5

Принципами формирования тарифов являются принцип компенсации экономически обоснованных расходов и получение прибыли, принцип обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (в контексте указанных Основ), объемов продукции, доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии, принцип установления нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемой деятельности.

Основной метод расчета тарифов, согласно Основам, – метод экономически обоснованных расходов. По решению ФЭК России могут применяться и дополнительные методы формирования регулируемых тарифов, в том числе индексация тарифов и привязка регулируемых тарифов к определяемой один раз в три месяца средневзвешенной цене покупки электрической энергии на оптовом рынке. Первый из дополнительных методов может применяться в условиях высокого уровня изменения цен на отдельные группы товаров (услуг), потребляемых организациями, и заключается в определении регулируемого тарифа с учетом индексации средств на закупку соответствующих товаров (услуг). Метод привязки к средневзвешенной оптовой цене состоит в применении формулы, устанавливающей зависимость изменения указанных тарифов от средневзвешенной цены электрической энергии на оптовом рынке.

Помимо этого, в Основах установлены дифференцированные правила ценообразования на оптовом и розничном рынках в зависимости от групп потребителей (население и другие). При этом регулирующие органы не вправе устанавливать льготные тарифы для отдельных потребителей без определения источника и механизма компенсации льгот, а также одновременно применять различные методы формирования тарифов в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные виды деятельности.

В Правилах, разработанных во исполнение ст. 15 Закона о тарифах на электроэнергию, определены основания и процедура установления (пересмотра) тарифов в электроэнергетике, входящих в систему регулируемых тарифов, предусмотренную Основами. Расчетный период для регулирования тарифов – один год. Правила предусматривают две группы оснований для установления тарифов: по заявлению организации и по инициативе регулирующего органа. В первом случае основания связаны с изменением или возникновением обстоятельств, существенных для хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, как-то:

изменение более чем на 5 процентов по сравнению с расчетными при определении тарифа суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности, объемов реализации продукции, суммы налогов и сборов;

изменение более чем на 10 процентов процентной ставки Центрального Банка России и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

принятие долгосрочных целевых программ производственного развития, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования производственно-технологических объектов;

появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выделение новых групп потребителей;

иные существенные изменения в структуре производства и потребления энергии.

По инициативе регулирующего органа тарифы могут быть установлены (пересмотрены) в случае изменения тарифов для покупателей оптового рынка в регулируемом секторе оптового рынка или равновесной конкурентной цены, складывающейся в секторе свободной торговли оптового рынка, а также по результатам проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в предыдущий расчетный период регулирования. Установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения дела об установлении тарифов, открываемого по вышеуказанным основаниям, за исключением случаев применения метода индексации или метода привязки к средневзвешенной цене покупки (в последнем случае вопрос об установлении тарифов рассматривается в 15-дневный срок с момента поступления в регулирующий орган соответствующего заявления от организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности).

Срок рассмотрения дела об установлении тарифов – 30 дней. Организация, в отношении которой открыто данное дело, представляет в регулирующий орган все необходимые документы (по перечню п. 9 Правил). Эти документы анализируются регулирующим органов в течение 10 дней, после чего организации направляется извещение об открытии дела. Штатными экспертами регулирующего органа производится экспертиза, заключение которой приобщается к материалам дела за 5 дней до даты его рассмотрения. Решение об установлении тарифов принимается правлением регулирующего органа по итогам публичного рассмотрения дела, на котором вправе присутствовать организация (в лице своих представителей). Дело рассматривается согласно регламенту, разрабатываемому ФЭК России. Правилами установлены требования к содержанию решения об установлении тарифов.

Решение регулирующего органа по установлению тарифа доводится до сведения организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в течение 10 дней с момента принятия. Кроме того, оно подлежит применению только после официального опубликования в десятидневный срок в печати и на сайте органа в сети «Интернет».

В течение 30 дней с момента принятия решения по делу организация, осуществляющая регулируемую деятельность, потребители энергии либо региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федерации вправе направить обращение в ФЭК России по поводу разногласий, связанных с установлением тарифов.

Помимо тарифного регулирования, осуществляемого описанными выше методами, государственное воздействие на деятельность субъектов естественной монополии в области электроэнергии заключается в установлении ряда правил, касающихся принципиальных моментов эффективного функционирования энергетического сектора, с одной стороны, и социального благополучия – с другой.

Весьма специфическим компонентом административно-правового режима естественной монополии в сфере оборота электрической энергии является государственное регулирование федерального рынка электрической энергии. Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийской) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 г. № 793 утверждены основные принципы функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии.