15

Право притязать на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, заключается в возможности прибегнуть в необходимых случаях к мерам государственного принуждения для защиты прав субъектов на пользование указанными благами. Одним из вариантов такого притяза­ния является обращение граждан за защитой своих прав с исками в суды. При использовании данного средства государственного принуждения принцип возмещения ущерба окружающей среде реализуется через механизм компенсационной ответственности, включающий три вида: гражданскую, материальную и эколого-экономическую ответственность. Кроме того, иски предъявляются прокурором в интересах пострадав­шего, органами Госкомэкологии и общественными экологическими объедине­ниями. При отсутствии сведений об источнике причинения вреда здоровью иск предъявляется государству в лице его специально уполномо­ченных органов. В структуре последних предусмотрены специальные эколо­гические внебюджетные фонды, которые позволяют от имени государства компенсировать причиненный вред. Некой гарантией получения компенсации за вред, нанесенный здоровью и/или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды вви­ду аварий и катастроф техногенного и природного характера, выступает система экологического страхования. Если речь идет о здоровье граждан, то оно защищено обязате­льным и добровольным медицинским страхованием и выступает в качестве объекта обязательного и добровольного медицинского страхования. В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. в Российской Федерации проводится добровольное и обяза­тельное государственное экологическое страхование, которое регулируется Типовым положением о порядке добровольно­го экологического страхования в Российской Федерации.

Как видно, в российском законодательстве создана начальная база для обеспечения реализации и защиты человеком собственного права на окружающую среду, но недостаточная проработанность законов все еще создает немалые трудности. В связи с этим необходимо предпринять следующее:

1. Дополнить ст. 1 – «Основные положения» – Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятием экологической информации.

2. Ратифицировать Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).

3. Внести дополнение в ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» с целью введения еще одного основания для рассекречивания в особом порядке сведений, отнесенных к государственной тайне. Таким основанием может стать ситуация исключительной экологической опасности.

4. Принять в субъектах РФ нормативные акты, комплексно регулирующие общественное участие в ходе размещения экологически значимых объектов, осуществления градостроительных мероприятий, предоставления земельных участков для ведения хозяйственной деятельности с указанием способов участия применительно к конкретным стадиям принятия такого рода решений и их видам.

5. На собраниях, в средствах массовой информации разъяснять населению и представителям государственных служб необходимость подготовки к проведению общественной экспертизы.

6. Внести поправку в ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, добавив необходимые пункты об установлении ответственности за неучтенные в ней (статье) виды нарушений законодательства РФ об экологической экспертизе.

7. Внести поправку в ст. 42 Конституции РФ и изложить ее в следующей редакции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба».