1

Сферы функционирования естественных монополий значительно различаются между собой. Различия лежат, прежде всего, в экономической природе монополий. Некоторые из них являются в собственном смысле этого слова естественными (например, транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов по трубопроводам или транспортировка электрической энергии по единой сети). В то же время существуют монополии, являющиеся естественными в силу скорее сложившейся традиции, нежели экономической необходимости (например, почтовая связь). Кроме того, в рамках отдельных существующих монополий можно выделить сферы, перспективно подходящие для организации конкурентных товарных рынков (например, в сфере оборота электроэнергии).

Указанные особенности экономического характера порождают закономерную дифференциацию государственного воздействия на деятельность субъектов в данных сферах. Большинство естественных монополий находится полностью или частично в государственной собственности. В этом случае собственно публичное регулирование со стороны органов управления естественными монополиями сочетается с реализацией частных правомочий собственника.

В связи с этим вполне логично обратиться к рассмотрению вопросов особенностей существующих административно-правовых режимов отдельных естественных монополий. Анализу будут подвергнуты, в силу наибольшей разработанности и доступности материала, только наиболее интересные, на наш взгляд, вторичные административно-правовые режимы следующих естественных монополий: электроэнергетики, железнодорожного транспорта, почтовой связи.

Электроэнергетика – один из центральных элементов экономики любого современного государства. От стабильности поставок электроэнергии, их качества и доступности во многом зависит уровень жизни населения страны и уровень развития ее промышленности.

Становление моделей государственного регулирования электроэнергетического комплекса относится к первой половине – середине ХХ века. В этот период многие правительства пришли к заключению, что весь электроэнергетический сектор обладает чертами естест­венной монополии. Успешное предотвращение разрушительного монополистиче­ского поведения связывалось с введением государственной собственности и де­тального регулирования. Во Франции «Эликтрисите де Франс» была создана в 1946 г. Италия создала государственную монополию в области электричества по­следней среди европейских стран, в 1962 г. Во многих странах законы непосред­ственно запрещали вход в данную отрасль.

В США преобладала иная модель – частная монополия, регулируемая не­зависимым регулирующим органом. Однако сохранились и находящиеся в феде­ральной или муниципальной собственности электростанции и предприятия.

Уже в семидесятых годах зарождаются сомнения в том, что модель регули­руемой монополии является оптимальной. Этому в большой мере способствовали исследования и вывод о том, что подлежащая регулированию монопо­лия получает сильные стимулы к неэффективному «раздуванию» капитальных издержек. Заговорили о том, что регулирующие органы реализуют в первую очередь не «общественный» интерес, а свой собственный и начинают действовать заодно со своим подопечным.

В связи с развитием новых технологий оказалось реальным существенно сни­зить издержки и изменить традиционные пути предоставления услуг вследствие сокращения минимально эффективной генерирующей мощности. Поэтому в восьмидесятые годы ХХ века возникает понимание необходимости реформы энергетического сектора. В начале 1990-х годов некоторые страны, в том числе Великобритания, Аргентина и Норвегия, начали далеко идущие преобразования электроэнергетического сектора. Принятая в феврале 1997 года Директива Европейского Союза о либерализации электроэнергетического сектора ознаменовала на­чало радикальных реформ в континентальной Европе. К настоящему моменту преобразования приобрели общемировой характер.

Остановимся вкратце на экономических характеристиках электроэнергетической отрасли. Электроэнергия – продукт, не поддающийся хранению. Спрос на нее сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, и модель этих колебаний нестабильна. Предложение электроэнергии связано с четырьмя верти­кально взаимосвязанными стадиями производства: генерированием, передачей, распределением, поставкой конечным потребителям.

Генерирование – это преобразование какого-то вида энергии в электричес­кую энергию путем сжигания различных видов топлива – угля, нефти, газа, либо путем использования кинетической энергии воды или ветра. Генерирование электроэнергии – капиталоемкое производство с высокими издержками. Объем невозвратных издержек различен при ис­пользовании разных энергетических ресурсов. В долгосрочном плане как теория, так и практика подтверждают эффект экономии от масштабов производства. И потому существуют оптимальные размеры генерирующих станций.

Кроме того, производство электроэнергии (при использовании любых ресур­сов) сопряжено с высокими экологическими издержками. Необходим эффективный контроль над соблюдением требований экологического характера, который связан с солидными инвестициями. Однако с экономической точки зрения генерирование само по себе не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной областью. Передача и распределение электроэнергии дорогостоящи, характеризуются капиталоемкостью, высокими невозвратными издержками и обладают характери­стиками естественной монополии (дублирование линий неэффективно). Помимо высоких издержек на строительство и эксплуатацию линий передач, существен­ную долю издержек составляют неизбежные потери электроэнергии. Уровень по­терь напрямую зависит от расстояния передачи. Эффективное производство должно ориентироваться на дифференцированные цены, включающие в себя эле­мент потерь.

Различие между передачей и распределением связано с размером и харак­теристиками линий передач. Передача осуществляется по высоковольтным лини­ям национального масштаба, а распределение идет по региональным и местным линиям. Современная система электропередачи требует ежеминутной координации действий генераторов и владельцев (операторов) сети. И именно это было главной причиной того, что генерирование и передача традиционно были вертикально ин­тегрированы. Вертикальная интегрированность в электроэнергетике неизбежно наклады­вает определенные ограничения на возможные структурные преобразования сек­тора. При объединении генерирования и передачи возникает экономия от объема производства и формируется естественно-монопольная среда, которую само генериро­вание не порождает.

Поставка включает в себя оформление контрактных отношений и продажу электроэнергии конечным потребителям, в том числе установку счетчиков, оформление счетов, информирование и консультирование потребителей. Поставка осуществляется местными распределительными компаниями, однако некоторые крупные промышленные потребители имеют доступ непосредственно к нацио­нальной системе передач. Как и в газовой отрасли, поставка электроэнергии роз­ничным потребителям не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной сферой. Однако на практике развитие конкуренции зависит от совершенства и внедрения технологии счетчиков, установка которых связана с высокими издержками.