§ 1. Принятие дел к производству арбитражным судом

Процессуальные средства (поводы) принятия дел к производству арбитражным судом предусмотрены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Дела принимаются к производству арбитражным судом по заявлениям организаций (юридических лиц) и граждан-предпринимателей, обращающихся за защитой своих охраняемых прав и интересов. При этом следует иметь в виду, что в отличие от ранее действовавшего законодательства о государственном арбитраже, законодательство об арбитражном суде наделило подобным правом обособленные филиалы, структурные единицы предприятий только в тех случаях, когда им такие права даны юридическими лицами для защиты интересов последних. В связи с этим следует различать понятия "юридическое лицо" и "организация (филиал, представительство) с правами юридического лица". В первом случае организация приобретает права юридического лица в соответствии с законом с момента государственной регистрации, а во втором случае филиал, представительство наделяются отдельными правами юридического лица в соответствии с законом и по воле самого предприятия в том объеме, в каком последнее сочтет необходимым. Например, заключать договоры от имени предприятия, представлять интересы предприятия в арбитражном и общем судах и т.д. Правовой статус филиала заметно отличается от правового статуса предприятия не только объемом прав и обязанностей, но и порядком утверждения документа, его определяющего. Правовой статус предприятия устанавливается уставом предприятия, который утверждается собственником (учредителем). Правовой статус филиала предприятия устанавливается положением (Уставом), утверждаемым предприятием - юридическим лицом.

В силу полной самостоятельности предприятий в решении всех вопросов хозяйственной деятельности, в том числе и защиты своих прав и интересов, законодатель отказался от признания недействительным отказа от права обращения в арбитражный суд.

Кроме юридических лиц, в арбитражный суд с заявлениями могут обращаться организации, не являющиеся юридическими лицами, в том числе трудовые коллективы предприятий и физические лица. Однако право последних ограничено случаями, прямо предусмотренными законодательными актами Российской Федерации.

Арбитражный суд принимает к производству дела по заявлениям государственных и иных органов в защиту охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан-предпринимателей, государственных и общественных интересов. Случаи, когда указанные органы могут обращаться с исками в арбитражные суды, предусмотрены в законодательных актах Российской Федерации. В качестве примеров можно привести право природоохранных органов предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде нарушением правил охраны окружающей среды, право государственных налоговых инспекций предъявлять иски о взыскании недоимок по платежам в государственный бюджет и штрафов за различные финансовые нарушения и нарушения в ведении бухгалтерского учета на предприятии. В этих случаях указанные органы обращаются в арбитражный суд не за защитой своих прав и интересов, а в интересах государства.

В защиту государственных и общественных интересов может обращаться в арбитражный суд с исковыми заявлениями и прокурор. Круг или уровень прокуроров, наделенных этим правом, определен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В Высший Арбитражный Суд Российской Федерации исковое заявление может быть направлено Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем. Исковое заявление в Арбитражный Суд республики в составе Российской Федерации, в краевой, областной, городской арбитражный суд, в арбитражный суд автономной области, автономного округа направляет соответственно прокурор данной республики в составе Российской Федерации, края, области, города, автономной области, автономного округа или его заместитель и приравненные к ним прокуроры и их заместители. Перечень таких прокуроров опубликован в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и в журнале "Хозяйство и право"(1), доведен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации отдельным письмом до сведения арбитражных судов.

Как видим, законодательство четко определило не только круг прокуроров, имеющих право на обращение в арбитражный суд, но и пределы применения этих прав защиты государственных и общественных интересов.

Особый интерес вызывает норма законодательства о праве прокурора обращаться в арбитражный суд только в защиту государственных и общественных интересов. На практике эта норма нередко нарушается.

Названная норма так сформулирована не случайно. Она основывается на полной самостоятельности, равенстве всех хозяйствующих субъектов, на запрете вмешательства каких бы то ни было государственных органов в их деятельность, в том числе и в процесс защиты собственных прав. Каждое предприятие имеет право на защиту в судах своих прав и интересов, и только оно вправе им распорядиться по своему усмотрению. Органы прокуратуры также не наделены правом вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий.

