Глава XXV Политика для рыночной системы

Неравномерное развитие экономики яв­ляется следствием неравномерного

распределения власти в планирующей системе и между планирующей и рыноч­ной

системами. С этим же обстоятельством связано нера­венство в доходах между двумя

системами. Планирующая система обладает в самом общем случае властью над ценами,

по которым осуществляются закупки ее товаров, также над ценами, по которым она

покупает у рыночной системы. В результате условия торговли постоянно

оказы­ваются выгодными для планирующей системы. В послед­нее время много

говорится о тенденции ведущих отраслей промышленности развитых стран к

эксплуатации «треть­его мира» благодаря своему контролю над условиями тор­говли.

Еще больше можно было бы сказать о способности современной крупной

промышленности эксплуатировать мелкое предприятие в своей стране, с которым она

гораздо теснее соприкасается и где возможности для эксплуата­ции соответственно

гораздо выше. Существо такого явле­ния не меняется от того, что наблюдается

высокая степень самоэксплуатации мелкого предпринимателя либо эксплу­атации им

членов своей семьи или наемных работников, которые не пользуются защитой ни со

стороны закона, ни со стороны профсоюза. Хотя удобная социальная добро­детель

восхваляет такого предпринимателя, подобные пох­валы, вообще говоря, не могут

для него заменить доход.

Ясно, что любое коренное изменение отношений между планирующей и рыночной

системами должно начинаться с выравнивания власти между двумя частями экономики.

Эта проблема представляет не только академический интерес. Она связана со

жгучими практическими вопро­сами о том, как цены, заработная плата и доходы

устанавливаются в обеих системах, - вопросами, в которых необходимость уже

привела к действиям, не только не одобряемым традиционной экономической теорией,

но и находящимся, в противоречии с ее выводами. С точки зрения, которая

излагается в настоящей книге, эти дей­ствия - стабилизация цен на

сельскохозяйственные продукты, прочие виды поддержки мелких предпринимателей,

поддержки коллективных договоров, законодательство о минимальной заработной

плате, предлагаемое введение гарантированного минимального дохода, международные

товарные соглашения и даже некоторые протекционистские тарифы - являются

совершенно оправданной реакцией на конкурентную слабость рыночной системы.

Принятие соответствующего законодательства не было поспешным и опрометчивым, как

это упорно утверждает традиционная экономическая теория. И это не реакция на

особые условия, чрезвычайные трудности или особую политику, к чему, как правило,

сводится их объяс­нение или оправдание При данной структуре современной

экономики, в условиях существования двух систем такие действия являются

логическим ответом на необходимость. Мы страдаем потому, что осуществляем

слишком мед­ленно, слишком осторожно и со слишком большим чувст­вом вины меры

для выравнивания власти, имеющейся у обеих систем.

Немногие стороны неоклассической экономической теории вызывают большее

восхищение своей эффектив­ностью, чем тот способ, которым она объясняет и

скрывает невыгодные условия, в которых оказываются слабейшие. Единая теория фирм

применяется ко всем. Соответственно отсутствует важнейший тезис о существовании

различий в преимуществах между одной группой фирм и другой. Некоторые фирмы

обладают контролем над своими це­нами. Но не этим отличаются крупные фирмы от

мелких; можно обладать узкой монополией в равной мере, как и весьма широкой. К

тому же монопольный контроль осуществляется в основном с целью повышения

прибы­лей. Такой контроль не позволяет использовать какие-то особые пути

получения технологии [В обычных лекционных курсах изредка упоминается тот

аргумент, что монополия благодаря своим ресурсам и своей спо­собности

использовать и защищать свои выгоды, получаемые от нововведений, может оказаться

более прогрессивной, чем конкурентная фирма. И обыкновенно утверждается, что

технология «по­рождает экономические выгоды массового производства, которые

могут реализовать только крупные производители». То, что со­временная корпорация

и власть, которой она обладает, являются частью более широкого приспособления к

(в том числе) требова­ниям современной технологии, не имеет, разумеется,

никакого значения. Пример стандартного, но сравнительно прогрессивного

утверждения ортодоксального учения по этому вопросу см.: С. В. McConnel,

Economics, 5-th ed., New York, McGrow-Hill, 1972, p. 405-406, откуда

заимствована приведенная выше ци­тата.], капитала или установления контактов с

государственными учреждени­ями. И хотя для этого не имеется определенных

теоретиче­ских оснований, предметом почти всех дискуссий в неоклас­сической

школе является воздействие монополии на по­требителя. Почти никакого внимания не

уделяется ее контролю над издержками более слабых фирм, у которых она

осуществляет закупки, или контролю над ценами, по которым она продает свои

товары другим, более слабым фирмам. Таким образом, почти полностью выпадает из

рассмотрения проблема условий торговли, вопрос о том, насколько они благоприятны

для одних фирм и невыгодны для других.

Из этого следует, что любые усилия мелких фирм к объединению, стабилизации и

повышению их цен не рассматриваются как реакция на собственную слабость по

сравнению с другими фирмами, выступающими на рынке. Это явное вмешательство в

рыночный механизм - шаг в направлении монополии. Таким же, очевидно, является

любое действие правительства, приводящее к подобному результату. Поэтому все

действия такого типа подлежат осуждению. Неодобрительные отношения сохраняются,

несмотря на то что более крупные фирмы благодаря своим более крупным размерам и

более емким рынкам пользуются такой властью как должной. Объединение или

согласованные действия объявляются вне закона, даже если их цель состоит в том,

чтобы обеспечить мел­ким фирмам возможность для более эффективного

осуще­ствления операций с их более крупными промышленными партнерами, т. е.

изменить условия торговли в свою пользу. Весьма неестественными считаются даже

попытки государства предоставлять капитал и техническую по­мощь мелким фирмам.

Речь идет о таком капитале и технических знаниях, которые для крупных фирм

являются естественными результатами их размеров и влия­ния. Мелкая фирма,

подчиненная рынку, очень высоко ценится в неоклассическом учении. Экономисты

злоупот­ребляют предметом своего обожания.

Однако, как уже отмечалось, то, что игнорируется в теории, существует на

практике. И опять обстоятель­ства диктуют действия, которые противоречат теории.

В течение почти пятидесяти лет фермеры требовали и добивались определения

минимально допустимого уровня цен на свои основные продукты [Отдельные шаги в

этом направлении предпринимались и раньше. Первая гарантированная цена на табак

была установ­лена в колонии Джеймс Ривер спустя примерно десять лет после

прибытия первых европейцев.]. Такие же действия были предприняты во всех

развитых в промышленном отношении странах. На переговорах, приведших к со­зданию

европейского «Общего рынка», самой трудной проблемой явилось согласование

различных уровней цен, установленных государством на сельскохозяйственные

продукты в разных странах. В Соединенных Штатах в соответствии с законом Каппера

- Вольстеда фермер­ские кооперативы были частично освобождены от необхо­димости

соблюдать антитрестовские законы в интересах стабилизации рынков и цен.

Снабженческие кооперативы долго стремились к оказанию влияния или осуществлению

контроля над стоимостью электроэнергии, воды для оро­шения, удобрений,

нефтепродуктов и других важнейших для сельскохозяйственного производства товаров

и к обе­спечению их поставок по таким ценам.

Подобным же образом розничные торговцы добились содействия со стороны

государства при принятии законов о поддержании цен, т. е. законодательства,

ограничиваю­щего снижение цен или предоставление скидок, которые они не могли

контролировать. В соответствии с законом Робинсона - Пэтмана мелкие торговцы

обеспечили себе защиту против снижения цен, возможного в результате более

благоприятных условий для торговли, имеющихся у крупных конкурентов.

Бесчисленное число других мел­ких дельцов-водители такси и владельцы

таксопарков, винных магазинов, бензоколонок и стоянок автомашин - добились под

тем или иным предлогом государственной поддержки в деле осуществления контроля

над своими ценами.

Классическим примером проявления слабости на рынке является продажа человеком

своего труда. Профессиональ­ные союзы, за некоторым исключением, приобрели

все­общее уважение как орган, компенсирующий конкурент­ную слабость рабочего, и

добились в этом поддержки правительства. А там, где профсоюзы оказались

неэффек­тивными, было применено законодательство о минималь­ной заработной плате

для компенсации слабости отдель­ного продавца на рынке труда. Организованность и

зако­нодательство о минимальной заработной плате отсутствуют только там, где

положение рабочего очень слабо и где эксплуатация освящена удобной социальной

добродетелью.

Однако имеется слабое место в действиях, которые на­ходятся в противоречии с

общепринятыми идеями. Те, кто занимает самую слабую конкурентную позицию в

эконо­мике, вероятнее всего, будут слабыми и в политическом отношении. Так

обстоит дело с сельскохозяйственными ра­бочими, художниками, многочисленными

мелкими лавоч­никами и владельцами предприятий обслуживания. По­скольку попытки

компенсировать их слабость осуждаются в традиционной экономической теории,

вполне доброде­тельным делом будет полное отсутствие внимания к их нуждам.

Намного труднее осуществить реформу, идущую вразрез с потоком общепринятых идей,

а не на гребне этого потока.

Вышеизложенное определяет характер и размах уси­лий, необходимых для ликвидации

слабости рыночной системы. Это означает, что должна оказываться не вы­нужденная,

не просто пассивная, а твердая позитивная поддержка ее попыткам повысить свои

позиции на рынке. В рационально и справедливо построенной экономике

второстепенные и слабые группы выявлялись бы и полу­чали помощь в деле своего

развития. Существовала бы общая презумпция, направленная не против, а в защиту

коллективных действий тех, кто многочислен, мал и слаб. Конкретно говоря, это

означает следующее:

1) Общее освобождение мелких Предпринимателей от всех запретов по

антитрестовским законам против сговора с целью стабилизации цен и производства.

Любые возни­кающие злоупотребления следует исправлять регулирова­нием, а не

попытками восстановить конкуренцию. Далее, там, где цены и доходы особенно низки

или неустойчивы, необходима позитивная государственная поддержка про­цесса

организации, направленного на стабилизацию цен производства и регулирование

участия в этих отраслях. Соглашения, достигнутые с этой целью, должны быть

совершенно обязательными. Следует особенно поощрять коллективные действия,

ограничивающие самоэксплуата­цию, т. е. определяющие продолжительность и условия

работы предпринимателей, работающих на себя, особенно в сфере услуг, розничной

торговли и мелкой обрабатывающей промышленности. Такие действия, одобренные в

случае необходимости в законодательном порядке, должны рас­пространяться на

семейные предприятия. Хотя удобная социальная добродетель активно защищает право

родите­лей самим трудиться до изнеможения и вынуждать к этому детей, подобное

явление может быть вызвано столь же часто требованиями конкуренции, сколько и

ро­дительскими предпочтениями и убеждениями.

Цель не должна подвергаться сомнению. Не должно быть никаких попыток

семантической, маскировки. Цель состоит в стабилизации дохода и усилении

конкурентного положения рыночной системы с помощью коллективного, поддержанного

государством воздействия на основные определяющие факторы дохода. Можно

представить себе взрыв негодования по поводу этой реформы - по поводу подобного

цехового социализма. Подобную реакцию следует отнести не на счет пагубных

последствий реформы, а на счет влияния, которое имеют неоклассические догмы даже

на самые образованные умы. Ибо результатом изложенных здесь предложений будет

наличие у мелкого предпринимателя (и его рабочего) определенной уверенности в

ценах и доходе и тем самым в инвестициях и планах, уверенности, которая для

крупной фирмы (и се работников) является чем-то совершенно естественным. Эти

предложения дают владельцу станции технического обслуживания, автомобильному

дилеру, производителю обуви скромную долю рыночной силы, которую "Дженерал

моторс", "Форд" или "Экссон" считают вполне само собой разумеющейся. Они дают

мелким фирмам по производству одежды и украшений небольшую часть той силы в

делах с "Сирс, Робак энд Монтгомери Уорд", которой последняя располагает в

отношениях с ними. Следует прямо отметить, что предоставление мелкой фирме такой

же власти, как и большой, включая власть эффективно вести дела с крупной фирмой,

вызывает возмущение.

2) Прямое правительственное регулирование цен и. производства в рыночной

системе, В рыночной системе, как и в сельском хозяйстве, самоорганизация для

поддер­жания цен и повышения, таким образом, конкурентной силы с целью

увеличения и стабилизации дохода часто неосуществима. Любой отдельный

производитель может воспользоваться преимуществами более совершенных цен,

возникающими в результате совместных действий, не со­глашаясь с ограничениями

производства, которых обычно требуют такие действия. Когда эту возможность

откры­вают для себя многие, кооперация распадается. В подоб­ных условиях

правительственное регулирование цен и производства нужно рассматривать как

совершенно нор­мальную политику. Поскольку использование техники и связанные с

ней капиталовложения требуют стабильных цен, то результатом такой стабилизации

нередко будет расширенное и более эффективное производство, чем в тех случаях,

когда фирмы подвергаются воздействию непред­сказуемых случайностей рынка. Почти

без исключений именно такими оказались результаты поддержания цен на

сельскохозяйственную. продукцию, что опровергает, прогнозы традиционной

экономической теории.

3) "Активное и эффективное поощрение организации профсоюзов в рыночной системе.

Экономическая жизнь с максимальной определенностью показывает, что

эконо­мическое развитие общества делает совершенно необходи­мым оказание

рабочему, занятому в мелкой фирме, под­держки со стороны профсоюзов. Именно этот

наемный рабочий находится в наиболее слабой позиции с точки зрения конкуренции;

именно благодаря такой слабости его работодателю удается выжить. Даже самый

беглый взгляд на положение сельскохозяйственного рабочего, рабочего без

постоянного места работы, служащего мелкого пред­приятия в сфере обслуживания,

надомника по сравнению с членом профсоюза в планирующей системе подтверж­дает

это. Тем не менее законодательство Соединенных Штатов не распространяет на этих

рабочих действие на­ционального закона о трудовых отношениях, лишая их тем самым

необходимой поддержки. Трудно представить себе более нелогичную и даже

варварскую форму дискри­минации [Однако такая дискриминация вызвала в настоящее

время соответствующую реакцию. Процесс организации профсоюзов в сельском

хозяйстве, хотя и получил широкую известность в по­следние годы благодаря

усилиям Сезара Чавеса, все еще носит примитивный характер. Другие отрасли

рыночной системы наряду с органами управления штатов и местиыми органами

управления, где действуют в значительной мере аналогичные факторы, имеют

наивысшие темпы роста профсоюзов. За период с 1960 по 1971 г. число членов в

профсоюзе работников обслуживания, т. е. проф­союзе, совершенно очевидно

относящемся к рыночной системе, увеличилось на 76%. Число членов в профсоюзе

работников роз­ничной торговли (профсоюз в основном, хотя и не исключительно,

действует в рыночной системе) выросло на 90%. За это же время союз работников

органов управления штатов, графств и муници­палитетов увеличился на 150%. Темпы

роста профсоюзов, отно­сящихся к планируемой системе, были гораздо ниже и

составили соответственно 19% для профсоюза работников автомобильной

промышленности, 4-для профсоюза работников сталелитейной промышленности, 0,2%

для профсоюза машинистов (см.: «U.S. News and World Report», 1972, February 26).

Данные за 1960 г. сообщены Министерством труда США, данные за 1971

г.-проф­союзами). ].

4) Расширение области применения и значительное повышение минимального уровня

заработной платы. Ры­ночная система в том виде, в котором она сейчас

функ­ционирует, представляет собой орган, создающий мелкому предпринимателю

возможность выжить путем уменьшения его дохода. Первый шаг к исправлению

положения со­стоит в том» чтобы исключить принуждение, создать воз­можность для

коллективных действий производителей с целью защиты против подобной тенденции.

Второй шаг к исправлению положения состоит в поощрении органи­зации профсоюзов с

тем, чтобы работодатели не могли по своей воле сокращать заработную плату своих

рабочих. В силу серьезных причин работодатели традиционно ока­зывают

сопротивление действиям профсоюзов. Поскольку эти отрасли являются мелкими и

географически разбро­санными, они очень часто сталкиваются с внутренне

не­преодолимыми трудностями в процессе организации. По­этому следующей линией

обороны является минимальный уровень зарплаты.

Необходимо использовать принцип минимальной зара­ботной платы гораздо более

активно, чем это делалось в прошлом. Весьма важное обстоятельство состоит в том,

что выявление приемлемого уровня не способствует выживанию мелкой фирмы в

рыночной системе. Подобное явление связано с тем, что сама рыночная система

спо­собна выжить частично благодаря своим исключительным возможностям для

снижения заработной платы. Поэтому минимальная заработная плата, которая была бы

совме­стима с выживанием в рыночной системе, увековечивала бы неравенство.

Конечная цель существования минималь­ного уровня заработной платы состоит в

ликвидации раз­личий в заработной плате между рыночной и планирую­щей системами.

Это означает на деле принуждение тех, кто осуществляет закупки у рыночной

системы, платить на товары полную цену, которая отражает равенство в доходах от

зарплаты с планирующей системой, или же обходиться без этих товаров. Они не

должны больше из­влекать выгоду из конкурентной слабости рабочих в ры­ночной

системе. Для этой реформы необходимо, чтобы ни одна фирма не была настолько

слабой, что (всегда с учетом необходимого времени на изменение и

приспо­собление) ее следовали бы освободить от введения мини­мальной заработной

платы.

