10

Изложенное дает все основания предложить иную схему правового обеспечения реформы с акцентом на законодательные акты.

Представляется, что, прежде чем реформа начнется, должен быть разработан и принят Федеральный закон «Об основных направлениях, принципах и государственном управлении реформой электроэнергетики Российской Федерации». Нелишне было бы подумать и о Федеральном законе «О гарантиях прав граждан Российской Федерации и обеспечении национальной безопасности в период проведения реформы электроэнергетики Российской Федерации». При этом именно федеральный законодатель, а не Правительство должен разработать программу законопроектных работ в области реформы и принять по этому поводу специальное постановление, в рамках которого будут осуществляться законопроектные работы самого Правительства.

Только такой подход может обеспечить истинную прозрачность реформы и минимизацию весьма вероятных негативных последствий социального и политического характера, которые грозят населению и стране в силу глобальности и важности для всех без исключения предполагаемых реформой мер.

Пока же все в руках исполнительной власти. Содержание основных направлений явно свидетельствует о том, что в предполагаемой реформе доминирует экономика, а не ее важнейшие политико-правовые и социальные результаты, которые при правильной расстановке приоритетов должны быть возведены в ранг первоочередных целей и задач, определяя и в таком качестве экономико-технологическое содержание реформы в ее концептуальных Основных направлениях.

Реформа электроэнергетики касается всех и каждого. Проводить же ее следует только в рамках специального законодательного регулирования. Никакой чрезвычайности и спешки здесь быть не должно. Тем более недопустимо прямое игнорирование законодательного обеспечения самого процесса реформирования.

Помимо изложенных рекомендаций, укажем, что корректное реформирование электроэнергетики невозможно без учета зарубежного опыта. В частности, 19 декабря 1996 г. Совет ЕС одобрил Директиву о либерализации электро­энергетического сектора, о чем уже говорилось выше. Она вступила в силу в феврале 1997 года. Члены Союза обязались реализовать Директиву в двухлетний срок, модифицировав соответству­ющим образом свое законодательство и регулирующие процедуры. Директива вводит общие правила в отношении генерирования, передачи и распределения электроэнергии. Общая установка такова: все процедуры должны носить объективный и недискриминационный характер, быть прозрачными. Для этого интегрирован­ные компании должны разделить счета или полностью «разделить» генерирование, передачу и распределение, выделив их в самостоятельные компа­нии так, чтобы предотвратить любые формы дискриминации, перекрестного суб­сидирования и ущемления конкуренции.