Однако для прокуроров установлен более простой порядок обращения с исками в арбитражный суд: они направляют иски без предварительного урегулирования спора, т. е. без соблюдения претензионного порядка урегулирования спорных отношений, даже если он и предусмотрен федеральным законом или соглашением сторон; иски прокуроров не оплачиваются государственной пошлиной. Отсюда явные преимущества для предприятий, в интересах которых выступает прокурор. Во-первых, заметно сокращаются сроки для разрешения конфликта и восстановления нарушенных прав предприятий. Во-вторых, поскольку предприятие, в чьих интересах прокурор заявляет иск в арбитражный суд, не уплачивает государственную пошлину, оно эту сумму сохраняет в своем обороте даже при неблагоприятном исходе дела, что немаловажно в условиях рыночной экономики. Это обстоятельство, кстати, и является основным поводом для заявления исков прокурорами в интересах предприятий. Но тем самым предпринимательские структуры ставятся в неравное положение, и подобные иски прокуроров, в принципе, не должны приниматься арбитражными судами.

Однако Высший Арбитражный Суд Российской Федерации обязал арбитражные суды иски прокуроров в интересах предприятий принимать и рассматривать по существу. Если же в процессе заседания арбитражного суда выяснится, что иск заявлен в интересах предпринимательской структуры и не затрагивает интересы государства или общества, арбитражному суду предоставляется право сообщить вышестоящему прокурору о нарушениях законодательства (2). Но каково значение сообщения, если спор рассмотрен по существу и принято решение? Думается, что выход из этого положения может заключаться в совершенствовании арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации. Необходимо внести изменения в соответствующие нормы и установить либо право прокуроров заявлять иски не только в интересах государства и общества, но и в интересах всех предпринимателей независимо от формы собственности, в том числе и граждан-предпринимателей, либо предусмотреть в качестве самостоятельного основания для отказа в принятии искового заявления, заявленного прокурором не в интересах государства или общества или прекращения производства по делу, если неправомерность предъявления иска прокурором будет установлена в заседании арбитражного суда. Уточнение законодательства необходимо, ибо даже при отказе прокурора от предъявленного иска лицо, в интересах которого иск заявлен, вправе требовать разрешения спора по существу. А для того чтобы у предпринимательских структур не было оснований и возможностей уклониться от уплаты госпошлины, следует установить, что в случае полного или частичного отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах предпринимательских структур, с последних взыскивается госпошлина в общем порядке (3).

Обращение в арбитражный суд оформляется исковым заявлением в письменной форме. Оно подписывается истцом или его представителем.

В юридической литературе высказывалось предположение о законодательном закреплении обязательного порядка подписания исковых заявлений наряду с руководителем предприятия и руководителем юридической службы, юристом. В настоящее время исковое заявление может быть подписано и представителем истца. А таковыми чаще всего бывают работники юридических служб, юристы-адвокаты.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации требует изложения в исковом заявлении необходимых сведений для того, чтобы арбитражный суд имел возможность определить, с кого и что истец требует и на основании чего. Иными словами, в исковом заявлении должны быть отражены: предмет иска (исковые требования), основания (обоснование, ссылки на законодательство или договор) и размер иска (для имущественных исков).

В исковом заявлении (4) должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса, цена иска, если иск подлежит оценке; обстоятельства, на которых основаны исковые требования, доказательства, подтверждающие основания исковых требований; расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам требования к каждому из них; сведения о соблюдении досудебного ( претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; перечень прилагаемых документов. В исковом заявлении могут быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у истца ходатайства.

Обязанность указывать в исковом заявлении законодательство, положенное в основу иска, требует от истца юридической квалификации спорных отношений со ссылкой на нормы материального права. Истец, указывая право, которое, по его мнению, нарушил ответчик и за защитой которого он обращается, обязан сослаться в исковом заявлении на тот нормативный акт, в соответствии с которым его субъективные права и интересы подлежат защите.

Исковое заявление должно содержать сведения о принятии мер к непосредственному урегулированию спора, когда это требуется, с указанием даты отправления другой стороне предложения об этом, а также получения ответа на него, мотивы по которым отклоняются требования, изложенные в ответе.

