4

В развитие данного Указа Президента принято Постановление Правительства от 6 ноября 2001 г. № 777, определяющее современный статус Федеральной энергетической комиссии.

Следует отметить, что региональные энергетические комиссии формируются на уровне субъектов Российской Федерации по согласованию с ФЭК России и действуют в соответствии с региональными положениями о региональной энергетической комиссии, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании типового положения о региональной энергетической комиссии. Такое типовое положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1435. Им, в частности, установлено, что региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федерации образуется решением органа государственной власти субъекта и является органом исполнительной власти указанного субъекта. Кроме того, региональная энергетическая комиссия в соответствии с данным положением может осуществлять функции, не только непосредственно отнесенные к ее компетенции Законом о тарифах на электроэнергию (ст. 12) и Типовым положением, но и переданные данной комиссии специальным соглашением ФЭК России.

Как видим, установлена довольно развитая иерархия управляющих органов при четком разделении их полномочий.

Центральным компонентом административно-правового режима естественной монополии в области электроэнергетики, как и вообще любого режима естественных монополий, являются методы государственного регулирования. В области регулирования оборота электрической энергии центральное место занимает метод установления тарифов. Ст. 15 Закона о тарифах на электроэнергию предусматривает, что Порядок государственного регулирования и применения тарифов устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению ФЭК России. Так, Правительство в соответствии с полномочиями, закрепленными за этим органом ст. 5 Закона о тарифах на электроэнергию, приняло Постановление от 2 апреля 2002 года № 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы) и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила).

Основы закрепляют основные принципы и методы формирования и регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию, а также платы за соответствующие услуги. В частности, ими установлена следующая система тарифов на электрическую и тепловую энергию:

Тарифы на оптовом рынке (на энергию, поставляемую субъектами этого рынка – поставщиками энергии; для покупателей, действующих в регулируемом секторе оптового рынка; регулируемый предельный, складывающийся в секторе свободной торговли оптового рынка).

Плата за услуги, оказываемые в условиях естественной монополии (по передаче электрической и тепловой энергии, присоединению потребителей к электрическим сетям).

Плата за услуги, оказываемые на оптовом рынке (по обеспечению системной надежности, за использование (неиспользование) мощностей, за услуги коммерческого оператора – администратора торговой системы).

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям.

Тарифы на тепловую энергию.

Тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок.

Цена продажи производителями электрической энергии, не поставляемой на оптовый рынок.

Плата за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России (абонентская плата).

Равновесная конкурентная цена, складывающаяся в секторе свободной торговли оптового рынка.