5) Пересмотр точки зрения на международную орга­низацию производства товаров и

некоторое изменение взглядов на тарифную защиту в рыночной системе. Крупная

корпорация расширяет свои операции за пределы межнациональных границ. Таким

образом, она эффективно защищена от специфических опасностей, связанных с

международной торговлей. В других странах она при­нимает участие в

олигополистических соглашениях, ко­торые исключают конкуренцию в области цен.

Иностран­ные фирмы, проникающие на ее внутренний рынок, стал­киваются с

одинаковыми ограничениями. Если ее позиция с точки зрения издержек оказывается

слишком невы­годной, она может осуществлять производство йод своей вывеской в

стране с низкими издержками. Имея такую защиту, она не нуждается в дальнейшей

помощи в виде протекционистского тарифа. Подобная фирма может усвоить широкие

взгляды на социальные достоинства сво­бодной торговли.

Иначе обстоят дела у фирмы в рыночной системе. Ее единственная надежда на

получение такой же защиты в области цен и дохода, которой столь свободно

поль­зуется транснациональная фирма, связана с международ­ным соглашением о

стабилизации цен и производства, осуществляемого путем действий официальных

органов или с помощью тарифов. В прошлом заключались и дей­ствовали с переменным

успехом международные соглаше­ния в отношении пшеницы, кофе, каучука и сахара.

До­воды в пользу их существования очень сильны. Столь же оправданным может быть

заключение менее формальных соглашений о стабилизации цен или зональных квотах

на поставки между рыночными системами различных стран. Подобные соглашения будут

выполнять в отноше­нии производителей в различных отраслях рыночной системы лишь

те же функции, которые транснациональ­ные корпорации выполняют с гораздо большей

эффектив­ностью в планирующей системе. Разница только в том, что, оказавшись в

центре внимания, они вызовут негодо­вание.

Доводы в пользу применения национальных тарифов для защиты конкурентоспособности

национальной рыноч­ной системы гораздо менее обоснованы. Часто оказы­вается

выгодной замена внутреннего производства иност­ранным. Весьма вероятно, что

принятие тарифов приведет к ответным мерам и отрицательным последствиям, тогда

как заключение международного соглашения не будет иметь таких последствий. Все

же в тех случаях, когда введение тарифов необходимо в качестве составной части

усилий, направленных на повышение конкурентоспособ­ности внутренней

промышленности, подобные действия нельзя отвергать исходя лишь из теоретических

положе­ний, Поступать так значило бы вновь лишить рыночную систему защиты,

которую планирующая система созда­ет для себя и использует как часть своей

основной структуры.

6) Наличие сильных доводов в пользу оказания пра­вительственной помощи в деле

удовлетворения потребно­стей рыночной системы в подготовке кадров, получении

капитала и технологии. Как мы видели, планирующую систему можно рассматривать

как форму приспособления к требованиям современной технологии. Такая система

имеет возможность обеспечивать себя капиталом в тре­бующихся размерах. Она также

обладает уникальной способностью превращать то, что требуется для нее от

общества, в том числе необходимость обеспечения квали­фицированной рабочей

силой, в объект государственной политики. Рыночная система не располагает

подобной властью. Действия государства, направленные на оказание мелкой фирме

научно-технической помощи, обеспечение ее капиталом и квалифицированным

персоналом, отра­жают не предпочтительное, а компенсирующее отношение. Они

являются существенными элементами любой поли­тики, направленной на смягчение

неравенства, присущего развитию обеих систем. Еще раз мы должны напомнить себе,

что распространенная точка зрения определяется не объективными условиями, а

властью планирующей си­стемы над мнениями. Оказание правительственной по­мощи в

деле проведения исследований и подготовки спе­циалистов в области технических и

физических наук внешне выглядит вполне оправданным. Планирующей системе нужны

такие исследования и специалисты. Искус­ство, как мы видели, относится к

рыночной системе. Помощь, оказываемая в неизмеримо меньших размерах развитию

живописи, скульптуры, местного театра или телевидения, сталкивается с глубоким

недоверием. Первый вид помощи оправдывается требованиями планирующей системы и

отражает одобренную ею точку зрения. Второй вид зависит/от менее значительного

авторитета рыночной системы.

