ПРИМЕНЕНИЕ ПРОКУРОРАМИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ В БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Применение прокурорами гражданско-правовых средств в борьбе с правонарушениями в сфере экономики в соответствии с нормами АПК РФ осуществляется в форме предъявления исков (заявлений), апелляционного, кассационного обжалования судебных актов, а также надзорного опротестования решений, определений и постановлений арбитражных судов.

Участие прокурора в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности в предупреждении правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

О распространенности правонарушений в сфере экономики можно судить по данным арбитражной статистики за первое полугодие 2000 г., свидетельствующим о том, что доля экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений, составляет 53% от общего количества, или 105 тыс. дел. Основным видом правонарушений в экономической сфере по-прежнему остается невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств, это – договоры купли-продажи, поставки, подряда, кредита, банковского счета. Всего разрешено арбитражными судами дел данной категории за указанный период 91,7 тыс., из них удовлетворено 64,8 тыс., или 70,5 % от общего количества.

Неудовлетворительно исполняются договоры по расчетам за продукцию, товары, работы и услуги, поскольку основополагающий принцип экономики: «договоры следует выполнять», к сожалению, не стал твердым правилом во взаимоотношениях между субъектами гражданских правоотношений. В этой связи арбитражными судами в первом полугодии 2000 г. разрешено 72,5 тыс. дел данной категории, из них удовлетворено 51,4 тыс., или 70,8 %.

Не сократилось также количество фактов уклонений от уплаты налогов юридическими лицами и гражданами-предпринимателями. Потери бюджета от такого рода правонарушений весьма значительны. По искам налоговых органов арбитражными судами разрешено более 43 тыс. дел о взыскании санкций, недоимок и пени на сумму около 4, 5 млрд. руб., удовлетворено более 70% таких исков.

Отмечается рост почти на 16% количества дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности. Распространение фактов видеопиратства, использования чужих фирменных знаков наносит весьма ощутимые материальные потери как изготовителям, так и потребителям некачественной продукции.

Значительно возросло количество дел о несостоятельности (банкротстве). В отчетном периоде арбитражными судами принято к производству около 8 тыс. заявлений о несостоятельности (банкротстве). Однако практика применения Закона «О несостоятельности (банкротстве)» свидетельствует о распространенности фактов злоупотреблений в данной сфере. Не всегда деятельность арбитражных управляющих направлена на финансовое оздоровление предприятий-должников. Зачастую она приводит к развалу крупных градообразующих предприятий, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта. Примером служат обстоятельства искусственного банкротства АО «Варьеганнефтегаз» (довольно крупного предприятия, добывающего более      2,5 млн. т. нефти в год), чему способствовала финансовая «деятельность» внешнего управляющего. Имеют место также случаи ликвидации предприятий без соблюдения требуемой законом процедуры банкротства в целях уклонения от уплаты налогов.

Кроме того, вызывает озабоченность проблема эффективного исполнения судебных решений. Из заявленной суммы исковых требований в размере 248,4 млрд. руб. взыскано всего 103,8 млрд. руб., или 41,7%. Зачастую судебные решения, выносимые арбитражными судами, не имеют достаточной ясности и вызывают затруднения у судебных приставов-исполнителей при их исполнении. Так, в отчетном периоде рассмотрено 329 заявлений судебных приставов-исполнителей о разъяснении судебного акта. Из них 229 удовлетворены; 306 исполнительных документов возвращены арбитражным судам в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, что свидетельствует о недобросовестном выполнении судьями арбитражных судов своего профессионального долга.

Постановления и действия (бездействия) самих судебных приставов-исполнителей также вызывают обоснованные жалобы. Всего рассмотрено таких жалоб в отчетном периоде 5,6 тыс., из них около 2,1 тыс. (37,3%) признано обоснованными. Нередко судебным приставам приходится использовать силовые методы при исполнении решений арбитражных судов, особенно когда это касается смены собственника. Примером является завод Уралхиммаш, где противостояние между старым и новым директорами переросло в побоище. Имели место силовые действия на московском заводе «Кристалл». Отсутствие уважения к выносимым судебным решениям со стороны хозяйствующих субъектов препятствует нормальному развитию экономики страны и может повлечь в дальнейшем распространение аналогичных фактов, что в правовом государстве недопустимо.

В связи с этим защита прокурором экономических интересов государства и общества путем обращения в арбитражные суды с исками (заявлениями), а также путем непосредственного участия в арбитражном процессе способствует повышению уровня судебного разбирательства.

Исходя из анализа данных статистики, отражающих работу прокурора в указанном направлении, следует отметить, что количество исков прокуроров, поступивших в арбитражные суды в первом полугодии 2000 г., возросло на 7,1% в сравнении с первым полугодием 1999 г. и составило 5,1 тыс. Количество исков, рассмотренных с участием прокурора, также увеличилось на 10,1% и составило 4,4 тыс. Судами удовлетворено 85,9% таких исков и взыскано 5,2 млрд. руб.

Вместе с тем необходимо отметить имеющиеся недостатки в работе прокуроров. Нередки случаи, когда они предъявляют иски при отсутствии общественного и государственного интереса, что косвенно способствует освобождению от уплаты коммерческими структурами требуемой судом государственной пошлины. Допускаются случаи, когда иски, предъявляемые прокурорами, не соответствуют необходимым требованиям, в частности, нет ссылок на доказательства, подтверждающие обоснованность иска; отсутствуют ссылки на соответствующие нормы материального права, что, безусловно, негативно сказывается на эффективности судебного разбирательства. Недостаточно внимания уделяется прокурорами в арбитражно-исковой работе соблюдению публичных интересов при банкротстве предприятий, на которое ориентирует решение коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 1999 г. Иногда при подготовке такого рода заявлений не учитываются статус должника в экономическом и социальном плане, значимость выпускаемой должником продукции и потребность в ней общества и государства.

В связи с изложенным целесообразно внести ряд предложений:

1. Очерчивая сферу прокурорского вмешательства и определяя границы публичного интереса, было бы логично в нынешних условиях предоставить прокурору более широкие возможности в отстаивании его позиции не только по делам, где им предъявлен иск, но и вне зависимости от этих условий, как это, например, закреплено в АПК Украины. Необходимо их расширить в арбитражном процессе, что позволит обеспечить надлежащую защиту прав граждан, интересов общества и государства в условиях социально-экономической нестабильности.

2. Недопустимо ограничивать полномочия прокурора при принятии нового   ГПК РФ. Необходимо сохранить их как минимум в том объеме, который имеет место  в ныне действующем  ГПК РСФСР (ст. 41).

3. Предусмотреть в готовящемся проекте Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и проекте АПК РФ обязательное участие прокурора в арбитражном процессе по делам о несостоятельности предприятий в целях недопущения передела собственности путем скупки за бесценок долгов предприятий.

Ю.Н. ДЕМИДОВ,

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД РФ)