли до 15,8%.

Известно, что в соответствии со ст. 29 УПК РСФСР прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав граждан. Данная функция прокурора вытекает из общей нормы, регулирующей прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве (ст. 25 УПК ), согласно которой прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяческих нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Изучение приговоров и материалов уголовных дел о преступлениях, посягающих на охраняемые законом объекты социальной и бюджетной сфер жизни общества, показывает, что указанная функция прокуратуры выполняется не в полном объеме.

По значительной части уголовных дел гражданские иски к виновным лицам, причинившим материальный ущерб интересам государства, государственным внебюджетным фондам, гражданам, предъявляются не в полном объеме либо не предъявляются вовсе. Это характерно для случаев прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и прежде всего вследствие акта амнистии (п.4 ст.5 УПК РСФСР), что в конечном счете существенно ослабляет регулирующую и охранительную функции уголовного и уголовно-процессуального законодательства, восстановление справедливости при рассмотрении уголовных дел. Нельзя не учитывать и экономическую составляющую уголовно-правовой политики, необходимость максимально полного возмещения материального ущерба от преступления и материальных затрат, связанных с рассмотрением уголовных дел.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что в законодательстве отсутствуют императивные нормы об обязательном характере предъявления стороной обвинения гражданского иска к виновной стороне (лицу), в результате действий которой причинен реальный материальный ущерб социально-бюджетным отношениям.

В качестве мер усиления правового регулирования защиты интересов государства (бюджета) в социальной сфере от корыстных посягательств, обеспечения максимально полного возмещения причиненного преступлением ущерба интересам государства, а в конечном счете конкретным гражданам – получателям социальных пособий и иных выплат представляется возможным предложить следующие дополнения в новое уголовное и уголовно-процессуальное законодательство:

1) в ст.29 "Гражданский иск в уголовном деле" УПК РСФСР закрепить обязанность прокурора предъявлять или поддерживать предъявленный потерпевшим гражданский иск, когда этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав граждан при производстве по уголовному делу о преступлении, причинившем материальный ущерб государству, включая бюджетные и внебюджетные средства социальной сферы.

При прекращении уголовного дела вследствие акта амнистии или ввиду помилования отдельных лиц, когда преступлением причинен материальный ущерб государственным или общественным интересам либо правам граждан, предъявленный или поддержанный прокурором или другими представителями государства гражданский иск подлежит обязательному рассмотрению;

2) п.3 ст.35 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999г.) дополнить следующими словами: «В ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела о преступлении, в результате совершения которого причинен материальный ущерб государственным или общественным интересам либо гражданам, прокурор обязан принимать меры к добровольному погашению виновными лицами причиненного государству ущерба, предъявлять или поддерживать гражданские иски, в том числе в случаях прекращения уголовного дела вследствие акта амнистии или помилования, если из дела усматривается необходимость применения к ним материальных санкций и возмещения причиненного ущерба»;

3) Для единообразного применения Государственной Думой РФ актов об амнистии разработать и принять Федеральный закон «О применении актов амнистии», в котором, в частности, закрепить, что «амнистия не освобождает от обязанности возместить причиненный преступлением ущерб, возложенный на виновное лицо приговором или решением суда».

В.З. ГУЩИН,

доктор юридических наук

(НИИ при Генеральной прокуратуре РФ)