19

В режиме общедоступной почтовой связи крайне важна регламентация обеспечения сохранности почтовых отправлений и денежных средств. Ст. 20 Закона о почтовой связи определяет, что именно операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Их прием и передача между организациями почтовой связи может осуществляться лишь в условиях точного учета передаваемого и принимаемого в порядке, установленном федеральной исполнительной властью.          Так, при обнаружении почтовых отправлений с дефектами (расхождение фактической массы с массой, указанной в сопроводительных документах, неисправность упаковки, печатей, перевязи и другие дефекты) оператор обязан оформить и вручить такие почтовые отправления в порядке, предусмотренном правилами оказания услуг почтовой связи.

Автомобили, почтовые вагоны, помещения на воздушных и морских судах, на судах внутреннего плавания, в которых перевозятся почтовые отправления и денежные средства, должны быть оборудованы так, чтобы исключить возможность доступа к ним посторонних лиц. Помещения, в которых обрабатываются почтовые отправления и хранятся денежные средства, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.

Особо обратим внимание на то, что в целях обеспечения сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств организации федеральной почтовой связи вправе иметь подразделения почтовой безопасности и охраны. Они обеспечивают безопасность объектов почтовой связи, транспорта и самих работников данных организаций, а также охрану почтовых отправлений и денежных средств, предотвращают утраты и хищения, контролируют соблюдение ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ. Организации федеральной почтовой связи имеют право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей обеспечения сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для юридических лиц с особыми уставными задачами. В целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие.

Ст. 22 Закона о почтовой связи устанавливает ограничения на пересылку по сети почтовой связи предметов и веществ, которые также являются составной частью анализируемого режима. В частности, запрещены к пересылке огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие, боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые устройства и искровые разрядники, основные части огнестрельного оружия; наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества; ядовитые животные и растения; денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (за исключением пересылаемых Центральным Банком и его учреждениями); скоропортящиеся продукты питания; предметы и вещества, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и почтовое оборудование.

Организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено пересылать, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень ограничений на пересылку в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов и веществ устанавливаются в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Постановлени­ем Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 472 «Об утверждении нормативов часто­ты сбора письменной корреспон­денции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков прохождения письменной кор­респонденции» , принятым во исполнение ст. 25 Закона о почтовой связи, утверждены нормативы частоты сбора письменной корреспонден­ции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки прохождения. В частности, письменная кор­респонденция должна перево­зиться по межреспубликанским, межкраевым и межобластным маршрутам – ежедневно, не реже одного раза в день, по межрайонным маршрутам – пять-шесть дней в неделю, не реже одного раза в день, по внутрирайонным маршрутам – не реже трех дней в неделю, не менее одного раза в день. В связи с этим представля­ется, что основы государствен­ного регулирования деятельно­сти в области почтовой связи должны быть построены и по принципу определения государ­ственного заказа на универсаль­ные услуги почтовой связи. В этом случае будут выполняться важнейшие гарантии деятельно­сти в области почтовой связи – законность и соблюдение прав и интересов пользователей услуг почтовой связи.

Отметим также, что тарифное регулирование тоже является одним из заметных компонентов административно-правового режима данной естественной монополии.

Обобщая анализ особенностей вторичных административно-правовых режимов отдельных естественных монополий, автор делает вывод о том, что специфика деятельности естественных монополистов, их число в сфере конкретной естественной монополии определяют определенную специфику режимной организации. Так, можно говорить о том, что если в области электроэнергетики целесообразно делать упор на тарифное регулирование, то в сфере такой естественной монополии, как железнодорожный транспорт, следует обращать внимание не только на цену, но и на непосредственное управление деятельностью хозяйствующих субъектов, для чего целесообразным будет считаться и полное огосударствление отрасли. В то же время естественная монополия в области почтовой связи, в силу особо тесной связи с реализацией личных неимущественных прав граждан, нуждается в четком установлении правил оказания услуг и параметров их качества (в том числе и по срокам).

Подытоживая произведенный анализ особенностей содержания отдельных вторичных административно-правовых режимов, сделаем несколько выводов:

1. Административно-правовые режимы в отдельных сферах естественных монополий значительно различаются между собой в силу объективных экономических особенностей.

2. Административно-правовой режим электроэнергетики характеризуется следующими особенностями:

специальным источником правового регулирования – Законом о тарифах на электроэнергию;

определением специфических целей регулирования тарифов на электрическую энергию;

значительными полномочиями в области режимной организации данной сферы естественных монополий, которыми обладают органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство России и соответствующие органы субъектов Федерации);

особым значением ценового регулирования как метода регулирования естественной монополии;

специфическим компонентом режима – государственным регулированием федерального рынка электрической энергии, в частности наделением субъектов естественной монополии особым частно-публичным статусом;

установлением особых правил о несостоятельности (банкротстве) субъектов естественной монополии в сфере электроэнергетики;

особым режимом инвестирования в отрасль.

3. Реформирование административно-правового режима естественной монополии в сфере электроэнергетики базируется на принципе демонополизации отрасли. Однако реформа не имеет под собой достаточной правовой основы, которая должна определить сами принципы государственного управления отраслью и гарантии прав граждан в ходе реформы.

4. Железнодорожный транспорт – сфера, отличающаяся особой сложностью непосредственного управления и повышенной опасностью. С этим связаны следующие особенности административно-правового режима железнодорожного транспорта:

основы режима закреплены в Законе о железнодорожном транспорте и Транспортном уставе железных дорог Российской Федерации;

имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта – исключительная федеральная собственность;

управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте ведется централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

создание, реорганизация и ликвидация железных дорог возможны исключительно по решению Правительства Российской Федерации и только федеральным органом исполнительной власти по регулированию отрасли железнодорожного транспорта;

специфические компоненты режима:

– режим безопасности железнодорожных перевозок;

– режим деятельности железнодорожного транспорта в особых обстоятельствах;

– наличие на только регулирующего органа (ФЭК России), но и непосредственно управляющего органа (МПС России). Все субъекты естественной монополии в сфере железнодорожного транспорта входят в систему МПС России.

5. Реформа естественной монополии в сфере железнодорожного транспорта основана прежде всего на передаче хозяйственных функций МПС России специальному хозяйствующему субъекту, наделенному особым статусом, – открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

6. Почтовая связь характеризуется чрезвычайно низкой рентабельностью, высокой степенью экономии от объема оказания услуг и колоссальной социальной значимостью. Она определяется как единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, осуществление почтовых переводов денежных средств.

7. Выделяются следующие особенности административно-правового режима естественной монополии в области почтовой связи:

определение принципов осуществления субъектами естественной монополии своей деятельности в области почтовой связи;

четкое закрепление порядка использования в деятельности субъектов естественной монополии специальных технических средств;

установление гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования;

специфический компонент – режим тайны почтовой связи;

детальное регламентирование правового статуса субъектов естественной монополии в области почтовой связи.