15

Таким образом, в результате реформы железнодорожный транспорт будет организован по модели, предполагающей разделение функций хозяйственного управления и государственного регулирования и организацию железнодорожного транспорта по видам деятельности (грузовые и пассажирские перевозки и т.п.). Главное – это формирование единого хозяйствующего субъекта в области железнодорожного транспорта – ОАО «Российские железные дороги». На первом этапе реформы предполагается стопроцентная собственность Российской Федерации на акции этого предприятия, однако впоследствии возможна его приватизация. При этом по замыслу реформаторов в естественно-монопольном, временно-монопольном и конкурентном секторах регулирование должно осуществляться дифференцировано. Так, во временно-монопольном (потенциально конкурентном) секторе регулирование доступа должно осуществляться в тех же формах, что и в естественно-монопольном секторе, но с учетом специальных мер антимонопольного регулирования, направленных на развитие конкуренции.

Однако далеко не все разделяют мнение Правительства Российской Федерации о потенциальной эффективности реформы. Основной аргумент противников реформы состоит в том, что железнодорожный транспорт – это единый технологический комплекс, а реформа направлена на его дробление. Как бы то ни было, аргументы противников правительственного варианта реформы должны быть учтены в контексте невозможности рисковать «здоровьем» экономики государства в случае утраты контроля над центральной транспортной системой страны, выполняющей в государственном масштабе функции, аналогичные функциям кровеносной системы организма.

Почтовая связь – важнейшая составная часть всей инфраструктуры связи. При этом общедоступная почтовая связь отнесена статьей 4 Закона о естественных монополиях к числу других естественных монополий, на которые распространяется соответствующий административно-правовой режим государственного регулирования.

Специфика этой естественной монополии состоит в том, что при колоссальной социальной значимости предоставляемых субъектами монополии услуг рентабельность деятельности в данной сфере практически невозможна в силу различного рода факторов. К ним, в частности, можно отнести огромную потенциальную себестоимость услуг в случае недобора определенного объема оказываемых услуг. При этом социальная значимость в данном случае связана как с реализацией комплекса естественных прав человека, так и с интересами национальной безопасности и обороноспособности государства.

Государство всегда в централизованном порядке регу­лировало стоимость пересылки почтовой корреспон­денции. В советский период впервые вопрос о ко­ренной перестройке управления отраслью почтовой связи, направленной на ее децентрализацию, был поставлен в 1987 году. Вместе с тем планирование и ценообразование по-прежнему оставались функциями государ­ства. И марки­рованные конверты и почтовые карточки можно было купить за одну и ту же стоимость в различных регионах России.

В 1992 г. стало актуально выделить подразделения поч­товой связи из состава государ­ственных предприятий связи и информатики в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 1992 г. № 1003 «О приватизации предприятий связи» с последующим образо­ванием на их базе государст­венных учреждений почтовой связи, входящих в федеральную систему и не подлежащих при­ватизации.

Указом Президента Россий­ской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1390 было образовано Федеральное управление почто­вой связи при Министерстве связи (позднее – Федеральная служба почтовой связи Российской Фе­дерации), которое определяло направления ценовой политики.