ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) И РЕШЕНИЯ ПРОКУРОРА, СЛЕДОВАТЕЛЯ, ДОЗНАВАТЕЛЯ В СУДЕ

Е.Н. НИКИФОРОВ

Никифоров Е.Н., заместитель начальника отдела Следственного управления при УВД Нарофоминского района Московской области.

Право на обжалование процессуальных действий и решений дознавателя, следователя и прокурора закреплено в уголовно-процессуальном законе в качестве принципа уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ). Судебный порядок рассмотрения таких жалоб регламентируется ст. 125 УПК РФ, а само право судебного обжалования действий и решений следователя гарантируется ст. 46 Конституции РФ.

Предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений. Первый вид - это процессуальные решения, обжалование которых прямо предусмотрено в УПК РФ (ч. 1 ст. 125 УПК РФ): постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о прекращении уголовного дела. Установление права обжалования в суд именно этих решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, в этой связи могут существенно ограничить права и законные интересы участников уголовного судопроизводства. Второй вид - это такие действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Таким образом, законодатель устанавливает предел судебного обжалования и указывает, что в суд можно обжаловать не все, а лишь те действия и решения следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам граждан или которые затрудняют доступ к правосудию. Чтобы правильно представлять пределы судебного обжалования, необходимо четкое понимание каждого из названных условий.

Конкретного содержания понятия "затруднение доступа граждан к правосудию" нет. Однако представляется верным под таким затруднением понимать такие обстоятельства, которые в принципе не позволяют обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод, или же такие обстоятельства, которые не позволяют своевременно реализовать конституционное право на судебную защиту. Другое необходимое условие для обращения в суд с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ - это наличие таких действий дознавателя, следователя или прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства. И здесь нужно отметить, что законодатель применяет понятие "способность причинить ущерб конституционным правам и свободам", то есть говорит о возможной угрозе нарушения этих прав и свобод и не требует обязательного наличия факта их нарушения. Исходя из содержания ч. 1 ст. 125 УПК РФ, для обращения в суд достаточно наличия хотя бы одного из двух указанных условий: либо затруднения доступа граждан к правосудию, либо способности причинения ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства.

Решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора обжалуются в районный суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба подается либо непосредственно в суд, либо через дознавателя, следователя, прокурора (если заявитель, к примеру, находится под арестом и лишен возможности самостоятельного обращения в суд). При этом закон устанавливает, что жалоба в суд может быть подана заявителем, его защитником, законным представителем либо представителем.

Поступившая в суд жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти суток. Продление срока рассмотрения жалобы не предусмотрено. Работа судьи по жалобе на решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора начинается с момента поступления ее в суд. В этой связи в суде заводится отдельное производство по жалобе, к которому приобщаются:

- жалоба;

- предоставленные к жалобе материалы;

- данные о подготовке заседания;

- протокол судебного заседания по рассмотрению жалобы;

- постановление судьи о результатах рассмотрения жалобы.

В порядке подготовки к судебному рассмотрению жалобы судья вправе лично либо через прокурора затребовать копии процессуальных и иных документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Также в порядке подготовки к судебному заседанию судья направляет копии жалобы заинтересованным лицам, назначает место и время проведения судебного заседания, определяет круг его участников. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ в судебное заседание вызываются:

- лицо, подавшее жалобу;

- его защитник, законный представитель или представитель;

- иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением;

- дознаватель, следователь либо прокурор, непосредственные решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

- прокурор, осуществляющий надзор за проведением предварительного расследования (вышестоящий прокурор, в случае обжалования решений и действий (бездействия) прокурора).

Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). В случае если участники производства по жалобе настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, то их участие является обязательным. Если жалоба на решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора подана лицом, содержащимся под стражей, то судья принимает меры к его конвоированию в судебное заседание, так как никто не может быть ограничен в праве принять личное участие в судебном заседании, заявить отводы и ходатайства, знакомиться с позициями выступавших участников судебного заседания и дополнительными материалами, если таковые предоставлены, давать объяснения. Доставка в судебное заседание содержащегося под стражей заявителя (подозреваемого, обвиняемого) не является для суда обязательной только в том случае, если сам заявитель на этом не настаивает.

