17

В соответствии со ст. 10 Закона о связи почтовая связь, находящаяся под юрисдикцией Российской Федера­ции, представляет собой единую технологическую сеть учрежде­ний и транспортных средств, обеспечивающих прием, обра­ботку, перевозку и доставку почтовых отправлений. Государ­ственные учреждения почтовой связи образуют единую почтовую территорию для взаимного обмена почтовыми отправлениями. Законом о поч­товой связи она определялась иначе: как прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений. Новый Закон о почтовой связи  (далее – Закон о почтовой связи) в ст. 2 определил почтовую связь более конкретно – как вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Законодатель весьма высоко оценил значение почтовой связи. В ст. 3 Закона о почтовой связи указано, что почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства страны, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для проведения государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Таким образом, данный вид деятельности напрямую связан с реализацией важнейших конституционных установлений.

Что касается почтовой связи общего пользования, то под ней понимается составная часть единой почтовой связи России, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В целом под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Среди иных услуг почтовой связи специально выделяются универсальные, которые составляют услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории России по доступным ценам. Эта часть услуг особо выделяется законодателем и защищается государством от возможного произвола монополистов – операторов почтовой связи.

В качестве особенности административно-правового режима данной монополии следует отметить весьма четкое определение законодателем порядка использования в деятельности субъектов естественной монополии специальных технических средств, даже если это достаточно простые и привычные в обыденной жизни устройства. Скажем, почтовый ящик – это специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек; почтовый абонентский ящик – специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений; абонентский почтовый шкаф – специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах и на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений; абонементный почтовый шкаф – устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений; почтовый шкаф опорного пункта – специальный запирающийся шкаф, предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на доставочных участках или для получения адресатами почтовых отправлений.