5

Отсутствие однозначно определенных требований и условий связано со спецификой лицензируемых видов деятельности, однако в ряде случаев это может приводить к бюрократизации процедур получения лицензии, поскольку список таких требований и условий бывает чрезвычайно обширным. Так, для выдачи лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств было сформулировано 14 лицензионных требований и условий, в том числе:

1) соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности;

2) соблюдение установленного порядка предоставления сведений, необходимых для ведения государственного реестра опасных производственных объектов;

3) наличие декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов;

4) организация и проведение производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на нефтегазодобывающем производстве;

5) наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих квалификационным требованиям, в количестве, необходимом для эксплуатации нефтегазодобывающего производства;

6) наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования; обеспечение проведения подготовки и аттестации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица в области промышленной безопасности.

Для выдачи лицензии на осуществление фармацевтической деятельности было установлено восемь лицензионных требований и условий, в том числе:

– наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, соответствующих санитарным правилам, оснащенных оборудованием, техническими средствами и приборами, необходимыми для ведения лицензируемой деятельности;

– соблюдение требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для ведения фармацевтической деятельности;

– соблюдение правил хранения и обращения с лекарственными средствами с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также с лекарственными средствами, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами;

– соблюдение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, изготовления лекарственных средств в аптечных учреждениях;

– обеспечение стандартов качества лекарственных средств при их хранении, реализации и изготовлении;

– не реже одного раза в пять лет повышение квалификации работников юридического лица, осуществляющих фармацевтическую деятельность.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных знаний, в лицензионные требования и условия, как правило, дополнительно включаются квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования соответствия указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого ведется такой вид деятельности.

Например, постановлением Правительства России от 4 июля 2002 г. № 501 «Об утверждении Положения о лицензировании производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств и Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» установлено, что обязательными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств являются: использование технологий и оборудования, отвечающих «требованиям противопожарных и государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил; соблюдение требований нормативно-технической и технологической документации в области производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.

Дополнительные условия выдачи лицензии могут распространяться на:

– особый порядок проведения процедур лицензионного производства, например, конкурсный порядок получения лицензии на разработку недр, осуществление деятельности в сфере международного туризма;

– организационно-правовую форму соискателя лицензии; например, аудиторская организация, претендующая на получение лицензии для проведения банковского аудита, не может иметь форму открытого акционерного общества;

– особый порядок возбуждения лицензионного дела; например, лицензия на право деятельности по защите информации выдается предприятию по представлению органа государственной власти Российской Федерации; для получения лицензии на ведение деятельности по международному информационному обмену необходимо согласие (поручение) органа государственной власти, в ведении которого находится данный государственный информационный ресурс или который выполняет функции заказчика по формированию государственных информационных ресурсов.

Возбуждение лицензионного дела предполагает представление соискателем лицензии в лицензирующий орган пакета документов, общий перечень которых определен статьей 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Помимо документов, представление которых вытекает из особых условий и требований лицензирования конкретных видов деятельности, о чем шла речь выше, соискатель должен представить:

– заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке – для юридического лица;

– фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, – для индивидуального предпринимателя;

– лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет вестись указанный вид деятельности;

– копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом) – для юридических лиц;

– копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуальных предпринимателей;

– справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

– документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

Кроме того, закон предусматривает, что в зависимости от специфики деятельности в положение о лицензировании конкретного вида деятельности можно включить указание на обязанность представлять иные документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Это положение закона не вызывает принципиальных возражений: как было сказано выше, перечень дополнительных документов, как правило, обусловлен спецификой лицензируемого вида деятельности и условий ее осуществления. Вместе с тем очевидна расплывчатость формулировки этой части статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что нередко открывает простор излишнему «правотворчеству» лицензирующих органов, ставящих препоны соискателю лицензии.