До начала рассмотрения жалобы в судебном заседании все участники процесса имеют право ознакомиться как с содержанием самой жалобы, так и с материалами производства по жалобе, делать заявления и ходатайства относительно порядка рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании. Вместе с тем законодатель определил, что по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 241 УПК РФ, как по инициативе судьи, так и по ходатайству участвующих в деле лиц рассмотрение жалобы может быть проведено судьей в закрытом судебном заседании. Имеются в виду случаи, когда рассмотрение жалобы в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, а также сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Кроме этого, в закрытом судебном заседании могут рассматриваться жалобы в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, их близких родственников, родственников или близких лиц, а также жалобы по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16-летнего возраста. При наличии к тому оснований судья предупреждает участников процесса о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без предварительного разрешения дознавателя, следователя и прокурора, о чем у них отбирается подписка. В определении или постановлении суда о проведении закрытого разбирательства по жалобе должны быть указаны конкретные фактические обстоятельства, на основании которых суд принял данное решение.

Жалоба рассматривается в судебном заседании судьей единолично. При рассмотрении всех видов жалоб ведется протокол судебного заседания по правилам, предусмотренным ст. 259 УПК РФ. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Перечень и содержание разъясняемых участникам процесса прав зависят от их процессуального положения. Разъясняя права участникам процесса, судья обязан в первую очередь исходить из положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 15 УПК РФ, в силу которых судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В необходимых случаях участникам процесса разъясняются также положения ст. 48 Конституции РФ, ст. 16 и ст. 45 УПК РФ, регламентирующих право участников процесса на квалифицированную, в том числе и бесплатную юридическую помощь. В любом случае, разъясняя права участникам процесса, судья обязан убедиться, что заявитель и иные участники процесса, не являющиеся профессиональными юристами, понимают, что жалоба рассматривается на основе принципа состязательности уголовного судопроизводства, в котором они имеют право: заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, доказательства, знакомиться с позицией противоположной стороны, давать по этому поводу объяснения, обжаловать решения суда первой инстанции в кассационном порядке.

После разъяснения участникам судебного заседания их прав и обязанностей судья предоставляет возможность выступить заявителю, который обосновывает свою жалобу. После него заслушиваются другие лица, явившиеся в судебное заседание. В случае неявки заявителя в судебное заседание содержание его жалобы излагается судьей либо по его поручению представителем соответствующей стороны в процессе. Последним из участников судебного заседания выступает прокурор. В целях уточнения позиций сторон судья предоставляет участникам процесса право задавать друг другу вопросы. При необходимости вопросы могут быть заданы и самим судьей. После этого сторонам предоставляется возможность выступить с репликой. Пределы судебной проверки по жалобе ограничены рамками самой жалобы и не могут ее превышать.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений, которое оформляется в виде постановления:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае если суд удовлетворил жалобу на действия (бездействие) или решение соответствующего должностного лица и предписал устранить допущенные им нарушения, он (суд) ни в коем случае не вправе возложить на себя выполнение функций последнего. Устранение выявленных нарушений осуществляется органами и должностными лицами, наделенными соответствующими процессуальными полномочиями.

В соответствии с ч. 7 ст. 125 УПК РФ принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения. Однако если дознаватель, следователь, прокурор либо суд сочтут это необходимым, то они вправе приостановить производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения.

Постановления, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя и прокурора, могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке. Более того, действующий уголовно-процессуальный закон не препятствует пересмотру постановлений, принятых по результатам рассмотрения жалобы, в порядке надзорного производства, осуществляемого соответствующими судами.

Название документа

"ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО МАТЕРИАЛАМ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ"

(О.В. Еремин)

("Финансовое право", 2005, N 4)

("Адвокатская практика", 2005, N 3)

Дата

14.04.2005

Источник публикации

"Финансовое право", 2005, N 4

"Адвокатская практика", 2005, N 3

Автор

ЕРЕМИН О.В.

Примечание к документу

Текст документа