Истец обязан приложить к заявлению доказательства принятия мер к непосредственному урегулированию спора с ответчиком или с ответчиками, если они применялись в силу обязательных требований или договора. Такими доказательствами являются копия ответа на претензию, если ответ получен, почтовая квитанция об отправке заказного письма с претензией, уведомление о вручении почтового отправления адресату, расписка в получении претензии, выписка из реестра почтовых отправлений и опись ценного письма. К заявлению прилагаются обоснования исковых требований и доказательства направления ответчику копии искового заявления. Наконец, к заявлению должно быть приложено доказательство уплаты государственной пошлины. Без уплаты государственной пошлины арбитражный суд принимает исковое заявление только в случаях, когда истцы освобождены от уплаты госпошлины законодательными актами Российской Федерации, в частности Законом "О государственной пошлине" (5) .

Закон о госпошлине 1995 г. и Инструкция Госналоговой службы РФ от 15.05.96 г. № 42 по применению этого Закона предоставляют арбитражному суду право отсрочить или рассрочить уплату государственной пошлины, исходя из имущественного положения сторон. Разумеется, своими правами арбитражный суд распоряжается по своему усмотрению, решение арбитражного суда по этим вопросам обжалованию не подлежит. Удовлетворяя же ходатайство истца об отсрочке (рассрочке) уплаты госпошлины арбитражный суд должен проверить имущественное положение заявителя, убедиться в движении средств по его счету за последние месяцы, особенно после предъявления претензии. Думается, что арбитражный суд должен, исходя из материалов дела, прогнозировать реальность взыскания государственной пошлины с истца в случае возможного отказа в удовлетворении исковых требований и с учетом всех обстоятельств решать вопрос о предоставлении льгот по госпошлине.

В одном исковом заявлении могут быть соединены несколько связанных между собой требований. Ранее в Арбитражном процессуальном кодексе прямо предусматривалось, что соединяемые требования должны быть связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. Тем не менее нередко истцы допускают неправильное объединение требований. Например, требования, вытекающие из разных отгрузок, оплаченных разными платежными документами, но во исполнение одного договора, из разных договоров, но с одними и теми же сторонами; требования о взыскании штрафов, но по разным срокам и за разные отгрузки и т.п. Новое законодательство анализируемую норму упростило до указания лишь на связь требований между собой. Но, думается, такое усовершенствование не на пользу дела, так как еще больше непонятно, в каких случаях допускается соединение требований, в чем должна быть их связь между собой.

Соединение нескольких требований, по смыслу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", может иметь место, когда они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам ( в частности, о взыскании невозвращенного кредита, процентов за пользование кредитом, неустойки; о признании недействительным акта и возврате сумм, уплаченных на основании этого акта; о взыскании стоимости недостачи, полученной по нескольким транспортным документам и подтвержденной одним актом приемки или оплаченной по одному расчетному документу) (6). Законодатель использует еще понятие "однородные дела" с участием одних и тех же лиц. Такие дела арбитражный суд вправе объединить в одно производство. Но однородные и связанные между собой - это не одинаковые понятия. Однородными являются, например, требования, вытекающие из нескольких кредитных договоров между одними и теми же лицами. Но можно ли их признать связанными между собой, поскольку договоры заключены одними и теми же лицами? Ответ должен быть отрицательный, ибо связь должна быть не между сторонами, а между самими требованиями, основывающимися на одних и тех же доказательствах, связанных одними обстоятельствами.

Арбитражный суд вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство. Но это не просто механическое разделение. Соединение требований влечет за собой изменение размера государственной пошлины. По отдельным делам она, как правило, значительно больше, чем с общей соединенной суммы. Только по этому основанию требуется более детальное урегулирование правил соединения исковых требований. Представляется, что в законодательном порядке следует закрепить право суда требовать разъединения соединенных требований, если их раздельное разрешение более удобно для арбитражного суда и будет способствовать правильному и быстрому рассмотрению спора.

Вопрос о принятии искового заявления решается судьей единолично даже и в тех случаях, когда дело должно рассматриваться коллегиально. О принятии искового заявления судья выносит определение. Его содержание может быть изложено в определении о подготовке дела к разбирательству в заседании. В определении указывается о принятии искового заявления,

назначении дела к рассмотрению в заседании арбитражного суда, о времени и месте его проведения, необходимых действиях по подготовке дела к рассмотрению в заседании. В определении также указываются данные, на основании которых возбуждается производство по делу.

При определении времени заседания арбитражного суда судья исходит из установленных сроков рассмотрения хозяйственных споров. Споры должны быть рассмотрены, решения приняты и разосланы в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения арбитражным судом искового заявления.

Право юридического лица на защиту его прав и охраняемых законом интересов вовсе не означает, что любое адресованное арбитражному суду исковое заявление обязательно должно быть принято и рассмотрено по существу. Чтобы избежать заведомо ненужной, бесполезной работы, как организации, так и арбитражного суда, чтобы добиться оперативного разрешения спора необходимо иметь в виду, что при несоблюдении условий осуществления права на предъявление иска со стороны истца арбитражный суд дело не принимает. Он отказывает в принятии дела и в случаях, когда у истца отсутствует право на предъявление иска. Между отсутствием права на предъявление иска и несоблюдением условий осуществления права на предъявление иска имеется различие, обусловливающее разные правовые последствия. При отсутствии права на предъявление иска судья отказывает в приеме искового заявления, а при несоблюдении условий осуществления права на предъявление иска возвращает исковое заявление.

Судья обязан принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением предъявляемых к нему требований.

Основания для отказа в принятии и возвращения искового заявления закреплены в нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Факт'закрепления этих оснований в законодательном акте создает процессуальные гарантии прав организаций на обращение с иском в арбитражный суд.

Судья отказывает в принятии искового заявления: если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по делу либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда; если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям; если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит определение, которое направляется участвующим в деле лицам в пятидневный срок со дня его поступления. С определением возвращаются и исковые материалы. Определение об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано. В случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.

Говоря о возможности рассмотрения поданного заявления в арбитражном суде, в первую очередь надо иметь в виду подведомственность спора арбитражным судам. Если разрешение данной категории споров не входит в компетенцию арбитражного суда, он не вправе рассматривать такие заявления и обязан отказать в их принятии. Отказ в принятии к рассмотрению исковых заявлений в связи с неподведомственностью спора может иметь место только при прямом указании в законодательстве на то, что разрешение данного спора отнесено к ведению иных органов (7). Организации должны иметь возможность осуществлять защиту своих прав и охраняемых законом интересов путем обращения в юрисдикционные органы. Перечень споров, подведомственных арбитражному суду, приведен в законодательстве об арбитражном суде.

В число споров, не подлежащих рассмотрению в арбитражных судах, включаются и такие требования, которые не защищаются вообще никакими органами, а также те, которые защищаются общими судами, в административном порядке.

Советское законодательство не предусматривало возможности применения мер административной ответственности, в частности наложения административных штрафов на организации. В российском законодательстве такая возможность предусматривается (8) . Вопрос о подведомственности споров о взыскании этих штрафов разрешен лишь в новом арбитражном законодательстве. В силу того что разрешение споров между юридическими лицами, возникающими в процессе хозяйственной деятельности, законодательством отнесено к ведению арбитражного суда и эта позиция подтверждена совместным постановлением Пленумов Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда России , (9) споры о взыскании административных штрафов с юридических лиц правомерно отнесены к компетенции арбитражных судов.

Анализ содержания первого условия отказа в принятии искового заявления позволяет сделать бесспорный вывод о том, что при решении вопроса о принятии иска арбитражный суд исходит из предмета иска. Именно по предмету иска определяется и подведомственность споров арбитражному суду. Арбитражное законодательство устанавливает также и субъектов, которые имеют право на обращение в арбитражный суд. Однако в практике арбитражных судов возникли вопросы о правомерности обращения в арбитражный суд с исками прокуроров. Законодательство предоставило прокурорам право предъявлять иски в интересах государства и общества, но не предпринимательских структур. В то же время законодательство не предусмотрело как основание для отказа в приеме искового заявления прокурора в интересах предпринимательских, хозяйствующих структур. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, как указывалось выше, считает, что все исковые заявления прокуроров, в том числе и в интересах организаций, хозяйствующих субъектов, должны приниматься арбитражными судами и рассматриваться по существу. При этом Высший Арбитражный Суд РФ исходит из того, что в законодательстве не указано, что иски прокуроров в интересах хозяйствующих субъектов не подлежат рассмотрению. Т. е. взят на вооружение давно забытый принцип: "Что не запрещено законом, то разрешено". Думается, что логика Высшего Арбитражного Суда РФ в данном случае несостоятельна. Если следовать такому рассуждению, то арбитражные суды должны принимать иски прокуроров всех уровней (районных, городских, межрайонных, специальных, неприравненных к областным, краевым, республиканским), филиалов предприятий, вышестоящих органов предприятий. Ведь прямого запрета на право обращения этих субъектов в арбитражные суды в законодательстве нет!

