12

Сопоставление показателей производительности российских же­лезных дорог, оцениваемой по количеству тонно-километров, прихо­дящихся на одного занятого на перевозках, с зарубежными данны­ми свидетельствует о том, что в России она в 2,5 – 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2 – 3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные доро­ги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются госу­дарственными дотациями. В России железные дороги в целом ра­ботают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8 – 10 раз ниже, чем в западных странах). Убытки пасса­жирского транспорта покрываются за счет работы транспорта грузового.

Роль железных дорог в экономической системе нашей страны подтверждается содержанием ст. 1 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» (далее – Закон о железнодорожном транспорте), который является основополагающим актом в данной сфере. В указанной статье говорится, что железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской Федерации. Именно этот вид транспорта в первую очередь призван обеспечивать потребности населения в перевозках и связанных с ними услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики и национальную безопасность государства, а также формирование рынка перевозок и связанных с ними услуг, эффективное развитие предпринимательской деятельности. При этом только государство регулирует и контролирует деятельность железнодорожного транспорта и развитие его материально-технической базы.

Железнодорожные перевозки – это область естественной монополии, что определяет особые условия развития и функционирования самого федерального железнодорожного транспорта. Однако при этом сфера железнодорожного транспорта является объектом не только особой важности, но и повышенной опасности, а также объектом, связанным с системой национальной безопасности. Последнее предопределяет особую роль органов регулирования данной естественной монополии и наличие в арсенале их деятельности специальных рычагов и средств воздействия на соответствующие субъекты естественно-монополистической деятельности. Иначе говоря, на основе общего режима в области железнодорожного транспорта сформирован особый режим этой естественной монополии, конкретизированный в нормах федерального законодательства.

Основы выделяемого режима содержатся в Законе о железнодорожном транспорте, в Транспортном уставе железных дорог Российской Федерации. Специфика режима просматривается здесь буквально сразу, например, при анализе ст. 4 Закона о федеральном железнодорожном транспорте, где установлено следующее:

имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности;

управление предприятиями, учреждениями и распоряжение имуществом и объектами железнодорожного транспорта осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о железнодорожном транспорте, другими Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации;

решение о закреплении имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении за предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта принимается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

продажа принадлежащего предприятиям железнодорожного транспорта на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдача его в аренду или распоряжение этим имуществом иным способом, осуществляемые без изменения права федеральной собственности на это имущество, производятся этими предприятиями с согласия федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

продажа, обмен, сдача в аренду, предоставление безвозмездно во временное пользование, списание с баланса подвижного состава и контейнеров, находящихся в федеральной собственности, производимые без изменения права этой собственности, осуществляются применительно к специфике деятельности железнодорожного транспорта федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или по его поручению железными дорогами в порядке, определяемом указанным федеральным органом;

продажа подвижного состава и контейнеров гражданам и юридическим лицам с изменением права федеральной собственности на это имущество осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

средства, полученные от операций с имуществом железных дорог, зачисляются в общую сумму доходов предприятий железнодорожного транспорта и могут направляться только на приобретение подвижного состава и контейнеров, на развитие производственных мощностей и строительство объектов социальной сферы указанных предприятий, на балансе которых находится это имущество. Зачисление в бюджеты различных уровней налога на прибыль, полученную предприятиями железнодорожного транспорта от указанных операций с имуществом, производится в порядке и размерах, установленных налоговым законодательством Российской Федерации;

железные дороги, объекты и иное имущество железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации;

приватизация других предприятий, объектов и иного имущества железнодорожного транспорта с определением сроков и условий их проведения допускаются только в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Столь же выраженной спецификой отличается и управление федеральным железнодорожным транспортом. Ч. 1 ст. 7 Закона о железнодорожном транспорте устанавливает, что управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте производится централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог и являющихся юридическими лицами, по отношению к которым железные дороги выполняют функции управления, организации и обеспечения перевозочного процесса, осуществляется указанным федеральным органом в соответствии с его компетенцией. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, общественные и иные организации и граждане не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, специально предусмотренных законодательством Российской Федерации.