8

В процессе реформы должна быть создана федеральная сетевая компания. В ее состав будут включены существующие магистральные сети, являющиеся частями единой национальной энергетической сети и обеспечивающие объединение электростанций Единой энергетической системы России и региональных энергосистем, перетоки электроэнергии между ними, ее транзит, экспорт и импорт. Все это должно в конечном счете:

укрепить интегрирующую роль Единой энергетической системы России и обеспечить взаимодействие производителей и потребителей электроэнергии на конкурентном оптовом рынке;

обеспечить непосредственное подключение всех регионов России к единой национальной электрической сети;

гарантировать равный доступ продавцов и покупателей на оптовый рынок электроэнергии;

осуществить эффективное государственное регулирование тарифов на передачу электроэнергии;

повысить энергетическую безопасность государства;

способствовать проведению эффективной государственной внешнеэкономической политики в сфере электроэнергетики.

Следующий базовый компонент реформы – это создание единой системы диспетчерского управления (системного оператора), основными задачами которого должно стать управление режимами работы Единой энергетической системы России, составление и исполнение балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы страны и показателей качества электроэнергии. Системный оператор сохранит статус естественного монополиста, его деятельность будет отделена от другой коммерческой деятельности и будет находиться под контролем государства. Услуги системного оператора будут осуществляться также на основе тарифов.

Во время реформы государство должно последовательно снижать свое участие в производстве и сбыте электроэнергии, соответственно усиливая свою роль в ее передаче и распределении. После получения контрольных пакетов акций в уставных капиталах федеральной сетевой компании и системного оператора государством будет рассматриваться вопрос о целесообразности их объединения.

Далее. В процессе реформирования электроэнергетики должен быть создан администратор торговой системы, организующий торговлю на оптовом рынке электроэнергии, обеспечивающий расчеты за ее поставку и услуги, оказываемые участникам оптового рынка, и равные условия для всех, разрабатывающий правила оптового рынка и контроль их соблюдения, организации системы досудебного урегулирования споров между участниками оптового рынка и контроля над действиями системного оператора, влияющими на экономическую эффективность оптового рынка.

Организатор оптового рынка будет образовываться его участниками в форме некоммерческой организации.

На базе РАО «ЕЭС России» будут создаваться крупные генерирующие компании, являющиеся самостоятельными участниками оптового рынка электроэнергии. При этом исключается появление монополистов в производстве электроэнергии и должно быть обеспечено возможное выравнивание стартовых условий хозяйствования отдельных компаний.

Оставляя в стороне вопросы реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, где должны быть реализованы меры, вытекающие из изложенного, и обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при реформировании электроэнергии, относительно которых предусмотрен целый комплекс защитных мер, остановимся на вопросах правового обеспечения реформы.