ВВЕДЕНИЕ.

Процесс реформирования отечественной промышленности, ее отраслевых комплексов обусловил разрушение многих социально-экономических связей, вертикали управления и  активизировал поиск новых форм организации и управления производством с учетом неустойчивости формирующейся рыночной среды.

Эти проблемы наиболее остро проявились в нефтяной промышленности, где рыночные преобразования начались одними из первых и сумели достичь определенных успехов. В ходе реструктуризации данной отрасли, которая может быть отнесена к имеющим важное стратегическое значение для экономического и общественного развития нашей страны, произошло формирование вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), объединяющих комплекс предприятий по добыче, переработке и нефтепродуктообеспечению.

Эти компании имели форму "мягкого холдинга", позволяющую, с одной стороны, обеспечивать устойчивость их функционирования и развития в условиях переходной экономики, в которых объективно существовали большие сложности. А с другой - по целому ряду причин здесь начали проявляться иные проблемы, в результате чего не только снижается эффективность их деятельности, но и образуется явное рассогласование между интересами компаний и общегосударственными интересами.

К таким причинам, помимо переходного периода, следует отнести не проработанность новых механизмов управления производством, а также принципов государственного регулирования деятельности предприятий, относимых к естественным монополиям, непродуманность проводимой государственной политики.

В итоге, становится возможным наблюдать переход ВИНК от "мягких" к более жестким формам управления деятельностью, когда дочерние компании лишаются самостоятельности даже в области ведения своей хозяйственной деятельности. И тогда вертикаль корпоративного управления начинает приобретать "традиционную" форму государственного управления, свойственную "советскому" периоду, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.

Одновременно, вследствие несовершенства экономико-правовой среды, в том числе, налогового законодательства, таможенного режима и ФЗ "О естественных монополиях", на основании которого, в частности, осуществляется государственное регулирование деятельности нефтяных компаний - создаются предпосылки для расширения ими своих финансовых операций за рубежом, а их деятельность все больше приобретает характер транснациональных компаний.

С одной стороны, создание ВИНК происходило при содействии государства, которое при этом стремилось к удовлетворению стратегически важных интересов, в том числе, крупные компании топливно-энергетического комплекса могли служить главным источником поступления финансовых ресурсов в государственную казну; на них планировалось переложить и большую часть налогового бремени, которое в условиях переходного периода имеет тенденцию к росту. Образование же ТНК было способно обеспечить для страны более активную роль мировом сообществе.

А с другой стороны, таким образом уменьшались возможности использования средств на нужды отечественного развития, на улучшение технико-технологического обеспечения как данной отрасли, так и всей экономики в целом; и к тому же это снижало эффективность проведения реформ. Помимо того, государственные интересы начинали вступать в противоречие с интересами компаний, и ВИНК под влиянием острых проблем переходного периода и несовершенного законодательства начинают обретать все большую независимость от регулирования и контроля их деятельности - в интересах всей страны.

Ввиду сохраняющейся важности нефтяной отрасли для экономического и социального развития российского общества, особую значимость приобретает проблема усовершенствования организационного построения ВИНК и отыскания новых форм вертикальных связей, как внутренних, так и внешних по отношению к компаниям. Учитывая же некоторое "опережение" процессов проведения реформ в данной отрасли, эта проблема становится значимой и для российского общества в целом.

Степень разработанности темы. Избранная для научного исследования тема, несмотря на ее обоснованную актуальность, на современном этапе проведения реформ относится к мало изучаемым. Тем не менее, в некоторых публикациях может быть найдено освещение отдельных ее аспектов1.

            При проведении данного исследования и в соответствии с задачами потребовалось провести анализ общих проблем реформирования отраслей промышленного производства. Наибольшую помощь при написании работы смогли оказать следующие работы: 2

Особое внимание в диссертации уделялось проблемам государственного регулирования деятельности естественных монополий, что, по мнению автора, могло служить основным тормозом при проведении реформ и в процессе оздоровления национальной экономики. И наибольший интерес здесь представляли следующие работы3, которые помогли отыскать решения на поставленные исследовательские задачи.

            Анализ государственного регулирования деятельности естественных монополий, осуществляемого с помощью соответствующего федерального закона, позволил прийти к выводу о необходимости  как о сохранении прежних принципов управления, присущих эпохе тоталитаризма, так и о заимствовании  зарубежного опыта, который не получил адаптации к сложным условиям переходного периода.

