2

Итак, что же делать потребителю, который, не зная всех подводных камней, подписал подобный договор? Он может обратиться в Московскую лицензионную палату. За этими обращениями может последовать и приостановление, и аннулирование лицензии туристической компании. Вернуть деньги лицензирующий орган не может, поэтому наиболее верный путь – обратиться с иском в суд о признании договора недействительным и привлечь в качестве третьего лица лицензионный орган.

В приведенном примере видна проблема соразмерности действий лицензионных органов тем нарушениям, которые были совершены лицензиатом. Самое суровое наказание, которое может применить лицензирующий орган, – ходатайствовать перед судом об аннулировании лицензии, а моральные и материальные потери потребителя не учитываются. Получается, что орган лицензирования как государственная структура, регулирующая проблемы защиты прав потребителей, не может гарантировать пострадавшим возмещение убытков и отстаивание их интересов.

Но существует проблема контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов. Плановые проверки проводятся на основании реестра фирм, получивших лицензию. При этом фирмы, осуществляющие свою деятельность без лицензии, не учитываются. Данную проблему признают и работники лицензионных органов. В г. Москве существует немало риэлторских фирм, работающих без лицензии. Отсутствие контроля государственных органов над деятельностью таких хозяйствующих субъектов часто приводит к нарушению прав клиентов, к их обману и другим криминальным последствиям. Даже при обнаружении лица, работающего без лицензии, орган лицензирования не имеет возможности молниеносно воздействовать на нарушителя в связи с ограниченностью компетенции по данному вопросу.

Данная проблема разрешается путем взаимодействия лицензионных органов с иными контролирующими органами государства. Московская лицензионная палата совместно с другими контролирующими органами проводит мероприятия и рейды в целях выявления фактов уклонения от уплаты налогов, незаконной предпринимательской деятельности, других экономических преступлений. Ведется информационное взаимодействие контролирующих структур, контрольные органы в соответствии со своей компетенцией обмениваются информацией о выявленных нарушениях. Разрабатывается автоматизированная система «Контроль», которая поможет организовать на современном уровне информационное взаимодействие контролирующих структур. Однако все усилия, направленные на защиту прав потребителей, будут напрасны без личного участия и заинтересованности самих потребителей.

Согласно части 2 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующие органы должны формировать открытые и доступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности. Параллельно с разработкой государственной автоматизированной системы «Контроль» (ГАС «Контроль») необходимо создать государственную автоматизированную систему «Информатор» (ГАС «Информатор»), предназначенную для информирования и самих лицензиатов, и всех третьих лиц о наличии или отсутствии, приостановлении или аннулировании лицензии у того или иного лицензиата.

Согласно подп. 10 и 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации и деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Сегодня насчитывается более 30 видов конфиденциальной информации, которые в обобщенном виде сводятся к шести главным группам: государственная, служебная, коммерческая, банковская, профессиональная (более 15 видов) тайна, персональные данные (тайна частной жизни). Сейчас государство не в состоянии в полной мере обеспечить защиту всех видов подобной секретной информации. Стопроцентная защита со стороны государства должна осуществляться только по отношению к государственной и служебной тайнам (ст. 21, 22 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

Согласно части 2 ст. 45 Конституции России, каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом. В связи с этим собственник конфиденциальной информации вправе самостоятельно выбрать способ защиты этой информации от чужого посягательства. Вместе с тем пункт «м» ст. 11 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации» предоставляет этим органам право осуществлять лицензирование наряду с государственными органами закрытых систем и комплексов телекоммуникаций, организаций, предприятий, банков и иных учреждений, расположенных в России, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Возникает противоречие, вследствие которого коммерческая структура, используя для защиты своей тайны средства шифрования, должна воспользоваться услугами ФАПСИ или организации, получившей у ФАПСИ лицензию на осуществление действий по защите информации, с передачей дубликата ключа на хранение в орган, выдавший разрешение. В результате многие хозяйствующие субъекты утверждают, что от органов исполнительной власти исходит угроза их интересам, поскольку последние используют конфиденциальную информацию зачастую не в интересах собственника этой информации.

Необходимым условием включения деятельности в перечень лицензируемых является невозможность регулировать ее иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Лицензирование – крайняя мера государства, применяемая только токгда, когда это действительно необходимо. В Германии лицензируется лишь 14 видов деятельности, а во Франции – пять, т.е. большинство видов деятельности государство регулирует иным способом. «Стремление к расширению сферы лицензирования сродни стремлению к увеличению сферы уголовной ответственности как панацеи от криминализации экономики. Только без должной системы контроля и судопроизводства эти системы не работают.»

Неоднозначен вопрос об органах, уполномоченных вести лицензионную деятельность. Полномочия Правительства России при осуществлении лицензирования определены в статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой в целях обеспечения единства экономического пространства на территории России Правительство в соответствии с определенными Президентом основными направлениями внутренней политики государства:

– утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

– определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

– устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Потребовалось более четырех лет, прошедших с момента принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», чтобы второе направление («определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности») было осмыслено и законодательно конкретизировано. Постановлением Правительства от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих лицензирование.