Мы уже в достаточной мере убедились, что экономи­ческое развитие зависит от

способности управлять техно­логией и ресурсами, т. е. осуществлять и внедрять

.ново­введения и оказывать им поддержку в виде необходимого капитала, рабочей

силы и помощь со стороны государства. Действия, направленные на стабилизацию цен

и на осуществление планирования, могут иногда, как, напри­мер, обстоит дело в

сельском хозяйстве, повысить уровень развития. К долгосрочным последствиям таких

действий будут относиться повышение производительности, увели­чение производства

и снижение цен.

Однако на это нельзя твердо рассчитывать. Основная цель только что упомянутых

мер состоит в повышении конкурентоспособности членов рыночной системы и тем

самым в увеличении их доходов. Эти меры не создают возможностей для

всестороннего планирования. Однако самой общей и настоятельной проблемой

современной экономики является не производство товаров, а распределение доходов

от него. Поэтому необходимо принятие мер для исправления положения именно в этой

области. Ниже мы рассмотрим средства, которые могут быть использо­ваны для

улучшения неблагоприятных результатов дея­тельности основных отраслей в рыночной

системе.

В большинстве случаев последствия мер по повышению и стабилизации доходов

рабочих и Предпринимателей будут состоять в повышении цен в рыночной системе по

сравнению с уровнем цен в планирующей системе. Только таким образом можно

исправить неравенство в доходах.

Результатом повышения цен (при отсутствии других действий) явится уменьшение

закупок, сокращение про­изводства и занятости в рыночной системе по сравнению с

тем, что имело бы место в ином случае [Не обязательно произойдет абсолютное

сокращение, так как оно может быть полностью предотвращено в результате общего

роста экономики. Другие стороны процесса также не остаются без изменений. Широко

признается тенденция в экономике к пе­реходу от производства товаров к

производству услуг. Поскольку последние в основном представляются рыночной

системой, более высокий рост в этой части экономики может компенсировать

час­тично или полностью влияние относительного повышения цен.]. Это нужно

признать. Рыночная система в настоящее время служит как сфера занятости в

последнюю очередь. Соглашаясь на понижение своей заработной платы, лица, не

могущие найти работу в гораздо более благоприятных условиях планирующей системы,

получают возможность или найти работу, или работать на себя в этом секторе.

Предлагаемые здесь реформы сокращают или устраняют эту возмож­ность. Убежденные

сторонники традиционного подхода давно утверждают, что меры по повышению и

стабили­зации доходов предпринимателей и рабочих идут на пользу только тем, кто

уже имеет собственное дело или работу за счет аутсайдеров, потому что у них

больше нет возможности предлагать свои услуги за более низкое вознаграждение.

Этот аргумент имеет свои достоинства [Однако, как показывает прошлое, этот

аргумент часто не выдерживал критики. Утверждалось, что повышение минималь­ной

заработной платы приведет к замене труда капиталом в ка­честве производительной

силы, более или менее однородной по качеству. Результатом явится безработица.

Обычно не учитывает­ся вероятность того, что при таких условиях рост экономики

по родит более чем достаточный спрос на рабочие руки.]. Он обретает особую силу,

если в силу неграмотности, про­живания в городском гетто или сельских трущобах

или в силу расовой дискриминации эти лица не могут сво­бодно найти работу в

планирующей система.

Однако решение не может состоять в постоянном навязывании низкого вознаграждения

для всех участни­ков рыночной системы. Напротив, оно состоит в том, чтобы

осуществить компенсацию рыночной системы и обеспечить другие источники дохода

для тех, кто при подобных условиях не имеет или не может получить ра­боту.

Только таким образом рыночная система может отойти от своей роли в качестве

источника рабочих мест с более низкой оплатой, чем в планирующей системе. Только

таким путем можно в какой-то мере достигнуть равенства между двумя системами без

того, чтобы пере­ложить всю тяжесть реформы, т. е. любых мер по обеспе­чению

равенства, на тех, кто остается совсем без дохода. Итак, мы подходим к последней

и самой настоятельной реформе из этой серии. Она состоит в предоставлении

гарантированного или дохода, или других его источников как неотъемлемого права

тех, кто, не может найти себе применение.

