7

Укажем также, что ФЭК России в соответствии с указанным Постановлением разработал Порядок вывода на федеральный оптовый (общероссийский) рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций-потребителей.

Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ установлены особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса. Следует иметь в виду, что данный акт распространяется не только на естественные монополии в области энергетики, но и на транспортировку нефти (нефтепродуктов) и газа по трубопроводам. Кроме того, действие Закона охватывает деятельность и некоторых субъектов, не относящихся к естественным монополистам. Основные особенности банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса касаются критериев и признаков банкротства, требований к арбитражным управляющим, оснований возбуждения дел о банкротстве должников и порядка их рассмотрения, проведения процедур несостоятельности. Так, в отличие от общего критерия признания юридического лица банкротом на основании его невозможности расплачиваться перед своими кредиторами и уплачивать налоги и сборы в течение трех месяцев, субъект естественной монополии топливно-энергетического комплекса считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность уплаты обязательных платежей, если существующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества должника, в том числе права требования (ст. 2).

Помимо этого, в целях обеспечения экономической устойчивости субъектов естественных монополий данным Законом установлены более строгие правила в отношении возможности возбуждения дела о признании банкротом, а также непосредственно в отношении процедуры рассмотрения такого дела. В частности, возбуждение дела возможно лишь при наличии сочетания следующих обстоятельств:

требования к должнику в совокупности составляют не менее 50 минимальных размеров оплаты труда и не погашены в течение 6 месяцев;

кредитор, обращающийся в суд, приложил к своему заявлению доказательства попыток получить с должника задолженность в обычном порядке (решение суда о взыскании соответствующей задолженности, доказательства признания требования должником, документ с исполнительной надписью нотариуса).

Арбитражный управляющий по делу о банкротстве субъекта естественной монополии топливно-энергетического комплекса – это физическое лицо, которое имеет опыт работы в соответствующих организациях топливно-энергетического комплекса и действует на основании не только лицензии арбитражного управляющего, но и аттестата, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области топливно-энергетического комплекса.

Указанным Законом установлены и некоторые иные особенности процедуры банкротства субъектов соответствующих естественных монополий по сравнению с общим порядком, установленным Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 390 «О мерах по совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием» установлен режим инвестирования в данную отрасль экономики. Им, в частности, отменено включение в состав затрат на производство и реализацию продукции, входящих в себестоимость продукции акционерных обществ энергетики и электрификации, тепловых и гидравлических электростанций, отчислений по нормативам для формирования целевых инвестиционных средств этих организаций в процентах от объема реализуемой продукции и (или) услуг по организации работы и развитию Единой энергетической системы России. Этот акт предусматривает и систему мероприятий федеральных органов исполнительной власти, осуществление которых должно способствовать повышению эффективности инвестирования в сферу естественной монополии оборота электрической энергии.

11 июля 2001 года Постановлением Правительства № 526 одобрены «Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации» (далее – Основные направления). Анализ этого документа позволяет с уверенностью утверждать, что речь идет именно о реформе, т.е. о коренной реорганизации всей сферы электроэнергетики. Суть реформы – в демонополизации производства и сбыта электроэнергии с сохранением состояния естественной монополии в области ее передачи и распределения. В результате подавляющая часть сегодняшней энергетической отрасли уйдет в область свободных рыночных отношений. Регулирование же этого рынка будет осуществляться опосредованно, через деятельность сохраняющихся в состоянии естественной монополии и контролируемых государством сфер передачи и распределения электроэнергии.

Мотивация принятого решения сводится к тому, что фундаментальные проблемы отрасли, наметившиеся еще в 80-е годы и получившие свое развитие в последующие годы, за истекшее время разрешения не нашли. Отсюда намечаемое расширение рыночных начал и снижение уровня государственного регулирования в демонополизируемых областях электроэнергетики по замыслу разработчиков реформы должны привести к оживлению отрасли и радикальному изменению положения дел.

Последнее зафиксировано в Постановлении: «Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе».

Естественно, радикальные реформаторские задумки не предполагается осуществить одномоментно. Демонополизация федерального общероссийского оптового рынка электроэнергии до уровня полноценного конкурентного оптового рынка должна осуществляться последовательно, при сочетании конкурентного ценообразования в тех секторах, где созданы достаточные условия для конкуренции, с возможностью установления уполномоченным государственным органом тарифов в тех случаях, когда введение конкуренции невозможно по объективным технологическим условиям. Иными словами, существующий режим естественных монополий на оптовом рынке электроэнергии во время реформы должен быть ограничен ценообразованием, приобретя при этом динамичный характер в соответствии с результатами следящего контроля государства.