9

Раздел 3 одобренной Правительством Программы специально посвящен данной проблеме и озаглавлен так: «Нормативное правовое обеспечение реформирования электроэнергетики Российской Федерации и системы государственного регулирования». Сюда включены:

принятие решений по отдельным направлениям реформирования отрасли федеральным Правительством и федеральными органами исполнительной власти, а также представителями государства в органах управления акционерных обществ;

приоритетные законопроектные работы: разработка федеральных законов об электроэнергетике, о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, в Закон о тарифах на электроэнергию и Закон о естественных монополиях;

принятие нормативных правовых актов, определяющих основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии.

Логика Постановления Правительства довольно явственно свидетельствует о том, что сам процесс реформирования будет осуществляться преимущественно на основе подзаконного нормотворчества. Предполагаемые же законопроектные работы должны, на наш взгляд, лишь зафиксировать итоговое положение дел. По ряду причин с таким подходом трудно безоговорочно согласиться. Начнем с того, что текущее состояние электроэнергетики прямо связано с обеспечением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Последние чрезвычайные ситуации в Приморье и ряде других регионов, а также практика так называемого веерного отключения потребителей от источников энергии не оставляют в этом никаких сомнений.

Необходимо также учесть проблемы обеспечения национальной безопасности, в частности поддержания должного уровня обороноспособности и безусловного снабжения энергией стратегически важных потребителей.

Наконец, речь идет о реформировании сферы, представляющей собой общенациональное достояние, в которую входят федеральные энергетические системы. В данном случае приоритет федерального законодательства в принципиальных вопросах, в силу названных выше обстоятельств, должен быть решающим. Тем не менее пока федеральный законодатель держится в стороне, фактически оставляя правовое регулирование важнейшей для страны реформы на усмотрение исполнительной власти, в концепции которой праву отведен один из заключительных разделов рассматриваемого документа. Думается, не случайно исполнительная власть в лице Правительства России ведет себя так же осторожно. Достаточно обратить внимание на то, что в рассматриваемом Постановлении Основные направления Правительством лишь одобрены, но не утверждены. Отсюда известная свобода в утверждении последующих планов мероприятий по реализации отдельных этапов практических действий.

В связи с этим следует обратить внимание и на неясность роли Президента Российской Федерации как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина в вопросах реформы. Сама форма рассматриваемых Основных направлений свидетельствует о том, что они представляют собой документ концептуального характера. Поэтому, с учетом роли реформы и значимости ее социальных последствий, такого рода концепция должна была бы быть утверждена Президентом. Правительству же на основе соответствующего Указа следовало разрабатывать программу реформы и только затем утверждать подготовленные ведомствами конкретные планы ее проведения. Увы, безусловно, необходимая в таких случаях программа вообще не разработана и, по всей видимости, никто не собирается этого делать. Это лишний повод для законодателя посредством Федеральных законов направить исполнительную власть в русло конституционного разделения ответственности за принятие и реализацию важнейшего для страны решения.