Законодатель ограничивает возможность обращения в арбитражный суд с исками не только по предмету спора, но и по субъектам, участникам спорных правоотношений. Вообще не предусмотрено право на обращение в арбитражный суд филиалов и подразделений предприятий (не юридических лиц), их вышестоящих органов. Права прокуроров на обращение в арбитражный суд ограничены как по субъектному составу ( иски могут предъявлять соответственно прокуроры или их заместители Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов и областей и приравненных к ним специальных и военных), так и по категории споров (только в интересах государства и общества). Все остальные иски указанных прокуроров, равно как и все иски других прокуроров не должны приниматься арбитражными судами. Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации до внесения дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс следовало бы дать соответствующие разъяснения законодательства.

К числу не подлежащих рассмотрению в арбитражных судах относятся заявления о взыскании суммы, которые в соответствии с действующим законодательством списываются банками в бесспорном (безакцептном) порядке. Например, в таком порядке взыскиваются недоимки в бюджет налоговыми инспекциями, железнодорожный тариф за перевозку грузов, оплата электроэнергии и т.п. Поэтому, если в арбитражный суд поступают иски с подобными требованиями, в принятии их должно быть отказано.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст.48) юридическими лицами признаются организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Отсюда вытекает, и это закреплено в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, что сторонами в хозяйственном споре могут быть юридические лица, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве, когда сторонами могут быть организации, не являющиеся юридическими лицами, в том числе трудовые коллективы предприятий и физические лица. Организации, не обладающие правами юридического лица, кроме указанных исключений, не могут быть сторонами в арбитражном процессе. Поэтому арбитражный суд отказывает в принятии искового заявления, если оно подано не юридическим лицом или не к юридическому лицу.

Решение арбитражного суда имеет свойство обязательности. Отсюда вытекает недопустимость повторного рассмотрения дела по тождественному иску. Если при принятии иска устанавливается тождественность данного спора разрешенному ранее или наличие тождественного спора в другом органе, разрешающем споры, иск к рассмотрению в арбитражном суде не принимается.

Обязанность отказать в принятии иска по тождественному спору, находящемуся в производстве арбитражного суда, относится к случаям нахождения такого спора в производстве как данного арбитражного суда, в который предъявляется повторный иск, так и любого другого арбитражного суда.

Для признания тождественности исков их субъектный состав, предмет и основание должны совпадать. Под теми же сторонами понимаются не только стороны, участвовавшие в деле, но и их правопреемники. Поэтому перемена лиц на стороне истца или ответчика в случае правопреемства не устраняет тождества исков, имеющих, конечно, тот же предмет и основание.

Жесткая регламентация в Арбитражном процессуальном кодексе оснований и порядка отказа в принятии исковых заявлений, а также последствия пересмотра определений об этом установлена исходя из серьезности последствий такого отказа, поскольку он исключает возможность повторного обращения с иском в арбитражный суд.

Согласно действующему законодательству течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке. Однако срок исковой давности прерывается не самим фактом обращения в арбитражный суд, а фактом принятия судом искового заявления. Поэтому, если в принятии искового заявления отказано, исковая давность по такому иску не прерывается. Но в случае отмены определения об отказе в принятии искового заявления исковая давность считается прерванной в день первоначального обращения с иском в арбитражный суд.

Для того чтобы арбитражный суд мог приступить к рассмотрению конкретного спора, необходимо, чтобы право на предъявление иска было осуществлено в определенном порядке. Прежде всего это относится к оформлению и содержанию искового заявления. Требования к исковому заявлению регламентируются Арбитражным процессуальным кодексом; соблюдение этих требований является обязанностью истца, поскольку они направлены на обеспечение гарантий своевременного и правильного разрешения спора. Несоблюдение требований по оформлению искового заявления влечет неблагоприятные правовые последствия для истца - исковое заявление не принимается.

Исковое заявление не принимается также в тех случаях, когда оно не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано; если дело неподсудно данному арбитражному суду; если не представлены доказательства направления другим участвующим в деле лицам копии искового заявления; если не уплачена государственная пошлина в установленных порядке и размере, а в случаях когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено; если в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой; если не представлены доказательства соблюдения досудебного (претензионного) урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; если не представлены доказательства обращения в банк или иное кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она согласно закону, иному нормативному правовому акту или договору должна быть получена через банк или иное кредитное учреждение; если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Возвращение искового заявления производится судьей определением, которое может быть обжаловано. В случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.

Возвращение искового заявления не препятствует вторичному обращению с ним в арбитражный суд в общем порядке после устранения допущенных нарушений. Поэтому заявитель должен быть заинтересован в том, чтобы как можно быстрее устранить указанные арбитражным судом недостатки в оформлении искового заявления и вновь направить его в арбитражный суд. Однако надо иметь в виду, что за момент обращения с иском будет считаться дата обращения с надлежаще оформленным исковым заявлением.

Практика показывает, что наиболее распространены такие нарушения, как: уплата госпошлины не в надлежащем размере и порядке, непредоставление доказательств направления ответчику копии иска, претензии. Госпошлина должна уплачиваться заявителями до обращения с иском в доход государственного бюджета Российской Федерации. Зачисление производится банком, обслуживающим заявителя на специальный счет федерального бюджета. Зачисление сумм госпошлины в местный бюджет, на счет государственных налоговых инспекций и др. неправомерно. В этих случаях исковое заявление подлежит возврату.

Госпошлина по искам заявителей независимых государств бывшего СССР перечисляется на специальный счет в РКЦ Главных территориальных управлений Центрального Банка России по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего спор (10).

Размер госпошлины установлен Законом РФ "О государственной пошлине" от 31 декабря 1995 г. и зависит от суммы иска, но не может быть менее одной минимальной зарплаты по имущественным искам, 20 минимальных месячных зарплат по неимущественным (преддоговорные, в сфере управления и др.). По делам о признании предприятий несостоятельными (банкротами) госпошлина уплачивается в размере 10 минимальных размеров заработной платы, действующих в момент обращения в арбитражный суд.

Нередко исковые материалы возвращаются без рассмотрения в связи с отсутствием доказательств направления ответчику копии иска или претензии. Если нет доказательств направления ответчику претензии или она не направлялась, то у заявителя нет права на обращение в арбитражный суд. Если же претензия направлялась, при повторном обращении необходимо приложить эти доказательства к исковому заявлению. То же самое касается и доказательств направления копии иска ответчику. Подтвердить направление копии искового заявления ответчику заявитель может приложением ошибочно не приобщенного ранее к исковым материалам доказательства либо повторным предъявлением иска. Поскольку исковое заявление принимается арбитражным судом только при соблюдении определенных требований к его оформлению и содержанию, целесообразно после устранения нарушений, указанных арбитражным судом, оформлять и направлять арбитражному суду и ответчику новое исковое заявление с приложением всех необходимых доказательств.

Нужно заметить, что возвращение исковых материалов без рассмотрения имеет довольно распространенный характер. Отдельные исковые заявления арбитражным судом возвращаются 2, 3, 5 и более раз по одним и тем же основаниям. При этом истцы, не выполняя никаких действий по устранению допущенных нарушений, на которые было обращено внимание арбитражным судом, вновь и вновь направляют прежние материалы в арбитражный суд. Думается, что эти факты можно объяснить лишь низким уровнем правовой культуры, знаний специалистов и руководителей, поступающих таким образом вопреки собственным интересам. Ведь арбитражный суд ненадлежаще оформленные исковые заявления не принимает; восстановление нарушенных прав заявителей может затянуться либо станет вообще невозможным.

Подобные факты лишний раз подтверждают необходимость создания на каждом предприятии, в каждой организации юридической службы, укомплектованной квалифицированными специалистами юристами.

Кроме того, многократные пересылки ненадлежаще оформленных исковых заявлений создают бесцельную, ненужную работу как самим заявителям, так и арбитражному суду, отягчают работу почтовых органов, нареканий в адрес которых и так предостаточно. Представляется, что объем ненужной работы можно значительно сократить и уменьшить почтовые расходы арбитражных судов, если ненадлежаще оформленные исковые заявления не возвращать без рассмотрения, а оставлять без движения до устранения недостатков. Об оставлении искового заявления без движения уведомляется заявитель и ему предлагается в определенный срок исправить допущенные нарушения и представить необходимые доказательства. После получения указанных доказательств арбитражный суд принимает дело, а при неполучении их в установленный срок возвращает исковое заявление без рассмотрения.

Определенные сложности возникают у арбитражных судов при оценке доказательств обращения истца в банк за получением с ответчика задолженности.

Эта норма исходит из классического для советского общества и народного хозяйства правила расчетов за поставленные товары, продукцию, за выполненные работы, услуги. При таких условиях поставщик, услугодатель за отгруженную продукцию, выполненные работы выставлял в банк для получения оплаты платежное требование, которое оплачивалось после акцептования (согласия) плательщика. Поэтому арбитражные суды принимали иски по расчетам за продукцию, товары, услуги лишь при предъявлении истцом доказательств, подтверждающих принятие мер к получению причитающихся сумм через банк. Такими доказательствами могли быть, в частности: возвращенные банком платежные требования вследствие отказа плательщика от акцепта, письма (телеграммы) об отказе плательщика от акцепта; возврат банком без оплаты платежного требования вследствие того, что плательщик ликвидирован или реорганизован и др.

В 1992 г. в Российской Федерации введен новый порядок расчетов за поставляемую продукцию (12). Появилась предварительная оплата продукции и исключен порядок расчетов путем выставления платежных требований.

Платежные требования банками не принимаются, но и предварительная оплата за продукцию, которая исключила бы споры по расчетам в целом, не нашла повсеместного применения. • Поставщики продолжают поставлять продукцию с требованием последующей оплаты. При этом поставщики направляют платежное требование-поручение не банку, а самому плательщику, который должен передать его своему банку для списания и перечисления суммы платежа поставщику. Отказ от оплаты счета (требования-поручения) в этих случаях должен следовать от плательщика к получателю непосредственно, минуя банк. Поэтому представляется, что доказательствами принятия мер к получению задолженности за поставленную продукцию должны быть: доказательства направления плательщику требования-поручения, письмо (телеграмма) плательщика об отказе от оплаты счета поставщика.

Следует иметь в виду, что доказательства обращения в банк за получением с должника задолженности представляются только в тех случаях, когда применяется акцептная форма расчетов. Банк не принимает на инкассо требования претензионного характера об уплате неустоек, штрафов, пени, о возврате повторно или неправильно уплаченных сумм.

Порядок осуществления права на предъявление иска требует направления истцом искового заявления в тот арбитражный суд, которому данный спор под суден. Если истцом допущена ошибка и он обратился в арбитражный суд не по установленной подсудности, арбитражный суд исковые материалы возвращает для направления в соответствии с подсудностью в соответствующий арбитражный суд Российской Федерации.

Арбитражное законодательство предусматривает право лица, участвующего в деле, направить арбитражному суду отзыв на исковое заявление. К отзыву должны прилагаться документы, подтверждающие возражения против иска, доказательства отсылки другим участвующим в деле лицам копий отзыва и отсутствующих у них документов. Закон не устанавливает конкретный срок направления отзыва на исковое заявление. Он лишь должен быть получен арбитражным судом ко дню рассмотрения дела. Следовательно, отзыв следует направлять арбитражному суду после получения от него определения о принятии искового заявления или определения о подготовке дела к разбирательству в заседании.

В законе определены требования к оформлению отзыва на исковое заявление. В нем необходимо указать: наименование арбитражного суда, в который направляется отзыв; наименование истца и номер дела; в случае отклонения исковых требований мотивы полного или частичного отклонения требований истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения;

перечень прилагаемых документов. Отзыв подписывается участвующим в деле лицом или его представителем. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью на ведение дела, которая прилагается к отзыву.

До принятия решения по делу ответчик вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его одновременно с первоначальным иском.

Встречный иск предъявляется по общим правилам предъявления исков с соблюдением при этом следующих требований:

встречное требование должно направляться к зачету первоначального требования, удовлетворение встречного иска должно исключать полностью или в части удовлетворение первоначального иска, между встречным и первоначальным исками должна быть взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению спора.