Как обычно, обстоятельства вызвали если не действия, то по крайней мере

дискуссию. В настоящее время доступ к сравнительно хорошо оплачиваемой работе в

планирую­щей системе закрыт для очень большой части рабочей силы; планирующая

система - это клуб, к которому при­надлежит лишь меньшинство. Не все из тех, кто

стекается в промышленные центры в поисках доступа в планирую­щую систему, имеют

возможность (или в некоторых слу­чаях желают) найти работу в рыночном секторе. В

ре­зультате вызывает сожаление, но считается само собой разумеющимся тот факт,

что большое число людей в самые лучшие времена будут нуждаться в доходе из

об­щественных источников - зависеть от благотворительности государства. В то

время, когда пишутся эти строки, в Соединенных Штатах происходит дискуссия о

мерах, направленных на придание регулярного характера этой форме дохода и оценке

его в качестве нормального аспекта экономической системы. Консервативная

администрация выступает за очень умеренные размеры такого дохода. Более

либерально настроенные претенденты на государственные должности, с одной

стороны, защищают более щедрые нормы, а с другой - обличают их как признак

массовой праздности, морального разложения и общест­венного банкротства.

Неуместность и банальность дискус­сии не оттолкнет того, кто следит за этим

анализом. Она отражает реальное положение вещей.

Руководящий принцип для предоставления иных источ­ников дохода будет ясен из

предшествующего анализа. Уровень этого дохода должен быть несколько ниже того,

что может обеспечить планирующая система. Тогда это позволит установить норму

компенсации, которая тре­буется в рыночной системе. Предприниматели, работаю­щие

в своих фирмах, не будут вынуждены сокращать свой доход ниже этого уровня, чтобы

обеспечить себе работу. Таким образом, наличие иных источников дохода ставит

предел вынужденной самоэксплуатации. Подобным же образом он устанавливает

предел, ниже которого не может опуститься заработная плата в рыночной системе.

Мигрирующая семья из пяти человек не будет столь до­ступна для найма на

сельскохозяйственные работы за 3000 долл. в год, если доступный минимум (5000

долл.) может быть обеспечен за счет дохода этой семьи.

Против введения принципа использования других источников дохода нельзя выдвигать

возражение, что некоторые из тех, кто его получает, перестанут работать. Все

предложения по этому вопросу предусматривают, что человек, который работает,

должен получать больший доход; чем тот, кто не работает; это справедливо. Когда

он поступает на работу, он должен терять не весь доход из других источников, а

только некоторую его часть, чтобы ему всегда было выгоднее работать, чем

бездельничать. Работа остается неизбежным требованием экономического общества.

Но главный смысл обеспечения других источ­ников дохода состоит как раз в том,

чтобы человека нельзя было заставить сократить свой доход ниже неко­торого

минимума, чтобы получить эту работу.

Нельзя также выдвигать против концепции обеспече­ния других источников дохода

аргумент, что некоторые экономические задачи перестанут выполняться. Многие

низкооплачиваемые услуги унизительного характера, когда человек чистит обувь в

отеле или в аэропорту или продает полотенца в туалете, в настоящее время

выпол­няются людьми, у которых нет иного источника дохода, или по крайней мере

теми, кого удобная социальная добродетель убедила в том, что уважение требует от

них выполнения бесполезных и унизительных услуг. При на­личии иного источника

дохода некоторые из занятых на таких работах перестали бы работать. Исчезли бы

услуги, которые они оказывают. Это нужно рассматривать не как потерю, а как

скромный шаг к обеспечению всеобщей цивилизации. Услуги, которые общество

достойно не вознаграждает, не настолько важны, чтобы нужно было сожалеть об их

исчезновении.

Уже достаточно сказано о реформах, направленных на усиление конкурентного

положения рыночной системы, ее претензий на доход и ее перспектив на

относительное равенство с планирующей системой. Ключевыми усло­виями являются:

организация мелких предпринимателей, в том числе работающих в своих собственных

фирмах с целью создания условия для некоторого сокращения различий в

конкурентоспособности с планирующей систе­мой; более строгое соблюдение

установленного минимума заработной платы и оказание активной поддержки

организации профессиональных союзов в тех секторах, где в прошлом им оказывалась

наименьшая помощь и где они больше всего нужны. В весьма значительной мере

дей­ственность этих шагов будет повышена путем создания возможностей для

широкого использования альтернативных источников дохода. Это имеет решающее

значение для .всех реальных надежд на преодоление хронического неравенства между

планирующей и рыночной системами.

Джон Кеннет Гэлбрейт. "Экономические теории и цели общества" >