4

В пункте 3 ст. 6 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» были указаны два варианта делегирования федеральных полномочий:

в системе государственной власти, когда вышестоящие государственные органы передают свои полномочия соответствующим региональным органам;

в сфере взаимоотношений органов государственной власти и негосударственных муниципальных органов.

Порядок делегирования полномочий, предусмотренный Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являлся частным случаем перераспределения полномочий, предусмотренных Конституцией. Конституция России предусматривает два режима делегирования:

передача федеральными органами исполнительной власти части полномочий соответствующим региональным органам, т.е. перераспределение происходит в единой системе федеральной исполнительной власти (ч. 2 ст. 78 Конституции России);

передача региональными органами исполнительной власти части вверенных им полномочий соответствующим федеральным органам.

Вызывает интерес пункт 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором сказано, что «деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ, если иное не установлено вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона федеральными законами». Из этого следует, что лицензирующие органы на территории иных субъектов должны обладать информацией о лицензиате хотя бы для того, чтобы осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Однако для самогó лицензиата при этом возникают определенные трудности, ведь далеко не всегда он обладает информацией о месторасположении лицензирующих органов в ином субъекте РФ. Но это мелочи по сравнению с тем, кто и как будет определять территориальный принцип лицензирования. Ведь тогда количество лицензий увеличится даже для одного вида деятельности. А разве могут быть различными требования к соискателю, например, на «деятельность по производству медицинской техники» в Костроме и в Вологде?

Постановлением Правительства России от 8 мая 2002 г. № 3022 было отменено 45 нормативных правовых актов, посвященных лицензированию отдельных видов деятельности. Однако множественность действующих законодательных и подзаконных актов, в том числе принятых в 2002, 2003 гг., затрудняет детальное описание всех лицензионных процедур, поэтому ниже будут рассмотрены лишь наиболее важные с точки зрения нашего исследования моменты.

Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо (организацию) подать заявление о выдаче разрешения (лицензии). Это – начало лицензионного производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензионное дело. Ситуация столь очевидна, что не нуждалась бы в каких-либо комментариях, если бы не одно обстоятельство – кто может возбудить лицензионное дело?

Один субъект определен однозначно: в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соискатель лицензии – индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии. Второй заинтересованный субъект – юридическое лицо, чей правовой статус закреплен в статье 48 ГК РФ. Но юридическое лицо как организация не может обратиться в лицензирующий орган, это делает физическое лицо, представляющее эту организацию. Практика идет по следующему пути: заявление в лицензирующий орган представляют учредители юридического лица или руководитель исполнительного органа организации, имеющий доверенность. Это противоречит пункту 2 статьи 103 Гражданского кодекса, регламентирующей порядок управления в акционерном обществе. К сожалению, незаконность таких действий закреплена в ряде нормативных актов. Так, в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» для получения лицензии на создание объединений частных детективных предприятий заявление в лицензирующий орган должны представлять учредители.

До подачи заявления соискатель лицензии готовится к лицензированию, создавая организационные, материальные, кадровые предпосылки желаемой деятельности, собирая необходимые документы. Эти процедуры направлены на выполнение общих и специальных лицензионных требований. В ранее действовавшем законе их содержание в самом общем виде было определено следующим образом: соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

По действующему законодательству единственным источником лицензионных требований и условий являются положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденные Правительством. Между тем лицензионные требования и условия могут предусматриваться иными законодательными актами, например Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, отсутствие указанных требований и условий в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности может служить формальным основанием для освобождения лицензиата, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от ответственности за их нарушение, однако он может быть привлечен к ответственности на основании другого законодательного акта.