Это актуализировало более внимательное изучение зарубежного опыта, в том числе позволило найти особенности соотношения административных и экономических методов регулирования в индустриально развитых странах, их динамику и направленность, соответствующую требованиям общемирового развития, и которую автору показалось важным использовать в проведении реформ в отечественной практике. Наиболее полезными для данного исследования оказались следующие публикации4:

Цель исследования.

Целью настоящего исследования является совершенствование управленческой вертикали в нефтяных компаниях в условиях переходной экономики и нахождение путей повышения эффективности государственного регулирующего воздействия на их деятельность.

Задачи исследования.

1. Выявить основные проблемы, возникающие в процессе реформирования отечественной промышленности и при построении новой системы вертикальных связей в условиях неустойчивой рыночной среды.

2. Проанализировать специфику административного управления отраслями в дореформенный период и возможности его проявления в период рыночных реформ.

3.  Изучить особенности соотношения экономических и административных методов регулирования деятельности естественных монополий и всего общественно-экономического развития в зарубежной практике.

4.  Определить подходы к трансформации управленческой деятельности в сложных условиях переходной экономики, с учетом отечественного и зарубежного опыта.

            5.  Отыскать возможности совершенствования системы управления деятельностью вертикально-интегрированных нефтяных компаний и ее увязывания с общегосударственными интересами.

Объектом исследования выступает процессы управления и регулирования деятельности отраслей производства, как естественных монополий. 

Предмет исследования - основные проблемы, возникающие в процессе проведения реформ и при формировании новой системы вертикальных связей, востребованных неустойчивой рыночной средой.

Теоретической и методической основой исследования выступают работы отечественных и зарубежных авторов в области управления экономической сферой, в том числе на этапе формирования рыночных отношений и их влияния на общественное развитие. Автор придерживался той точки зрения, активно разрабатываемой в научной литературе, что только при сочетании особого рода государственного управления и сохранения рыночных отношений можно успешно решать проблемы развития рыночной экономики в переходный период.

Эмпирической базой исследования послужили данные из официальных источников и научных публикаций, анализ действующих законодательных актов, экспертные заключения, а также личные наблюдения автора и длительный опыт работы в нефтяной отрасли, в одной из вертикально-интегрированных нефтяных компаний.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. В работе был проведен комплексный анализ проблем, возникающих в условиях реформирования отечественной экономики, при формировании новой системы вертикальных связей, а также причин их возникновения, тормозящих развитие отечественной экономики.

2. Было обосновано несовершенство современной отечественной государственной политики в области регулирования деятельностью естественных монополий и соответствующего закона, где государство по прежнему сохраняет за собой функции представителя интересов и производителей и потребителей.

3. Изучение соотношения административных и экономических методов регулирования в индустриально развитых странах позволило выявить тенденцию на усиление государственного участия в управлении экономикой, что обуславливается спецификой мирового развития на достижение некоторого оптимума в соотношении между монополией и конкуренций, необходимого для развития национальной экономики.

4. Был разработан подход к усовершенствованию управленческой деятельности ВИНК в условиях нестабильной рыночной среды, а также направлений изменения в государственном регулировании с учетом зарубежного опыта, позволяющих осуществлять более действенную защиту прав потребителей и взаимоувязывать ее с обеспечением эффективной деятельности компаний.

5. Показано, что в области ценообразования вместо "потолка цен"необходимо использовать "стандарт обслуживания", как более действенный рыночный механизм защиты прав граждан;

6. С учетом того, что корпоративные интересы ВИНК начинают вступать в глубокое противоречие с общегосударственными, для их взаимоувязывания предложено усовершенствовать налоговую политику, которая должна обладать большей прозрачностью и гибкостью, учитывать необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности и быть ориентирована на прибыль, а не на доходы, а так же политику в области экспорта и импорта, инновационную политику.

 Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что разработанные в диссертации подходы к управлению и регулированию деятельности могут быть использованы в рамках самих вертикально-интегрированных компаний, в других отраслевых комплексах, в области государственного регулирования социально-экономическим развитием российского общества.

Материалы исследования также могут найти применение в системе профессиональной переподготовки работников управленческого звена в промышленном производстве.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения настоящего диссертационного исследования были изложены в ряде публикаций и научных докладах, обсуждались на научно-практических совещаниях и семинарах. Отдельные положения были апробированы в рамках практической деятельности диссертанта, при усовершенствовании деятельности ВИНК.