18

Такое внимание законодателя к «мелочам» не случайно. Во-первых, столь жесткая регламентация обеспечивает права пользователей почтовой связи, а во-вторых, она же свидетельствует о наличии специальной режимной регламентации услуг почтовой связи, связанной с ее высокой социально-политической значимостью. Отсюда и постулированные в ст. 5 Закона о почтовой связи принципы деятельности в области почтовой связи:

соблюдение законности;

доступность для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;

соблюдение прав пользователей услуг почтовой связи;

свобода транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации;

равенство прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности;

обеспечение права каждого на тайну связи;

обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею;

единство правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Реализация этих принципов обеспечивается деятельностью и распределением полномочий между органами исполнительной власти различных уровней в соответствии с федеративным делением России (ст. 7) и определением предметов ведения органов местного самоуправления в области связи (ст. 8). Ст. 14 Закона о почтовой связи устанановила систему гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования. Сюда включено следующее:

оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к ним всех пользователей;

обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов связи в режиме, удобном для пользователей;

обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества услуг;

государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия развитию организаций связи иных организационно-правовых форм;

государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи.

Одновременно эти гарантии должны рассматриваться как приоритетные компоненты режима почтовой связи общего пользования.

В целях реализации конституционных прав и свобод Законом о почтовой связи установлен такой компонент административно-правового режима естественной монополии в области почтовой связи, как режим тайны связи. Основные положения этого режима сводятся к следующим положениям:

тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством;

осмотр и вскрытие почтовых отправлений, вложений в них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения;

все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи;

информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях и переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям;

должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, нарушившие указанные положения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания этих услуг, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания этих услуг.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом о связи. Лицензии, сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти. При этом лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Согласно ст. 18 Закона о почтовой связи, для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются специальные организации почтовой связи разных организационно-правовых форм, которые пользуются равными правами в области услуг общего пользования. Государство обязано поддерживать развитие сети организаций почтовой связи. Управление деятельностью организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Данные организации действуют на основании уставов (положений). Те из них, которые обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, могут оказывать и иные услуги почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством. Им также разрешено осуществлять на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством.

Помимо этого, организации федеральной почтовой связи могут выполнять по агентскому договору от своего имени, но за счет юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление лицензируемого вида деятельности, либо от имени и за счет указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей отдельные технологические операции лицензируемого вида деятельности.

Важно подчеркнуть, что подготовка и принятие организациями почтовой связи решений о создании, размещении и ликвидации объектов почтовой связи на территориях субъектов Федерации осуществляются с учетом предложений органов государственной власти этих субъектов.