3

Кроме того, электроэнергетику, как и большинство других естественных монополий, нельзя рассматривать в одном лишь экономическом аспекте. С ее функционированием связана жизнеспособность страны, возможность реализации основных прав и свобод человека и гражданина, национальная безопасность России. Это – действительно фундаментальная основа всей современной общественной системы. Разумеется, все это предполагает особое правовое регулирование указанной сферы экономики.

В соответствии с Законом о естественных монополиях и специальными актами, регулирующими сферу электроэнергетики, государство обладает возможностью широкого влияния на деятельность субъектов, действующих в данной сфере. Почти сформирован особый вторичный административно-правовой режим естественной монополии, который определяет подконтрольность, подотчетность и методы регулирования деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов специальными органами государства.

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (далее – Закон о тарифах на электроэнергию) содержит законодательную основу формирования таких компонентов административно-правового режима естественной монополии в области электроэнергетики, как цели и принципы регулирования, система и полномочия органов регулирования естественной монополии, основа определения порядка государственного регулирования тарифов на электроэнергию.

В качестве целей государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию ст. 3 Закона о тарифах на электроэнергию называет следующее:

защиту экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

обеспечение юридическим лицам – производителям электрической энергии (мощности), независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности).

Система органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовую и административно-управленческую реализацию административно-правового режима естественной монополии в сфере электроэнергетики, состоит из органов общей компетенции, регулирующих естественную монополию в данной сфере исключительно в контексте общего регулирования экономики страны или конкретного региона (к ним относятся Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации), а также непосредственно органов государственного регулирования тарифов (как они названы в ст. 6 Закона о тарифах на электроэнергию). К последним относятся Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (далее – ФЭК России) и совокупность региональных энергетических комиссий субъектов Российской Федерации.

ФЭК России была образована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 739, т.е. еще до принятия Закона о естественных монополиях. Принятие последнего акта обусловило необходимость уточнить задачи, функции и полномочия указанного органа. В связи с этим Президент Российской Федерации реорганизовал ФЭК России своим Указом от 29 ноября 1995 г. № 1194 в орган регулирования естественных монополий. Принятое в развитие Указа Президента Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 960 установило, что ФЭК России «…является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом “О естественных монополиях” регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”».

 Упоминавшаяся выше передача функций специальных органов регулирования некоторых естественных монополий Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации завершилась передачей функций органа регулирования естественной монополии на транспорте ФЭК России. Указом Президента Российской Федерации от 4 сентября 2001 г. № 1091 внесены изменения в первый из упомянутых указов и определено, что ФЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Законом о тарифах на электроэнергию;

регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом о естественных монополиях, за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные, не отнесенные к сферам естественных монополий виды товаров (работ, услуг), подлежащих регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню, определяемому Правительством России.